การเจรจาระหว่างสหรัฐฯ กับรัฐบาลทหารเมียนมาเปิดช่องทางหารือเรื่องปราบปรามแก๊งหลอกลวงและแร่หายาก

การปล่อยตัวนักโทษเปิดช่องทางการทูตที่กว้างขึ้น

ไมเคิล แวนซ์ เจ้าหน้าที่ข่าวกรองสหรัฐฯ เข้าร่วมการเจรจากับพลเอกอาวุโส มิน อ่อง หล่าย ผู้นำเมียนมา ที่กรุงเนปยีดอ เมื่อวันที่ 15 และ 16 กันยายน 2026 ซึ่งช่วยให้มีการปล่อยตัวอดัม กัสติโย นักธุรกิจชาวอเมริกัน และเปิดช่องทางหารือที่อาจขยายไปถึงการปราบปรามการฉ้อโกงออนไลน์และการจัดหาแร่หายาก การประชุมดังกล่าวได้รับการระบุว่าเป็นการติดต่อระดับสูงสุดระหว่างวอชิงตันกับผู้นำกองทัพเมียนมานับตั้งแต่รัฐประหารเดือนกุมภาพันธ์ 2021

กัสติโย อดีตนาวิกโยธินสหรัฐฯ และอดีตประธานหอการค้าอเมริกันในเมียนมา ได้รับการปล่อยตัวและเนรเทศเมื่อวันที่ 16 กันยายน รายงานที่อ้างอิงข้อมูลจากเจ้าหน้าที่ทั้งในปัจจุบันและอดีต 7 คน รวมถึงผู้ที่ทราบเรื่องการติดต่อ ระบุว่าเมียนมาต้องการให้วอชิงตันเข้ามามีส่วนร่วมอย่างเป็นทางการในระดับที่เหมาะสม เพื่อแลกกับการปล่อยตัวเขา

ผลลัพธ์เฉพาะหน้าชัดเจน นั่นคือชาวอเมริกันที่ถูกควบคุมตัวได้กลับบ้าน แต่ข้อตกลงในวงกว้างยังไม่แน่นอน มิน อ่อง หล่าย ยังคงถูกสหรัฐฯ คว่ำบาตร สงครามในเมียนมายังคงดำเนินต่อไป และแหล่งแร่กับฐานปฏิบัติการหลอกลวงจำนวนมากที่ดึงดูดความสนใจของสหรัฐฯ อยู่นอกเหนือการควบคุมที่มีประสิทธิผลของรัฐบาลเขา

ทอมมี พิกอตต์ โฆษกกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ปกป้องการติดต่อโดยตรงว่าเป็นวิธีจัดการกับปัญหาที่กระทบผลประโยชน์ของสหรัฐฯ:

การเพิกเฉยต่อปัญหาไม่ได้ช่วยแก้ปัญหา คุณต้องแก้ปัญหาด้วยการจัดการกับมัน

เหตุผลดังกล่าววางความร่วมมือเชิงปฏิบัติไว้เป็นหัวใจของการเปิดช่องทางติดต่อ แต่ไม่ได้ยืนยันว่าผู้นำเมียนมาจะสามารถปราบปรามเครือข่ายฉ้อโกงได้อย่างยั่งยืน เปิดทางเข้าถึงแร่ธาตุ หรือดำเนินการเปลี่ยนแปลงด้านมนุษยธรรมตามที่วอชิงตันระบุว่าร้องขอ ทั้งสองฝ่ายยังไม่ได้ประกาศข้อตกลงครอบคลุมหรือกรอบเวลาสำหรับการเจรจารอบต่อไป

พัฒนาการของการติดต่อ

การเยือนเมื่อเดือนกันยายนเกิดขึ้นหลังการหารือก่อนหน้านี้ที่กรุงโตเกียวในเดือนมิถุนายน 2026 รายงานระบุว่าผู้เข้าร่วมจากสหรัฐฯ มีเจ้าหน้าที่กระทรวงการคลัง ซึ่งเป็นหน่วยงานที่บริหารมาตรการคว่ำบาตร กระทรวงความมั่นคงแห่งมาตุภูมิ และกระทรวงกลาโหม รวมถึงไมเคิล แวนซ์ ตามข้อมูลจากผู้ที่ทราบเรื่องการประชุม ยังไม่มีการเปิดเผยตัวแทนของเมียนมาต่อสาธารณะ

