ความไม่สงบในเรือนจำศรีลังกาลุกลาม มีผู้เสียชีวิต 3 ราย ทางการเตือนอาจเป็นแผนสมคบคิดในวงกว้าง

ความรุนแรงระลอกใหม่ปะทุในเรือนจำ 3 แห่ง

ความไม่สงบระลอกใหม่แพร่กระจายไปทั่วระบบเรือนจำของศรีลังกา ส่งผลให้มีผู้ต้องขังเสียชีวิตอย่างน้อย 3 ราย และมีผู้บาดเจ็บกว่า 20 คนในเรือนจำ 3 แห่ง ตามข้อมูลของทางการ เหตุการณ์เริ่มขึ้นที่เรือนจำนิวแมกกาซีนในย่านโบเรลลา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของเรือนจำเวลิกาดาใกล้กรุงโคลัมโบ ก่อนลุกลามไปยังเรือนจำคุรุวิตาในเขตรัตนปุระ และศูนย์ราชทัณฑ์พัลลันเซนาใกล้เมืองเนกอมโบ

ตำรวจ เจ้าหน้าที่เรือนจำ หน่วยเฉพาะกิจพิเศษ และกำลังทหารถูกส่งเข้าประจำการ หลังผู้ต้องขังพยายามแหกห้องคุมขัง ยึดพื้นที่บางส่วนของเรือนจำ และชุมนุมประท้วงบนหลังคา เจ้าหน้าที่ระบุว่าสามารถควบคุมสถานการณ์ในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบได้แล้ว แม้ผู้บาดเจ็บหลายคนยังรักษาตัวในโรงพยาบาล และบางคนมีอาการสาหัส

ความรุนแรงครั้งล่าสุดเกิดขึ้นหลังเหตุจลาจลที่เรือนจำเนกอมโบเมื่อต้นเดือนกรกฎาคม ซึ่งมีผู้เสียชีวิตมากกว่ามาก โดยรายงานจากทางการและสื่อให้ตัวเลขผู้เสียชีวิตไว้แตกต่างกันระหว่าง 26 ถึง 29 ราย รวมถึงเจ้าหน้าที่เรือนจำ และมีผู้บาดเจ็บกว่า 100 คน เหตุปะทุความรุนแรงหลายแห่งที่แยกจากกันทำให้ความปลอดภัยในเรือนจำกลายเป็นประเด็นสำคัญทางการเมืองและสิทธิมนุษยชนของรัฐบาลประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิสซานายาเก

ที่เรือนจำนิวแมกกาซีน รัฐมนตรีความมั่นคงสาธารณะ อนันดา วิชยาปาลา แจ้งต่อรัฐสภาว่า ผู้ต้องขังราว 40 คนหลบหนีออกจากห้องคุมขังและก่อความวุ่นวาย มีผู้ต้องขังเสียชีวิต 1 ราย และบาดเจ็บอีก 10 คน ก่อนกองกำลังความมั่นคงจะกลับเข้าควบคุมสถานการณ์ได้ ที่เรือนจำคุรุวิตา มีรายงานผู้ต้องขังเสียชีวิต 2 รายและบาดเจ็บ 13 คน ส่วนที่พัลลันเซนา ผู้ต้องขังราว 30 คนยังอยู่บนหลังคาและปฏิเสธคำสั่งให้กลับเข้าห้องขัง

เกิดอะไรขึ้นที่เนกอมโบ?

ความรุนแรงที่เนกอมโบเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม หลังเกิดการปะทะระหว่างกลุ่มผู้ต้องขังระหว่างพิจารณาคดีกับผู้ต้องขังที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดแล้ว ผู้ต้องขังระหว่างพิจารณาคดีคือผู้ที่ถูกคุมขังระหว่างรอการพิจารณาคดี ในศรีลังกา คนกลุ่มนี้คิดเป็นราวสองในสามถึงสามในสี่ของประชากรเรือนจำ ขึ้นอยู่กับแหล่งข้อมูล

