อินโดนีเซียเดิมพันโครงการฝึกงานอุดหนุน หวังป้องกันวิกฤตประชากร

จาการ์ตาเดินหน้าครั้งสำคัญรับมือปัญหาคนหนุ่มสาวว่างงาน

อินโดนีเซียเปิดตัวโครงการฝึกงานที่รัฐบาลอุดหนุน มุ่งเป้าไปที่บัณฑิตมหาวิทยาลัย เพื่อตอบสนองโดยตรงต่อตลาดแรงงานที่อัตราการว่างงานของคนหนุ่มสาวสูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศราวสามเท่า โครงการนี้มีชื่อว่า Program Magang Nasional นับเป็นการปรับเปลี่ยนนโยบายครั้งสำคัญ ขณะที่ประเทศพยายามเชื่อมช่องว่างที่ขยายตัวขึ้นระหว่างสถาบันการศึกษากับตลาดแรงงาน ในแต่ละปีมีชาวอินโดนีเซียรุ่นใหม่หลายล้านคนเข้าสู่ตลาดแรงงาน รัฐบาลหวังว่าแรงจูงใจทางการเงินสำหรับนายจ้างจะช่วยเปิดโอกาสให้คนรุ่นใหม่ที่กำลังดิ้นรนหาจุดยืนในระบบเศรษฐกิจ

โครงการนี้ไม่ใช่เพียงการแสดงเจตนา แต่เป็นองค์ประกอบสำคัญของยุทธศาสตร์เศรษฐกิจประเทศ โดยมอบเงินช่วยเหลือรายเดือนแก่ผู้เข้าร่วมในอัตราเทียบเท่าค่าจ้างขั้นต่ำประจำจังหวัด เป็นระยะเวลาหกเดือน ในระยะแรก โครงการตั้งเป้าจัดหาตำแหน่งให้บัณฑิตจบใหม่ 100,000 คน และมีแผนขยายโครงการต่อเนื่องไปถึงปีถัดไป มาตรการนี้เป็นส่วนหนึ่งของมาตรการกระตุ้นเศรษฐกิจวงกว้าง 8+4+5 ซึ่งออกแบบมาเพื่อเร่งการเติบโตของประเทศและแก้ปัญหาคอขวดเฉพาะด้านที่ขัดขวางคนหนุ่มสาวไม่ให้ได้งานทำ

ความเร่งด่วนของมาตรการนี้สะท้อนให้เห็นจากขนาดของปัญหา สำนักงานสถิติอินโดนีเซียเปิดเผยว่า แม้อัตราการว่างงานโดยรวมจะอยู่ที่ประมาณ 5 เปอร์เซ็นต์ แต่อัตราการว่างงานของคนหนุ่มสาวอายุ 15 ถึง 24 ปียังคงสูงอย่างต่อเนื่อง โดยแตะประมาณ 17 เปอร์เซ็นต์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความแตกต่างนี้ชี้ให้เห็นถึงความล้มเหลวเชิงโครงสร้างของเศรษฐกิจ ซึ่งการเติบโตไม่ได้แปรเปลี่ยนเป็นโอกาสสำหรับแรงงานรุ่นใหม่ที่เพิ่งเข้าสู่ตลาด

ปริศนาคนมีการศึกษาสูงแต่ตกงาน

ประเด็นที่น่ากังวลที่สุดประการหนึ่งในวิกฤตแรงงานของอินโดนีเซียอาจเป็นปรากฏการณ์คนมีการศึกษาสูงแต่ตกงาน แตกต่างจากเศรษฐกิจหลายประเทศที่การศึกษาระดับสูงสัมพันธ์อย่างมากกับโอกาสในการได้งาน อินโดนีเซียกลับพบว่าการว่างงานในกลุ่มผู้จบปริญญาพุ่งสูงขึ้น เมื่อต้นปี 2025 มีผู้จบมหาวิทยาลัยว่างงานมากกว่า 1.01 ล้านคน ตัวเลขนี้ท้าทายความเชื่อดั้งเดิมที่ว่าการเพิ่มจำนวนผู้เข้าเรียนมหาวิทยาลัยจะช่วยแก้ปัญหาเศรษฐกิจได้โดยอัตโนมัติ

