สี จิ้นผิงและคิมกระชับความร่วมมือ ขณะที่จีนเลี่ยงเรียกร้องเรื่องนิวเคลียร์ต่อสาธารณะ

ขยายความร่วมมือโดยไม่ให้คำมั่นเรื่องนิวเคลียร์

ประธานาธิบดีสี จิ้นผิงของจีนและผู้นำเกาหลีเหนือ คิม จอง อึน ตกลงขยายความร่วมมือในการประชุมสุดยอดที่กรุงเปียงยางเมื่อวันที่ 8 มิถุนายน 2026 ครอบคลุมการแลกเปลี่ยนทางทหาร การเชื่อมโยงชายแดน และการพัฒนาเศรษฐกิจ ท่ามกลางความสัมพันธ์ที่ถูกกำหนดทิศทางมากขึ้นจากการแข่งขันกับสหรัฐฯ แถลงการณ์ต่อสาธารณะเกี่ยวกับการประชุมไม่ได้กล่าวถึงการปลดอาวุธนิวเคลียร์ ทำให้เกิดข้อสงสัยอีกครั้งว่าปักกิ่งตั้งใจผลักดันเป้าหมายที่ยึดถือมานานในการทำให้คาบสมุทรเกาหลีปลอดอาวุธนิวเคลียร์มากเพียงใด

การพบกันที่เรือนรับรองแขกแห่งรัฐคึมซูซันเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่เดือนกันยายน 2025 ที่กรุงปักกิ่ง และเป็นการเยือนเกาหลีเหนือครั้งแรกของสีในรอบเจ็ดปี การประชุมมีขึ้นก่อนวันครบรอบ 65 ปีในวันที่ 11 กรกฎาคม ซึ่งเป็นวันลงนามสนธิสัญญามิตรภาพ ความร่วมมือ และความช่วยเหลือซึ่งกันและกัน อันเป็นรากฐานของความสัมพันธ์ด้านการป้องกันร่วมกันระหว่างสองประเทศ

การละเว้นประเด็นนี้มีความสำคัญ เพราะความร่วมมืออาจทำให้คิมได้รับประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมโดยไม่ต้องยอมอ่อนข้อเรื่องคลังอาวุธของตน สีเสนอให้กระชับความสัมพันธ์ในด้านการทูต การบังคับใช้กฎหมาย และกิจการทหาร ควบคู่กับการค้า เกษตรกรรม การก่อสร้าง วิทยาศาสตร์ สาธารณสุข และการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน ไม่กี่วันก่อนการเยือน คิมตรวจเยี่ยมโรงงานผลิตวัสดุนิวเคลียร์แห่งใหม่ที่เริ่มดำเนินงานแล้ว และให้คำมั่นว่าจะขยายคลังอาวุธเพิ่มเติม

อย่างไรก็ตาม ปักกิ่งยังไม่ได้ประกาศต่อสาธารณะว่าละทิ้งการปลดอาวุธนิวเคลียร์ เมื่อถูกถามโดยตรงเมื่อวันที่ 8 มิถุนายนว่าโครงการนิวเคลียร์จะเป็นประเด็นหารือหรือไม่ และจีนยังสนับสนุนการปลดอาวุธนิวเคลียร์อยู่หรือไม่ กระทรวงการต่างประเทศจีนระบุว่านโยบายยังคงสม่ำเสมอ ความแตกต่างระหว่างคำยืนยันดังกล่าวกับถ้อยคำสาธารณะในการประชุมสุดยอดเป็นประเด็นสำคัญ กล่าวคือ จีนกำลังฟื้นฟูความสัมพันธ์กับเปียงยาง ขณะเดียวกันก็หลีกเลี่ยงการเรียกร้องเรื่องนิวเคลียร์อย่างชัดเจนในรายงานการหารือ

จีนระบุว่านโยบายยังคงเดิม

หลิน เจี้ยน โฆษกกระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวถึงประเด็นนี้ในการแถลงข่าวของกระทรวงเมื่อวันที่ 8 มิถุนายน เมื่อตอบคำถามเกี่ยวกับการเยือนของสีและโครงการอาวุธของเกาหลีเหนือ หลินยืนยันถึงความต่อเนื่องของนโยบาย แทนที่จะกล่าวย้ำเป้าหมายการปลดอาวุธนิวเคลียร์โดยตรง

