อินโดนีเซียเห็นชอบปรับพนักงานรัฐสัญญาจ้างบางเวลาเป็นเต็มเวลา เริ่มปี 2027

ข้อตกลงขยายจากครูไปยังบุคลากรภาครัฐกลุ่มอื่น

รัฐบาลอินโดนีเซียและสภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบให้ปรับพนักงานภาครัฐที่ทำงานตามสัญญาจ้างบางเวลา หรือที่เรียกว่า PPPK ไปเป็นตำแหน่ง PPPK เต็มเวลาในหลายสาขา โดยจะเริ่มดำเนินการเป็นลำดับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027

ปราเซตโย ฮาดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงเลขาธิการแห่งรัฐ ประกาศมติดังกล่าวเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2026 หลังการประชุมประสานงานที่อาคารรัฐสภาในย่านเซนายัน กรุงจาการ์ตา ข้อตกลงนี้ขยายแผนเดิมที่มุ่งเน้นเฉพาะครู ให้ครอบคลุมอาจารย์ นักดับเพลิง เจ้าหน้าที่รักษาความสงบเรียบร้อยของเทศบาล บุคลากรด้านสุขภาพและการแพทย์ เจ้าหน้าที่เทคนิค เจ้าหน้าที่บริการ และพนักงานปฏิบัติการกลุ่มอื่น ๆ

มาตรการนี้ยังครอบคลุมสัญญาจ้างที่ใกล้หมดอายุและโอกาสสมัครเข้ารับราชการในอนาคต ครูที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์และสัญญาจะหมดอายุในเดือนธันวาคม 2026 จะได้รับการต่อสัญญา โดยใช้แนวทางเดียวกันกับบุคลากรด้านสุขภาพและการแพทย์ด้วย พนักงานที่ได้รับแต่งตั้งเป็น PPPK เต็มเวลายังมีโอกาสเข้าสู่กระบวนการคัดเลือกข้าราชการในปี 2027

ปราเซตโย ซึ่งรับผิดชอบกระทรวงเลขาธิการแห่งรัฐ กล่าวถึงมติดังกล่าวในการแถลงข่าวว่า:

"วันนี้ เราตัดสินใจแล้วว่าพนักงาน PPPK บางเวลาจะได้รับการแต่งตั้งเป็นพนักงาน PPPK เต็มเวลา" ปราเซตโยกล่าว

การเริ่มต้นในเดือนมกราคมเป็นเพียงจุดเริ่มต้นของกระบวนการทยอยปรับเปลี่ยน ดังนั้นพนักงานในสาขาที่ครอบคลุมจะอยู่ระหว่างการเปลี่ยนผ่านตลอดปี 2027 ไม่ใช่การเปลี่ยนสถานะการแต่งตั้งของทุกคนพร้อมกันในวันเดียว

การเปลี่ยนสถานะการจ้างงานหมายถึงอะไร

PPPK ย่อมาจาก Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja หรือพนักงานภาครัฐที่ทำงานตามสัญญาจ้าง พนักงานกลุ่มนี้ทำงานให้รัฐบาลภายใต้ข้อตกลงการจ้างงาน ประกาศนี้กล่าวถึงการปรับพนักงานจากประเภทบางเวลาเป็นประเภทเต็มเวลาภายในระบบดังกล่าว

PNS ซึ่งเป็นคำเรียกข้าราชการในอินโดนีเซีย เป็นประเภทการจ้างงานอีกแบบหนึ่ง ส่วน CPNS หมายถึงช่องทางการรับสมัครผู้ที่ประสงค์จะเข้ารับราชการ การได้ตำแหน่ง PPPK เต็มเวลาและการสมัครเข้ารับราชการจึงเป็นคนละขั้นตอน ขั้นแรกคือการเปลี่ยนการแต่งตั้งของพนักงาน PPPK ส่วนขั้นที่สองคือการเข้าร่วมกระบวนการคัดเลือก