ทางการระบุว่า การเผชิญหน้าครั้งแรกเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาว่าผู้ต้องขังรายหนึ่งแจ้งเจ้าหน้าที่เรื่องการค้ายาเสพติดภายในเรือนจำ ต่อมาการปะทะทวีความรุนแรงขึ้น เมื่อผู้ต้องขังโจมตีเจ้าหน้าที่และพยายามมุ่งหน้าไปยังประตูหลัก มีรายงานว่าผู้ต้องขังบางคนยึดอาวุธปืนจากผู้คุม ทำให้ข้อพิพาทระหว่างกลุ่มคู่แข่งกลายเป็นการเผชิญหน้าด้วยอาวุธในวงกว้าง

มีเสียงปืนดังขึ้นบริเวณเรือนจำ โรงพยาบาลรับรักษาผู้ต้องขังและเจ้าหน้าที่ที่มีบาดแผลจากกระสุนปืน รอยถูกของมีคม และรอยฟกช้ำรุนแรง ผู้ต้องขังหญิงในแดนข้างเคียงปีนขึ้นไปบนหลังคาเพื่อประท้วงสภาพความเป็นอยู่และเรียกร้องให้ได้รับการรักษาพยาบาล ขณะที่ญาติไปรวมตัวกันด้านนอกเรือนจำเพื่อสอบถามข่าวของคนข้างใน กองกำลังความมั่นคงใช้หน่วยตำรวจ หน่วยคอมมานโด ทหาร โดรน และอากาศยานในการเฝ้าติดตามสถานการณ์

ฮาร์ชานา นานายักการา รัฐมนตรียุติธรรม ระบุว่าเจ้าหน้าที่เรือนจำ 7 คนและผู้ต้องขัง 19 คนเสียชีวิตจากการปะทะหลัก รายงานอื่นนับผู้เสียชีวิตเพิ่มเติมจากการสู้รบในวันแรก ทำให้ยอดรวมอยู่ที่อย่างน้อย 26 ราย และในบางรายงานอยู่ที่ 29 ราย มีการแต่งตั้งคณะกรรมการ 3 คน นำโดยอดีตผู้พิพากษาศาลฎีกา เพื่อสอบสวนเหตุการณ์

เหตุใดทางการจึงมุ่งไปที่ยาเสพติดและอาชญากรรมที่มีองค์กรอยู่เบื้องหลัง?

แถลงการณ์ของรัฐบาลระบุว่าการค้ายาเสพติดและกิจกรรมของเครือข่ายอาชญากรรมใต้ดินเป็นสาเหตุโดยตรงของความรุนแรง เจ้าหน้าที่ระบุว่าเครือข่ายคู่แข่งภายในเรือนจำเข้าถึงยาเสพติด โทรศัพท์มือถือ และอาวุธ ทำให้กลุ่มอาชญากรรมยังดำเนินกิจการต่อไปได้แม้อยู่หลังลูกกรง

วิชยาปาลา รัฐมนตรียังกล่าวด้วยว่า เหตุปะทุความรุนแรงที่เกิดขึ้นพร้อมกันในเรือนจำหลายแห่งอาจเป็นแผนสมคบคิดที่วางไว้ เขาระบุว่าข่าวกรองและการสอบสวนเบื้องต้นชี้ว่า ความไม่สงบอาจถูกจงใจสร้างขึ้น ไม่ได้เกิดจากปัญหาความแออัดเพียงอย่างเดียว

ข้อกล่าวหานี้ยังไม่มีการยืนยันอย่างเป็นอิสระ กลุ่มผู้สนับสนุนสิทธิผู้ต้องขังตั้งข้อสงสัยว่าคำอธิบายเดียวจะครอบคลุมเหตุไม่สงบในหลายเรือนจำได้หรือไม่ พวกเขายังเตือนว่า การกล่าวโทษผู้ต้องขังและกลุ่มอาชญากรรมต้องไม่ถูกใช้เพื่อหลีกเลี่ยงการตรวจสอบการบริหารเรือนจำ ความบกพร่องด้านความปลอดภัย หรือการใช้กำลังถึงชีวิต

