อินโดนีเซียมอบสัมปทานพลังงานความร้อนใต้พิภพให้บริษัทที่เชื่อมโยงกับอิสราเอล ท้าทายจุดยืนสนับสนุนปาเลสไตน์

ความขัดแย้งในสามเหลี่ยมปะการัง

อินโดนีเซียเผชิญเสียงตรวจสอบที่เพิ่มขึ้น หลังมอบสัมปทานพลังงานความร้อนใต้พิภพครั้งสำคัญให้บริษัทที่มีรากฐานการดำเนินงานแน่นแฟ้นในอิสราเอล ส่งผลให้เกิดรอยร้าวที่เห็นได้ชัดระหว่างการสนับสนุนสิทธิในการกำหนดอนาคตตนเองของชาวปาเลสไตน์อย่างเปิดเผย กับการเดินหน้าดึงดูดการลงทุนด้านพลังงานหมุนเวียน กระทรวงพลังงานและทรัพยากรแร่ธาตุออกประกาศฉบับที่ 8.K/EK.04/MEM.E/2026 เมื่อวันที่ 8 มกราคม 2026 ระบุให้ PT Ormat Geothermal Indonesia เป็นผู้ชนะการประมูลพื้นที่ดำเนินงานพลังงานความร้อนใต้พิภพ Telaga Ranu ในเขตฮัลมาเฮราใต้ จังหวัดมาลูกูเหนือ ประกาศดังกล่าวเผยแพร่ต่อสาธารณะในอีกสี่วันต่อมา โดยมอบสิทธิให้บริษัทสำรวจและพัฒนาพื้นที่ซึ่งเจ้าหน้าที่ระบุว่าเป็นองค์ประกอบสำคัญของการเปลี่ยนผ่านอินโดนีเซียออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิล

การตัดสินใจนี้ทำให้จาการ์ตาตกอยู่ในสถานการณ์ลำบาก ขณะที่ผู้นำอินโดนีเซียแสดงความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกับปาเลสไตน์อย่างต่อเนื่องในเวทีระหว่างประเทศ และยืนกรานมาโดยตลอดว่าจะไม่สถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตกับอิสราเอล สัญญากับ Ormat Technologies กลับสะท้อนว่า ผลประโยชน์ทางธุรกิจอาจอยู่เหนือหลักการทางการเมือง เมื่อความมั่นคงด้านพลังงานเข้ามาเกี่ยวข้อง

สัมปทาน Telaga Ranu

โครงการ Telaga Ranu ตั้งอยู่ในเขตที่อินโดนีเซียอนุมัติอัตรารับซื้อไฟฟ้าแบบป้อนเข้าระบบ และมีศักยภาพผลิตพลังงานความร้อนใต้พิภพสำหรับจ่ายไฟฟ้าฐานได้สูงสุด 40 เมกะวัตต์ กำลังการผลิตนี้จะช่วยสนับสนุนแผนจัดหาไฟฟ้าของ PT PLN พร้อมผลักดันเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2060 ของประเทศ สัมปทานเปิดทางให้ Ormat ขยับจากขั้นสำรวจไปสู่การพัฒนาเต็มรูปแบบภายใต้กฎระเบียบพลังงานความร้อนใต้พิภพในปัจจุบัน โดยรัฐบาลตั้งเป้าให้เริ่มดำเนินงานได้ภายในสิ้นปี 2030 เพื่อทดแทนการผลิตไฟฟ้าจากน้ำมันดีเซลในภูมิภาค

เอกสารที่บริษัทยื่นระบุว่า การประมูลมีผู้เสนอราคาที่ผ่านคุณสมบัติสี่ราย เจ้าหน้าที่รัฐอธิบายว่าการคัดเลือกครั้งนี้เป็นไปตามแนวทางปฏิบัติจริง โดยชี้ว่า Telaga Ranu มีศักยภาพด้านพลังงานความร้อนใต้พิภพสูง แต่ยังขาดโครงสร้างพื้นฐาน นักลงทุนที่สามารถเริ่มดำเนินการได้อย่างรวดเร็วและรับความเสี่ยงทางเทคนิคจากการพัฒนาในพื้นที่บุกเบิกจึงได้รับความสำคัญ หากมองจากมุมแคบของการวางแผน การเลือกครั้งนี้ดูสอดคล้องกับความจำเป็นเร่งด่วนของอินโดนีเซียในการเพิ่มกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนในพื้นที่ภาคตะวันออก ซึ่งการเข้าถึงไฟฟ้ายังไม่ทั่วถึง