สำหรับครู พยาบาล หรือเจ้าหน้าที่เทคนิคที่ได้รับผลกระทบ มาตรการเร่งด่วนนี้เกี่ยวข้องกับการจ้างงานภาครัฐที่มีอยู่ในปัจจุบัน ส่วนโอกาสที่ประกาศสำหรับปี 2027 คือการสมัครเพิ่มเติมผ่านกระบวนการรับสมัครข้าราชการ ปราเซตโยกล่าวว่ารัฐบาลยังอยู่ระหว่างพิจารณาเงื่อนไขด้านอายุเป็นกรณีพิเศษสำหรับบางสาขา

เหตุใดรัฐบาลจึงขยายแผน

ปราเซตโยกล่าวว่า ข้อตกลงที่ขยายขอบเขตนี้เกิดขึ้นหลังจากหน่วยงานหลายกระทรวง หลายภาคส่วน และสภาผู้แทนราษฎรร่วมกันคำนวณและหารือกัน ข้อเสนอเดิมครอบคลุมครู PPPK บางเวลา แต่การหารือขั้นสุดท้ายทำให้มีการเพิ่มวิชาชีพบริการสาธารณะกลุ่มอื่นเข้ามาในนโยบาย

ซุฟมี ดาสโก อาห์หมัด รองประธานสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า มีการหยิบยกข้อกังวลเกี่ยวกับสถานะการจ้างงานของครู บุคลากรด้านสุขภาพ เจ้าหน้าที่เทคนิค และพนักงานภาครัฐกลุ่มอื่นขึ้นหารือกับรัฐสภา เขาอธิบายว่าข้อกังวลเหล่านั้นได้รับการพิจารณาอย่างไร:

"ข้อเสนอแนะทั้งหมดที่เราได้รับได้รับการหารือทีละประเด็นในสภาผู้แทนราษฎรร่วมกับรัฐบาล" ดาสโกกล่าว

นักดับเพลิงและเจ้าหน้าที่ Satpol PP เป็นหนึ่งในกลุ่มที่รวมอยู่ในขณะนี้ Satpol PP คือหน่วยงานรักษาความสงบเรียบร้อยของเทศบาล ซึ่งเจ้าหน้าที่มีหน้าที่ช่วยบังคับใช้ข้อบัญญัติท้องถิ่นและดูแลความสงบเรียบร้อย การขยายขอบเขตนี้ทำให้พนักงานด้านการตอบสนองเหตุฉุกเฉิน การบริหารท้องถิ่น และบริการสาธารณะ เข้าสู่กระบวนการเปลี่ยนผ่านเดียวกับบุคลากรด้านการศึกษา

ข้อตกลงนี้ยังครอบคลุมเจ้าหน้าที่เทคนิค เจ้าหน้าที่บริการ และบุคลากรปฏิบัติการกลุ่มอื่น ๆ ด้วย ขอบเขตจึงไม่ได้จำกัดอยู่เฉพาะวิชาชีพที่เป็นที่รู้จักอย่างครูและแพทย์ แต่ยังรวมถึงพนักงานที่ช่วยให้สำนักงานรัฐบาลและสถานบริการสาธารณะดำเนินงานได้

ครู 231,246 คนเป็นกลุ่มสำคัญในการเปลี่ยนผ่าน

รินี วิดยานตินี รัฐมนตรีว่าการกระทรวงปฏิรูประบบราชการและราชการพลเรือน ระบุว่ามีครู PPPK บางเวลา 231,246 คน ตัวเลขนี้นับเฉพาะครู ส่วนข้อตกลงที่กว้างขึ้นยังครอบคลุมพนักงานด้านสุขภาพ บริการฉุกเฉิน การรักษาความสงบเรียบร้อย และงานภาครัฐด้านอื่น ๆ