การติดต่อดังกล่าวยังเกิดขึ้นหลังมีการเสนอข้อเสนอด้านแร่ธาตุให้วอชิงตันพิจารณาแยกต่างหากในปี 2025 ข้อเสนอเหล่านั้นไม่ควรถูกสับสนกับการเจรจาเรื่องการควบคุมตัวกัสติโยในเวลาต่อมา ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่าการผลักดันผลประโยชน์ทางธุรกิจ ความสนใจด้านการบังคับใช้กฎหมาย และการทูตเรื่องนักโทษมาบรรจบกันอย่างไร:

• กุมภาพันธ์ 2021: กองทัพเมียนมาโค่นล้มรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้ง ส่งผลให้สหรัฐฯ คว่ำบาตรและตัดความสัมพันธ์ทางการทูต
• 2024: กองทัพเอกราชคะฉิ่นยึดเมืองพังวา ศูนย์กลางเหมืองแร่หายากสำคัญใกล้ชายแดนจีน
• 17 กรกฎาคม 2025: กัสติโยเข้าร่วมประชุมกับที่ปรึกษาในสำนักงานของเจดี แวนซ์ รองประธานาธิบดี เพื่อหารือนโยบายต่อเมียนมาและการเข้าถึงแร่ธาตุ รองประธานาธิบดีไม่ได้เข้าร่วม
• 11 มิถุนายน 2026: ทางการเมียนมาควบคุมตัวกัสติโยที่สนามบินย่างกุ้ง
• มิถุนายน 2026: เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ และเมียนมาจัดการเจรจาที่กรุงโตเกียว
• 15 และ 16 กันยายน 2026: ไมเคิล แวนซ์เข้าร่วมการเจรจาที่กรุงเนปยีดอ กัสติโยได้รับการปล่อยตัวและเนรเทศเมื่อวันที่ 16 กันยายน

ผู้สนับสนุนกัสติโยระบุว่าข้อกล่าวหาที่มีต่อเขาถูกแต่งขึ้น รัฐบาลสหรัฐฯ ยังไม่ได้เปิดเผยต่อสาธารณะว่าได้พิจารณาอย่างเป็นทางการหรือไม่ว่าเขาถูกควบคุมตัวโดยมิชอบ มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่ทำเนียบขาว สภาความมั่นคงแห่งชาติ และกระทรวงการต่างประเทศเข้าร่วมการเจรจาลับเพื่อให้เขาได้รับการปล่อยตัว

ข้อเรียกร้องของวอชิงตันครอบคลุมมากกว่าการหลอกลวงออนไลน์

รายงานโดยละเอียดเกี่ยวกับการเยือนเนปยีดอระบุข้อเรียกร้องของสหรัฐฯ 5 ประการ ได้แก่ การจัดการกับปฏิบัติการฉ้อโกงออนไลน์ การลดความรุนแรง การติดต่อกับกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ การปล่อยตัวนักโทษการเมือง และการเปิดทางให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมโดยไม่มีข้อจำกัด กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุแยกต่างหากว่าได้หยิบยกเรื่องการยุติความรุนแรง การอนุญาตให้เข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และการปล่อยตัวนักโทษการเมืองขึ้นหารือ

ศูนย์หลอกลวงเป็นเหตุผลด้านความมั่นคงของสหรัฐฯ ที่เร่งด่วนที่สุด เครือข่ายที่ปฏิบัติการจากเมียนมาดำเนินกลโกงเชิงชู้สาวและการฉ้อโกงทางการเงินรูปแบบอื่น ซึ่งสร้างความเสียหายแก่ชาวอเมริกันหลายพันล้านดอลลาร์ มีรายงานว่าเอฟบีไอติดต่อโดยตรงกับทางการเมียนมาเกี่ยวกับปฏิบัติการเหล่านี้

อุปสรรคต่อการบังคับใช้กฎหมายอยู่ที่การควบคุมพื้นที่และแหล่งเงินทุน ฐานปฏิบัติการหลายแห่งตั้งอยู่ในพื้นที่ชายแดนที่ควบคุมโดยกองกำลังติดอาวุธ กลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ หรือกองกำลังพิทักษ์ชายแดนที่เชื่อมโยงกับกองทัพ นักวิจัยยังระบุว่ารายได้จากการหลอกลวงบางส่วนอาจตกถึงมือกองทัพ ดังนั้นความร่วมมือกับรัฐบาลส่วนกลางจึงไม่ได้หมายความโดยอัตโนมัติว่าผู้มีอาวุธทุกรายที่คุ้มครองฐานเหล่านี้จะให้ความร่วมมือด้วย

