เกาหลีใต้เตือนความสัมพันธ์กับยูเครนอาจถึงขั้นตัดขาด ปมเปิดเผยเรื่องเชลยศึกเกาหลีเหนือ

โซลเรียกตัวนักการทูตกลับ ขณะที่ข้อพิพาทเรื่องเชลยศึกทวีความรุนแรง

เกาหลีใต้เรียกเจ้าหน้าที่การทูต 8 คนกลับจากยูเครน พร้อมเตือนว่าความสัมพันธ์อาจเสื่อมถอยจนถึงขั้นตัดสัมพันธ์ทางการทูตโดยสิ้นเชิง ส่งผลให้ข้อพิพาทเกี่ยวกับการเปิดเผยของประธานาธิบดีโวโลดิเมียร์ เซเลนสกี ว่าทหารเกาหลีเหนือ 2 นายที่ถูกจับกุมถูกส่งตัวมายังกรุงโซล ทวีความรุนแรงขึ้น

โช ฮยอน รัฐมนตรีต่างประเทศ กล่าวต่อสมาชิกรัฐสภาระหว่างการตรวจสอบการทำงานของรัฐบาลเมื่อวันที่ 27 ตุลาคมว่า เจ้าหน้าที่สถานทูตที่จำเป็นยังคงอยู่ในยูเครนเพื่อคุ้มครองพลเมืองเกาหลีใต้ คำเตือนของเขามีขึ้นหลังเรียกตัวพัค กีชาง เอกอัครราชทูตกลับ และเกิดความเห็นไม่ตรงกันต่อเนื่องหลายสัปดาห์ว่า การส่งตัวเชลยศึกอยู่ภายใต้ข้อตกลงรักษาความลับหรือไม่

ทหารทั้งสองนายถูกกองกำลังยูเครนจับกุมในแคว้นเคิร์สกของรัสเซียเมื่อเดือนมกราคม 2025 ระหว่างสู้รบเคียงข้างฝ่ายรัสเซีย ทั้งคู่เดินทางถึงเกาหลีใต้ในช่วงกลางเดือนกันยายน 2026 ก่อนที่เซเลนสกีจะประกาศเรื่องการส่งตัวต่อสาธารณะ ระหว่างกล่าวสุนทรพจน์ต่อที่ประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเมื่อวันที่ 23 กันยายน

โซลระบุว่าจำเป็นต้องเก็บเรื่องนี้เป็นความลับเพื่อคุ้มครองทหารและญาติของพวกเขาในเกาหลีเหนือ ส่วนกรุงเคียฟโต้แย้งคำกล่าวของโซลเกี่ยวกับข้อตกลงรักษาความลับ และระบุว่าการประกาศดังกล่าวไม่ได้เปิดเผยตัวตนของเชลยศึกหรือรายละเอียดปฏิบัติการที่ละเอียดอ่อน

เมื่อสมาชิกสภานิติบัญญัติถามว่าการเผชิญหน้าครั้งนี้อาจถึงขั้นตัดความสัมพันธ์หรือไม่ โชตอบว่าเป็นไปได้หากความตึงเครียดยังคงเพิ่มสูงขึ้น

ใช่ หากสถานการณ์บานปลายต่อไปเช่นนี้ ผมคิดว่ามีความเป็นไปได้ที่เรื่องนี้จะเกิดขึ้น

เกาหลีใต้ยังคงติดต่อกับกระทรวงการต่างประเทศยูเครนและให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมอย่างต่อเนื่อง ดังนั้น สถานการณ์เฉพาะหน้าในขณะนี้คือการลดจำนวนเจ้าหน้าที่ทางการทูตลงควบคู่กับการเจรจาที่ยังดำเนินต่อไป โดยโซลเตือนว่าหากสถานการณ์บานปลายอีก อาจนำไปสู่ความแตกหักที่ร้ายแรงยิ่งกว่า

ข้อขัดแย้งระหว่างรัฐบาลทั้งสอง

ข้อร้องเรียนหลักของโซลคือการไม่ได้รับอนุญาตให้เปิดเผยเรื่องการส่งตัวดังกล่าว เจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ระบุว่าทั้งสองรัฐบาลตกลงกันตั้งแต่แรกว่าจะเก็บเรื่องนี้เป็นความลับ เพราะการเปิดเผยต่อสาธารณะอาจทำให้ทหารและครอบครัวตกอยู่ในอันตราย