รินีกล่าวว่า การจ้างงานครูแบบบางเวลาเป็นแนวทางชั่วคราวสำหรับครูที่เคยทำงานในฐานะพนักงานกิตติมศักดิ์ แต่ยังไม่ผ่านเกณฑ์การแต่งตั้งเป็นพนักงาน PPPK เต็มเวลาหรือข้าราชการ การปรับสถานะตามแผนจะทำให้ครูจำนวนมากกลุ่มนี้พ้นจากรูปแบบการจ้างงานชั่วคราวดังกล่าว

นโยบายสำหรับครอบคลุมบุคลากรในสังกัดทั้งกระทรวงประถมศึกษาและมัธยมศึกษา และกระทรวงกิจการศาสนา นูนุก สุรยานี อธิบดีกรมครูและบุคลากรทางการศึกษา กระทรวงศึกษาธิการ กล่าวว่า การเปลี่ยนผ่านไปสู่การแต่งตั้งเป็น PPPK เต็มเวลาจะเริ่มในเดือนมกราคม 2027

แผนด้านการศึกษายังรวมถึงการโอนครูไปเป็นบุคลากร ASN สังกัดรัฐบาลกลางด้วย ASN เป็นคำรวมเรียกระบบบุคลากรภาครัฐของอินโดนีเซีย ซึ่งครอบคลุมทั้งพนักงาน PNS และ PPPK การโอนไปสู่สถานะ ASN สังกัดรัฐบาลกลางเกี่ยวข้องกับการบริหารการจ้างงาน ส่วนเส้นทางไปสู่สถานะ PNS ที่ระบุในประกาศยังคงต้องผ่านการคัดเลือก

การต่อสัญญาช่วยรับมือกำหนดสิ้นสุดในเดือนธันวาคม

วันที่ 31 ธันวาคม 2026 เป็นวันสำคัญสำหรับครูที่ทำงานนอกระบบ ASN หนังสือเวียนกระทรวงประถมศึกษาและมัธยมศึกษา ฉบับที่ 7 ปี 2026 กำหนดให้วันดังกล่าวเป็นวันสิ้นสุดการปฏิบัติงานของครูที่ไม่ใช่ ASN ซึ่งจ้างโดยรัฐบาลท้องถิ่น

หนังสือเวียนฉบับนี้เป็นแนวทางให้รัฐบาลท้องถิ่นจัดการสถานะการจ้างงานของครูที่ก่อนหน้านี้เรียกว่าพนักงานกิตติมศักดิ์ โดยคำเรียกกำลังเปลี่ยนไปภายใต้กรอบกฎหมาย ASN ขณะที่โรงเรียนยังต้องการความชัดเจนว่าใครจะเป็นผู้สอนเมื่อการปฏิบัติงานตามสัญญาปัจจุบันสิ้นสุดลง

ข้อตกลงนี้รวมถึงการต่อสัญญาครูในโรงเรียนรัฐที่ไม่ใช่ข้าราชการและมีชื่ออยู่ใน Dapodik ซึ่งเป็นระบบข้อมูลการศึกษาขั้นพื้นฐาน นอกจากนี้ยังครอบคลุมครูในสังกัดกระทรวงกิจการศาสนาที่สัญญาจะหมดอายุในเดือนธันวาคม 2026 ด้วย

การขึ้นทะเบียนใน Dapodik มีความสำคัญ เพราะเป็นเงื่อนไขที่ระบุไว้อย่างชัดเจนสำหรับครูโรงเรียนรัฐที่อยู่ในข่ายได้รับการต่อสัญญา สำหรับครูเหล่านี้ การต่อสัญญาช่วยให้การจ้างงานมีความต่อเนื่อง ขณะที่รัฐบาลเริ่มดำเนินการเปลี่ยนแปลงการจัดกำลังบุคลากรระยะถัดไปในเดือนมกราคม