หลักการเดียวกันนี้ใช้กับแร่ธาตุด้วย เนปยีดออาจหารือเรื่องการเข้าถึงได้ แต่ไม่จำเป็นว่าจะรับประกันการเข้าไปยังเหมือง การขนส่งที่ปลอดภัย หรือการส่งออกที่เชื่อถือได้จากพื้นที่ซึ่งฝ่ายตรงข้ามควบคุมได้ คำมั่นจากรัฐบาลกับห่วงโซ่อุปทานที่ดำเนินงานได้จริงเป็นคนละเรื่องกัน

สองแนวทางแข่งขันกันเพื่อเข้าถึงแร่ธาตุของเมียนมา

ข้อเสนอด้านแร่ธาตุที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ รับฟังนำเสนอทางเลือกพื้นฐานสองทาง ได้แก่ ติดต่อกับรัฐบาลทหารเพื่อหาข้อตกลงกับกองทัพเอกราชคะฉิ่น หรือทำงานร่วมกับกองทัพเอกราชคะฉิ่นโดยตรงโดยไม่ผ่านเนปยีดอ กองทัพเอกราชคะฉิ่นควบคุมพื้นที่ส่วนใหญ่ของแนวเหมืองทางตอนเหนือที่วอชิงตันจำเป็นต้องเข้าถึง

กัสติโยสนับสนุนข้อตกลงระหว่างกองทัพกับกองทัพเอกราชคะฉิ่นที่รวมเรื่องการปกครองท้องถิ่นไว้ด้วย นอกจากนี้เขายังเสนอให้ขนส่งแร่จากพื้นที่ของกองทัพเอกราชคะฉิ่นผ่านอินเดียไปแปรรูป ก่อนส่งต่อไปยังสหรัฐฯ ในท้ายที่สุด ข้อเสนออื่น ๆ ได้แก่ การผ่อนปรนภาษีสหรัฐฯ ร้อยละ 40 ที่ขู่จะเรียกเก็บ การลดมาตรการคว่ำบาตร และการแต่งตั้งทูตพิเศษ ทั้งหมดนี้เป็นเพียงข้อเสนอ ไม่ใช่การตัดสินใจด้านนโยบายที่ประกาศแล้ว

ฌอน เทิร์นเนลล์ นักเศรษฐศาสตร์ชาวออสเตรเลียและอดีตที่ปรึกษาของอองซานซูจี ผู้นำเมียนมาที่ถูกควบคุมตัว เสนอเหตุผลทางการเมืองที่แตกต่างออกไป เขาระบุว่าได้เรียกร้องให้เจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศ สภาความมั่นคงแห่งชาติ และสภาคองเกรสเดินหน้าสนับสนุนฝ่ายประชาธิปไตยของเมียนมา โดยการเข้าถึงแร่ธาตุที่เป็นไปได้ผ่านกองทัพเอกราชคะฉิ่นเป็นส่วนหนึ่งของเหตุผลสนับสนุนแนวทางนี้

เจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐบาลสหรัฐฯ อธิบายว่าการประชุมเมื่อเดือนกรกฎาคม 2025 เป็นการให้เกียรติภาคธุรกิจอเมริกัน และเป็นความพยายามแก้ปัญหาการขาดดุลการค้าระหว่างสหรัฐฯ กับพม่า 579 ล้านดอลลาร์ ลักษณะที่ยังอยู่ในขั้นสำรวจของการหารือเหล่านั้นเป็นประเด็นสำคัญในข้อเสนอเกี่ยวกับกะฉิ่นก่อนหน้านี้ การเปิดช่องทางการทูตในเวลาต่อมาไม่ได้ยืนยันด้วยตัวมันเองว่าวอชิงตันเลือกใช้ยุทธศาสตร์ด้านแร่แบบใดแบบหนึ่งแล้ว

เหตุใดข้อตกลงเหมืองแร่จึงไม่อาจทำลายอำนาจครอบงำของจีน

เสน่ห์ส่วนหนึ่งของเมียนมาอยู่ที่แร่ธาตุหายากกลุ่มหนัก เช่น ดิสโพรเซียมและเทอร์เบียม แร่เหล่านี้ช่วยให้แม่เหล็กถาวรยังทำงานได้ในอุณหภูมิสูง จึงมีคุณค่าสำหรับมอเตอร์รถยนต์ไฟฟ้า กังหันลม และอุปกรณ์ป้องกันประเทศ อย่างไรก็ตาม การเข้าถึงแหล่งแร่เป็นเพียงขั้นแรกของการผลิตเท่านั้น