อี แจ-มยอง ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ กล่าวหายูเครนว่าละเมิดความเข้าใจดังกล่าว ต่อมาโซลเรียกร้อง 3 ข้อ ได้แก่ คำชี้แจงอย่างเป็นทางการ คำขอโทษ และหลักประกันว่าจะไม่เกิดการเปิดเผยลักษณะเดียวกันอีก

ดมีโตร ลิตวิน ที่ปรึกษาด้านการสื่อสารของเซเลนสกี ปฏิเสธว่าไม่มีข้อตกลงเช่นนั้น ขณะที่ทำเนียบประธานาธิบดียูเครนระบุด้วยว่า เกาหลีใต้ได้รับแจ้งล่วงหน้าว่าเซเลนสกีตั้งใจจะกล่าวถึงการส่งตัวดังกล่าวในสุนทรพจน์ที่สหประชาชาติ

ต่อมา อันดรีย์ ซีบีฮา รัฐมนตรีต่างประเทศยูเครน อธิบายว่าข้อพิพาทนี้เกิดจากความเข้าใจที่แตกต่างกันเกี่ยวกับข้อกำหนดด้านการรักษาความลับในแต่ละช่วงของการส่งตัว เขายืนยันยูเครนปฏิบัติตามพันธกรณีแล้ว และระบุว่าเคียฟถือว่าเรื่องนี้ยุติแล้ว

เกาหลีใต้ระบุว่าการเจรจาอยู่ภายใต้เงื่อนไขการรักษาความลับ แม้รัฐบาลทั้งสองไม่ได้ลงนามในเอกสารไม่เปิดเผยข้อมูลอย่างเป็นทางการ โซลยังระบุว่าบันทึกภายในของตนสนับสนุนจุดยืนดังกล่าว และได้คัดค้านการเปิดเผยต่อสาธารณะก่อนที่เซเลนสกีจะกล่าวสุนทรพจน์

ประเด็นขัดแย้งในทางปฏิบัติคือ การแจ้งล่วงหน้าว่าจะมีการประกาศนั้นเพียงพอหรือไม่ หรือยูเครนจำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากเกาหลีใต้ก่อน โซลมองว่าการประกาศดังกล่าวเป็นการละเมิดข้อตกลงที่ต้องได้รับการแก้ไข ส่วนเคียฟระบุว่าตนได้ปฏิบัติตามพันธกรณีแล้ว

ลำดับเหตุการณ์การเผชิญหน้า

ข้อพิพาทดำเนินมานานกว่าหนึ่งเดือน จากการประกาศของประธานาธิบดีไปสู่การเรียกตัวเอกอัครราชทูตกลับและการถอนเจ้าหน้าที่สถานทูต วันที่สำคัญตามรายงานมีดังนี้:

• 11 มกราคม 2025: ยูเครนประกาศจับกุมทหารเกาหลีเหนือ 2 นายในแคว้นเคิร์สกของรัสเซีย
• กลางเดือนกันยายน 2026: ทหารทั้งสองนายเดินทางถึงเกาหลีใต้หลังการหารือหลายเดือน
• 23 กันยายน: เซเลนสกีประกาศเรื่องการส่งตัวระหว่างกล่าวสุนทรพจน์ต่อที่ประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ
• 2 ตุลาคม: อีเตือนว่าเกาหลีใต้อาจใช้มาตรการเพิ่มเติม หากยูเครนไม่รับทราบข้อกังวลของโซลและกล่าวขอโทษ
• 8 ตุลาคม: โซลประกาศเรียกตัวพัค กีชาง เอกอัครราชทูตกลับ เขาเดินทางถึงเกาหลีใต้เมื่อวันที่ 10 ตุลาคม
• 20 ตุลาคม: เกาหลีใต้ประกาศแผนถอนเจ้าหน้าที่สถานทูต
• 27 ตุลาคม: โชแจ้งสมาชิกรัฐสภาว่ามีเจ้าหน้าที่การทูต 8 คนเดินทางออกจากยูเครนแล้ว และเตือนว่าการบานปลายเพิ่มเติมอาจกระทบความสัมพันธ์ทางการทูต