จุดยืนและนโยบายของจีนต่อประเด็นคาบสมุทรเกาหลีมีความต่อเนื่องและสม่ำเสมอ เราจะแจ้งข้อมูลเกี่ยวกับการเยือนเกาหลีเหนืออย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีสี จิ้นผิงที่กำลังดำเนินอยู่ตามกำหนด โปรดติดตาม

คำตอบดังกล่าวไม่ได้ยืนยันว่าผู้นำทั้งสองหารืออะไรกันเป็นการส่วนตัว และไม่ได้ประกาศยอมรับเกาหลีเหนือในฐานะรัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์ การมองว่าจีนยอมรับโดยปริยายยังเป็นการตีความจากพฤติกรรมและถ้อยคำของจีน ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงนโยบายที่ประกาศอย่างเป็นทางการ

หยาง มู่จิน อธิการบดีมหาวิทยาลัยศึกษาเกาหลีเหนือ เคยเตือนหลังการประชุมที่กรุงปักกิ่งเมื่อเดือนกันยายนว่า ยังเร็วเกินไปที่จะสรุปว่าจีนละทิ้งการปลดอาวุธนิวเคลียร์แล้ว เขาประเมินว่าปักกิ่งอาจเพียงมองว่า ภายใต้สถานการณ์ปัจจุบันแทบไม่มีโอกาสที่ความคืบหน้าจะเกิดขึ้น การประชุมสุดยอดในเดือนมิถุนายนเพิ่มหลักฐานว่าลำดับความสำคัญที่จีนแสดงต่อสาธารณะกำลังเปลี่ยนไป แต่คำแถลงของหลินยังเป็นจุดยืนอย่างเป็นทางการที่โต้แย้งข้อกล่าวอ้างว่าจีนกลับนโยบายอย่างเป็นทางการ

ถ้อยคำทางการทูตเปลี่ยนไปอย่างไร

การเปลี่ยนแปลงนี้กว้างกว่าการหายไปของคำเพียงคำเดียว การเปรียบเทียบรายงานการประชุมสุดยอดของจีนพบว่า ในการพบกันที่กรุงเปียงยางเมื่อเดือนมิถุนายน 2019 สีและคิมกล่าวถึงคาบสมุทรเกาหลี 9 ครั้งและ 6 ครั้งตามลำดับ ส่วนรายงานการพบกันที่กรุงปักกิ่งในเดือนกันยายน 2025 มีการกล่าวถึง 2 ครั้งและ 1 ครั้งตามลำดับ สำหรับรายงานการประชุมในเดือนมิถุนายน 2026 ผู้นำทั้งสองไม่ได้กล่าวถึงคำนี้เลย

ตัวเลขดังกล่าวลดลงจาก 15 ครั้งในปี 2019 เหลือ 3 ครั้งในปี 2025 และไม่มีเลยในปี 2026 ตัวเลขนี้นับเฉพาะรายงานที่เผยแพร่ ไม่ใช่บทสนทนาส่วนตัวทั้งหมด กระนั้นก็แสดงให้เห็นว่าการนำเสนอเรื่องต่อสาธารณะเปลี่ยนจากการจัดการปัญหาความมั่นคงในภูมิภาค ไปสู่การเน้นย้ำความเป็นหุ้นส่วนทวิภาคีที่ขยายตัว

การปลดอาวุธนิวเคลียร์หายไปจากรายงานของจีนเกี่ยวกับการเยือนของคิมเมื่อเดือนกันยายน 2025 ไปก่อนแล้ว ต่อมา บทสรุปการหารือระหว่างหวัง อี้ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศจีน กับชเว ซอน ฮุย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศเกาหลีเหนือ ก็ไม่ได้กล่าวถึงประเด็นนี้เช่นกัน โดยเน้นเรื่องการแลกเปลี่ยนด้านการบริหารประเทศและความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันของสังคมนิยม ดังนั้น การประชุมสุดยอดในเดือนมิถุนายนจึงต่อเนื่องจากแนวโน้มเดิม ไม่ใช่การเริ่มนิ่งเงียบในประเด็นนี้โดยสิ้นเชิง

