ทักษิณขอรับนิรโทษกรรม 4 คดี ขณะกระทรวงยุติธรรมเตรียมพิจารณาคำร้อง

4 คดีเข้าสู่ขั้นตอนพิจารณาคำวินิจฉัยเบื้องต้น

กระทรวงยุติธรรมของไทยได้รับคำร้องขอนิรโทษกรรมที่เกี่ยวข้องกับ 4 คดีของอดีตนายกรัฐมนตรีทักษิณ ชินวัตร โดยพล.ต.ท.รุทธพล เนาวรัตน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม กล่าวว่าเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายน 2026 ข้อเสนอแนะจะถูกส่งให้คณะกรรมการปรองดองแห่งชาติหลังผ่านการกลั่นกรองเบื้องต้น

คดีเหล่านี้เกี่ยวข้องกับเงินกู้ 4 พันล้านบาทจากธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศไทย โครงการสลากกินแบ่งของรัฐบาล การเปลี่ยนแปลงสัมปทานด้านโทรคมนาคมและดาวเทียมที่เกี่ยวข้องกับไทยคม และการยึดทรัพย์สินมูลค่า 46 พันล้านบาท ทักษิณต้องการให้พ้นจากความรับผิดและล้างประวัติที่เกี่ยวข้องกับคดีซึ่งทีมกฎหมายของเขาระบุว่ามีมูลเหตุทางการเมือง

ปิยะศิริ วัฒนวรางกูร ปลัดกระทรวงยุติธรรม ซึ่งเป็นประธานคณะอนุกรรมการกลั่นกรอง กำลังเตรียมบรรจุคำร้องเข้าสู่วาระการประชุมครั้งที่สอง อำนาจตัดสินใจอยู่ที่คณะกรรมการส่งเสริมสังคมสันติสุขชุดใหญ่ ซึ่งมีปกรณ์ นิลประพันธ์ รองนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน

รุทธพลกล่าวว่า ข้อเสนอแนะที่จัดทำเสร็จแล้วอาจทยอยส่งไปเป็นชุด แทนที่จะรอให้พิจารณาคำร้องทุกฉบับครบถ้วน วิธีดังกล่าวจะช่วยให้ผู้ยื่นคำร้องบางรายได้รับคำวินิจฉัยระหว่างที่ยังพิจารณาคดีอื่นต่อไป

คำร้องของทักษิณทำให้คณะกรรมการต้องพิจารณาข้อโต้แย้งสำคัญเรื่องคุณสมบัติของผู้มีสิทธิ์รับนิรโทษกรรม ทนายความของเขาชี้ว่าการสอบสวนมีที่มาจากการเมืองหลังรัฐประหารปี 2006 ขณะที่คดีเหล่านี้ยังเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาทุจริต ซึ่งเป็นประเภทคดีที่ระบุว่าไม่อยู่ในขอบเขตของกรอบนิรโทษกรรม คณะกรรมการต้องวินิจฉัยว่าบทบัญญัติเรื่องคุณสมบัติและข้อยกเว้นมีผลต่อคำร้องของเขาอย่างไร

ทักษิณยื่นขออะไร

ทักษิณมอบอำนาจให้วินัย แช่มชมนตรี ทนายความส่วนตัว ยื่นคำร้องเมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2026 วินัยเปิดเผยการยื่นคำร้องเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม โดยกล่าวว่าได้ยื่นผ่านศูนย์บริการร่วมของสำนักงานปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีถึงประธานคณะกรรมการปรองดอง

วินัยระบุว่า คำร้องขอให้รับรองสิทธิของทักษิณในการได้รับนิรโทษกรรมและพ้นจากความรับผิดทั้งหมดตามกฎหมาย เขากล่าวว่าคำร้องครอบคลุมทุกคดีที่เกี่ยวข้องพร้อมกัน ไม่ได้แยกยื่นเป็นรายคดี ต่อมาเจ้าหน้าที่กล่าวถึงคำร้องนี้ว่าเกี่ยวข้องกับ 4 คดี

วินัยกล่าวว่า ลูกความต้องการให้ลบล้างข้อกล่าวหาต่าง ๆ ที่มีต่อตน ประสงค์จะทำธุรกิจส่วนตัว และหวังว่าจะใช้ชีวิตอย่างสงบโดยไม่กลับไปทำกิจกรรมทางการเมือง เขาขอให้คณะกรรมการตีความกฎหมายอย่างกว้างขวาง พิจารณาข้อเท็จจริงทั้งหมด และหลีกเลี่ยงการเลือกปฏิบัติ