ข้อมูลประมาณการการผลิตของเมียนมาในปี 2025 จากสำนักงานสำรวจธรณีวิทยาสหรัฐฯ ที่มีรายงานเผยแพร่ระบุว่าอยู่ที่ราว 22,000 ตันในรูปเทียบเท่าออกไซด์แร่หายาก ส่วนการประมาณการอีกชุดหนึ่งระบุว่าเมียนมามีสัดส่วนการผลิตทั่วโลกร้อยละ 7.1 ในปี 2024 เอสแอนด์พี โกลบอลประเมินว่าเมียนมาจัดหานำเข้าแร่หายากของจีนร้อยละ 52.8 ในปี 2025 หมายความว่ามากกว่าครึ่งหนึ่งของแร่หายากที่จีนนำเข้ามาจากเมียนมา

สถานะของจีนในภาคอุตสาหกรรมมีขนาดใหญ่กว่าการพึ่งพาประเทศผู้ทำเหมืองรายใดรายหนึ่งมาก ข้อมูลประมาณการของทบวงการพลังงานระหว่างประเทศระบุว่า ในปี 2024 จีนมีสัดส่วนราวร้อยละ 91 ของการกลั่นแร่หายากเพื่อผลิตแม่เหล็กทั่วโลก และมีสัดส่วนร้อยละ 94 ของการผลิตแม่เหล็กถาวรแบบเผาผนึก แม่เหล็กเหล่านี้ผลิตด้วยการอัดและให้ความร้อนแก่วัสดุจนกลายเป็นชิ้นส่วนอุตสาหกรรมที่เป็นของแข็ง

ตัวเลขร้อยละเหล่านี้วัดคนละขั้นตอน จึงนำมาเปรียบเทียบราวกับอธิบายตลาดเดียวกันไม่ได้ แต่แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการได้มาซึ่งวัตถุดิบจากเมียนมาจึงไม่ได้ทำให้สหรัฐฯ พ้นจากการพึ่งพาการแปรรูปของจีนโดยอัตโนมัติ รายงานที่ระบุว่าเมียนมาเป็นแหล่งแร่หายากกลุ่มหนักรายใหญ่ที่สุดในปี 2022 และเป็นผู้ผลิตแร่หายากรายใหญ่อันดับสี่ กล่าวถึงประเภทแร่และช่วงเวลาที่แตกต่างกัน จึงไม่จำเป็นต้องเป็นการจัดอันดับที่ขัดแย้งกัน

การขยายอุตสาหกรรมนี้ยังมาพร้อมต้นทุนด้านสิ่งแวดล้อม งานวิจัยเชื่อมโยงการทำเหมืองกับการปนเปื้อนสารพิษในน้ำและดินถล่มที่คร่าชีวิตผู้คน รายละเอียดเกี่ยวกับผลกระทบเหล่านี้ปรากฏในความเสียหายจากเหมืองในเมียนมา องค์การเอกราชคะฉิ่น ซึ่งเป็นคู่ทางการเมืองของกองทัพเอกราชคะฉิ่น ระบุว่าไม่ได้ออกใบอนุญาตทำเหมืองใหม่ตั้งแต่เข้าควบคุมเมืองพังวา และได้บรรลุข้อตกลงกับผู้ประกอบการจีนเดิมในเดือนมกราคมเกี่ยวกับมาตรฐานสิ่งแวดล้อม อย่างไรก็ตาม คำกล่าวนี้ไม่ได้พิสูจน์ว่ามลพิษยุติลงแล้ว

อินเดียอาจเป็นเส้นทาง แต่ยังไม่ใช่ห่วงโซ่อุปทานที่พร้อมใช้งาน

การขนส่งแร่ไปทางตะวันตกสู่อินเดียจะต้องเคลื่อนย้ายผ่านภูเขาห่างไกลและพื้นที่พิพาท แทนที่จะใช้เส้นทางการค้าเดิมที่เชื่อมต่อกับจีน ถนนสติลเวลล์ซึ่งมีประวัติศาสตร์ยาวนานเชื่อมเมืองเลโดในรัฐอัสสัมกับคุนหมิงผ่านตอนเหนือของเมียนมา และตัดผ่านช่องเขาปังเซา เส้นทางนี้ได้รับความสนใจในฐานะระเบียงขนส่งทางเลือกที่เป็นไปได้ แต่ยังไม่ใช่เส้นทางส่งออกแร่หายากที่ใช้กันอยู่

