ร่างกฎหมายกัญชาไทยเสนอใบอนุญาต 7 ประเภท จำกัดการขายเพื่อการแพทย์ และติดตามผลผลิตจากฟาร์ม

ใบอนุญาต 7 ประเภทอาจพลิกโฉมตลาดกัญชา

ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชาของไทยเสนอให้มีใบอนุญาต 7 ประเภท การรายงานข้อมูลดิจิทัลทุกไตรมาส และระบบเชื่อมโยงช่อดอกกัญชากับใบสั่งยาของผู้ป่วย ร่างกฎหมาย 77 มาตรานี้มุ่งกำกับการเพาะปลูก การผลิต และการค้า โดยเน้นการรักษาทางการแพทย์และการวิจัย ขณะที่เกษตรกรและธุรกิจขนาดเล็กเตือนว่า เฉพาะค่าตรวจในห้องปฏิบัติการอาจสูงถึงครั้งละ 10,000-20,000 บาท

คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2026 รายงานการหารือในเวที Forum for Change ระบุว่าจะส่งร่างให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณาในวันที่ 6 ตุลาคม 2026 ก่อนที่กรอบกฎหมายจะมีผลใช้ได้เต็มรูปแบบ ยังต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภาและมีกฎระเบียบรองรับอีกกว่า 15 ฉบับ การอนุมัติของคณะรัฐมนตรีไม่ได้ทำให้ร่างกฎหมายมีผลเป็นกฎหมาย

กรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือกเผยแพร่เค้าโครงร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 31 กรกฎาคม 2026 โดยระบุแผนเพิ่มความเข้มงวดในการกำกับดูแล คุ้มครองสังคม และกำหนดทิศทางการใช้กัญชาเพื่อการแพทย์และสุขภาพ ระบบใบอนุญาตที่เสนอจะครอบคลุมการเพาะปลูก การผลิต การนำเข้า การส่งออก การจำหน่าย การนำเข้าเป็นครั้งคราว และการส่งออกเป็นครั้งคราว โดยระบุว่าใบอนุญาตมีอายุ 3 ปี

การเปลี่ยนแปลงสำคัญคือการขยับจากการกำกับธุรกิจแต่ละแห่งแยกจากกัน ไปสู่การติดตามการเคลื่อนย้ายกัญชาตลอดทั้งตลาด ผู้ปลูก ผู้แปรรูป ผู้ขาย และผู้สั่งจ่ายจะเชื่อมโยงกันผ่านข้อมูลที่เจ้าหน้าที่ตรวจสอบได้ อย่างไรก็ตาม ความสามารถของผู้ประกอบการรายเล็กในการแบกรับต้นทุนเพื่อเข้าร่วมระบบ เป็นอีกประเด็นหนึ่งที่แยกจากเรื่องการขอใบอนุญาตได้หรือไม่

ผู้ป่วยและผู้ขายต้องปรับตัวอย่างไร

ภายใต้กรอบที่หารือกันในเวที ผู้ป่วยจะซื้อช่อดอกกัญชาได้จากสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาตเท่านั้น ได้แก่ สถานพยาบาล ร้านขายยาที่จำหน่ายยาแผนปัจจุบัน ร้านผลิตภัณฑ์สมุนไพร และสถานที่ทำงานที่ได้รับการรับรองของหมอพื้นบ้าน การซื้อจะต้องใช้ใบสั่งยาแบบ ภ.ท.33 และซื้อได้ไม่เกินปริมาณที่จำเป็นสำหรับการใช้ 30 วัน

พัฒนา พร้อมพัฒน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข ระบุว่า ร่างที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบจะจำกัดการใช้กัญชาและสารสกัดกัญชาไว้เพื่อการรักษาโดยผู้ประกอบวิชาชีพทางการแพทย์และการวิจัย เขากล่าวว่า ร่างดังกล่าวจัดทำขึ้นหลังการประเมินผลกระทบด้านกฎระเบียบ ซึ่งเป็นการพิจารณาผลที่คาดว่าจะเกิดจากกฎที่เสนอ และการรับฟังความคิดเห็นจากประชาชน

พัฒนาอธิบายเป้าหมายของรัฐบาลว่าเป็นการคุ้มครองประชาชน:

“นี่เป็นการคุ้มครองสุขภาพของประชาชน โดยเฉพาะเด็กและเยาวชน และป้องกันการใช้กัญชาในทางที่ผิด” เขากล่าว

คำชี้แจงของเขาเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านของธุรกิจค้าปลีกระบุว่า ร้านจำหน่ายทั่วไปจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้น ร้านที่ขอต่ออายุใบอนุญาตจะต้องมีคุณสมบัติตามเกณฑ์ของสถานพยาบาล รวมถึงมีแพทย์ประจำสถานที่ และการสั่งจ่ายยาจะต้องใช้เอกสารที่แพทย์ลงนาม

ประเด็นนี้ทำให้เกิดข้อแตกต่างที่ยังต้องชี้แจงในกฎฉบับสุดท้าย รายงานจากเวทีระบุถึงสถานที่จ่ายกัญชาที่ได้รับอนุญาตหลายประเภท ขณะที่คำชี้แจงของพัฒนาเน้นการปรับร้านที่มีอยู่ให้เป็นสถานพยาบาล เงื่อนไขการต่ออายุใบอนุญาตที่แน่ชัดสำหรับสถานประกอบการแต่ละประเภท ยังไม่ได้ข้อสรุปจากข้อมูลที่เผยแพร่ ผู้ประกอบการจึงไม่ควรเข้าใจว่าคำอธิบายทั้งหมดเกี่ยวกับระบบที่เสนอเป็นช่องทางขอใบอนุญาตแบบเดียวกัน

การติดตามกัญชาจากฟาร์มถึงใบสั่งยา

ผู้ได้รับใบอนุญาตจะต้องจัดทำบันทึกปริมาณกัญชาที่รับเข้าและจ่ายออก ก่อนรายงานผ่านระบบดิจิทัลทุก 3 เดือน กัญชาแต่ละล็อตจะมี Lot ID ซึ่งเป็นรหัสระบุที่ตั้งใจใช้เชื่อมแหล่งเพาะปลูกกับธุรกรรมที่เกิดขึ้นภายหลัง และใบสั่งยาที่ใช้จ่ายกัญชาให้ผู้ป่วย

แนวทางนี้จะทำให้สามารถติดตามกัญชาแต่ละล็อตได้ แทนที่จะตรวจเพียงว่าร้านมีใบอนุญาตหรือไม่ เจ้าหน้าที่อาจเปรียบเทียบปริมาณที่ฟาร์มผลิต ปริมาณที่ธุรกิจรับเข้า และปริมาณที่จ่ายให้ผู้ป่วยได้ ฐานข้อมูลกลางที่วางแผนไว้จะแสดงพิกัดร้านที่ได้รับอนุญาต และเชื่อมข้อมูลช่อดอกกัญชากับระบบใบสั่งยาและแอปพลิเคชันของภาครัฐที่ใช้ยืนยันตัวตนผู้ป่วย

พัฒนาระบุว่า แผนที่ร้านค้าและแหล่งเพาะปลูกมีข้อมูลอยู่แล้วราว 10,000 แห่ง ซึ่งเขาเชื่อว่าครอบคลุมมากกว่า 95% ขณะที่รายงานอีกชุดระบุว่ามีสถานที่ขึ้นทะเบียนมากกว่า 10,000 แห่ง ตัวเลขเหล่านี้รวมทั้งสถานที่ค้าปลีกและเพาะปลูก จึงไม่อาจนำไปเปรียบเทียบโดยตรงกับประมาณการจำนวนร้านจำหน่ายกัญชาเพียงอย่างเดียว

รายงานกรณีตรวจพบใบรับรองแพทย์ปลอมและใบ ภ.ท.33 ปลอมเมื่อเดือนมิถุนายน 2026 แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการตรวจสอบใบสั่งยาจึงสำคัญ ระบบยืนยันข้อมูลดิจิทัลมีเป้าหมายตรวจจับรหัสใบสั่งยาที่ซ้ำหรือไม่ถูกต้อง อย่างไรก็ตาม การที่ผู้ขายขึ้นทะเบียนและล็อตมีหมายเลขถูกต้อง ไม่ได้พิสูจน์ด้วยตัวเองว่าการอนุญาตทางการแพทย์สำหรับการซื้อเป็นของจริง

