ยูเอ็นเตือนเกาหลีเหนือเพิ่มความผิดที่มีโทษประหารเป็นสองเท่า ขยายโทษประหารครอบคลุมสื่อและกิจกรรมเพื่อความอยู่รอด

โทษประหารแผ่ลึกเข้าสู่ชีวิตประจำวัน

เกาหลีเหนือเพิ่มจำนวนความผิดที่มีโทษประหารในประมวลกฎหมายอาญาจาก 8 ข้อเป็น 16 ข้อ นับตั้งแต่ปี 2015 ตามข้อมูลของเอลิซาเบธ ซัลมอน ผู้รายงานพิเศษแห่งสหประชาชาติ กฎหมายแยกต่างหากที่ประกาศใช้หรือแก้ไขระหว่างปี 2020 ถึง 2023 ยังทำให้กิจกรรมเกี่ยวกับวัฒนธรรมต่างชาติ การค้าที่ไม่ได้รับอนุญาต การใช้คำพูดแบบเกาหลีใต้ และการฝ่าฝืนมาตรการควบคุมโรคระบาดฉุกเฉิน อาจมีโทษถึงประหารชีวิต

ซัลมอน ผู้เชี่ยวชาญอิสระของยูเอ็นที่รับผิดชอบติดตามสถานการณ์สิทธิมนุษยชนในเกาหลีเหนือ ระบุว่าโทษประหารเป็นเครื่องมือควบคุมทางการเมืองและอุดมการณ์ การประเมินของเธอเชื่อมโยงการขยายโทษประหารกับการพิจารณาคดีที่ไม่เป็นธรรม การลงโทษต่อหน้าสาธารณชน และการทำให้กิจกรรมที่ประชาชนทำเพื่อเลี้ยงชีพในช่วงที่เศรษฐกิจยากลำบากอย่างหนักกลายเป็นความผิดอาญา

การประเมินอีกฉบับของสำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (OHCHR) ซึ่งเผยแพร่ในเดือนกันยายน 2025 อาศัยการสัมภาษณ์ผู้ที่เดินทางออกจากเกาหลีเหนือ 314 คน พบว่าการอนุญาตและการใช้โทษประหารแพร่หลายกว่าทศวรรษก่อน ควบคู่กับการเฝ้าระวังที่เข้มงวดขึ้น การใช้แรงงานบังคับที่เป็นอันตราย และการคุมขังทางการเมืองที่ยังดำเนินต่อไป

ความแตกต่างระหว่างการประเมินทั้งสองฉบับมีความสำคัญ ซัลมอนพิจารณาการพรากชีวิตโดยมิชอบด้วยกฎหมาย รวมถึงการประหารชีวิตและการเสียชีวิตที่ป้องกันได้ระหว่างถูกควบคุมตัว ส่วน OHCHR ทบทวนการเปลี่ยนแปลงนับจากการไต่สวนครั้งสำคัญของยูเอ็นในปี 2014 ซึ่งพบว่ามีอาชญากรรมต่อมนุษยชาติ เมื่อพิจารณาร่วมกัน ทั้งสองฉบับสะท้อนให้เห็นทั้งอำนาจตามกฎหมายในการประหารชีวิตที่ขยายวงกว้างขึ้น และคำบอกเล่าว่ามีการใช้อำนาจดังกล่าวกับผู้ที่ถูกกล่าวหาว่ากระทำการซึ่งไม่เกี่ยวกับการฆ่าผู้อื่นโดยเจตนา

กฎหมายใดบ้างที่ขยายโทษประหาร?

จำนวนความผิดที่มีโทษประหารเพิ่มจาก 8 ข้อเป็น 16 ข้อ คิดเป็นการเพิ่มขึ้น 100% เฉพาะในประมวลกฎหมายอาญา รายงานเกี่ยวกับการประเมินของซัลมอนระบุว่า การแก้ไขกฎหมายเมื่อเดือนธันวาคม 2023 เพิ่มความผิดเกี่ยวกับการโฆษณาชวนเชื่อและปลุกปั่นต่อต้านรัฐ การผลิตหรือใช้โดยมิชอบด้วยกฎหมายซึ่งอาวุธและกระสุน รวมถึงการผลิต จัดเก็บ หรือใช้วัตถุระเบิดโดยมิชอบด้วยกฎหมาย

ประมวลกฎหมายอาญาเป็นเพียงส่วนหนึ่งของภาพรวม OHCHR ระบุมีกฎหมายใหม่ 6 ฉบับนับตั้งแต่ปี 2015 ที่อนุญาตให้ใช้โทษประหาร กฎหมายอีกส่วนหนึ่งประกอบด้วยกฎหมายปฏิเสธอุดมการณ์และวัฒนธรรมปฏิกิริยา ซึ่งประกาศใช้ในปี 2020 และแก้ไขในปี 2022 และกฎหมายคุ้มครองภาษาเชิงวัฒนธรรมของเปียงยาง ซึ่งประกาศใช้ในปี 2023 มาตรการอื่น ๆ เกี่ยวข้องกับการป้องกันโรคระบาดฉุกเฉิน การรับมือวิกฤต และการจัดการสื่อที่ถูกมองว่าเป็นปฏิปักษ์