โครงการในลักษณะนี้ต้องอาศัยข้อตกลงกับหน่วยงานที่ควบคุมเหมืองและถนน ตลอดจนชุมชนท้องถิ่นและรัฐบาลระดับชาติ ข้อเรียกร้องทางการเมืองของชาวคะฉิ่นและนากายังเพิ่มประเด็นที่ต้องเจรจา ซึ่งข้อตกลงทวิภาคีกับเนปยีดอไม่อาจขจัดออกไปได้ง่าย ๆ

แผนอุตสาหกรรมของอินเดียแสดงให้เห็นทั้งศักยภาพและงานที่ยังไม่แล้วเสร็จ ในเดือนพฤศจิกายน 2025 กรุงนิวเดลีอนุมัติโครงการมูลค่า 7,280 โครร์รูปี หรือประมาณ 760 ล้านดอลลาร์ เพื่อสร้างกำลังการผลิตแม่เหล็กถาวรแร่หายากแบบเผาผนึกปีละ 6,000 ตัน การอนุมัติกำลังการผลิตตามแผนไม่ได้แสดงว่าโรงงานเหล่านั้นเปิดดำเนินการแล้ว หรือสามารถแปรรูปแร่จากเมียนมาได้

รายงานก่อนหน้านี้ระบุว่าอินเดียขาดโรงงานที่จำเป็นต่อการผลิตแม่เหล็กแร่หายากเชิงพาณิชย์ในระดับที่ต้องการ โครงการลงทุนที่ตามมาช่วยแก้ช่องว่างดังกล่าว แต่การสร้างโครงสร้างพื้นฐานและจัดหาวัตถุดิบป้อนโรงงานที่เชื่อถือได้ต้องใช้เวลา สหรัฐฯ และอินเดียลงนามกรอบความร่วมมือด้านแร่ธาตุสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ในเดือนพฤษภาคม 2026 ซึ่งสนับสนุนความร่วมมือ แต่ไม่ได้กำหนดเส้นทางผ่านเมียนมาโดยเฉพาะ

แบร์ทิล ลินต์เนอร์ นักเขียนและผู้เชี่ยวชาญด้านรัฐคะฉิ่น เตือนว่าเส้นทางที่เสนอนี้จะเผชิญข้อจำกัดด้านการขนส่งอย่างรุนแรงและการแทรกแซงจากจีน โจชัว เคอร์แลนซิก นักวิจัยอาวุโสผู้เชี่ยวชาญด้านเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และเอเชียใต้ ก็ให้ความเห็นว่าที่ตั้งของแหล่งแร่ใกล้ชายแดนจีนและอิทธิพลของปักกิ่งจะทำให้สหรัฐฯ เข้าถึงได้ยากอย่างยิ่ง นี่คือการประเมินความเป็นไปได้ ไม่ใช่หลักฐานว่าจีนขัดขวางโครงการของสหรัฐฯ ที่ประกาศแล้ว

มาตรการคว่ำบาตร การล็อบบี้ และการติดต่อกับฝ่ายต่อต้าน

การเจรจาโดยตรงไม่ได้ทำให้มาตรการคว่ำบาตรมิน อ่อง หล่าย ยุติลง หลังรัฐประหาร รัฐบาลไบเดนอายัดทรัพย์สินของเมียนมาที่ธนาคารกลางสหรัฐฯ สาขานิวยอร์ก และคว่ำบาตรนายทหารระดับสูงกับธุรกิจที่เชื่อมโยงกับกองทัพ ต่อมาสภาคองเกรสอนุมัติความช่วยเหลือที่ไม่ใช่อาวุธแก่ฝ่ายต่อต้านภายใต้กฎหมาย BURMA Act ปี 2022 รวมถึงการสนับสนุนระบบเตือนภัยทางอากาศและการแปรพักตร์ของทหาร

มีรายงานว่าโครงการช่วยเหลือส่วนใหญ่ถูกตัดลดระหว่างการปรับโครงสร้างความช่วยเหลือต่างประเทศของรัฐบาลทรัมป์ในปี 2025 กระทรวงการต่างประเทศระบุว่ายังคงให้ความช่วยเหลือพื้นที่นอกการควบคุมของกองทัพ และการติดต่อกับรัฐบาลไม่ได้ทำให้ความสัมพันธ์กับกลุ่มอื่นลดลง แต่ไม่ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับความช่วยเหลือดังกล่าว

เกรกอรี มีคส์ แกนนำพรรคเดโมแครตระดับสูงสุดในคณะกรรมาธิการการต่างประเทศของสภาผู้แทนราษฎร วิจารณ์การเปลี่ยนแปลงนโยบายและความเกี่ยวข้องกับข้อกำหนดของสภาคองเกรส:

การที่รัฐมนตรี (มาร์โก) รูบิโอ ติดต่อกับมิน อ่อง หล่าย ขณะที่ไม่บังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรที่สภาคองเกรสบัญญัติไว้และไม่จัดสรรงบประชาธิปไตยที่ได้รับอนุมัติ เท่ากับสหรัฐฯ สละบทบาทผู้นำและมอบความชอบธรรมในระดับนานาชาติให้ระบอบฆาตกรรมนี้มากขึ้น

ข้อเสนอให้สภาคองเกรสตอบโต้ในอีกรูปแบบหนึ่งคือร่างกฎหมาย BRAVE Burma Act ซึ่งยังไม่อยู่ในวาระการพิจารณาของคณะกรรมาธิการวิเทศสัมพันธ์วุฒิสภา ตามรายงานเกี่ยวกับการถกเถียงด้านนโยบาย ยังไม่มีการระบุวันที่จะพิจารณาร่างกฎหมายครั้งต่อไป

ผู้นำเมียนมายังลงทุนในการผลักดันผลประโยชน์ในวอชิงตัน องค์กร Justice For Myanmar รายงานว่ามีสัญญากับบริษัท McKeon Group และ DCI Group รวมมูลค่า 3.36 ล้านดอลลาร์ รายงานระบุว่าเอกสารจดทะเบียนภายใต้กฎหมายว่าด้วยการขึ้นทะเบียนตัวแทนต่างประเทศแสดงให้เห็นว่าโรเจอร์ สโตน ที่ปรึกษาทรัมป์มาอย่างยาวนาน เริ่มให้คำปรึกษาผ่าน DCI แก่กระทรวงสารสนเทศของเมียนมาในเดือนเมษายน แยกต่างหากจากกรณีนี้ หอการค้าอเมริกันในเมียนมามีสัญญามูลค่า 290,000 ดอลลาร์กับ Mercury Public Affairs ครอบคลุมช่วงเดือนธันวาคม 2024 ถึงเดือนสิงหาคม 2025 เพื่อส่งเสริมผลประโยชน์ทางธุรกิจของสหรัฐฯ ข้อตกลงเหล่านี้เกี่ยวข้องกับลูกค้าคนละราย จึงไม่ควรมองว่าเป็นปฏิบัติการล็อบบี้เดียวกัน

ซิน มาร์ อ่อง รัฐมนตรีต่างประเทศของรัฐบาลเอกภาพแห่งชาติฝ่ายต่อต้าน ระบุว่าวอชิงตันอธิบายการติดต่อโดยตรงล่วงหน้า และแยกแยะระหว่างการมีส่วนร่วมกับการรับรองรัฐบาลหรือการสถาปนาความสัมพันธ์ตามปกติ ไมเคิล แวนซ์ยังได้พบกับบุคคลในฝ่ายต่อต้านประชาธิปไตยและกลุ่มติดอาวุธชาติพันธุ์ทั้งแบบพบหน้ากันและทางออนไลน์

บทบาทด้านนโยบายของแวนซ์ทำให้เกิดข้อกังวลเชิงสถาบันอีกประการหนึ่ง เขาได้รับการยืนยันให้ดำรงตำแหน่งเจ้าหน้าที่ข่าวกรองระดับสูงสุดของกระทรวงการต่างประเทศในเดือนสิงหาคม 2026 และมีส่วนกำหนดแนวทางต่อเมียนมา ริชาร์ด เบตส์ นักวิจัยอาวุโสพิเศษของสภาความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ซึ่งเคยให้คำปรึกษาหน่วยข่าวกรอง เตือนว่าไม่ควรปล่อยให้ความต้องการด้านนโยบายเป็นตัวกำหนดการประเมินข่าวกรอง:

หากคุณปล่อยให้นโยบายชี้นำงานข่าวกรอง ก็ย่อมไม่อาจแน่ใจได้ว่าคุณกำลังได้รับการประเมินข้อเท็จจริงอย่างตรงไปตรงมาจริง ๆ