ปราเซตโยกล่าวว่า การต่อสัญญาแบบเดียวกันนี้จะใช้กับบุคลากรด้านสุขภาพและการแพทย์ด้วย ดังนั้นมาตรการจึงครอบคลุมทั้งการเปลี่ยนผ่านระยะยาวไปสู่ตำแหน่ง PPPK เต็มเวลา และกำหนดเวลาอันใกล้ของพนักงานที่สัญญาปัจจุบันกำลังจะสิ้นสุด

กำหนดการรับสมัครสองช่วงดำเนินควบคู่กัน

เดือนพฤศจิกายน 2026 และปี 2027 ปรากฏในแผนการรับสมัครด้วยเหตุผลต่างกัน ปราเซตโยกล่าวว่ารัฐบาลมีแผนเปิดรับลงทะเบียนสมัครเข้ารับราชการในเดือนพฤศจิกายน 2026 โดยขึ้นอยู่กับขีดความสามารถทางการคลัง นอกจากนี้ยังกล่าวว่าพนักงานที่ได้รับแต่งตั้งเป็น PPPK เต็มเวลาจะมีโอกาสเข้าร่วมการรับสมัคร CPNS ในปี 2027

ขีดความสามารถทางการคลังหมายถึงความสามารถของรัฐบาลในการจัดสรรงบประมาณสำหรับตำแหน่งที่เปิดรับสมัคร ดังนั้นแผนเปิดรับสมัครในเดือนพฤศจิกายนจึงขึ้นอยู่กับงบประมาณที่มีเพื่อรองรับการแต่งตั้ง

แผนด้านการศึกษาก็ระบุเช่นกันว่าจะใช้จำนวนตำแหน่งที่จัดสรรในปีปัจจุบันสำหรับการรับสมัคร ก่อนเข้าสู่กระบวนการคัดเลือกเป็นระยะในปี 2027 ในทางปฏิบัติ การประกาศหรือเปิดตำแหน่งและการจัดสอบให้เสร็จสิ้นอาจเกิดขึ้นคนละช่วงเวลา

ประกาศไม่ได้ระบุจำนวนพนักงานรวมทุกภาคส่วน กำหนดการเปลี่ยนสถานะโดยละเอียด ตัวเลขเงินเดือน ระยะเวลาการต่อสัญญา หรือเกณฑ์อายุขั้นสุดท้ายสำหรับการรับสมัคร รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าแต่ละคนจะเปลี่ยนสถานะเมื่อใดและต้องปฏิบัติตามเงื่อนไขการคัดเลือกข้อใดบ้าง

วันที่พนักงานควรติดตาม

มาตรการนี้เชื่อมโยงการประกาศในเดือนพฤศจิกายนและแผนเปิดรับสมัคร เข้ากับสัญญาที่จะสิ้นสุดในเดือนธันวาคม และการเปลี่ยนผ่านแบบทยอยดำเนินการซึ่งเริ่มในเดือนมกราคม การแยกวันสำคัญเหล่านี้ช่วยให้เห็นว่ามาตรการใดมีผลต่อการจ้างงานปัจจุบัน และมาตรการใดเกี่ยวข้องกับการสมัครใหม่

• 6 พฤศจิกายน 2026: ปราเซตโยประกาศข้อตกลงที่ขยายขอบเขต หลังการประชุมประสานงานระหว่างรัฐบาลกับสภาผู้แทนราษฎรที่ย่านเซนายัน กรุงจาการ์ตา
• พฤศจิกายน 2026: รัฐบาลมีแผนเปิดรับลงทะเบียนสมัครเข้ารับราชการ โดยขึ้นอยู่กับขีดความสามารถทางการคลัง
• ธันวาคม 2026: สัญญาที่อยู่ในข่ายได้รับการต่อสัญญาจะครบกำหนด
• 31 ธันวาคม 2026: หนังสือเวียนกระทรวงศึกษาธิการกำหนดให้การปฏิบัติงานของครูที่ไม่ใช่ ASN ซึ่งจ้างโดยรัฐบาลท้องถิ่นสิ้นสุดลง
• 1 มกราคม 2027: กำหนดเริ่มดำเนินนโยบายการจ้างงานแบบทยอยเป็นลำดับ
• ตลอดปี 2027: พนักงาน PPPK เต็มเวลาจะมีโอกาสเข้าสู่กระบวนการคัดเลือกข้าราชการ โดยมีแผนจัดการคัดเลือกครูเป็นระยะด้วย