ความกังวลเกี่ยวกับความเงียบทางการทูตของจีนกลายเป็นประเด็นถกเถียงตั้งแต่เดือนเมษายนแล้ว หลักฐานล่าสุดสนับสนุนข้อสรุปที่จำกัดกว่าการกล่าวว่าจีนละทิ้งเป้าหมายโดยสิ้นเชิง นั่นคือ ปักกิ่งพร้อมเผยแพร่ข่าวความร่วมมือ โดยไม่ผูกเป้าหมายด้านนิวเคลียร์ที่ยึดถือมาแต่เดิมเข้ากับสารเดียวกัน

พัฒนาการสำคัญตามลำดับมีดังนี้:

• มิถุนายน 2019: สีเยือนกรุงเปียงยาง และรายงานการประชุมสุดยอดของจีนกล่าวถึงการปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างชัดเจน
• กันยายน 2023: เกาหลีเหนือบรรจุนโยบายนิวเคลียร์ไว้ในรัฐธรรมนูญ
• มีนาคม 2024: รัสเซียใช้สิทธิยับยั้งการต่ออายุคณะผู้เชี่ยวชาญของสหประชาชาติที่ติดตามมาตรการคว่ำบาตรเกาหลีเหนือ ส่วนจีนงดออกเสียง
• 3 กันยายน 2025: คิมปรากฏตัวเคียงข้างสีและวลาดิเมียร์ ปูตินในพิธีสวนสนามทางทหารของจีน ก่อนมีการประชุมทางการทูตแยกกัน
• 8 มิถุนายน 2026: สีและคิมพบกันที่กรุงเปียงยางและประกาศขยายความร่วมมือ โดยไม่กล่าวถึงการปลดอาวุธนิวเคลียร์ต่อสาธารณะ
• 11 กรกฎาคม 2026: วันครบรอบ 65 ปีของสนธิสัญญาป้องกันร่วมกันเป็นโอกาสแรกที่จะประเมินคำมั่นเพิ่มเติม

การแลกเปลี่ยนทางทหารเผยให้เห็นความต่างในรายงาน

ข้อเสนอของสีให้เพิ่มการแลกเปลี่ยนด้านการทูต การบังคับใช้กฎหมาย และกิจการทหาร ดึงดูดความสนใจเป็นพิเศษในกรุงโซล เจ้าหน้าที่กระทรวงรวมชาติของเกาหลีใต้กล่าวว่า ความร่วมมือทางทหารเป็นประเด็นที่ทั้งสองฝ่ายไม่เคยหยิบยกขึ้นมาต่อสาธารณะมาก่อน และรัฐบาลกำลังจับตาพัฒนาการที่เป็นรูปธรรม

อย่างไรก็ตาม ข้อกล่าวอ้างนี้ยังเป็นที่โต้แย้ง เรเชล มินยอง ลี นักวิจัยอาวุโสของโครงการ 38 North ระบุในการประเมินการประชุมสุดยอดระดับภูมิภาคของสติมสัน เซ็นเตอร์ว่า คิมและสีตกลงขยายการแลกเปลี่ยนทางทหารในการประชุมสุดยอดเมื่อเดือนมกราคม 2019 แล้ว เธอประเมินว่าการที่ผู้นำจีนเสนอเรื่องนี้ต่อสาธารณะเป็นสิ่งที่เกิดขึ้นไม่บ่อย แต่ไม่ใช่เรื่องที่ไม่เคยเกิดขึ้น

ลียังชี้ให้เห็นถึงความแตกต่างระหว่างรายงานฉบับล่าสุด รายงานของจีนระบุข้อเสนอของสีเกี่ยวกับกิจการทหาร ขณะที่รายงานของเกาหลีเหนือกล่าวถึงการแลกเปลี่ยนด้านการเมือง เศรษฐกิจ และวัฒนธรรม โดยไม่เอ่ยถึงเรื่องนี้ การละเว้นดังกล่าวไม่ได้พิสูจน์ว่าเปียงยางปฏิเสธ เพราะเกาหลีเหนือมักไม่เปิดเผยรายละเอียด แต่ก็ทำให้ไม่อาจถือว่าข้อเสนอของจีนเป็นโครงการความร่วมมือทางทหารร่วมที่มีรายละเอียดครบถ้วน