ความคืบหน้าทางการทูตท่ามกลางความรุนแรงที่ยังดำเนินต่อ

ไม่ถึงสองสัปดาห์หลังการประชุมเดือนกันยายน การโจมตีทางอากาศของกองทัพที่ตลาดซึ่งมีผู้คนหนาแน่นในรัฐยะไข่ คร่าชีวิตผู้คนมากกว่า 50 คน และทำให้มีผู้บาดเจ็บอีกหลายสิบคน ตามข้อมูลจากเจ้าหน้าที่สิทธิมนุษยชนของสหประชาชาติ การโจมตีครั้งนี้สะท้อนให้เห็นช่องว่างระหว่างข้อเรียกร้องของวอชิงตันให้ลดความรุนแรงกับเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นภายในเมียนมา

มิน อ่อง หล่าย ยังเผชิญความพยายามอย่างต่อเนื่องในการนำตัวเข้าสู่กระบวนการยุติธรรมจากกรณีชาวโรฮิงญา อัยการศาลอาญาระหว่างประเทศยื่นคำร้องขอหมายจับในเดือนพฤศจิกายน 2024 ในข้อหาเนรเทศและประหัตประหาร การยื่นคำร้องไม่เท่ากับการที่ผู้พิพากษาออกหมายจับ อีกกรณีหนึ่งคือคำร้องกล่าวหาเรื่องฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ในอินโดนีเซีย ซึ่งอัยการได้รับไว้เมื่อเดือนเมษายน 2026

รายงานยังระบุว่ากองทัพอาระกันเปลี่ยนหมู่บ้านชาวโรฮิงญาในตอนเหนือของรัฐยะไข่ให้เป็นค่ายและค่ายทหาร ความกังวลเรื่องการคุ้มครองพลเรือนจึงไม่ได้จำกัดอยู่เพียงรัฐบาลทหาร แม้การละเมิดที่กล่าวหากลุ่มติดอาวุธอื่นจะไม่ลบล้างความรับผิดชอบของกองทัพต่อการกระทำของตนเอง

นับตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งประธานาธิบดีในเดือนเมษายน มิน อ่อง หล่าย พยายามแสวงหาการยอมรับในภูมิภาคผ่านการเยือนเวียดนาม กัมพูชา ลาว และไทย ก่อนจะได้รับการต้อนรับอย่างเป็นทางการในมาเลเซีย ระหว่างการเยือนมาเลเซียในเดือนตุลาคม นายกรัฐมนตรีอันวาร์ อิบราฮิม สนับสนุนให้เมียนมากลับมามีส่วนร่วมกับอาเซียนอย่างเต็มรูปแบบในท้ายที่สุด ขณะเดียวกันก็หารือเรื่องการส่งผู้อพยพกลับประเทศ

ผู้นำเมียนมายังคงถูกกันออกจากการประชุมระดับสูงสุดของอาเซียน เนื่องจากไม่มีความคืบหน้าอย่างมีนัยสำคัญในการปฏิบัติตามฉันทามติ 5 ข้อของกลุ่มที่ตกลงกันเมื่อเดือนเมษายน 2021 แผนดังกล่าวเรียกร้องให้ยุติความรุนแรง เปิดการเจรจาระหว่างทุกฝ่าย ให้ทูตอาเซียนเป็นคนกลาง จัดส่งความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม และให้ทูตเดินทางไปพบทุกฝ่าย การต้อนรับระดับทวิภาคีไม่ได้แสดงว่ามีการปฏิบัติตามพันธสัญญาเหล่านี้แล้ว

การเปิดช่องทางของสหรัฐฯ ในอดีตยังเป็นกรณีเปรียบเทียบตามข้อเท็จจริง การปล่อยตัวอองซานซูจีในปี 2002 ตามมาด้วยการควบคุมตัวอีกครั้งในปี 2003 การเปิดประเทศในปี 2011 ภายใต้ประธานาธิบดีเต็ง เส่ง มีการปล่อยตัวนักโทษ ผ่อนคลายการเซ็นเซอร์ และกลับมาเปิดให้มีส่วนร่วมในการเลือกตั้ง ก่อนที่วอชิงตันจะผ่อนคลายข้อจำกัด การเจรจาครั้งนี้นำไปสู่การปล่อยตัวกัสติโย แต่ยังไม่มีการประกาศมาตรการปฏิรูปการเมืองภายในประเทศในลักษณะเทียบเคียงกัน

ตัวเลขความยากจนต้องแยกข้อมูลในอดีตออกจากปัจจุบัน

มีรายงานว่าสงครามที่เกิดขึ้นหลังรัฐประหารคร่าชีวิตผู้คนมากกว่า 100,000 คน และทำให้ประชาชน 3.8 ล้านคนต้องพลัดถิ่น การประเมินของโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติระบุว่า ประชากรมากกว่าสองในสามอยู่ในภาวะยากจนหลายมิติหรือเสี่ยงที่จะตกอยู่ในภาวะดังกล่าว ท่ามกลางความเสียหายต่อระบบสาธารณสุข การศึกษา และเศรษฐกิจ