มาตรการเหล่านี้ขยายการลงโทษไปถึงการแสดงออกทางวัฒนธรรมและพฤติกรรมในชีวิตประจำวัน การประเมินของซัลมอนระบุว่า การเผยแพร่วิดีโอจากต่างประเทศ การใช้หรือสอนรูปแบบการพูดและเขียนแบบเกาหลีใต้ การฝ่าฝืนกฎควบคุมโรค และการประกอบกิจกรรมทางเศรษฐกิจที่ไม่ได้รับอนุญาต อาจมีโทษถึงประหารชีวิต

ตัวเลขทั้งสองชุดวัดคนละอย่าง: 16 หมายถึงความผิดในประมวลกฎหมายอาญา ส่วน 6 หมายถึงกฎหมายใหม่ที่อนุญาตให้ประหารชีวิต จึงไม่ควรนำมาบวกกันเสมือนเป็นจำนวนความผิดชุดเดียวกัน ข้อค้นพบสำคัญคือทั้งประมวลกฎหมายและกฎหมายแยกต่างหากต่างขยายอำนาจของรัฐในการลงโทษประหารชีวิต

การเผยแพร่สื่อต่างประเทศมีความเสี่ยงต่อการถูกประหารที่มีหลักฐานรองรับ

ข้อค้นพบที่มีหลักฐานหนักแน่นที่สุดของยูเอ็นเกี่ยวข้องกับการเผยแพร่สื่อต่างประเทศ ไม่ใช่การเหมารวมว่าทุกคนที่ดูรายการโทรทัศน์ต่างประเทศเสี่ยงถูกประหาร เจมส์ ฮีแนน หัวหน้าสำนักงานสิทธิมนุษยชนของยูเอ็นที่ทำงานด้านเกาหลีเหนือ อธิบายความแตกต่างนี้ไว้ในการประเมินของยูเอ็นในเดือนกันยายน

"เรามีหลักฐานที่น่าเชื่อถือว่ามีผู้ถูกประหารชีวิต ไม่ใช่แค่เพราะดูซีรีส์เกาหลีใต้ ความผิดคือการเผยแพร่ข้อมูลจากต่างประเทศหรือสื่อต่างประเทศในระดับหนึ่ง" เขากล่าว

คำบอกเล่าของพยานบางครั้งบรรยายสถานการณ์ในภาพกว้างกว่า คัง กยูรี ซึ่งหลบหนีออกมาในปี 2023 กล่าวว่าเพื่อนสามคนถูกประหารหลังถูกจับได้ว่าครอบครองเนื้อหาจากเกาหลีใต้ เธอเล่าว่าได้เข้าร่วมการพิจารณาคดีของเพื่อนวัย 23 ปีที่ถูกตัดสินประหารชีวิต คำบอกเล่าของเธอไม่ได้ยืนยันข้อหาทางกฎหมายที่แน่ชัดในทุกกรณี

คังเล่าว่าในการพิจารณาคดีดังกล่าว ความผิดเกี่ยวกับวัฒนธรรมถูกพิจารณาควบคู่กับข้อกล่าวหาทางอาญาอื่น ๆ อย่างไร:

"เขาถูกพิจารณาคดีพร้อมกับผู้กระทำความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด ตอนนี้ความผิดเหล่านี้ถูกปฏิบัติเหมือนกัน" เธอกล่าว

รายงานต่าง ๆ ให้ข้อมูลไม่ตรงกันว่าบางกรณีเกี่ยวข้องกับการครอบครองหรือการเผยแพร่ ข้อค้นพบเรื่องการประหารชีวิตที่มีหลักฐานรองรับของ OHCHR กล่าวถึงการเผยแพร่โดยเฉพาะ และรายงานฉบับหนึ่งเกี่ยวกับเอกสารเดือนกันยายนได้รับการแก้ไขภายหลังเพื่อแยกการแบ่งปันภาพยนตร์และซีรีส์ออกจากการรับชม การคงความแตกต่างนี้ไว้ช่วยหลีกเลี่ยงการกล่าวเกินกว่าที่ผู้ตรวจสอบยืนยันได้ ขณะเดียวกันก็ยังสะท้อนความร้ายแรงของการลงโทษที่มีหลักฐานรองรับ

เหตุใดยูเอ็นจึงถือว่าการประหารเหล่านี้ไม่ชอบด้วยกฎหมาย

ซัลมอนอ้างอิงกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง ซึ่งคุ้มครองสิทธิในชีวิต สำหรับประเทศที่ยังคงใช้โทษประหาร มาตรฐานสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศจำกัดการใช้โทษดังกล่าวไว้กับอาชญากรรมร้ายแรงที่สุด ซึ่งหมายถึงอาชญากรรมที่มีความร้ายแรงอย่างยิ่งและเกี่ยวข้องกับการฆ่าผู้อื่นโดยเจตนา