คำแถลงในเดือนพฤศจิกายนระบุชื่อกฎหมายว่า พระราชบัญญัติส่งเสริมสังคมสันติสุข พ.ศ. 2569 ซึ่งตรงกับปี 2026 แต่คำกล่าวของวินัยในเดือนตุลาคมกลับระบุว่าเป็น พ.ศ. 2568 หรือปี 2025 ความแตกต่างของปีที่ตรากฎหมายยังไม่ได้รับการชี้แจงในคำแถลงเหล่านั้น

ใครเป็นผู้พิจารณาคำร้อง

ชัชชาย บางชวด ปลัดสำนักนายกรัฐมนตรีและเลขานุการคณะกรรมการปรองดอง อธิบายเมื่อเดือนตุลาคมว่า คำร้องจะถูกส่งไปยังคณะอนุกรรมการกลั่นกรองซึ่งมีปลัดกระทรวงยุติธรรมเป็นประธานก่อน คณะอนุกรรมการจะตรวจสอบว่าคำร้องเข้าเกณฑ์หรือไม่ แล้วจึงส่งต่อให้คณะกรรมการชุดใหญ่

ชัชชายกล่าวว่า แรงจูงใจทางการเมืองเป็นส่วนหนึ่งของการพิจารณา เขาอธิบายว่า คดีทั่วไปที่ไม่มีความเชื่อมโยงทางการเมืองจะไม่อยู่ในกรอบนี้ และคำร้องบางฉบับจำเป็นต้องมีหลักฐานสนับสนุนข้ออ้างเรื่องมูลเหตุทางการเมือง

รองศาสตราจารย์ยุทธพร อิสรชัย กรรมการอนุกรรมการกลั่นกรองและนักรัฐศาสตร์จากมหาวิทยาลัยสุโขทัยธรรมาธิราช กล่าวเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายนว่า คดีทั้ง 4 ของทักษิณไม่ได้ถูกนำมาพิจารณาในการประชุมกลั่นกรองครั้งแรก สำนักเลขานุการกำลังรวบรวมข้อโต้แย้งทางกฎหมายและหลักฐาน นอกจากนี้เขายังตั้งข้อสังเกตว่า คำร้องที่ยื่นตรงต่อคณะกรรมการชุดใหญ่อาจใช้ช่องทางพิจารณาที่ต่างออกไป

คำชี้แจงของรุทธพลเมื่อวันที่ 4 พฤศจิกายนระบุว่า ขั้นตอนต่อไปคือส่งความเห็นของคณะอนุกรรมการกลั่นกรองให้คณะกรรมการชุดใหญ่ ยุทธพรกล่าวว่า คณะอนุกรรมการกลั่นกรองไม่มีอำนาจปฏิเสธคำร้องโดยเด็ดขาด อำนาจดังกล่าวเป็นของคณะกรรมการชุดใหญ่ ยังไม่มีการประกาศวันประชุมกลั่นกรองครั้งที่สองหรือวันวินิจฉัยคำร้องของทักษิณ

กำหนดการพิจารณา

กระบวนการนี้ครอบคลุมตั้งแต่การจัดตั้งคณะอนุกรรมการกลั่นกรอง การยื่นคำร้องของทักษิณ ไปจนถึงการประชุมครั้งแรกของคณะอนุกรรมการ ประเทศไทยใช้ปฏิทินพุทธศักราชในวันที่ทางการ โดยลบ 543 เพื่อหาปีคริสต์ศักราชที่ตรงกัน

• 24 สิงหาคม 2026: วันที่มาตรา 8 มีผลบังคับใช้กับประวัติอาชญากรรมทางการเมืองที่เข้าเกณฑ์ ตามที่ยุทธพรกล่าว
• 24 กันยายน 2026: ปกรณ์แต่งตั้งคณะอนุกรรมการกลั่นกรอง
• 8 ตุลาคม 2026: วินัยยื่นคำร้องของทักษิณตามที่ได้รับมอบอำนาจ
• 12 ตุลาคม 2026: วินัยชี้แจงคำร้องต่อสาธารณะ และชัชชายอธิบายขั้นตอนการกลั่นกรอง
• 2 พฤศจิกายน 2026: คณะอนุกรรมการกลั่นกรองจัดประชุมอย่างเป็นทางการครั้งแรก คดีทั้ง 4 ของทักษิณไม่ได้อยู่ในวาระ
• 4 พฤศจิกายน 2026: รุทธพลชี้แจงว่าข้อเสนอแนะจะส่งต่อให้คณะกรรมการชุดใหญ่เป็นชุด ๆ ได้อย่างไร
• มกราคม 2027: คณะกรรมการต้องการให้ผู้ยื่นคำร้องส่งคำร้องภายในเดือนนี้ เพื่อให้มีเวลาพิจารณา
• 20 มีนาคม 2027: กำหนดเสร็จสิ้นกระบวนการเบื้องต้น 180 วันของคณะกรรมการ