การเรียกตัวเอกอัครราชทูตกลับก่อนหน้านี้เป็นสัญญาณว่าความสัมพันธ์เสื่อมถอยลงอย่างชัดเจน การถอนเจ้าหน้าที่เพิ่มเติมในเวลาต่อมาทำให้โซลยกระดับการประท้วง ขณะเดียวกันยังคงเปิดสถานทูตในขนาดที่เล็กลง

เหตุใดคำขอโทษจึงยังไม่ยุติข้อพิพาท

โชกล่าวเมื่อต้นเดือนตุลาคมว่าเขาได้รับถ้อยแถลงจากซีบีฮาซึ่งมีคำขอโทษ แต่ถ้อยคำดังกล่าวยังไม่เป็นไปตามที่เกาหลีใต้คาดหวัง โซลยังคงเรียกร้องคำชี้แจงและมาตรการป้องกันไม่ให้เกิดการเปิดเผยอีก

การมีข้อความดังกล่าวช่วยอธิบายได้ว่าเหตุใดข้อร้องเรียนของเกาหลีใต้จึงเกี่ยวกับการตอบสนองที่ไม่เพียงพอ มากกว่าจะเป็นการขาดการสื่อสารโดยสิ้นเชิง รัฐมนตรีต่างประเทศของทั้งสองประเทศยังติดต่อกัน แต่รัฐบาลทั้งสองยังคงอธิบายสถานะของข้อพิพาทแตกต่างกัน

กระทรวงการต่างประเทศเกาหลีใต้ระบุเมื่อวันที่ 20 ตุลาคมว่า โซลได้แจ้งจุดยืนผ่านหลายช่องทางแล้ว แต่ยังไม่ได้รับคำตอบที่เพียงพอ ขณะที่เคียฟระบุว่าเรื่องนี้ยุติแล้ว ทำให้ข้อเรียกร้องของเกาหลีใต้ยังไม่ได้รับการคลี่คลาย

คำขอโทษอาจหมายถึงการยอมรับเรื่องต่างกัน รัฐบาลหนึ่งอาจแสดงความเสียใจที่เกิดความเห็นไม่ตรงกัน โดยไม่ยอมรับว่าตนผิดคำมั่น ในกรณีนี้ โซลต้องการให้รับทราบข้อกังวลเรื่องการรักษาความลับและให้หลักประกันสำหรับกรณีในอนาคต ขณะที่ยูเครนยืนยันว่าตนปฏิบัติตามพันธกรณีแล้ว

โช รัฐมนตรีต่างประเทศเกาหลีใต้ กล่าวต่อคณะตรวจสอบของรัฐสภาว่าความพยายามคลี่คลายการเผชิญหน้ายังคงดำเนินอยู่

ผมยังคงติดต่อกับรัฐมนตรีต่างประเทศยูเครนอย่างต่อเนื่อง เพื่อแก้ไขปัญหานี้โดยเร็วที่สุด

ยังไม่มีการประกาศกำหนดวันยุติข้อพิพาทหรือการตัดสินใจทางการทูตเพิ่มเติม ภารกิจเร่งด่วนของรัฐมนตรีทั้งสองคือการหาถ้อยคำและข้อผูกพันในทางปฏิบัติที่รัฐบาลทั้งคู่ยอมรับได้

สถานทูตและพลเมืองเกาหลีใต้จะเป็นอย่างไรต่อไป?