ค่าตรวจอาจแพงกว่าค่าใบอนุญาต

การหารือในเวทีระบุว่า ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตที่เสนออยู่ที่ 3,000 บาท สำหรับอายุ 3 ปี ซึ่งต่ำกว่ารายงานค่าขอใบรับรองผลวิเคราะห์ หรือ COA ที่ระบุผลการตรวจตัวอย่างกัญชาในห้องปฏิบัติการมาก ผู้ประกอบการรายเล็กประเมินว่าค่าใช้จ่ายดังกล่าวอยู่ที่ 10,000-20,000 บาทต่อครั้ง

หากคำนวณจากตัวเลขเหล่านี้ การตรวจในห้องปฏิบัติการหนึ่งครั้งจะมีค่าใช้จ่ายราว 3.3-6.7 เท่าของค่าธรรมเนียมใบอนุญาตที่เสนอสำหรับ 3 ปี การเปรียบเทียบนี้ยังไม่อาจบอกต้นทุนการปฏิบัติตามกฎในแต่ละปีได้ เพราะยังไม่มีการระบุความถี่ในการตรวจและจำนวนตัวอย่างที่ต้องส่ง แต่แสดงให้เห็นว่าค่าใบอนุญาตที่ไม่สูงไม่ได้หมายความว่าระบบใหม่จะมีต้นทุนที่ผู้ประกอบการรับไหว

เกษตรกรยังหยิบยกต้นทุนการปรับฟาร์มให้ได้ตามมาตรฐานการเพาะปลูก GSCP ที่หารือกันในเวที เจ้าหน้าที่กล่าวว่าจะปรับข้อกำหนดตามขนาดแปลง ได้แก่ ฟาร์มขนาดเล็กไม่เกิน 5 ไร่ ฟาร์มขนาดกลางมากกว่า 5 ไร่และไม่เกิน 20 ไร่ และฟาร์มขนาดใหญ่กว่า 20 ไร่แต่ไม่เกิน 400 ไร่ โดยไร่เป็นหน่วยวัดที่ดินของไทย เท่ากับ 1,600 ตารางเมตร

เมื่อแปลงหน่วย หมวดหมู่ดังกล่าวครอบคลุมฟาร์มขนาดเล็กไม่เกิน 0.8 เฮกตาร์ ขนาดกลางมากกว่า 0.8 แต่ไม่เกิน 3.2 เฮกตาร์ และขนาดใหญ่กว่า 3.2 แต่ไม่เกิน 64 เฮกตาร์ รายงานที่เผยแพร่ไม่ได้อธิบายว่าจะจัดการกับพื้นที่เพาะปลูกที่มีขนาดเกิน 400 ไร่อย่างไร

เจ้าหน้าที่เสนอให้ใช้สถาบันวิจัยของรัฐหรือกรมวิชาการเกษตรช่วยวิเคราะห์ ผู้เข้าร่วมเรียกร้องให้กำหนดต้นทุนและมาตรฐานให้สอดคล้องกับขนาดและความเสี่ยงของธุรกิจ พร้อมจัดความช่วยเหลือด้านการตรวจสอบให้ผู้ประกอบการรายเล็กโดยเฉพาะ รายงานเหล่านี้ยังไม่มีการประกาศจำนวนเงินอุดหนุนที่ยืนยันแล้ว ตารางราคาห้องปฏิบัติการ หรือกำหนดการตรวจ

ร้านหลายพันแห่งเตรียมเปลี่ยนผ่านเป็นระยะ

ใบอนุญาตร้านที่มีอยู่มีอายุ 3 ปี และจะทยอยหมดอายุในปี 2026, 2027 และ 2028 พัฒนากล่าวว่า ธุรกิจที่ยังดำเนินการภายใต้ใบอนุญาตเหล่านั้นจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดใหม่เมื่อต่ออายุ ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงจึงเป็นการทยอยเปลี่ยนผ่านตามช่วงหมดอายุของใบอนุญาต ไม่ใช่การสั่งปิดร้านกัญชาทั่วไปทั้งหมดในทันที