ความเชื่อมโยงทางธุรกิจกับอิสราเอล

คำถามสำคัญเกี่ยวกับการมอบสัมปทานอยู่ที่โครงสร้างและอัตลักษณ์ของบริษัทผู้ชนะ PT Ormat Geothermal Indonesia ดำเนินงานในฐานะบริษัทย่อยของ Ormat Technologies Inc. บริษัทพลังงานหมุนเวียนระดับโลกที่ก่อตั้งโดยวิศวกรชาวอิสราเอล และจดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์นิวยอร์กและเทลอาวีฟ บริษัทแม่มีโรงงานผลิตขนาดใหญ่ในอิสราเอล และการพัฒนาเทคโนโลยียังคงเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับภาคพลังงานของประเทศนั้น

ความเชื่อมโยงนี้เป็นมากกว่าความเกี่ยวพันเชิงสัญลักษณ์ เงินทุนไหลผ่านตลาดอิสราเอล โดยมีการซื้อขายหุ้นอย่างคึกคักในตลาดหลักทรัพย์เทลอาวีฟ ความเชี่ยวชาญด้านวิศวกรรมที่พัฒนาขึ้นในระบบอุตสาหกรรมของอิสราเอลช่วยสนับสนุนระบบพลังงานความร้อนใต้พิภพของบริษัททั่วโลก เมื่อรัฐบาลลงนามในสัญญากับบริษัทที่มีโครงสร้างทางเศรษฐกิจเช่นนี้ รัฐบาลย่อมเข้าสู่ความสัมพันธ์ที่ก้าวข้ามพรมแดนทางการเมืองอย่างเป็นรูปธรรมและวัดผลได้

Ormat ดำเนินงานในอินโดนีเซียมาหลายปี โดยถือหุ้นในโรงไฟฟ้าต่าง ๆ เช่น โรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนใต้พิภพ Ijen ในชวาตะวันออก และจัดหาอุปกรณ์ให้แหล่งพลังงานอย่าง Salak สัมปทาน Telaga Ranu ทำให้บริษัทขยายบทบาทในประเทศอย่างมีนัยสำคัญ นักวิจารณ์มองว่าบริษัทเป็นส่วนหนึ่งของกลไกการทูตสาธารณะในวงกว้างของอิสราเอล ซึ่งมักเรียกว่า Hasbara โดยใช้ภาคธุรกิจอย่างพลังงานเป็นเครื่องมือเชิงยุทธศาสตร์เพื่อขยายการยอมรับในระดับนานาชาติ และทำให้ความร่วมมือกับประเทศที่ต่อต้านนโยบายอิสราเอลอย่างเป็นทางการกลายเป็นเรื่องปกติ

ความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมในระบบนิเวศเปราะบาง

นอกเหนือจากประเด็นภูมิรัฐศาสตร์ สัมปทานนี้ยังก่อให้เกิดข้อกังวลด้านสิ่งแวดล้อมอย่างเร่งด่วน เกาะฮัลมาเฮราอยู่ในเขตนิเวศวอลเลเซีย ซึ่งได้รับการยอมรับว่าเป็นหนึ่งในภูมิภาคที่มีเอกลักษณ์ทางชีวภาพมากที่สุดแห่งหนึ่งของโลก ขณะนี้เกาะกำลังเผชิญแรงกดดันจากภาคอุตสาหกรรมที่เพิ่มขึ้น จากกลุ่มโรงงานนิกเกิลขนาดใหญ่ซึ่งได้รับเงินลงทุนหลักจากจีน และเปลี่ยนพื้นที่บางส่วนให้เป็นศูนย์แปรรูปสำหรับห่วงโซ่อุปทานแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า การพัฒนาเพิ่มเติมจากนักลงทุนญี่ปุ่นและเกาหลีใต้ยังสนับสนุนเงินทุนแก่โรงถลุง โรงไฟฟ้าสำหรับใช้ในนิคมอุตสาหกรรม และเครือข่ายโลจิสติกส์ ซึ่งเร่งการสูญเสียพื้นที่ป่าและสร้างแรงกดดันต่อชายฝั่ง