ก่อนหน้านี้ สุเดช นันทิมัล ซิลวา ผู้ประสานงานคณะกรรมการคุ้มครองสิทธิผู้ต้องขัง กล่าวว่า สมาชิกองค์กรของเขาได้รับคำขู่เอาชีวิต เขาตั้งข้อสงสัยว่าความไม่สงบอาจมีผู้จงใจยุยงให้เกิดขึ้นหรือไม่

เราสงสัยว่าความไม่สงบที่เกิดขึ้นต่อเนื่องในเรือนจำมีเบื้องหลังเป็นการกระทำที่มุ่งร้ายหรือไม่ ความแออัดเพิ่มขึ้น แต่ปัญหานี้ไม่ได้เกิดจากความแออัดเพียงอย่างเดียว เราสงสัยว่าอาจมีใครจงใจสร้างสถานการณ์นี้ขึ้น

ระบบเรือนจำที่รองรับผู้ต้องขังเกินขีดความสามารถอย่างมาก

ไม่ว่าสาเหตุโดยตรงจะเป็นอะไร เรือนจำของศรีลังกาเผชิญแรงกดดันอย่างหนักมานานหลายปี ตัวเลขความจุอย่างเป็นทางการแตกต่างกัน โดยประเมินไว้ตั้งแต่ราว 10,500 ถึง 13,200 คน ขณะที่มีรายงานว่าจำนวนผู้ต้องขังจริงอยู่ระหว่าง 39,000 ถึง 42,000 คน หมายความว่าระบบต้องรองรับผู้คนมากกว่าความจุที่ออกแบบไว้หลายเท่า

มีรายงานว่าเรือนจำเนกอมโบซึ่งสร้างขึ้นเพื่อรองรับผู้ต้องขังราว 900 คน มีผู้ต้องขังอยู่เกือบ 2,400 คน ความแออัดเช่นนี้บังคับให้ผู้ต้องขังต้องผลัดกันนอนหรือนอนในพื้นที่คับแคบ จำกัดการเข้าถึงห้องน้ำและการรักษาพยาบาล อีกทั้งทำให้การแยกกลุ่มคู่แข่งเป็นเรื่องยาก และทำให้เจ้าหน้าที่ไม่สามารถดูแลพื้นที่ขนาดใหญ่ภายในเรือนจำได้อย่างปลอดภัย

กลุ่มสิทธิผู้ต้องขังรายงานกรณีผู้เสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัว สุขอนามัยที่ย่ำแย่ ยาขาดแคลน และข้อกล่าวหาเรื่องการทรมาน คณะกรรมการคุ้มครองสิทธิผู้ต้องขังระบุว่า ศรีลังกามีผู้เสียชีวิตในเรือนจำ 184 รายในปี 2024 และมีผู้เสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัว 7 รายในช่วงต้นปี 2026 ตัวเลขเหล่านี้ยังต้องได้รับการยืนยันจากทางการ แต่สะท้อนความกังวลในวงกว้างเกี่ยวกับสุขภาพและความปลอดภัยหลังลูกกรง

ความแออัดยังสร้างสภาพที่เอื้อต่อการแพร่กระจายของโรคอย่างรวดเร็ว ระหว่างเหตุไม่สงบที่เนกอมโบ มีรายงานว่าผู้ต้องขังหญิงประท้วงการระบาดของไข้เลือดออกและการขาดแคลนการรักษาสำหรับผู้ติดเชื้อ ความกังวลด้านการแพทย์อาจกลายเป็นวิกฤตด้านความมั่นคงได้อย่างรวดเร็ว เมื่อผู้ต้องขังเชื่อว่าทางการเพิกเฉยต่อพวกเขา