ยุทธพรอธิบายว่า ระยะเวลา 180 วันเริ่มนับจากการประชุมครั้งแรกของคณะกรรมการชุดใหญ่ ส่วนการประชุมวันที่ 2 พฤศจิกายนเป็นการประชุมครั้งแรกของคณะอนุกรรมการกลั่นกรอง ซึ่งเป็นคนละหน่วยงานและมีบทบาทเบื้องต้น

เหตุใดทั้ง 4 คดีจึงต้องผ่านเกณฑ์พิจารณาสิทธิ์

เรื่องทั้ง 4 ที่ระบุว่าเกี่ยวข้องกับคำร้องของทักษิณครอบคลุมการตัดสินใจของรัฐบาลและผลทางกฎหมายหลายรูปแบบ คดีธนาคารเพื่อการส่งออกและนำเข้าแห่งประเทศไทยเกี่ยวข้องกับเงินกู้ 4 พันล้านบาท คดีสลากกินแบ่งเกี่ยวข้องกับโครงการของรัฐบาลที่ขายสลากโดยอ้างอิงตัวเลขสองและสามหลัก อีกคดีเกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงค่าสัมปทานโทรคมนาคมและดาวเทียม รวมถึงไทยคม ส่วนคดีที่สี่เกี่ยวข้องกับการยึดทรัพย์สินมูลค่า 46 พันล้านบาท

ข้อโต้แย้งทางกฎหมายของทักษิณมุ่งไปที่การสอบสวนซึ่งเกิดขึ้นหลังรัฐประหารเดือนกันยายน 2006 คณะกรรมการตรวจสอบทรัพย์สินที่จัดตั้งขึ้นภายใต้อำนาจของคณะรัฐประหารได้สอบสวนเรื่องต่าง ๆ ซึ่งต่อมาผ่านกระบวนการของเจ้าหน้าที่ปราบปรามการทุจริต อัยการ และศาล

คำร้องอ้างถึงบัญชีท้ายกฎหมาย รวมถึงรายการที่ 31 ซึ่งครอบคลุมบุคคลบางกลุ่มที่ถูกกล่าวหา ถูกดำเนินคดี หรือได้รับผลกระทบในลักษณะอื่นจากประกาศและคำสั่งขององค์กรทหารที่รับผิดชอบการรัฐประหาร ทีมของทักษิณโต้แย้งว่าที่มาของกระบวนการเหล่านี้เป็นช่องทางให้พิจารณาคำร้องภายใต้บทบัญญัติดังกล่าว

กรอบกฎหมายยังยกเว้นคดีทุจริต ทำให้การจัดประเภททางกฎหมายของแต่ละคดีเป็นประเด็นสำคัญในการวินิจฉัย คณะกรรมการต้องตรวจสอบทั้งความเชื่อมโยงที่อ้างกับคำสั่งของฝ่ายทหาร และข้อจำกัดเกี่ยวกับประเภทความผิดที่มีสิทธิ์ได้รับการผ่อนปรน

ณัฐวุฒิ ใสยเกื้อ อดีตแกนนำเสื้อแดง ปกป้องสิทธิของทักษิณในการยื่นคำร้องในโพสต์เฟซบุ๊กเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายน เขาโต้แย้งว่าคดีเหล่านี้เริ่มต้นจากอำนาจของผู้นำรัฐประหาร และกล่าวว่าผลการพิจารณาเป็นเรื่องของคณะกรรมการ

การพิจารณาในการประชุมครั้งแรก

การประชุมกลั่นกรองเมื่อวันที่ 2 พฤศจิกายนมีวาระทั้งหมด 23 เรื่อง ในจำนวนนี้มี 5 เรื่องเกี่ยวกับการชุมนุมทางการเมือง ซึ่งเกี่ยวข้องกับบุคคล 7 คน ตัวเลขที่มากกว่าหมายถึงวาระทั้งหมดของการประชุม ส่วนตัวเลขที่น้อยกว่าเป็นจำนวนคดีชุมนุมและผู้เกี่ยวข้อง