การขุดเจาะพลังงานความร้อนใต้พิภพมีความเสี่ยงเฉพาะในบริบทเช่นนี้ การสำรวจอาจรบกวนระบบน้ำใต้ดินที่หล่อเลี้ยงเกษตรกรรมและการประมง การก่อสร้างถนนเปิดพื้นที่ป่าที่ยังสมบูรณ์ให้ถูกใช้ประโยชน์เพิ่มเติม ขณะที่แนวสายส่งไฟฟ้าทำให้ถิ่นอาศัยแตกแยก เมื่อแรงกดดันเหล่านี้เกิดขึ้นพร้อมกัน โอกาสฟื้นฟูระบบนิเวศย่อมลดลง พลังงานหมุนเวียนช่วยลดการปล่อยคาร์บอน แต่ไม่ได้ขจัดต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อม หากการกำกับดูแลบกพร่อง

โครงการก่อนหน้านี้ที่เชื่อมโยงกับ Ormat ในอินโดนีเซียเคยเกิดเหตุปนเปื้อนแล้ว ที่โรงไฟฟ้าพลังงานความร้อนใต้พิภพ Blawan Ijen มีรายงานว่าของเสียจากบ่อผลิตไหลลงสู่ทางระบายน้ำและปนเปื้อนแหล่งน้ำพุ Gending Waluh ซึ่งเป็นแหล่งน้ำหลักของประชาชนใน Watu Capil, Kebon Jeruk และ Margahayu ชาวบ้านระบุว่าน้ำดื่มมีรสชาติไม่พึงประสงค์ และน้ำอาบทิ้งคราบเหนียวบนผิวหนัง ทำให้หลายครัวเรือนต้องขนน้ำจากหมู่บ้านข้างเคียงหรือซื้อน้ำบรรจุภาชนะ แม้จะเป็นภาระทางการเงินก็ตาม

ต่อมาการปนเปื้อนแพร่ไปยังแหล่งน้ำพุ Sumber Macan ใน Curah Macan โดยชาวบ้านรายงานว่ามีอาการป่วยเกี่ยวกับกระเพาะอาหารหลังดื่มน้ำ ตามคำบอกเล่าของคนในพื้นที่ ผู้ดำเนินงานตอบสนองต่อข้อร้องเรียนของชุมชนอย่างจำกัด ส่วนบนเกาะบูรูใกล้ Wapsalit มีรายงานว่ากิจกรรมสำรวจผลักดันให้ชาวบ้านชนพื้นเมืองเข้าไปอยู่ลึกในพื้นที่ป่ามากขึ้น เพราะความหวาดกลัวและความไม่แน่นอน โดยชาวบ้านระบุว่าได้รับคำชี้แจงเกี่ยวกับความเสี่ยงของโครงการเพียงเล็กน้อย

คำถามเรื่องกระบวนการและการมีส่วนร่วม

ผู้สังเกตการณ์ตั้งคำถามถึงความรวดเร็วของการประมูล Telaga Ranu และช่องทางที่จำกัดสำหรับการหารือกับประชาชน พื้นที่ห่างไกลมักขาดศักยภาพด้านกฎระเบียบที่ทัดเทียมกับขนาดการลงทุนที่กำลังเข้ามา ทำให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างความสามารถทางเทคนิคของบริษัทกับศักยภาพในการกำกับดูแลของท้องถิ่น ในเงื่อนไขเช่นนี้ ความโปร่งใสจึงเป็นหลักประกันคุ้มครอง มิใช่เพียงขั้นตอนตามระเบียบ