เหตุใดผู้คนจำนวนมากจึงถูกคุมขังก่อนพิจารณาคดี

จุดกดดันสำคัญอยู่ที่ระบบฝากขังระหว่างพิจารณาคดีของศรีลังกา ผู้ต้องสงสัยจำนวนมากถูกคุมขังเป็นเวลาหลายเดือนหรือหลายปี เนื่องจากการไต่สวนล่าช้า ข้อจำกัดในการประกันตัว การเข้าถึงความช่วยเหลือทางกฎหมายที่จำกัด หรือไม่มีเงินประกันตัว คดียาเสพติดเป็นสัดส่วนใหญ่ของผู้ถูกคุมขัง ขณะที่ผู้ถูกกล่าวหาในความผิดเล็กน้อยก็อาจถูกคุมขังร่วมกับอาชญากรคดีร้ายแรง

การคุมขังผู้ที่ยังไม่มีคำพิพากษาไว้ในสถานที่แออัดก่อปัญหาสองประการ คือขัดต่อหลักพื้นฐานที่ว่าบุคคลต้องได้รับการสันนิษฐานว่าเป็นผู้บริสุทธิ์จนกว่าจะพิสูจน์ได้ว่ามีความผิด และทำให้ผู้ที่รอการพิจารณาคดีต้องอยู่ใกล้ชิดกับเครือข่ายอาชญากรรมที่หยั่งรากอยู่แล้ว การไม่แยกผู้ต้องขังระหว่างพิจารณาคดีออกจากผู้ต้องขังที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดยังอาจเพิ่มโอกาสเกิดความรุนแรง

กระทรวงยุติธรรมเสนอร่างกฎหมายกักบริเวณในบ้าน ซึ่งจะอนุญาตให้ผู้ต้องขังระหว่างพิจารณาคดีบางรายอยู่ที่บ้านภายใต้การติดตามทางอิเล็กทรอนิกส์ เจ้าหน้าที่ยังหารือเรื่องการเพิ่มความจุเรือนจำ การใช้โทษทางเลือก และการเร่งพิจารณาคำร้องขอประกันตัว มาตรการเหล่านี้อาจช่วยลดแรงกดดันได้ หากศาลมีบุคลากรและเทคโนโลยีเพียงพอที่จะนำไปใช้ได้อย่างเป็นธรรม

การกักบริเวณในบ้านเพียงอย่างเดียวไม่อาจแก้ปัญหาการขาดแคลนเจ้าหน้าที่เรือนจำ บริการสุขภาพที่อ่อนแอ เครือข่ายลักลอบนำสิ่งของต้องห้ามเข้าเรือนจำ หรือข้อกล่าวหาเรื่องการละเมิดได้ แผนใด ๆ ยังต้องมีหลักประกันว่า การติดตามทางอิเล็กทรอนิกส์จะไม่กลายเป็นการควบคุมตัวอีกรูปแบบหนึ่งที่บังคับใช้โดยไม่มีการทบทวนของศาลอย่างทันท่วงที

ประวัติความรุนแรงถึงชีวิตในเรือนจำ

เหตุจลาจลครั้งล่าสุดเป็นส่วนหนึ่งของประวัติความรุนแรงที่ยาวนานในเรือนจำของศรีลังกา ในปี 1983 ระหว่างเหตุความรุนแรงต่อต้านชาวทมิฬที่รู้จักกันในชื่อแบล็กจูไล ผู้ถูกคุมขังชาวทมิฬถูกสังหารภายในเรือนจำเวลิกาดา กลุ่มสิทธิมนุษยชนและการสอบสวนทางประวัติศาสตร์ยังคงตั้งคำถามถึงบทบาทของเจ้าหน้าที่เรือนจำและการขาดความรับผิดหลังเหตุการณ์

ในปี 2012 ปฏิบัติการด้านความมั่นคงที่เวลิกาดาทำให้เกิดการเผชิญหน้าถึงชีวิตอีกครั้ง มีผู้ต้องขังเสียชีวิตอย่างน้อย 27 คน หลังหน่วยเฉพาะกิจพิเศษเข้าตรวจค้นหาอาวุธ ยาเสพติด และโทรศัพท์มือถือ กระบวนการพิจารณาคดีในเวลาต่อมาพบว่าผู้ต้องขังอย่างน้อยบางคนถูกนำตัวออกไปสังหาร ยิ่งเพิ่มความกังวลเกี่ยวกับการประหารชีวิตโดยมิชอบด้วยกฎหมายและการที่เจ้าหน้าที่พ้นผิด