งานวิจัยจากศูนย์ศึกษายุทธศาสตร์และนานาชาติแห่งอินโดนีเซียระบุว่า ประเทศกำลังเผชิญกับจำนวนแรงงานที่มีการศึกษาแต่ไม่มีงานทำเพิ่มขึ้น แม้จำนวนผู้เข้าเรียนมหาวิทยาลัยจะขยายตัว โดยชาวอินโดนีเซียวัยเรียนระดับอุดมศึกษาประมาณ 45 เปอร์เซ็นต์ได้เข้าเรียนในระดับดังกล่าว แต่ตลาดกลับไม่สามารถรองรับคนกลุ่มนี้ได้ ผลที่ตามมาคือความเป็นจริงอันน่าหงุดหงิดที่วุฒิการศึกษาไม่รับประกันการมีอาชีพอีกต่อไป นำไปสู่การทำงานต่ำกว่าระดับทักษะและความรู้สึกว่าศักยภาพของคนหนุ่มสาวสูญเปล่า

ความไม่สอดคล้องนี้สร้างภาระหนักให้ครอบครัวที่ลงทุนกับการศึกษาอย่างมาก โดยหวังว่าจะได้รับผลตอบแทนที่เศรษฐกิจปัจจุบันไม่อาจมอบให้ได้ สถานการณ์ยังซับซ้อนขึ้นจากปัญหาทักษะไม่ตรงกับความต้องการ โดยบัณฑิตมีความรู้เชิงทฤษฎีแต่ขาดทักษะปฏิบัติที่อุตสาหกรรมสมัยใหม่ต้องการ นักวิจารณ์มองว่าความพยายามก่อนหน้านี้ของรัฐบาลในการแก้ปัญหาเหล่านี้ยังมีขอบเขตจำกัดและเป็นเพียงระยะสั้น ไม่สามารถจัดการต้นตอของภาวะชะงักงันได้

ทลายกำแพงประสบการณ์ทำงาน

อุปสรรคสำคัญของบัณฑิตจบใหม่คือข้อกำหนดให้มีประสบการณ์ทำงานมาก่อนซึ่งพบได้ทั่วไป จนเกิดวงจรการถูกปฏิเสธซ้ำแล้วซ้ำเล่า นายจ้างมักกำหนดให้ผู้สมัครมีประสบการณ์หนึ่งหรือสองปีสำหรับตำแหน่งระดับเริ่มต้น ซึ่งแทบจะกันผู้ที่เพิ่งจบมหาวิทยาลัยออกจากโอกาส ประเด็นย้อนแย้งนี้ถูกหยิบยกโดยแอร์ลังกา ฮาร์ตาร์โต รัฐมนตรีประสานงานด้านเศรษฐกิจ ซึ่งกล่าวต่อที่ประชุมหอการค้าและอุตสาหกรรมอินโดนีเซียเมื่อไม่นานมานี้

เมื่อประกาศรับสมัครงาน คุณระบุว่าต้องมีประสบการณ์หนึ่งหรือสองปี คนที่ต้องการเข้าสู่ตลาดแรงงานจึงถูกปฏิเสธตั้งแต่แรก แอร์ลังกากล่าว

แนวปฏิบัติการจ้างงานที่ตายตัวนี้ผลักคนหนุ่มสาวจำนวนมากเข้าสู่ภาคเศรษฐกิจนอกระบบ ซึ่งพวกเขาทำงานโดยไม่มีสัญญาจ้าง ไม่มีหลักประกันทางสังคม และไม่มีเส้นทางเติบโตในอาชีพ โครงการฝึกงานอุดหนุนมุ่งแก้ปัญหานี้โดยตรง ด้วยการจูงใจให้บริษัทเปิดโอกาสให้ผู้สมัครที่ยังไม่มีประสบการณ์ รัฐบาลช่วยแบ่งเบาต้นทุนแรงงานผ่านเงินอุดหนุน จึงลดความเสี่ยงทางการเงินของนายจ้างและกระตุ้นให้เปิดตำแหน่งงานที่อาจไม่มีผู้สมัครหรือไม่ได้รับการบรรจุ