เกาหลีใต้ระบุเหตุผลสองประการในการถอนเจ้าหน้าที่ ได้แก่ การตอบสนองของยูเครนต่อข้อพิพาท และภัยคุกคามจากการโจมตีทางอากาศของรัสเซียที่ยังคงมีอยู่ การตัดสินใจนี้ผสานแรงกดดันทางการทูตเข้ากับความกังวลเรื่องความปลอดภัยของเจ้าหน้าที่ที่ทำงานในประเทศซึ่งอยู่ในภาวะสงคราม

โซลประกาศแผนถอนเจ้าหน้าที่สถานทูตราวครึ่งหนึ่งเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม ต่อมาโชยืนยันว่ามีเจ้าหน้าที่ 8 คนเดินทางออกไปแล้ว เจ้าหน้าที่การทูตและกงสุลที่จำเป็นยังคงอยู่ โดยติดต่อประสานงานผ่านอุปทูต ซึ่งเป็นนักการทูตที่ทำหน้าที่นำสถานทูตเมื่อไม่มีเอกอัครราชทูต

การเรียกตัวเอกอัครราชทูตกลับหมายถึงการให้ผู้แทนระดับสูงสุดเดินทางกลับประเทศเพื่อหารือ และเป็นสัญญาณแสดงความไม่พอใจอย่างรุนแรง การถอนเจ้าหน้าที่เพิ่มเติมทำให้สถานะการปฏิบัติงานของสถานทูตลดลงไปอีก ส่วนการตัดความสัมพันธ์ทางการทูตจะเป็นมาตรการที่รุนแรงกว่าทั้งสองขั้นตอน และเป็นการยุติความสัมพันธ์อย่างเป็นทางการ ซึ่งทำให้รัฐบาลทั้งสองไม่สามารถคงคณะผู้แทนทางการทูตตามปกติไว้ได้

สำหรับชาวเกาหลีใต้ในยูเครน ความกังวลเร่งด่วนคือการยังเข้าถึงความช่วยเหลือได้ระหว่างการโจมตีของรัสเซียหรือไม่ เจ้าหน้าที่กงสุลช่วยพลเมืองในเรื่องต่าง ๆ เช่น เอกสารเดินทาง เหตุฉุกเฉิน และการจัดการเดินทางออกจากประเทศเมื่อจำเป็น

กระทรวงการต่างประเทศเกาหลีใต้มีแผนติดต่อชาวเกาหลีใต้ในยูเครนราว 85 คน เพื่อสอบถามว่าต้องการความช่วยเหลือในการเดินทางออกจากประเทศหรือไม่ โชกล่าวว่าเจ้าหน้าที่ที่จำเป็นซึ่งยังคงอยู่กำลังทำงานเพื่อคุ้มครองพลเมืองท่ามกลางการโจมตีที่ยังดำเนินต่อไป

เชลยศึกสองนายที่เป็นศูนย์กลางของข้อพิพาท

ยูเครนจับกุมทหารทั้งสองนายระหว่างการสู้รบในแคว้นเคิร์สก ซึ่งเป็นภูมิภาคของรัสเซียที่กองกำลังเกาหลีเหนือเข้าร่วมกับกองทัพมอสโก รายงานจากยูเครนระบุว่าทหารนายหนึ่งมีเอกสารประจำตัวทหารรัสเซีย ส่วนอีกนายไม่มีเอกสารแสดงตัวตน

เดิมทีเชลยศึกปฏิเสธข้อเสนอให้ย้ายไปเกาหลีใต้ แต่มีรายงานว่าภายหลังเปลี่ยนใจในปี 2025 จดหมายที่นักเคลื่อนไหวเผยแพร่ระบุว่าพวกเขาต้องการเริ่มต้นชีวิตใหม่ที่นั่น การส่งตัวในที่สุดเกิดขึ้นหลังการหารือระหว่างโซลกับเคียฟนานหลายเดือน

ความกังวลที่เกาหลีใต้ระบุไม่ได้จำกัดอยู่แค่ชายสองคนนี้ ญาติของพวกเขายังคงอยู่ในเกาหลีเหนือ และโซลระบุว่าการคุ้มครองครอบครัวเป็นเหตุผลหนึ่งที่ต้องเก็บเรื่องการส่งตัวเป็นความลับ ส่วนคำชี้แจงของเคียฟเน้นว่าเนื้อหาที่เซเลนสกีประกาศมีจำกัด คือยืนยันการส่งตัวโดยไม่ระบุชื่อหรือรายละเอียดปฏิบัติการ