ในปี 2020 ผู้ต้องขัง 11 คนเสียชีวิตที่เรือนจำมาฮาราระหว่างเหตุไม่สงบซึ่งเกี่ยวข้องกับความหวาดกลัวการระบาดของโควิด-19 ผู้ต้องขังเรียกร้องให้มีการตรวจหาเชื้อ การรักษาพยาบาล และการป้องกันการติดเชื้อ ผู้คุมเปิดฉากยิงเมื่อเหตุการณ์รุนแรงขึ้น ทำให้กลุ่มสิทธิเรียกร้องให้มีการสอบสวนอย่างเป็นอิสระ

เหตุการณ์เหล่านี้เกิดขึ้นซ้ำในรูปแบบเดิม ความรุนแรงปะทุขึ้น มีการเรียกกองกำลังความมั่นคงเข้าควบคุมสถานการณ์ ประกาศตั้งคณะสอบสวน และให้คำมั่นว่าจะปฏิรูป แต่การไม่แก้ไขต้นตอทำให้วิกฤตครั้งต่อไปก่อตัวขึ้นภายใต้สภาพคล้ายเดิม

ข้อสงสัยเรื่องการใช้กำลังและความรับผิด

รัฐบาลระบุว่าเจ้าหน้าที่ใช้กำลังเท่าที่จำเป็นขั้นต่ำเพื่อป้องกันการหลบหนีและคุ้มครองเจ้าหน้าที่ ทางการยังระบุว่าผู้ต้องขังโจมตีเจ้าหน้าที่เรือนจำและทำลายอุปกรณ์รักษาความปลอดภัย รวมถึงเครื่องสแกนและกล้อง

กลุ่มสิทธิตั้งคำถามว่าการตอบโต้ได้สัดส่วนหรือไม่ โดยเฉพาะหลังโรงพยาบาลรายงานผู้บาดเจ็บจากกระสุนปืน พวกเขาเรียกร้องให้มีการเข้าถึงผู้ต้องขังอย่างเป็นอิสระ การคุ้มครองพยาน และการเปิดเผยข้อมูลผู้เสียชีวิต การย้ายตัว และเวชระเบียนต่อสาธารณะ รายงานว่าผู้ต้องขังบางคนที่ถูกย้ายอาจถูกกักไว้ในห้องขังเดี่ยวที่เป็นความลับยิ่งเพิ่มความกังวล

ผู้สอบสวนต้องระบุให้ได้ว่าใครเป็นฝ่ายเริ่มการเผชิญหน้าแต่ละครั้ง อาวุธถูกนำเข้าไปในเรือนจำได้อย่างไร ผู้คุมสูญเสียการควบคุมอาวุธปืนหรือไม่ และมีการใช้กำลังต่อหลังพ้นอันตรายเฉพาะหน้าหรือไม่ การสอบสวนต้องตรวจสอบการเสียชีวิตของทั้งผู้ต้องขังและเจ้าหน้าที่ กระบวนการที่ถูกมองว่าปกป้องเจ้าหน้าที่แทบไม่ช่วยฟื้นความเชื่อมั่นของครอบครัวผู้ต้องขัง

การสื่อสารกลายเป็นประเด็นวิกฤตเช่นกัน ญาติที่อยู่ด้านนอกเรือนจำเนกอมโบและเรือนจำอื่นกล่าวว่าพวกเขาพยายามอย่างหนักเพื่อหาข้อมูลว่าคนที่รักยังมีชีวิตอยู่ บาดเจ็บ หรือถูกย้ายไปที่อื่น ทางการควรจัดตั้งจุดตรวจสอบข้อมูล เผยแพร่รายชื่อผู้เข้ารักษาในโรงพยาบาล และแจ้งข้อมูลการเคลื่อนย้ายผู้ต้องขังให้ทราบอย่างทันท่วงที โดยไม่กระทบต่อความปลอดภัย