ประมาณการระบุว่า ใบอนุญาต 5,000-6,000 ใบจะหมดอายุในปี 2026 อีก 4,000-5,000 ใบในปี 2027 และราว 1,000 ใบในปี 2028 ตัวเลขเหล่านี้เป็นประมาณการที่มีรายงาน ไม่ใช่ทะเบียนใบอนุญาตที่เผยแพร่ต่อสาธารณะ เมื่อนำมารวมกันจะอยู่ในช่วง 10,000-12,000 ใบ สอดคล้องกับภาพรวมขนาดตลาดค้าปลีกที่เจ้าหน้าที่รัฐกล่าวถึง แต่ไม่ใช่จำนวนที่แน่นอน

ประมาณการจำนวนร้านจำหน่ายกัญชาที่เปิดดำเนินการก็แตกต่างกัน พัฒนาเคยระบุก่อนหน้านี้ในปีเดียวกันว่ามีประมาณ 11,000 แห่ง ขณะที่ตัวเลขของกระทรวงที่อ้างในรายงานอีกชิ้นหนึ่งอยู่ที่ราว 12,000 แห่ง เขาคาดการณ์ว่าใน 3 ปีจะมีประมาณ 2,000 แห่งที่ผ่านเกณฑ์คลินิก เมื่อเทียบกับ 11,000 แห่ง จะเท่ากับราว 18% ที่ผ่านเกณฑ์ หรือจำนวนร้านลดลงประมาณ 82% หากตัวเลขคาดการณ์กลายเป็นจำนวนร้านในตลาดขั้นสุดท้าย

ในคำชี้แจงอีกครั้งหนึ่ง พัฒนาประเมินว่าร้านมากกว่าครึ่งจะต้องปรับเป็นสถานพยาบาลเพื่อขอต่ออายุ ตัวเลขเหล่านี้วัดคนละเรื่องกัน ได้แก่ สัดส่วนร้านที่ต้องปรับเปลี่ยน กับจำนวนร้านที่คาดว่าจะผ่านเกณฑ์ และไม่มีตัวเลขใดเป็นจำนวนร้านที่จะปิดแน่นอน ความพร้อมด้านบุคลากร สถานที่ ต้นทุนห้องปฏิบัติการ และกฎการต่ออายุฉบับสุดท้าย จะเป็นตัวกำหนดว่าธุรกิจแต่ละแห่งดำเนินการอย่างไรได้บ้าง

จำกัดอายุ ห้ามโฆษณา และเพิ่มอำนาจบังคับใช้

ร่างที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบจะห้ามขายให้ผู้ที่มีอายุต่ำกว่า 20 ปี หญิงตั้งครรภ์ และหญิงให้นมบุตร นอกจากนี้ ยังห้ามขายในสถานที่ที่กำหนด ได้แก่ วัด โรงเรียน หอพัก สวนสาธารณะ สวนสัตว์ และสวนสนุก รวมทั้งจำกัดการโฆษณาและส่งเสริมการขายช่อดอกกัญชา ยางกัญชา และอุปกรณ์สูบ

คณะกรรมการระดับชาติที่มีรัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุขเป็นประธานจะกำหนดนโยบายและมาตรการรองรับ ส่วนอธิบดีกรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือกจะเป็นผู้อนุญาต รายงานระบุข้อยกเว้นสำหรับการจำหน่ายราก ลำต้น กิ่ง ใบ และเมล็ด รวมถึงการใช้กัญชาเพื่อการรักษาโดยผู้ประกอบวิชาชีพทางการแพทย์

บทลงโทษที่เสนอแยกกิจกรรมเชิงพาณิชย์ที่ผิดกฎหมายออกจากการใช้ผิดวัตถุประสงค์ของผู้บริโภค การผลิต นำเข้า ส่งออก และจำหน่ายโดยผิดกฎหมายอาจมีโทษจำคุกและปรับ ส่วนการใช้กัญชาในทางที่ผิดจะมีโทษปรับเท่านั้น รายงานไม่ได้ระบุจำนวนค่าปรับหรือระยะเวลาจำคุกขั้นสุดท้าย