โครงการนี้มุ่งทลายวงจรไม่มีงานจึงไม่มีประสบการณ์ และไม่มีประสบการณ์จึงไม่มีงาน ซึ่งกักขังคนหนุ่มสาวที่เปราะบางไว้ งานศึกษาทางวิชาการชี้ว่าโครงการลักษณะนี้ช่วยเพิ่มโอกาสในการได้งานอย่างมีนัยสำคัญ งานวิจัยเกี่ยวกับรูปแบบการฝึกงานระบุว่า ประสบการณ์ทำงานที่มีโครงสร้างช่วยพัฒนาทักษะด้านมนุษยสัมพันธ์ ทัศนคติในการทำงาน และความสามารถที่ตลาดแรงงานต้องการ ผู้เข้าร่วมโครงการลักษณะใกล้เคียงกันรายงานว่าความสามารถในการทำงานที่ประเมินตนเองเพิ่มขึ้นอย่างชัดเจนหลังจบการฝึกงาน บ่งชี้ว่ามาตรการเหล่านี้ช่วยเตรียมคนหนุ่มสาวให้พร้อมเข้าสู่ตลาดแรงงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ความคับข้องใจของคนรุ่นใหม่และแรงผลักดันให้ออกไปจากประเทศ

ความกังวลทางเศรษฐกิจของคนหนุ่มสาวอินโดนีเซียปรากฏให้เห็นผ่านกระแสวัฒนธรรมที่สะท้อนการมองโลกในแง่ร้ายอย่างฝังลึก วลี “ในสภาพเศรษฐกิจแบบนี้” กลายเป็นคำพูดติดปากของคนรุ่นมิลเลนเนียลและเจเนอเรชัน Z เพื่อสื่อถึงความคับข้องใจต่อความไม่มั่นคงทางการเงินและโอกาสที่มีอยู่อย่างจำกัด ความรู้สึกนี้ทวีความรุนแรงขึ้นเมื่อต้นปี 2025 หลังแฮชแท็ก #KaburAjaDlu แพร่กระจายเป็นไวรัลบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย โดยแปลว่า “หนีไปก่อนตอนนี้”

แฮชแท็กนี้กลายเป็นเสียงเรียกร้องร่วมกันให้เดินทางออกจากประเทศเพื่อแสวงหาโอกาสที่ดีกว่าในต่างแดน ผู้ใช้สะท้อนความยากลำบากในการหางานที่ดี ค่าจ้างที่เป็นธรรม และการได้รับการเห็นคุณค่าอย่างเหมาะสมในอินโดนีเซีย หลายคนมองว่าข้อกำหนดในการรับสมัครงานกีดกันผู้สมัคร และการขาดหลักประกันทำให้ต้องมองหาโอกาสจากที่อื่น ยัสซีเอร์ลี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกำลังคน ยอมรับกระแสนี้ โดยตีความว่าความต้องการย้ายออกไม่ได้หมายถึงการปฏิเสธประเทศ แต่เป็นการแสวงหาทักษะและโอกาสที่ดีกว่า ซึ่งตลาดแรงงานในประเทศยังจัดหาให้ไม่ได้ในขณะนี้

เมื่อเจเนอเรชัน Z มีสัดส่วนเกือบ 28 เปอร์เซ็นต์ของประชากรทั้งหมด หรือราว 75 ล้านคน ความไม่พอใจของพวกเขาจึงมีน้ำหนักอย่างมากทั้งทางการเมืองและเศรษฐกิจ รัฐบาลมองโครงการฝึกงานนี้เป็นสัญญาณเตือนให้เร่งจัดการข้อกังวลเหล่านี้ เจ้าหน้าที่หวังว่าการเปิดเส้นทางสู่งานในระบบพร้อมค่าจ้างที่เป็นธรรม จะโน้มน้าวให้คนหนุ่มสาวอินโดนีเซียเชื่อว่าพวกเขาสามารถสร้างอนาคตในบ้านเกิดได้ แทนที่จะต้องไปต่างประเทศ