รัฐบาลทั้งสองยังใช้ถ้อยคำต่างกันในการอธิบายข้อตกลง เกาหลีเหนือระบุว่าผู้นำทั้งสองบรรลุฉันทามติที่น่าพอใจ ขณะที่ปักกิ่งกล่าวถึงประเด็นข้อตกลงสำคัญใหม่หลายประการ ลีเห็นว่ามีความคืบหน้าเมื่อเทียบกับเดือนกันยายน 2025 ซึ่งรายงานของเปียงยางไม่มีถ้อยคำแสดงความสอดคล้องในลักษณะเดียวกัน แต่เตือนว่าไม่ควรตีความวาทกรรมที่อบอุ่นขึ้นว่าเป็นข้อตกลงที่สมบูรณ์

รายงานเหล่านี้ไม่ได้เปิดเผยกำหนดการโดยละเอียด การซ้อมรบที่ระบุชื่อ หรือรูปแบบการปฏิบัติการใหม่ สิ่งที่จะทดสอบในทางปฏิบัติคือการที่เจ้าหน้าที่ ผู้แทนทางทหาร และสถาบันต่าง ๆ เริ่มแลกเปลี่ยนกันอย่างต่อเนื่องหรือไม่ ไม่ใช่เพียงถ้อยคำในการประชุมสุดยอดที่ฟังดูทะเยอทะยานขึ้น

การค้าและการขนส่งอาจสร้างผลลัพธ์ที่ชัดเจนที่สุด

สีจัดข้อเสนอของเขาออกเป็นสี่ด้าน ได้แก่ การแลกเปลี่ยนระหว่างผู้นำระดับสูง ความร่วมมือเชิงปฏิบัติ การแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน และการประสานงานเชิงยุทธศาสตร์ มาตรการทางเศรษฐกิจอาจให้ผลลัพธ์ที่เห็นได้ชัดที่สุดในระยะแรก โดยเฉพาะหากช่วยฟื้นการเดินทางข้ามพรมแดนตามปกติ ซึ่งมีความสำคัญต่อการเข้าถึงจีนของเกาหลีเหนือ

เขาเรียกร้องให้ขยายการเดินทางด้วยการเปิดจุดผ่านแดนทั้งหมดอีกครั้ง และกลับมาให้บริการเที่ยวบินพลเรือนกับรถไฟโดยสารระหว่างประเทศ ความร่วมมือที่เสนอครอบคลุมการศึกษา วัฒนธรรม การท่องเที่ยว กีฬา กิจกรรมเยาวชน และการแลกเปลี่ยนระดับท้องถิ่น คำมั่นเหล่านี้ต่อยอดจากรายงานเรื่องการเตรียมฟื้นฟูการแลกเปลี่ยน รวมถึงเที่ยวบินและการขนส่งสินค้า

การแยกแยะระหว่างคำมั่นกับโครงการที่เสร็จสมบูรณ์เป็นเรื่องสำคัญ ประเด็นที่มีรายงานว่าอาจอยู่ในการหารือ ได้แก่ สะพานข้ามแม่น้ำยาลูแห่งใหม่ระหว่างซินึยจูกับตานตง ข้อตกลงใช้ท่าเรือราจินเป็นเวลา 10 ปี โครงการความร่วมมืออนุภูมิภาคลุ่มแม่น้ำทูเมน และการเข้าถึงทะเลผ่านแม่น้ำทูเมน แต่ไม่มีเรื่องใดได้รับการยืนยันว่าเป็นข้อตกลงที่บรรลุในการประชุมสุดยอด