ในจำนวน 7 คน มีอดีตนายกรัฐมนตรีอภิสิทธิ์ เวชชาชีวะ และอดีตรองนายกรัฐมนตรีสุเทพ เทือกสุบรรณรวมอยู่ด้วย คณะอนุกรรมการสนับสนุนนิรโทษกรรมในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการชุมนุมของคณะกรรมการประชาชนเพื่อการเปลี่ยนแปลงปฏิรูปประเทศไทยให้เป็นประชาธิปไตยที่สมบูรณ์อันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข และสนับสนุนให้ยุติการสอบสวนของกรมสอบสวนคดีพิเศษในเรื่องที่เกี่ยวข้อง

คณะอนุกรรมการกลั่นกรองพิจารณาว่าการกระทำของทั้งสองเข้าเกณฑ์คดีที่เกี่ยวข้องกับการชุมนุมทางการเมือง ข้อเสนอแนะเหล่านี้แสดงให้เห็นแนวทางพิจารณาผู้ยื่นคำร้องรายอื่น ๆ ที่กำลังจะเข้าสู่กระบวนการ ได้แก่ การระบุการกระทำ การตรวจสอบความเชื่อมโยงทางการเมือง และการวินิจฉัยว่าเข้าอยู่ในประเภทที่กฎหมายกำหนดหรือไม่

ยุทธพรกล่าวว่า การหารือครอบคลุมคดีและบุคคลจากหลายกลุ่มการเมืองในช่วงเวลาราวสองทศวรรษ นอกจากนี้เขายังกล่าวว่า ณ วันที่ 2 พฤศจิกายน อดีตนายกรัฐมนตรี ยิ่งลักษณ์ ชินวัตร ยังไม่ได้ยื่นคำร้องขอนิรโทษกรรม

การผ่อนปรนอาจหมายถึงอะไรสำหรับผู้ยื่นคำร้อง

มีการระบุว่ากฎหมายครอบคลุมคดีที่เข้าเกณฑ์และเกี่ยวข้องกับการชุมนุมทางการเมืองระหว่างวันที่ 1 มกราคม 2005 ถึง 16 กรกฎาคม 2025 ข้อยกเว้นรวมถึงความผิดตามมาตรา 112 เกี่ยวกับสถาบันพระมหากษัตริย์ ความผิดฐานทุจริต ความผิดฐานทำให้ผู้อื่นได้รับอันตรายสาหัสตามมาตรา 297 และความผิดบางประเภทที่เกี่ยวข้องกับเอกชน

สำหรับผู้ยื่นคำร้องที่เข้าเกณฑ์ การผ่อนปรนอาจหมายถึงการยุติการสอบสวน การถอนคดีออกจากกระบวนการศาล การปล่อยตัวผู้ถูกคุมขัง หรือการล้างประวัติอาชญากรรม มาตรการที่เกี่ยวข้องขึ้นอยู่กับว่าคดียังอยู่ระหว่างสอบสวน อยู่ในชั้นศาล หรือสิ้นสุดลงแล้ว

ยุทธพรกล่าวว่า มาตรา 8 กำหนดให้ยุติประวัติอาชญากรรมทางการเมืองที่เข้าเกณฑ์ตั้งแต่วันที่ 24 สิงหาคม 2026 เขาระบุว่าหน่วยงานอย่างสำนักงานตำรวจแห่งชาติสามารถดำเนินการภายในหน้าที่รับผิดชอบได้โดยไม่ต้องรอคำวินิจฉัยเฉพาะรายจากคณะกรรมการ

ณัฐวุฒิกล่าวว่า เป้าหมายเฉพาะหน้าของทักษิณคือการล้างประวัติอาชญากรรม เขาระบุว่าทักษิณไม่มีโทษจำคุกคงเหลือจากคดีที่สิ้นสุดไปแล้วหลังได้รับการปล่อยตัว

ณัฐวุฒิยังกล่าวว่า คดีตามมาตรา 112 ของทักษิณอยู่ระหว่างการพิจารณาของศาลอุทธรณ์ และจะดำเนินต่อไปตามกระบวนการศาล เพราะความผิดดังกล่าวถูกยกเว้นไว้อย่างชัดเจนในกฎหมาย คำร้องขอนิรโทษกรรมจึงดำเนินควบคู่ไปกับกระบวนการศาลอีกคดีหนึ่งที่เกี่ยวข้องกับข้อหานี้