การสนับสนุนและแรงจูงใจจากภาคเอกชน

ความสำเร็จของโครงการขึ้นอยู่กับการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนเป็นอย่างมาก จนถึงขณะนี้ ภาคธุรกิจตอบรับโครงการในเชิงบวกเป็นส่วนใหญ่ หอการค้าและอุตสาหกรรมอินโดนีเซีย หรือที่รู้จักกันในชื่อ Kadin แสดงการสนับสนุนอย่างหนักแน่นต่อโครงการฝึกงานแบบมีค่าตอบแทน อานินเดีย บักรี ประธานหอการค้าฯ ยืนยันว่า นี่เป็นนโยบายที่เหมาะสมและจำเป็นต้องดำเนินการให้สอดประสานกับภาคธุรกิจ เขาระบุว่าโครงการนี้จะช่วยเสริมสร้างแหล่งบ่มเพาะบุคลากรให้บริษัทต่าง ๆ ได้อย่างมาก พร้อมทั้งกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศ

เพื่อส่งเสริมการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนเพิ่มเติม รัฐบาลได้ออกมาตรการจูงใจทางการคลัง เช่น สิทธิประโยชน์ทางภาษี Super Deduction Tax นโยบายนี้เปิดทางให้บริษัทนำค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับการจัดฝึกงานหรือการฝึกอบรมวิชาชีพไปหักจากรายได้รวมได้ รัฐบาลมุ่งลดต้นทุนการฝึกอบรมพนักงานใหม่ เพื่อสร้างความเชื่อมโยงที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นระหว่างสถาบันการศึกษากับสถานที่ทำงาน อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์เตือนว่ามาตรการเหล่านี้จะได้ผลก็ต่อเมื่อเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ข้ามภาคส่วน ไม่ใช่มาตรการแก้ปัญหาเฉพาะหน้าเพียงลำพัง

เมเดีย วาฮ์ยูดี อัสการ์ ผู้อำนวยการฝ่ายนโยบายสาธารณะของศูนย์ศึกษาเศรษฐกิจและกฎหมาย ประเมินว่าโครงการฝึกงานแห่งชาติอาจช่วยเร่งการเปลี่ยนผ่านไปสู่การเข้าถึงงานในระบบที่ดีขึ้น เขาเน้นว่าโครงการนี้สนับสนุนคนรุ่น Z ซึ่งได้รับผลกระทบจากภาวะเศรษฐกิจชะลอตัวอย่างมาก อย่างไรก็ตาม เขาเตือนด้วยว่าโครงการต้องมีความเข้มแข็งเพียงพอ ไม่เช่นนั้นจะเป็นเพียงทางออกชั่วคราว โดยจำเป็นต้องอาศัยความพยายามต่อเนื่องจากทั้งรัฐบาลและภาคอุตสาหกรรม จึงจะลดการว่างงานของคนหนุ่มสาวในระยะยาวได้

ปัญหาเชิงระบบด้านการศึกษาและการฝึกอบรม

แม้การฝึกงานจะช่วยแก้ช่องว่างด้านประสบการณ์ที่เกิดขึ้นเฉพาะหน้า แต่ผู้เชี่ยวชาญมองว่าอินโดนีเซียต้องแก้ปัญหาพื้นฐานในระบบการศึกษาด้วย รายงานจาก Kompas ระบุว่า ขณะนี้อินโดนีเซียกำลังอยู่ในช่วงได้เปรียบด้านประชากร โดยประชากร 70 เปอร์เซ็นต์อยู่ในวัยทำงาน อย่างไรก็ตาม หากไม่ยกระดับคุณภาพการศึกษา ความได้เปรียบนี้อาจกลายเป็นหายนะทางประชากร รายงานชี้ข้อมูลที่แสดงว่านักเรียนอินโดนีเซียมีคะแนนด้านการอ่าน คณิตศาสตร์ และวิทยาศาสตร์ต่ำกว่าค่าเฉลี่ยโลก และตามหลังประเทศเพื่อนบ้านอย่างสิงคโปร์และเวียดนาม