เจ้าหน้าที่อธิบายในเวทีว่า จะมีอำนาจตรวจสถานที่ เก็บตัวอย่าง ตรวจค้นเมื่อมีเหตุอันควร ยึดหรืออายัดสิ่งของ และขอหลักฐานเอกสาร นอกจากนี้ยังกล่าวถึงการประสานงานที่เกี่ยวข้องกับเจ้าหน้าที่มากกว่า 200,000 คน แต่ไม่ควรตีความว่าตัวเลขดังกล่าวหมายถึงกำลังเจ้าหน้าที่ตรวจสอบกัญชาโดยเฉพาะ เพราะรายงานกล่าวถึงการรวมบุคลากรจากหลายหน่วยงานภายใต้การบังคับใช้กฎหมาย

พัฒนากล่าวว่า คำสั่งที่ออกในช่วง 3-4 เดือนก่อนหน้าได้กำหนดเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องให้ทำหน้าที่ตรวจสอบ รวมถึงการตรวจในแหล่งท่องเที่ยวและเมืองใหญ่ เขาระบุว่า หากไม่มีชื่ออยู่ในแผนที่ทะเบียน อาจเป็นสัญญาณว่าดำเนินกิจการโดยไม่ขึ้นทะเบียน แผนที่เป็นเครื่องมือคัดกรองเบื้องต้นที่มีประโยชน์ แต่การดำเนินการกับธุรกิจใดธุรกิจหนึ่งยังต้องมีการพิจารณาฐานกฎหมายรองรับ

ร่างกฎหมายภาคประชาชนมีข้อกำหนดต่างออกไป

ร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชาของรัฐบาลไม่ใช่ข้อเสนอฉบับเดียวที่อยู่ระหว่างการพิจารณา การรับฟังความคิดเห็นร่างกฎหมายภาคประชาชนของรัฐสภาเกี่ยวข้องกับร่างพระราชบัญญัติกัญชาและกัญชงอีกฉบับหนึ่ง ซึ่งเสนอโดยวัชรพงษ์ ภูมิเขื่อน และผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 17,343 คน การรับฟังความคิดเห็นจัดขึ้นระหว่างวันที่ 7 กรกฎาคมถึง 6 สิงหาคม 2025 สถานะที่ระบุไว้ระบุว่าปิดรับฟังความคิดเห็นแล้ว และรอการรับรองจากนายกรัฐมนตรี

รัฐสภาจัดร่างดังกล่าวเป็นร่างกฎหมายเกี่ยวด้วยการเงิน ทำให้การรับรองเป็นขั้นตอนทางกระบวนการก่อนเดินหน้าต่อ คำถามในการรับฟังความคิดเห็นครอบคลุมข้อกำหนดในมาตรา 3 ถึง 40 ไม่ควรสับสนเลขมาตราเหล่านี้กับร่างของรัฐบาลที่มีรายงานว่ามี 77 มาตรา

ร่างภาคประชาชนเสนอให้แยกใบอนุญาตกัญชาออกจากใบอนุญาตกัญชง และมอบอำนาจอนุญาตให้เลขาธิการสำนักงานคณะกรรมการอาหารและยา หรือผู้รับมอบอำนาจ ซึ่งแตกต่างจากร่างที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบที่มอบอำนาจอนุญาตให้กรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือก

ร่างดังกล่าวยังระบุข้อยกเว้นให้สถานพยาบาลเพาะปลูกกัญชาเพื่อใช้กับผู้ป่วยของตน โดยต้องขึ้นทะเบียนล่วงหน้า รวมถึงผู้ป่วยหรือผู้ดูแลที่เพาะปลูกเพื่อการรักษาผู้ป่วยรายบุคคล ไม่ใช่เพื่อการค้า ทั้งนี้ต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ของรัฐมนตรี ส่วนข้อยกเว้นสำหรับกัญชงจะแยกต่างหาก โดยคุ้มครองการเพาะปลูกที่มีอยู่เดิมของชุมชนชาติพันธุ์ซึ่งผลิตเส้นใยตามวิถีดั้งเดิม