ทั่วอินโดนีเซีย โครงการพลังงานความร้อนใต้พิภพก่อให้เกิดข้อพิพาทเกี่ยวกับสิทธิในที่ดิน ค่าชดเชย และการกระจายผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่ไม่เท่าเทียม ชุมชนมักเป็นฝ่ายรับความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมก่อน ขณะที่ต้องรอการเติบโตตามที่ให้คำมั่นไว้อีกหลายปี สัมปทาน Telaga Ranu เชื่อมโยงโดยตรงกับระบบนิเวศ แหล่งน้ำ และที่ดินของชุมชนในพื้นที่ จึงจำเป็นต้องมีการกำกับดูแลที่เข้มงวด เพื่อป้องกันผลกระทบเช่นที่เกิดขึ้นในพื้นที่อื่น

กลุ่มภาคประชาสังคมบางกลุ่มเรียกร้องให้ประธานาธิบดีทบทวนนโยบายของกระทรวงและระงับกิจกรรมสำรวจ จนกว่าการประเมินผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมและสังคมอย่างครอบคลุมจะผ่านการตรวจสอบจากสาธารณะอย่างเหมาะสม ข้อเรียกร้องเหล่านี้สะท้อนความตึงเครียดระหว่างความเร่งด่วนของการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานกับความจำเป็นในการได้รับความยินยอมจากชุมชน

ความย้อนแย้งเชิงนโยบาย

อินโดนีเซียไม่อาจอ้างบทบาทผู้นำทางศีลธรรมในประเด็นปาเลสไตน์ พร้อมกับขยายธุรกิจกับบริษัทที่เชื่อมโยงกับอิสราเอล โดยไม่ทำให้ช่องว่างทางนโยบายปรากฏชัด นโยบายต่างประเทศย่อมขาดน้ำหนักเมื่อทิศทางนโยบายเศรษฐกิจสวนทางกัน ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา อินโดนีเซียวางตัวเป็นผู้ปกป้องสิทธิชาวปาเลสไตน์อย่างสม่ำเสมอ โดยปฏิเสธความสัมพันธ์ทางการทูตกับอิสราเอลและสนับสนุนสิทธิในการกำหนดอนาคตตนเองในเวทีระหว่างประเทศ จุดยืนดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของอัตลักษณ์ในเวทีโลกของประเทศ

ผู้สนับสนุนข้อตกลงอาจโต้แย้งว่าการพัฒนาด้านพลังงานควรแยกออกจากภูมิรัฐศาสตร์ แต่มุมมองนี้มองข้ามข้อเท็จจริงที่ว่ารัฐต่าง ๆ ใช้การค้าเพื่อแสดงค่านิยมทางการเมืองมาโดยตลอด หลายประเทศจำกัดการนำเข้า ปรับความสัมพันธ์ด้านกลาโหม และใช้แรงกดดันทางเศรษฐกิจเพื่อส่งสัญญาณจุดยืนทางการทูต สัญญาด้านพลังงานก็ควรได้รับการตรวจสอบในระดับเดียวกัน โดยเฉพาะเมื่อเกี่ยวข้องกับบริษัทที่ฝังตัวอยู่ในโครงสร้างเศรษฐกิจของประเทศซึ่งอินโดนีเซียปฏิเสธความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการด้วย

เมื่อสารที่สื่อผ่านนโยบายต่างประเทศสวนทางกับพฤติกรรมทางเศรษฐกิจ ความน่าเชื่อถือย่อมลดลง การยืนยันจุดยืนทางศีลธรรมทำได้ยากขึ้น และวาทกรรมสนับสนุนปาเลสไตน์ก็เสี่ยงฟังดูคล้ายการสร้างภาพลักษณ์ มากกว่าการยึดมั่นในหลักการ สัมปทานนี้ชี้ให้เห็นว่าการลงทุนยังมีน้ำหนักเหนือความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันที่ประกาศไว้ และส่งสัญญาณว่าหลักการทางการเมืองอาจต้องหลีกทางให้โอกาสทางธุรกิจ