เสียงวิจารณ์ไม่ได้จำกัดอยู่แค่คะแนนสอบ แต่ยังครอบคลุมถึงความสอดคล้องของหลักสูตรด้วย มีข้อกล่าวหาว่ามหาวิทยาลัยหลายแห่งมุ่งสอนให้นักศึกษาสอบผ่าน มากกว่าจะเตรียมความพร้อมสำหรับตลาดแรงงาน มีรายงานว่าระบบการศึกษายังผลิตทักษะที่สอดคล้องกับความต้องการของอุตสาหกรรมได้ไม่เพียงพอ ทำให้บัณฑิตขาดทักษะด้านเทคนิค ดิจิทัล หรือทักษะด้านมนุษยสัมพันธ์ที่นายจ้างยุคใหม่ต้องการ ปัญหาเชิงโครงสร้างนี้อธิบายได้ว่าเหตุใดการเปลี่ยนผ่านจากการศึกษาไปสู่การทำงานจึงยังเต็มไปด้วยอุปสรรค แม้อัตราการเข้าเรียนจะสูงก็ตาม

การศึกษาและการฝึกอบรมด้านเทคนิคและอาชีวศึกษา หรือ TVET ถูกมองว่าเป็นแนวทางหนึ่งที่อาจเชื่อมโยงสภาพแวดล้อมในสถานศึกษากับสถานที่ทำงานได้ อย่างไรก็ตาม งานวิจัยชี้ว่าโรงเรียนอาชีวศึกษาในอินโดนีเซียยังต้องได้รับการปรับปรุง แม้ผู้เรียนจะมีโอกาสได้งานแรกสูงกว่าผู้เรียนสายสามัญเล็กน้อย แต่ความได้เปรียบนี้มักลดลงเมื่อเวลาผ่านไป เพราะบัณฑิตปรับตัวเข้ากับความต้องการของตลาดแรงงานที่เปลี่ยนแปลงได้ยาก การเสริมความแข็งแกร่งให้สถาบันเหล่านี้และปรับหลักสูตรให้สอดคล้องกับความต้องการของอุตสาหกรรมจึงเป็นก้าวสำคัญสู่การสร้างงานอย่างยั่งยืน

บริบทโลกและคุณภาพของงาน

ปัญหาที่อินโดนีเซียกำลังเผชิญไม่ใช่เรื่องเฉพาะของประเทศในภูมิภาคนี้ แต่จำนวนประชากรวัยหนุ่มสาวที่มหาศาลทำให้เดิมพันสูงขึ้น ธนาคารโลกตั้งข้อสังเกตว่า ในช่วงสิบปีข้างหน้า ผู้คนราว 320 ล้านคนในเอเชียตะวันออกและแปซิฟิกจะเข้าสู่วัยทำงาน สร้างแรงกดดันอย่างมหาศาลต่อตลาดแรงงาน สำหรับอินโดนีเซียโดยเฉพาะ ความท้าทายกำลังเปลี่ยนจากการขาดแคลนงานไปเป็นการขาดแคลนงานที่มีคุณภาพ ธนาคารโลกรายงานว่า ในปี 2023 ผู้มีรายได้เพียง 8.4 เปอร์เซ็นต์มีงานที่รองรับวิถีชีวิตชนชั้นกลาง ซึ่งลดลงจากปีก่อน ๆ งานใหม่ส่วนใหญ่เป็นงานทักษะต่ำและผลิตภาพต่ำ

แนวโน้มทั่วโลกจากองค์การแรงงานระหว่างประเทศเพิ่มความซับซ้อนให้กับสถานการณ์อีกชั้นหนึ่ง แม้อัตราการว่างงานของคนหนุ่มสาวทั่วโลกจะกลับสู่ระดับก่อนการระบาดใหญ่แล้ว แต่คุณภาพของงานยังคงเป็นข้อกังวล การจ้างงานที่ไม่มั่นคง เช่น งานชั่วคราวแบบมีค่าจ้างและงานนอกระบบ มักเป็นทางเลือกเดียวของคนหนุ่มสาวในภูมิภาคกำลังพัฒนา ในอินโดนีเซีย การเติบโตของปัญญาประดิษฐ์และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัลกำลังปรับโฉมตลาดแรงงาน และทำให้ต้องการทักษะใหม่ที่แรงงานปัจจุบันอาจยังไม่มี