ข้อจำกัดในร่างยังครอบคลุมการครอบครองเพื่อบริโภค การสูบ อาหารที่มีส่วนผสมของกัญชาหรือกัญชง การโฆษณา การบังคับผู้อื่นให้บริโภคกัญชา และการขับรถหลังบริโภค ร่างนี้จะเปิดทางให้ศาลเพิกถอนใบอนุญาตขับขี่ได้ หากการบริโภคกัญชาและการขับรถในกรณีที่กำหนดทำให้ผู้อื่นเสียชีวิต นอกจากนี้ยังกล่าวถึงการสูบหรือบริโภคสารสกัดที่ไม่ใช่เพื่อการแพทย์ต่อหน้าผู้มีอายุต่ำกว่า 18 ปี มาตรการเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของร่างภาคประชาชน ไม่ได้มีผลใช้กับร่างที่คณะรัฐมนตรีเห็นชอบโดยอัตโนมัติ

การส่งออกและตรวจสอบผู้ถือหุ้นเพิ่มแรงกดดัน

เกษตรกรและธุรกิจขนาดเล็กในเวทีกล่าวถึงความกังวลว่า นักลงทุนต่างชาติอาจใช้คนไทยเป็นนอมินีเพื่อเข้าถึงอุตสาหกรรม ผู้เข้าร่วมเรียกร้องให้ตรวจสอบผู้ถือหุ้นเข้มงวดขึ้น พร้อมช่วยเหลือผู้ประกอบการท้องถิ่นที่ดำเนินธุรกิจโดยสุจริต รายงานระบุว่านี่เป็นข้อกังวล แต่ไม่ได้ประเมินจำนวนธุรกิจที่ใช้วิธีดังกล่าว หรือแจกแจงขั้นตอนตรวจสอบผู้ถือหุ้นฉบับสุดท้าย

ใบอนุญาตส่งออกจะเป็นอีกช่องทางหนึ่งในการกำกับดูแล การถกเถียงก่อนหน้านี้เกี่ยวกับการปราบปรามการลักลอบขนกัญชาเชื่อมโยงตลาดที่ขยายตัวของไทยกับความพยายามลำเลียงกัญชาไปยังประเทศที่ยังห้ามกัญชา ใบอนุญาตจากไทยใช้แทนการอนุญาตนำเข้าของประเทศปลายทางไม่ได้

คดีในอังกฤษอีกคดีหนึ่งที่รายงานเมื่อเดือนกันยายนเกี่ยวข้องกับผู้ขนส่ง 4 คน ซึ่งถูกพิพากษาในข้อหาคดีเกี่ยวกับกัญชาหนัก 460 กิโลกรัม บรรจุในกระเป๋าเดินทาง 22 ใบ มูลค่าที่ระบุไว้ 13.8 ล้านปอนด์ คดีดังกล่าวไม่ได้ยืนยันว่ามีกัญชาถูกลักลอบออกจากไทยมากเพียงใด แต่แสดงให้เห็นว่าการควบคุมการส่งออกเชิงพาณิชย์และการตรวจสัมภาระผู้โดยสารเป็นการจัดการคนละช่องทาง

ผู้เข้าร่วมเวทียังเสนอให้พัฒนายาจากกัญชาเพื่อลดการพึ่งพายาแผนปัจจุบันที่นำเข้า นี่เป็นเป้าหมายเชิงนโยบายด้านอุตสาหกรรมและการแพทย์ ไม่ใช่หลักฐานว่าผลิตภัณฑ์กัญชาสามารถใช้แทนยาใดโดยเฉพาะ รายงานไม่มีข้อมูลเปรียบเทียบทางคลินิกหรือการคำนวณเงินที่ประหยัดจากการนำเข้า

กำหนดการและการตัดสินใจที่ยังรออยู่

การถกเถียงนโยบายของไทยเกิดขึ้นหลังการขยายการจำหน่ายกัญชาเพื่อสันทนาการภายหลังการถอดกัญชาออกจากบัญชียาเสพติด รายงานระบุวันที่ไม่ตรงกัน โดยเรื่องราวจากเวทีระบุว่าเกิดขึ้นในปีพุทธศักราช 2564 หรือ 2021 ขณะที่รายงานเดือนกันยายนและข่าวก่อนหน้านี้ระบุว่าเป็นเดือนมิถุนายน 2022 ความคลาดเคลื่อนนี้ไม่ควรถูกนำมารวมเป็นลำดับเวลาเดียวโดยไม่กล่าวถึง