แรงกดดันจากการพัฒนาในอินโดนีเซียตะวันออก

โครงการ Telaga Ranu เกิดขึ้นท่ามกลางความต้องการทรัพยากรของฮัลมาเฮราที่เพิ่มสูงขึ้นทั่วโลก เกาะแห่งนี้ตั้งอยู่ใจกลางการขยายตัวของอุตสาหกรรมแปรรูปนิกเกิลในอินโดนีเซีย โดยเขตอุตสาหกรรมขยายตัวอย่างรวดเร็วเพื่อรองรับข้อกำหนดของห่วงโซ่อุปทานแบตเตอรี่รถยนต์ไฟฟ้า พื้นที่ป่ากำลังถูกแบ่งแยก ระบบน้ำเผชิญความเสี่ยงจากการปนเปื้อน และประชาชนในท้องถิ่นต้องแบกรับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจที่เกิดขึ้นอย่างฉับพลัน

สัมปทานพลังงานความร้อนใต้พิภพเพิ่มร่องรอยอุตสาหกรรมระยะยาวอีกแห่งให้แก่ระบบนิเวศที่กำลังรองรับผลกระทบสะสมอยู่แล้ว แม้โครงการจะสนับสนุนการทดแทนการผลิตไฟฟ้าจากดีเซลด้วยพลังงานหมุนเวียนที่จ่ายไฟฟ้าฐานได้ แต่วิธีการอนุมัติและตัวตนของผู้ดำเนินโครงการก็เพิ่มความซับซ้อนที่ก้าวข้ามการวางแผนด้านพลังงานเชิงเทคนิค

ความซื่อตรงและการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมเป็นสินทรัพย์เชิงยุทธศาสตร์ การบั่นทอนสิ่งเหล่านี้ด้วยการใช้นโยบายอย่างไม่สอดคล้องกันย่อมขยายความเสียหายออกไปไกลกว่าโครงการใดโครงการหนึ่ง อินโดนีเซียกำลังเผชิญทางเลือกที่ชัดเจนว่าจะปฏิบัติต่อประเด็นปาเลสไตน์เป็นเพียงถ้อยคำทางการทูต ขณะเดินหน้ารับนักลงทุนที่พร้อมลงทุนทุกราย หรือจะทำให้การตัดสินใจทางเศรษฐกิจสอดคล้องกับค่านิยมที่ประเทศประกาศในต่างประเทศ

ประเด็นสำคัญ

• อินโดนีเซียมอบสัมปทานพลังงานความร้อนใต้พิภพ Telaga Ranu ให้ PT Ormat Geothermal Indonesia ซึ่งเป็นบริษัทย่อยของ Ormat Technologies Inc. บริษัทที่มีความเชื่อมโยงด้านการดำเนินงานและการเงินอย่างแน่นแฟ้นกับอิสราเอล
• โครงการในเขตฮัลมาเฮราใต้ จังหวัดมาลูกูเหนือ มีกำลังการผลิตที่เป็นไปได้ 40 เมกะวัตต์ และตั้งเป้าเริ่มดำเนินงานภายในปี 2030 เพื่อทดแทนการผลิตไฟฟ้าจากดีเซล
• Ormat Technologies จดทะเบียนในตลาดหลักทรัพย์นิวยอร์กและเทลอาวีฟ และก่อตั้งโดยวิศวกรชาวอิสราเอล ทำให้เกิดความเชื่อมโยงทางเศรษฐกิจเชิงโครงสร้าง ซึ่งนักวิจารณ์เห็นว่าขัดแย้งกับนโยบายต่างประเทศที่สนับสนุนปาเลสไตน์ของอินโดนีเซีย
• กลุ่มสิ่งแวดล้อมเตือนว่าโครงการอาจคุกคามเขตนิเวศวอลเลเซีย โดยโครงการก่อนหน้านี้ในอินโดนีเซียที่เชื่อมโยงกับ Ormat เคยก่อให้เกิดการปนเปื้อนในแหล่งน้ำและการโยกย้ายชุมชน
• นักเคลื่อนไหวในท้องถิ่นตั้งคำถามต่อการอนุมัติการประมูลที่รวดเร็วและการหารือกับสาธารณะที่จำกัด โดยชี้ถึงความเสี่ยงต่อสิทธิในที่ดินของชนพื้นเมืองและระบบน้ำ
• ข้อตกลงนี้สะท้อนความตึงเครียดระหว่างความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันทางการทูตของอินโดนีเซียกับปาเลสไตน์ และความร่วมมือทางเศรษฐกิจกับบริษัทที่เชื่อมโยงกับอิสราเอล