หน่วยข่าวกรองเกาหลีใต้แจ้งต่อสมาชิกรัฐสภาว่า ในช่วงแรกยูเครนร้องขอให้เก็บเรื่องนี้เป็นความลับ ส่วนหนึ่งเพราะการส่งตัวทหารอาจทำให้ถูกวิจารณ์ว่าเคียฟพลาดโอกาสแลกเปลี่ยนพวกเขากับเชลยศึกยูเครนที่รัสเซียควบคุมตัวอยู่ ข้อมูลนี้ชี้ให้เห็นอีกเหตุผลหนึ่งว่าทำไมการรักษาความลับจึงมีความสำคัญระหว่างการเจรจา

กรณีนี้เชื่อมโยงผลประโยชน์สำคัญที่แตกต่างกันสองฝ่าย ยูเครนต้องการแสดงให้โลกเห็นว่าทหารเกาหลีเหนือกำลังสู้รบให้รัสเซีย ส่วนเกาหลีใต้ต้องการรับตัวทหารทั้งสองนายโดยจำกัดการเผยแพร่ข่าวเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐาน การส่งตัวช่วยให้ทั้งคู่ย้ายไปได้สำเร็จ แต่การประกาศดังกล่าวเผยให้เห็นว่ารัฐบาลทั้งสองมีความคาดหวังที่ไม่ตรงกันเกี่ยวกับสิ่งที่เปิดเผยต่อสาธารณะได้

ความร่วมมือยังดำเนินต่อแม้เกิดการเผชิญหน้า

โชกล่าวว่าการสนับสนุนยูเครนในภาพรวมของเกาหลีใต้ยังคงไม่เปลี่ยนแปลง โซลยังคงให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม เข้าร่วมการประชุมฟื้นฟูยูเครน และสนับสนุนความพยายามระหว่างประเทศเพื่อยุติสงคราม

อย่างไรก็ตาม เกาหลีใต้ยังคงงดให้ความช่วยเหลือทางทหารที่เป็นอาวุธสังหารโดยตรงแก่ยูเครน เคียฟพยายามผลักดันความร่วมมือด้านความมั่นคงให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น โดยเฉพาะเมื่อการส่งทหารและอาวุธจากเกาหลีเหนือให้รัสเซียทำให้สงครามเชื่อมโยงกับข้อกังวลด้านความมั่นคงของเกาหลีใต้โดยตรงมากขึ้น

คำร้องขอระบบป้องกันภัยทางอากาศของยูเครนเมื่อต้นปี 2026 สะท้อนความพยายามดังกล่าว เซเลนสกีขอระบบป้องกันขีปนาวุธจากเกาหลีใต้ พร้อมเสนอแลกเปลี่ยนเทคโนโลยีโดรนของยูเครน ณ วันที่ 11 สิงหาคม โซลยังไม่ได้ประกาศการตัดสินใจจัดหาระบบ KM SAM II ให้ยูเครน

ขณะนี้ข้อพิพาทเรื่องเชลยศึกเกิดขึ้นควบคู่กับการหารือในประเด็นที่กว้างกว่านั้น ยูเครนต้องการความช่วยเหลือในการรับมือการโจมตีของรัสเซีย ขณะที่เกาหลีใต้ต้องการข้อมูลเกี่ยวกับทหารและอาวุธของเกาหลีเหนือ รวมถึงประสบการณ์ทางทหารที่พวกเขาได้รับจากสงคราม

ในเดือนตุลาคม 2024 เซเลนสกีและยุน ซอก-ยอล ซึ่งดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีเกาหลีใต้ในขณะนั้น ตกลงที่จะเพิ่มการแลกเปลี่ยนข่าวกรองและความเชี่ยวชาญ นับแต่นั้น การติดต่อระหว่างรัฐบาลทั้งสองครอบคลุมสถานการณ์ในสนามรบ เชลยศึกเกาหลีเหนือ และความร่วมมือทางทหารระหว่างมอสโกกับเปียงยาง ซึ่งเป็นประเด็นที่ต้องตัดสินใจอย่างรอบคอบเรื่องการรักษาความลับและการแถลงต่อสาธารณะ