ขั้นตอนสำคัญในกระบวนการนิติบัญญัติที่ระบุวันที่ ได้แก่:

• 7 กรกฎาคมถึง 6 สิงหาคม 2025: รัฐสภาเปิดรับฟังความคิดเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติกัญชาและกัญชงภาคประชาชนฉบับแยกต่างหาก
• มิถุนายน 2026: มีรายงานการตรวจพบใบรับรองแพทย์และใบ ภ.ท.33 ปลอม
• 31 กรกฎาคม 2026: กรมการแพทย์แผนไทยและการแพทย์ทางเลือกเผยแพร่เค้าโครงร่างกฎหมายของรัฐบาล
• 22 กันยายน 2026: คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชา
• 6 ตุลาคม 2026: รายงานจากเวทีระบุว่าจะส่งร่าง 77 มาตราให้สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจพิจารณา
• 2026 ถึง 2028: ใบอนุญาตร้านจำหน่ายที่มีอยู่จะทยอยหมดอายุเป็นช่วง ๆ

สำนักงานคณะกรรมการกฤษฎีกาตรวจร่างกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายอื่น แต่รัฐสภายังต้องพิจารณาและผ่านร่าง รายงานหลังคณะรัฐมนตรีเห็นชอบระบุว่าสภาผู้แทนราษฎรเป็นขั้นตอนนิติบัญญัติต่อไป ขณะที่รายงานจากเวทีกล่าวถึงขั้นตอนตรวจสอบทางกฎหมายด้วย อย่างไรก็ตาม ไม่มีรายงานใดยืนยันกำหนดวันลงมติของรัฐสภา

เจ้าหน้าที่ในเวทีประเมินว่ากระบวนการทั้งหมด รวมถึงกฎระเบียบรองรับกว่า 15 ฉบับ จะใช้เวลา 1-2 ปี และให้คำมั่นว่าจะสื่อสารและเปิดเวลาให้เกษตรกร ธุรกิจ และประชาชนปรับตัว แต่ตัวเลขดังกล่าวไม่ใช่กำหนดวันที่เริ่มบังคับใช้แน่นอน ข้อกำหนดการตรวจ การปรับสถานที่เป็นสถานพยาบาล การยืนยันใบสั่งยา และความช่วยเหลือฟาร์มขนาดเล็ก ยังคงเป็นรายละเอียดสำคัญที่ต้องหาข้อสรุปก่อนผู้ประกอบการจะประเมินต้นทุนการอยู่ในตลาดได้

ประเด็นสำคัญ

• คณะรัฐมนตรีเห็นชอบร่างพระราชบัญญัติควบคุมกัญชาเมื่อวันที่ 22 กันยายน 2026 แต่ยังไม่เป็นกฎหมาย
• กรอบที่เสนอประกอบด้วยใบอนุญาต 7 ประเภท ใบอนุญาตอายุ 3 ปี และการรายงานข้อมูลดิจิทัลทุกไตรมาส
• Lot ID จะเชื่อมโยงล็อตกัญชากับบันทึกการเพาะปลูกและใบสั่งยาของผู้ป่วย
• ข้อเสนอจากเวทีจำกัดการจ่ายช่อดอกกัญชาไว้เฉพาะสถานประกอบการที่ได้รับอนุญาต โดยต้องมีใบสั่งยาและจ่ายได้ไม่เกินปริมาณ 30 วัน
• ค่าตรวจในห้องปฏิบัติการที่รายงานไว้ 10,000-20,000 บาทต่อครั้ง สูงกว่าค่าใบอนุญาตที่เสนอไว้ 3,000 บาท
• ใบอนุญาตร้านที่มีอยู่จะทยอยหมดอายุในปี 2026-2028 โดยข้อกำหนดสถานพยาบาลคาดว่าจะมีผลต่อการต่ออายุ
• ร่างพระราชบัญญัติกัญชาและกัญชงภาคประชาชนเป็นร่างอีกฉบับหนึ่ง ซึ่งกำหนดผู้มีอำนาจอนุญาตและข้อยกเว้นต่างออกไป
• ยังต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐสภาและมีกฎระเบียบรองรับ โดยยังไม่มีกำหนดวันที่ยืนยันสำหรับการบังคับใช้เต็มรูปแบบ