อี ฮี อก ศาสตราจารย์กิตติคุณมหาวิทยาลัยซองกยุนกวาน ให้เหตุผลว่าจีนอาจหลีกเลี่ยงการรับรองต่อสาธารณะต่อข้ออ้างของเกาหลีเหนือเรื่องสถานะประเทศที่มีอาวุธนิวเคลียร์ ขณะเดียวกันก็ปล่อยให้การค้าช่วยบรรเทาแรงกดดันจากมาตรการคว่ำบาตรผ่านการยอมรับโดยปริยายอย่างเงียบ ๆ นี่เป็นการคาดการณ์พฤติกรรมที่จีนอาจทำ ไม่ใช่หลักฐานว่ามีการอนุมัติธุรกรรมใดเป็นการเฉพาะหรือยกเลิกมาตรการคว่ำบาตรอย่างเป็นทางการ

สำหรับคิม การฟื้นฟูการขนส่งและขยายการค้าจะเป็นประโยชน์ที่เขาสามารถนำเสนอในประเทศในฐานะความสำเร็จทางการทูต เจนนี ทาวน์ นักวิจัยอาวุโสและผู้อำนวยการโครงการ 38 North ระบุว่า กิจกรรมบางอย่างเริ่มคืบหน้าก่อนสีเดินทางมาถึงแล้ว การนำเสนอสิ่งเหล่านี้เป็นผลจากการประชุมสุดยอดอาจช่วยเสริมภาพลักษณ์สาธารณะของคิม แม้การประชุมจะเพียงเร่งกระบวนการที่มีอยู่ แทนที่จะเริ่มสิ่งใหม่ก็ตาม

รัสเซียเพิ่มทางเลือกให้คิม และสร้างแรงจูงใจให้จีนลงมือ

การฟื้นฟูความสัมพันธ์เกิดขึ้นหลังความสัมพันธ์ทางทหารระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซียขยายตัว ในพิธีสวนสนามที่กรุงปักกิ่งเมื่อเดือนกันยายน 2025 ปูตินนั่งทางขวามือของสี ส่วนคิมนั่งทางซ้าย เจ้าหน้าที่กระทรวงรวมชาติของเกาหลีใต้กล่าวว่าการจัดที่นั่งดังกล่าวเป็นเกียรติทางการทูตระดับสูงอย่างยิ่งสำหรับคิม พิธีการนี้ช่วยยกระดับสถานะของเขา แต่ไม่ได้เท่ากับการรับรองคลังอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนืออย่างเป็นทางการ

ไม่กี่ชั่วโมงหลังพิธีสวนสนาม คิมหารือกับปูตินแยกกัน สำนักข่าวกลางเกาหลีอย่างเป็นทางการของเกาหลีเหนือระบุว่า ทั้งสองหารือแผนความร่วมมือระยะยาวและประเด็นระดับภูมิภาค คิมให้คำมั่นสนับสนุนการปกป้องอธิปไตยของรัสเซีย หลังปูตินกล่าวชื่นชมทหารเกาหลีเหนือที่ร่วมรบเคียงข้างกองกำลังรัสเซีย

ความสัมพันธ์ดังกล่าวมีต้นทุนที่เห็นได้ชัดก่อนการพบกันเหล่านั้น ในเดือนสิงหาคม 2025 คิมแสดงการสนับสนุนต่อครอบครัวทหารที่เสียชีวิตต่อสาธารณะ โดยยอมรับความสูญเสียจากการที่เกาหลีเหนือเข้าไปมีส่วนร่วมในสงครามของรัสเซียกับยูเครน ความมุ่งมั่นทางทหารนี้ช่วยอธิบายทั้งคำชื่นชมจากมอสโกและความกังวลของปักกิ่งที่คิมมีผู้สนับสนุนทรงอำนาจเพิ่มขึ้น

ฮง มิน นักวิจัยจากสถาบันเพื่อการรวมชาติแห่งเกาหลี ให้เหตุผลว่าจีนต้องการทำความเข้าใจให้ชัดเจนยิ่งขึ้นว่าความร่วมมือทางทหารระหว่างรัสเซียกับเกาหลีเหนือมีขอบเขตเพียงใด และต้องการดึงเปียงยางกลับมาใกล้ชิดอีกครั้ง ไมเคิล คันนิงแฮม นักวิจัยอาวุโสในโครงการจีนของสติมสัน เสนอการตีความที่มีเงื่อนไขมากกว่า กล่าวคือ ปักกิ่งไม่สบายใจที่คิมมีผู้สนับสนุนรายใหญ่เพิ่มขึ้น แต่รัสเซียไม่อาจแทนที่บทบาทของจีนในฐานะคู่ค้าทางเศรษฐกิจหลักของเกาหลีเหนือได้