ดังนั้น เดือนมกราคมจึงเป็นจุดเริ่มต้นของการดำเนินการ ขณะที่ช่วงที่เหลือของปี 2027 จะมีการแต่งตั้งและกิจกรรมรับสมัครเพิ่มเติม การต่อสัญญาช่วยอุดช่องว่างเร่งด่วนระหว่างการสิ้นสุดของสัญญาจ้างเดิมกับกระบวนการที่จะเกิดขึ้นภายหลัง

การเปลี่ยนแปลงที่มีต่อบริการสาธารณะ

โรงเรียนและบริการด้านสุขภาพเป็นหัวใจสำคัญของการตัดสินใจต่อสัญญา เพราะทั้งสองภาคส่วนพึ่งพาบุคลากรที่สัญญาจ้างใกล้หมดอายุ การต่อสัญญาช่วยให้รัฐบาลสามารถรักษาบุคลากรไว้ได้ระหว่างดำเนินการเปลี่ยนผ่านในวงกว้าง

ครูเป็นกลุ่มอาชีพเพียงกลุ่มเดียวที่มีการระบุจำนวน คือพนักงาน PPPK บางเวลา 231,246 คน การเพิ่มนักดับเพลิง เจ้าหน้าที่รักษาความสงบเรียบร้อย อาจารย์ และเจ้าหน้าที่เทคนิค ทำให้ขอบเขตกว้างกว่าข้อเสนอด้านการศึกษาเดิม แต่ยังไม่มีการระบุจำนวนพนักงานรวม

ปราเซตโยกล่าวว่ามาตรการนี้เป็นผลจากการหารือเกี่ยวกับปัญหาการจัดกำลังบุคลากรที่เชื่อมโยงกันในหน่วยงานรัฐบาล ผลในทางปฏิบัติจะขึ้นอยู่กับการตัดสินใจหลายเรื่องที่ต้องดำเนินควบคู่กัน ได้แก่ การต่อสัญญาของผู้มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ การทยอยปรับสถานะการแต่งตั้ง การจัดสรรงบประมาณสำหรับการรับสมัคร และการกำหนดเงื่อนไขการคัดเลือกข้าราชการ

ประเด็นสำคัญ

• รัฐบาลและสภาผู้แทนราษฎรเห็นชอบให้ปรับพนักงาน PPPK บางเวลาในหลายสาขาเป็นตำแหน่ง PPPK เต็มเวลา
• กำหนดเริ่มดำเนินการเป็นลำดับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2027
• นโยบายขยายข้อเสนอเดิมที่ครอบคลุมครู ให้รวมถึงบุคลากรด้านสุขภาพ อาจารย์ นักดับเพลิง เจ้าหน้าที่รักษาความสงบเรียบร้อย และพนักงานกลุ่มอื่น
• รินี วิดยานตินีระบุว่ามีครู PPPK บางเวลา 231,246 คน
• สัญญาของครูที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์และจะหมดอายุในเดือนธันวาคม 2026 จะได้รับการต่อสัญญา โดยใช้แนวทางเดียวกันกับบุคลากรด้านสุขภาพและการแพทย์
• พนักงาน PPPK เต็มเวลาจะมีโอกาสเข้าสู่กระบวนการรับสมัครข้าราชการในปี 2027
• แผนเปิดรับสมัครในเดือนพฤศจิกายน 2026 ขึ้นอยู่กับขีดความสามารถทางการคลัง ขณะที่ยังอยู่ระหว่างพิจารณาเงื่อนไขด้านอายุเป็นกรณีพิเศษ