กำหนดเวลา ข้อโต้แย้งในศาล และข้อกล่าวอ้างทางการเมือง

คณะกรรมการตั้งเป้าทำงานให้เสร็จภายใน 180 วัน โดยระบุวันที่ 20 มีนาคม 2027 เป็นกำหนดเสร็จสิ้น ยุทธพรกล่าวว่า คณะกรรมการต้องการให้ยื่นคำร้องภายในเดือนมกราคม เพื่อให้เจ้าหน้าที่มีเวลารวบรวมข้อเท็จจริงและตรวจสอบประเด็นทางกฎหมาย

กรอบกฎหมายอนุญาตให้ขยายเวลาได้ 2 ครั้ง ครั้งละไม่เกิน 90 วัน หากดำเนินงานไม่เสร็จ รวมแล้วอาจขยายได้สูงสุด 180 วัน เท่ากับระยะเวลาเริ่มต้น อย่างไรก็ตาม เจ้าหน้าที่ยังคงระบุว่าเป้าหมายคือการดำเนินการให้เสร็จภายใน 180 วันแรก

รุทธพลกล่าวว่า ปกรณ์ต้องการให้คณะกรรมการชุดใหญ่ประชุมโดยเร็วที่สุด เขาคาดว่าจะมีมติเมื่อข้อเสนอแนะที่จัดทำเสร็จแล้วเข้าสู่การประชุม ขณะที่คณะอนุกรรมการกลั่นกรองยังพิจารณาคำร้องอื่น ๆ ควบคู่กันไปได้

ยุทธพรกล่าวว่า ผู้ยื่นคำร้องซึ่งถูกคณะกรรมการชุดใหญ่ปฏิเสธสามารถยื่นโต้แย้งคำวินิจฉัยต่อศาลปกครองได้ คำสั่งทางปกครองคือการใช้อำนาจรัฐที่ส่งผลต่อสิทธิของบุคคล ส่วนการตรวจสอบโดยศาลเปิดทางให้ศาลพิจารณาคำโต้แย้งต่อคำวินิจฉัยดังกล่าว

ยุทธพรยังปฏิเสธข้อกล่าวอ้างว่ามีการเจรจานิรโทษกรรมเพื่อแลกกับคะแนนเสียงของพรรคเพื่อไทยในการอภิปรายไม่ไว้วางใจ เขาปฏิเสธข้อกล่าวหาว่ามีความพยายามล่วงหน้าเพื่อทำให้ทักษิณขาดคุณสมบัติ และกล่าวว่าคณะอนุกรรมการกลั่นกรองไม่ได้เผชิญแรงกดดันหรือการล็อบบี้ ณัฐวุฒิปฏิเสธข้อกล่าวหาเรื่องการแลกเปลี่ยนคะแนนเสียงเช่นกัน

ขั้นตอนถัดไปของทักษิณคือการตรวจสอบคำร้องโดยคณะอนุกรรมการกลั่นกรองและการส่งความเห็นไปยังคณะกรรมการของปกรณ์ สำหรับผู้ยื่นคำร้องรายอื่น การส่งข้อเสนอแนะที่จัดทำเสร็จแล้วไปเป็นชุด ๆ ทำให้คดีของพวกเขาดำเนินต่อได้โดยไม่ต้องรอให้พิจารณาคำร้องทั้งหมดเสร็จสิ้น

ประเด็นสำคัญ

• ทนายความของทักษิณยื่นคำร้องขอนิรโทษกรรมเมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2026 โดยเจ้าหน้าที่ระบุว่าครอบคลุม 4 คดี
• กระทรวงยุติธรรมกำลังเตรียมคำร้องเพื่อเข้าสู่การประชุมกลั่นกรองครั้งที่สอง หลังจากไม่อยู่ในวาระวันที่ 2 พฤศจิกายน
• คณะกรรมการปรองดองชุดใหญ่ซึ่งมีปกรณ์ นิลประพันธ์ รองนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน มีอำนาจตัดสินใจ
• ทีมของทักษิณอ้างถึงที่มาของการสอบสวนหลังรัฐประหารปี 2006 ขณะที่กรอบกฎหมายนิรโทษกรรมยกเว้นคดีทุจริต
• กำหนดเวลาเบื้องต้นที่คณะกรรมการระบุคือวันที่ 20 มีนาคม 2027 โดยอาจขยายเวลาได้ 2 ครั้ง ครั้งละไม่เกิน 90 วัน
• ยุทธพรกล่าวว่า ผู้ยื่นคำร้องที่ถูกปฏิเสธสามารถโต้แย้งคำวินิจฉัยของคณะกรรมการต่อศาลปกครองได้