โช ฮัน บอม นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันเพื่อการรวมชาติแห่งเกาหลี ระบุถึงข้อจำกัดที่อาจเกิดขึ้นในมุมมองของคิม หากสงครามยูเครนยุติลงและรัสเซียต้องการทหารหรืออาวุธจากเกาหลีเหนือน้อยลง คุณค่าของเปียงยางต่อมอสโกก็อาจลดลง การฟื้นฟูความสัมพันธ์กับจีนทำให้คิมมีแหล่งสนับสนุนอีกทาง โดยไม่ต้องตัดขาดจากรัสเซีย

เปียงยางกำหนดกรอบเรื่องนิวเคลียร์ก่อนการเยือน

การเตรียมการของเกาหลีเหนือทำให้จุดยืนในการเจรจาชัดเจนอย่างยิ่ง ไม่นานก่อนสีเดินทางมาถึง คิมตรวจเยี่ยมโรงงานผลิตวัสดุนิวเคลียร์แห่งใหม่ที่เริ่มดำเนินงานแล้ว ซึ่งเชื่อมโยงการเยือนครั้งนี้เข้ากับคำมั่นว่าจะขยายอาวุธเพิ่มเติม จากนั้นคิม โย จอง น้องสาวของเขาก็ประกาศว่าสถานะนิวเคลียร์ของประเทศเป็นเส้นที่ไม่มีวันถอยกลับ

การแก้ไขรัฐธรรมนูญในเดือนกันยายน 2023 บรรจุนโยบายนิวเคลียร์ไว้ในกรอบกฎหมายพื้นฐานของเกาหลีเหนือ ในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติปี 2025 คิม ซอน กยอง รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการต่างประเทศ แย้งว่าการเรียกร้องให้ปลดอาวุธนิวเคลียร์เท่ากับเรียกร้องให้เปียงยางสละอธิปไตย เกาหลีเหนือยังปฏิเสธการเจรจากับวอชิงตันเมื่อระบุจุดประสงค์ว่าต้องการกำจัดคลังอาวุธของตน

อิม อึล ชอล ศาสตราจารย์มหาวิทยาลัยคยองนัม ตีความว่าการที่สีสนับสนุนแนวทางสังคมนิยมของเกาหลีเหนือเป็นการสนับสนุนโครงการนิวเคลียร์โดยปริยาย เพราะเปียงยางนำเสนอคลังอาวุธนี้ว่าเป็นความสำเร็จสำคัญของโครงการทางการเมืองดังกล่าว ฮงเตือนในทำนองเดียวกันว่า การสนับสนุนจากจีนอาจเป็นการรับรองการที่คิมแสวงหาสถานะเชิงยุทธศาสตร์ผ่านการพัฒนานิวเคลียร์

ทาวน์เสนอคำอธิบายอีกแบบหนึ่งเกี่ยวกับวาระการประชุมสุดยอด เธอมองว่าการเยือนครั้งนี้มุ่งเน้นวันครบรอบสนธิสัญญาและการฟื้นฟูความสัมพันธ์ จึงไม่น่าจะมีการหารือประเด็นอ่อนไหวสูง เช่น การปลดอาวุธนิวเคลียร์หรือความสัมพันธ์กับวอชิงตัน การตีความเหล่านี้ต่างกันในแง่ความหมายของการนิ่งเงียบ แต่เห็นตรงกันว่าไม่มีการยอมอ่อนข้อเรื่องนิวเคลียร์ต่อสาธารณะจากการประชุมครั้งนี้