เหตุใดการจัดการข้อมูลละเอียดอ่อนจึงยากขึ้น

กลไกการหารือทางการทูตระหว่างเกาหลีใต้กับยูเครนพัฒนาขึ้นในช่วงที่วาระการหารือมีประเด็นอ่อนไหวน้อยกว่า การหารือทางการเมืองรอบที่ 8 ระหว่างกระทรวงการต่างประเทศของทั้งสองประเทศจัดขึ้นในปี 2019 หลังเว้นช่วงไป 7 ปี โดยเน้นเรื่องการค้า การลงทุน วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และเกษตรกรรมเป็นหลัก

เจ้าหน้าที่ยูเครนกำลังหารือเรื่องการรื้อฟื้นการประชุมดังกล่าวเมื่อวันที่ 16 กันยายน หนึ่งสัปดาห์ก่อนเซเลนสกีประกาศต่อที่ประชุมสหประชาชาติ ขณะนั้นความสัมพันธ์เกี่ยวข้องกับประเด็นเชลยศึกและข้อมูลที่เชื่อมโยงกับสงครามที่กำลังดำเนินอยู่แล้ว

ข้อพิพาทในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าการติดต่อเหล่านี้จำเป็นต้องรองรับการตัดสินใจที่เป็นรูปธรรมในเรื่องใดบ้าง ได้แก่ ข้อมูลใดถือเป็นความลับ ข้อจำกัดมีผลนานเท่าใด ใครมีอำนาจอนุมัติการเผยแพร่ และจะดำเนินการอย่างไรเมื่อรัฐบาลฝ่ายหนึ่งคัดค้านการประกาศ

โซลระบุว่ามีความเข้าใจร่วมกัน แม้ไม่ได้ลงนามในเอกสารรักษาความลับ ส่วนเคียฟระบุว่าทั้งสองฝ่ายเข้าใจข้อกำหนดแตกต่างกัน การกำหนดเงื่อนไขเป็นลายลักษณ์อักษรและกระบวนการเสนอข้อคัดค้านที่ยังหาข้อยุติไม่ได้ต่อเจ้าหน้าที่ระดับสูง จะช่วยแก้ประเด็นขัดแย้งเหล่านี้ได้ แม้รัฐบาลทั้งสองยังไม่ได้ประกาศว่าจะจัดทำข้อตกลงเช่นนั้น

การตัดสินใจเร่งด่วนยังขึ้นอยู่กับรัฐมนตรีต่างประเทศและรัฐบาลของทั้งสองประเทศ โซลเรียกร้องให้ยูเครนยอมรับข้อกังวลและให้หลักประกัน ขณะที่เคียฟระบุว่าตนปฏิบัติตามพันธกรณีแล้ว การติดต่อที่ยังดำเนินต่อไป เจ้าหน้าที่สถานทูตที่ยังอยู่ และความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมที่ยังคงมีอยู่ ล้วนเป็นช่องทางทำงานที่ทั้งสองฝ่ายใช้ผลักดันให้เกิดข้อตกลงได้

ประเด็นสำคัญ

• เกาหลีใต้ถอนเจ้าหน้าที่การทูต 8 คนออกจากยูเครน หลังเรียกตัวเอกอัครราชทูตกลับ
• โช ฮยอน เตือนว่าหากสถานการณ์บานปลายต่อไป อาจนำไปสู่การตัดความสัมพันธ์ทางการทูต
• ข้อพิพาทเกี่ยวข้องกับการประกาศของเซเลนสกีเมื่อเดือนกันยายนว่า ทหารเกาหลีเหนือ 2 นายที่ถูกจับกุมถูกส่งตัวมายังเกาหลีใต้แล้ว
• โซลระบุว่ามีข้อตกลงรักษาความลับเพื่อคุ้มครองทหารและครอบครัว ส่วนเคียฟโต้แย้งคำกล่าวนี้และระบุว่าตนปฏิบัติตามพันธกรณีแล้ว
• เกาหลีใต้มองว่าคำขอโทษของยูเครนยังไม่เพียงพอ และยังเรียกร้องคำชี้แจงกับหลักประกันว่าจะไม่มีการเปิดเผยอีก
• เจ้าหน้าที่สถานทูตที่จำเป็นยังคงอยู่ในยูเครน และโซลยังให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมพร้อมเจรจากับเคียฟต่อไป