รัฐบาลยอมรับความท้าทายที่ฝังรากลึกเหล่านี้ รวมถึงความไม่สอดคล้องระหว่างคุณสมบัติของผู้สมัครกับความต้องการของนายจ้าง คุณภาพแรงงานที่ต่ำ และผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยี เพื่อปรับปรุงการจับคู่คนกับงาน ทางการกำลังผลักดันให้บริษัทต่าง ๆ รายงานตำแหน่งงานว่าง และเปิดตัวแพลตฟอร์มดิจิทัลอย่าง KarirHub และ SiapKerja เพื่อเชื่อมผู้หางานกับโอกาสการจ้างงาน เครื่องมือดิจิทัลเหล่านี้เมื่อใช้ควบคู่กับเงินอุดหนุนการฝึกงาน เป็นส่วนหนึ่งของแนวทางหลายด้านที่จำเป็นต่อการปรับปรุงตลาดแรงงานให้ทันสมัย

บทสรุป

อินโดนีเซียกำลังอยู่ ณ จุดเปลี่ยนสำคัญ ประเทศมีประชากรวัยหนุ่มสาวจำนวนมาก ซึ่งอาจเป็นแรงขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจได้นานหลายทศวรรษ หากมีงานทำอย่างเต็มศักยภาพ โครงการฝึกงานอุดหนุนเป็นก้าวที่ทำได้จริงเพื่อขจัดอุปสรรคเร่งด่วนที่ขวางบัณฑิตไม่ให้เข้าสู่ตลาดแรงงาน รัฐบาลหวังว่าจะเปลี่ยนศักยภาพด้านประชากรให้เป็นผลลัพธ์ที่จับต้องได้ ด้วยการแก้ปัญหาย้อนแย้งเรื่องประสบการณ์และให้การสนับสนุนทางการเงินแก่ภาคธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จระยะยาวของโครงการนี้ขึ้นอยู่กับการปฏิรูปการศึกษาควบคู่กันไป และความมุ่งมั่นต่อเนื่องของภาคเอกชนในการสร้างงานที่มีคุณภาพและมั่นคง

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียเปิดตัวโครงการฝึกงานอุดหนุนสำหรับบัณฑิตมหาวิทยาลัย 100,000 คน เพื่อรับมือกับการว่างงานของคนหนุ่มสาวที่อยู่ในระดับสูง

โครงการมอบเงินช่วยเหลือเทียบเท่าค่าจ้างขั้นต่ำประจำจังหวัดเป็นเวลาหกเดือน

อัตราการว่างงานของคนหนุ่มสาวอยู่ที่ประมาณ 17 เปอร์เซ็นต์ หรือราวสามเท่าของค่าเฉลี่ยทั่วประเทศ

เมื่อต้นปี 2025 มีผู้จบมหาวิทยาลัยว่างงานมากกว่า 1.01 ล้านคน

แฮชแท็ก #KaburAjaDlu สะท้อนความคับข้องใจของคนหนุ่มสาวและความต้องการแสวงหาโอกาสในต่างประเทศ

ผู้นำภาคธุรกิจสนับสนุนโครงการนี้ในฐานะหนทางสร้างแหล่งบุคลากรและกระตุ้นเศรษฐกิจ

ปัญหาเชิงโครงสร้างด้านการศึกษา รวมถึงทักษะที่ไม่ตรงกับความต้องการและคะแนน PISA ต่ำ เป็นอุปสรรคต่อโอกาสในการทำงาน

ธนาคารโลกชี้ว่าคุณภาพงานลดลง โดยงานใหม่ส่วนใหญ่เป็นงานทักษะต่ำและผลิตภาพต่ำ