โซลแยกเป้าหมายระยะยาวออกจากข้อจำกัดเร่งด่วน

อี แจ มยอง ประธานาธิบดีเกาหลีใต้ ใช้การแถลงข่าวเมื่อวันที่ 8 มิถุนายนเสนอว่า การปลดอาวุธนิวเคลียร์ควรยังเป็นเป้าหมายปลายทาง ขณะที่การเจรจาควรเดินหน้าไปสู่ข้อจำกัดที่มีขอบเขตชัดเจนและทำได้จริงมากกว่า ข้อเสนอของเขารวมถึงการหยุดผลิตวัสดุนิวเคลียร์เพิ่มเติมและหยุดการถ่ายโอนออกนอกประเทศ การพักโครงการ และการยุติการพัฒนาขีปนาวุธข้ามทวีป

อีในฐานะประธานาธิบดีเกาหลีใต้กล่าวว่า ขั้นตอนเหล่านี้เป็นเป้าหมายเร่งด่วนสำหรับการเจรจา ไม่ใช่สิ่งที่จะมาแทนเป้าหมายปลายทาง

เราต้องกำหนดเรื่องนี้เป็นเป้าหมายระยะสั้นและเจรจากับเกาหลีเหนือ

การระงับโครงการจะมุ่งหยุดการขยายตัวเพิ่มเติมหรือกิจกรรมบางอย่าง แทนการรื้อถอนอาวุธที่มีอยู่ทันที ข้อตกลงเช่นนี้อาจลดความเสี่ยงบางประการได้ โดยที่คลังอาวุธยังคงอยู่ คำกล่าวของอีไม่ได้กำหนดกระบวนการตรวจสอบที่ตกลงร่วมกัน ขอบเขตที่ชัดเจนของการพักโครงการ หรือการยอมรับจากเกาหลีเหนือ

ความสนใจของโดนัลด์ ทรัมป์ต่อการพบคิมอีกครั้งเป็นเพียงความเป็นไปได้ทางการทูต ไม่ใช่กำหนดการเจรจาที่ยืนยันแล้ว หยางให้เหตุผลว่าปักกิ่งอาจต้องการกำหนดทิศทางการเจรจาในอนาคต คันนิงแฮมก็เห็นว่าจีนมีแรงจูงใจที่จะเสริมสถานะของตนก่อนที่วอชิงตันกับเปียงยางอาจกลับมาเจรจากัน

พิธีสวนสนามในเดือนกันยายนยังนำไปสู่การติดต่อทางอ้อมกับโซล เมื่อปูตินถามอู วอน ชิก ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าเขาควรฝากข้อความอะไรถึงคิม อูแสดงความหวังต่อสันติภาพและการแลกเปลี่ยนที่อาจเกิดขึ้นระหว่างกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับยูเนสโกในปี 2026 แต่ไม่มีการกำหนดข้อตกลงหรือวันเวลาที่ชัดเจนสำหรับการแลกเปลี่ยนดังกล่าว

มาตรการคว่ำบาตรและการประสานงานระดับภูมิภาคยังดำเนินอยู่

ความร่วมมือที่ใกล้ชิดขึ้นกับปักกิ่งและมอสโกไม่ได้ทำให้มาตรการคว่ำบาตรของสหประชาชาติที่มีอยู่สิ้นผล การใช้สิทธิยับยั้งของรัสเซียในเดือนมีนาคม 2024 ทำให้ไม่มีการต่ออายุอำนาจของคณะผู้เชี่ยวชาญ ส่งผลให้กลไกระหว่างประเทศที่ใช้ตรวจสอบการละเมิดมาตรการคว่ำบาตรอ่อนแอลง การงดออกเสียงของจีนทำให้จุดยืนแตกต่างจากการใช้สิทธิยับยั้งของรัสเซีย แต่ทั้งสองการกระทำไม่ได้ยกเลิกข้อจำกัดที่มีอยู่

แอนดรูว์ โอรอส นักวิจัยอาวุโสและผู้อำนวยการโครงการญี่ปุ่นของสติมสัน ชี้ไปยังแถลงการณ์ร่วมว่าด้วยความรับผิดชอบต่อมาตรการคว่ำบาตรเกาหลีเหนือเมื่อวันที่ 29 พฤษภาคม ซึ่งออกโดย 10 ประเทศในยุโรปและอินโดแปซิฟิก รวมถึงสำนักงานกิจการภายนอกแห่งยุโรป ว่าเป็นหลักฐานว่ารัฐบาลอื่นยังคงประสานงานด้านการบังคับใช้ เขายังระบุด้วยว่า กระทรวงการต่างประเทศญี่ปุ่นนับการหารือทางโทรศัพท์ระหว่างรัฐมนตรีต่างประเทศญี่ปุ่น เกาหลีใต้ และสหรัฐฯ ในปี 2026 ได้ 5 ครั้ง