สิ่งที่รัฐบาลต้องเร่งแก้ไข

ปฏิบัติการรักษาความปลอดภัยเฉพาะหน้าอาจควบคุมเหตุไม่สงบที่กำลังเกิดขึ้นได้ แต่การปฏิรูปอย่างยั่งยืนต้องดำเนินการทั่วทั้งระบบยุติธรรมทางอาญา ภารกิจแรกคือการลดจำนวนผู้ต้องขังระหว่างพิจารณาคดี ด้วยการเร่งการไต่สวน จัดความช่วยเหลือทางกฎหมาย กำหนดเงื่อนไขประกันตัวที่สมเหตุสมผล และใช้มาตรการทางเลือกกับผู้กระทำความผิดที่ไม่ใช้ความรุนแรง

เรือนจำยังต้องมีเจ้าหน้าที่เพียงพอ บริการทางการแพทย์ที่เชื่อถือได้ อาคารที่ปลอดภัย และระบบป้องกันยาเสพติดกับอาวุธถูกลักลอบนำเข้า ควรแยกผู้ต้องขังที่ถูกตัดสินว่ามีความผิด ผู้ต้องขังระหว่างพิจารณาคดี เยาวชน และผู้ต้องขังกลุ่มเปราะบางออกจากกันเท่าที่ทำได้ ควรดูแลภาวะพึ่งพายาเสพติดผ่านโครงการด้านสุขภาพและการฟื้นฟู แทนที่จะจัดการด้วยการลงโทษเพียงอย่างเดียว

จำเป็นต้องมีองค์กรกำกับดูแลที่เป็นอิสระเพื่อเข้าตรวจเรือนจำ รับเรื่องร้องเรียน และสอบสวนการเสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัว การตรวจสอบของรัฐสภาและการกำกับดูแลของศาลช่วยให้มั่นใจได้ว่าคณะกรรมการสอบสวนจะนำไปสู่การรวบรวมหลักฐานและการดำเนินคดี ไม่ใช่เพียงการบรรเทาแรงกดดันทางการเมืองในระยะสั้น

วิกฤตนี้ส่งผลกระทบไปไกลกว่ากำแพงเรือนจำ การสร้างสถานที่ที่เสียหายขึ้นใหม่และการส่งกำลังตำรวจและทหารเข้าประจำการใช้เงินภาษีของประชาชน ความรุนแรงที่เกิดซ้ำยังอาจบั่นทอนความเชื่อมั่นต่อสถาบันของศรีลังกา ขัดขวางการท่องเที่ยวและการลงทุน และทำให้ความไม่ไว้วางใจยิ่งลึกซึ้งขึ้น หลังประเทศเพิ่งเผชิญความปั่นป่วนทางเศรษฐกิจและการเมือง

ประเด็นสำคัญ

• ความไม่สงบระลอกใหม่ที่เวลิกาดา คุรุวิตา และพัลลันเซนา ทำให้ผู้ต้องขังเสียชีวิต 3 รายและบาดเจ็บกว่า 20 คน
• ทางการส่งตำรวจ หน่วยเฉพาะกิจพิเศษ และกำลังทหารเข้าควบคุมเหตุพยายามแหกคุกและการประท้วง
• เหตุจลาจลอีกแห่งที่เนกอมโบเมื่อต้นเดือนกรกฎาคม ทำให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 26 คน รวมถึงเจ้าหน้าที่เรือนจำ และบาดเจ็บกว่า 100 คน
• ทางการชี้ไปที่การค้ายาเสพติดและอาชญากรรมที่มีองค์กรอยู่เบื้องหลัง ขณะที่กลุ่มสิทธิยังระบุถึงความแออัดและการบริหารเรือนจำที่อ่อนแอ
• จากการประเมินบางชุด เรือนจำของศรีลังกามีผู้ต้องขังราว 4 เท่าของความจุที่ออกแบบไว้
• รัฐบาลเตรียมเสนอกฎหมายกักบริเวณในบ้าน แต่จำเป็นต้องปฏิรูปในวงกว้างเพื่อลดการฝากขังระหว่างพิจารณาคดีและเพิ่มความรับผิด