ความยากจนหลายมิติวัดการขาดแคลนในด้านต่าง ๆ นอกเหนือจากรายได้ ชุดข้อมูลความยากจนของเมียนมาจากโครงการริเริ่มด้านความยากจนและการพัฒนามนุษย์แห่งมหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด ใช้ตัวชี้วัด 10 รายการในด้านสุขภาพ การศึกษา และมาตรฐานการครองชีพ โดยให้น้ำหนักทั้งสามมิติเท่ากัน ชุดข้อมูลนี้ให้ค่าประมาณมาตรฐานสำหรับรัฐและภูมิภาค พร้อมระบุการขาดแคลนในตัวชี้วัดแต่ละรายการ

ชุดข้อมูลครอบคลุมช่วงวันที่ 1 มกราคม 2015 ถึง 31 ธันวาคม 2016 ก่อนรัฐประหาร วันที่แก้ไขข้อมูลที่ปรากฏในระบบอัปโหลดไม่ได้ทำให้ค่าประมาณจากการสำรวจกลายเป็นข้อมูลปัจจุบัน ดังนั้นชุดข้อมูลนี้จึงไม่สามารถใช้ยืนยันโดยลำพังต่อข้อกล่าวอ้างล่าสุดที่ว่าประชากรเมียนมามากกว่าสองในสามยากจนหรือเสี่ยงต่อความยากจนได้

วิธีการนี้คำนวณสัดส่วนประชากรที่ยากจนร่วมกับระดับความรุนแรงเฉลี่ยของการขาดแคลน ผู้ที่เสี่ยงต่อความยากจนเป็นกลุ่มแยกจากผู้ที่ถูกจัดว่าอยู่ในภาวะยากจนแล้ว ความแตกต่างนี้สำคัญต่อการประเมินสถานการณ์ด้านมนุษยธรรมที่เกี่ยวข้องกับการทูต กล่าวคือ ไม่ควรนำค่าประมาณความเปราะบางในวงกว้างมาเสนอเสมือนเป็นอัตราความยากจนปัจจุบันเพียงอย่างเดียว

ประเด็นที่ยังไม่ได้ข้อยุติมีความชัดเจน วอชิงตันยังไม่ได้ประกาศข้อตกลงด้านแร่ กรอบเวลาสำหรับการประชุมครั้งต่อไป การผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรมิน อ่อง หล่าย หรือพันธสัญญาที่วัดผลได้เกี่ยวกับนักโทษการเมืองและการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม ผู้นำเมียนมาได้ช่องทางการทูตแล้ว แต่ช่องทางนี้จะก่อประโยชน์มากกว่าการปล่อยตัวนักโทษหนึ่งคนหรือไม่ ขึ้นอยู่กับการดำเนินการในพื้นที่ต่าง ๆ ซึ่งไม่มีฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งควบคุมได้ทั้งหมด

ประเด็นสำคัญ

• ไมเคิล แวนซ์เข้าร่วมการเจรจากับมิน อ่อง หล่าย เมื่อวันที่ 15 และ 16 กันยายน 2026 ซึ่งเป็นการติดต่อระดับสูงสุดระหว่างสหรัฐฯ กับเมียนมานับตั้งแต่รัฐประหาร
• อดัม กัสติโย นักธุรกิจชาวอเมริกัน ได้รับการปล่อยตัวและเนรเทศเมื่อวันที่ 16 กันยายน
• วอชิงตันเรียกร้องให้ดำเนินการเรื่องการหลอกลวง ความรุนแรง นักโทษการเมือง และการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม
• ข้อเสนอเรื่องแร่หายากเกี่ยวข้องกับทางเลือกว่าจะติดต่อรัฐบาลทหารหรือร่วมมือโดยตรงกับกองทัพเอกราชคะฉิ่น
• อำนาจครอบงำของจีนด้านการแปรรูป เส้นทางขนส่งที่เป็นข้อพิพาท และกำลังการผลิตของอินเดียที่ยังไม่พร้อมเต็มที่ ล้วนจำกัดทางเลือกด้านแร่
• มิน อ่อง หล่าย ยังคงถูกสหรัฐฯ คว่ำบาตร และยังไม่มีการประกาศข้อตกลงในวงกว้างหรือวันประชุมครั้งต่อไป