โอรอสอธิบายว่าเป็นแนวทางคู่ขนาน คือคงเป้าหมายการปลดอาวุธนิวเคลียร์อย่างสมบูรณ์ไว้ พร้อมเสริมการป้องปรามอาวุธที่เกาหลีเหนือมีอยู่แล้ว ความแตกต่างนี้สะท้อนความพยายามของโซลที่จะแยกเป้าหมายสูงสุดออกจากการลดความเสี่ยงเร่งด่วน แม้ว่าการป้องปรามกับข้อจำกัดที่เจรจาตกลงกันจะเป็นเครื่องมือคนละประเภท

การประสานงานทางทหารในภูมิภาคเริ่มมีการหารือกันก่อนสีเยือนแล้ว ในเดือนเมษายน พลเอกซาเวียร์ บรันสัน ผู้บัญชาการกองกำลังสหรัฐฯ ประจำเกาหลี เสนอเครือข่ายป้องกันไตรภาคีที่เชื่อมโยงขีดความสามารถของพันธมิตร คันนิงแฮมให้เหตุผลว่าความร่วมมือที่แน่นแฟ้นขึ้นระหว่างรัสเซียกับเกาหลีเหนือกำลังส่งเสริมการประสานงานด้านการป้องกันระหว่างวอชิงตัน โตเกียว และโซล ซึ่งเป็นผลลัพธ์ที่ปักกิ่งกังวล

หมุดหมายที่เป็นรูปธรรมถัดไปคือวันที่ 11 กรกฎาคม ซึ่งกิจกรรมฉลองวันครบรอบสนธิสัญญาอาจเผยให้เห็นว่าคำมั่นใหม่จะกลายเป็นการแลกเปลี่ยนระดับสถาบันอย่างสม่ำเสมอหรือไม่ คาดว่าญี่ปุ่นจะประกาศนโยบายความมั่นคงฉบับปรับปรุงภายในสิ้นปี 2026 เช่นกัน ประเด็นที่ยังไม่ชัดเจนคือ จีนจะผูกความร่วมมือที่ขยายตัวกับข้อจำกัดด้านนิวเคลียร์หรือไม่ ข้อเสนอด้านทหารจะดำเนินการอย่างไร และคิมจะยอมรับการเจรจาเรื่องการพักโครงการหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• สีและคิมพบกันที่กรุงเปียงยางเมื่อวันที่ 8 มิถุนายน 2026 และให้คำมั่นขยายการแลกเปลี่ยนด้านเศรษฐกิจ การทูต และประชาชน
• รายงานการประชุมสุดยอดต่อสาธารณะไม่ได้กล่าวถึงการปลดอาวุธนิวเคลียร์ ต่อเนื่องจากแนวโน้มที่เห็นได้ในปี 2025
• กระทรวงการต่างประเทศจีนระบุว่านโยบายต่อคาบสมุทรเกาหลียังคงสม่ำเสมอ และไม่ได้ประกาศกลับนโยบายอย่างเป็นทางการ
• จีนระบุข้อเสนอเรื่องการแลกเปลี่ยนทางทหาร ซึ่งไม่มีอยู่ในรายงานของเกาหลีเหนือ ขณะที่ยังไม่มีข้อสรุปว่าจะนำไปปฏิบัติอย่างไร
• ประธานาธิบดีอีเสนอข้อจำกัดเร่งด่วนด้านนิวเคลียร์และขีปนาวุธ โดยยังคงการปลดอาวุธนิวเคลียร์เป็นเป้าหมายสูงสุดของเกาหลีใต้
• วันครบรอบสนธิสัญญาในวันที่ 11 กรกฎาคมจะเป็นบททดสอบเบื้องต้นว่าคำมั่นจากการประชุมสุดยอดจะนำไปสู่การดำเนินการที่เป็นรูปธรรมหรือไม่