การเผยแพร่วิดีโอ การใช้รูปแบบคำพูดของประเทศอื่น หรือการค้าโดยไม่ได้รับอนุญาต ไม่เข้าข่ายเกณฑ์ดังกล่าว ซัลมอนระบุว่าความผิดที่เพิ่มเข้ามาใหม่ซึ่งมีโทษประหารไม่เป็นไปตามมาตรฐานนี้ ทำให้การประหารชีวิตภายใต้บทบัญญัติเหล่านั้นเป็นการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายและเป็นไปตามอำเภอใจ ในบริบทนี้ คำว่าเป็นไปตามอำเภอใจหมายถึงการพรากชีวิตที่ละเมิดหลักประกันทางกฎหมายซึ่งกำหนดว่าเมื่อใดและอย่างไรรัฐจึงจะใช้การลงโทษถึงชีวิตได้

ยังมีกฎอีกข้อที่ห้ามการลงโทษย้อนหลัง บุคคลไม่อาจถูกตัดสินประหารชีวิตโดยชอบด้วยกฎหมายจากการกระทำที่ไม่ได้มีโทษประหารในขณะที่กระทำ การขยายกฎหมายโทษประหารไม่ได้เปิดทางให้เจ้าหน้าที่ใช้โทษที่หนักขึ้นย้อนหลัง

กระบวนการที่เป็นธรรมเป็นเงื่อนไขสำคัญอีกประการหนึ่ง ซัลมอนกล่าวถึงการพิจารณาคดีที่เป็นเพียงพิธีการ โดยใช้คำรับสารภาพที่ได้มาจากการบีบบังคับแทนหลักฐานที่เชื่อถือได้ รายงานสถานการณ์เกาหลีเหนือปี 2025 ของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลก็ระบุว่ากระบวนการพิจารณาคดีไม่โปร่งใส และจำเลยถูกปฏิเสธหลักประกันในการพิจารณาคดีที่เป็นธรรม รายงานยังบันทึกการทุบตีและการอดนอนระหว่างการสอบสวนด้วย

รายงานเกี่ยวกับการประเมินของซัลมอนอ้างงานวิจัยที่ชี้ว่าผลคดีอาจขึ้นอยู่กับความสามารถของจำเลยในการจ่ายสินบน ข้อกล่าวหานี้สะท้อนการปฏิบัติที่ไม่เท่าเทียมอีกรูปแบบหนึ่ง แม้หลักฐานจะไม่ได้ระบุว่าการติดสินบนเปลี่ยนคำตัดสินประหารชีวิตบ่อยเพียงใดในระดับประเทศ

การลงโทษต่อหน้าสาธารณชนและการเฝ้าระวังหนุนเสริมกัน

พยานที่ให้ข้อมูลแก่ OHCHR ระบุว่ามีการพิจารณาคดีและประหารชีวิตในที่สาธารณะ เพื่อสร้างความหวาดกลัวในชุมชนและยับยั้งการฝ่าฝืนกฎ ผู้หลบหนีรายงานว่าตั้งแต่ปี 2020 เป็นต้นมา มีการประหารชีวิตจากการเผยแพร่สื่อโดยไม่ได้รับอนุญาต ความผิดเกี่ยวกับยาเสพติด อาชญากรรมทางเศรษฐกิจ การค้าประเวณี ภาพอนาจาร การค้ามนุษย์ และการฆาตกรรม การรวมความผิดฐานฆาตกรรมไว้ด้วยไม่ได้ทำให้ความผิดประเภทอื่นสอดคล้องกับเกณฑ์ระหว่างประเทศ

แอมเนสตี้รายงานว่าเด็กและผู้ใหญ่ถูกบังคับให้เข้าร่วมการประหารชีวิต หรือรับฟังเรื่องราวเกี่ยวกับการประหารในการประชุมชุมชนที่จัดเป็นประจำ ซัลมอนเตือนว่าการจัดฉากลงโทษเพื่อปลูกฝังความหวาดกลัวขัดกับหลักประกันที่ห้ามการทรมานและการปฏิบัติที่โหดร้าย ไร้มนุษยธรรม หรือย่ำยีศักดิ์ศรี

ภัยคุกคามนี้ดำเนินควบคู่กับเครือข่ายเฝ้าระวังที่ขยายตัวมากขึ้น คำบอกเล่าระบุถึงการตรวจค้นบ้านโดยไม่แจ้งล่วงหน้า การติดตามการสื่อสารที่เข้มข้นขึ้น และการค้นหาโทรศัพท์มือถือ อุปกรณ์เก็บข้อมูล และสิ่งพิมพ์ แอมเนสตี้ระบุว่านักเรียนที่ถูกพบว่ามีเนื้อหาต่างประเทศต้องห้ามถูกไล่ออกจากโรงเรียนหรือส่งเข้าสถานกักกันเยาวชน ขณะที่ครูได้รับคำสั่งให้สอนว่าความสนใจในวัฒนธรรมต่างชาติเป็นการทรยศชาติ

ข้อค้นพบเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเหตุใดประเด็นนี้จึงไม่ได้จำกัดอยู่แค่จำนวนการประหารชีวิต หน่วยตรวจสอบ โรงเรียน สถานที่ทำงาน และการประชุมชุมชนช่วยบังคับใช้ข้อจำกัดก่อนคดีไปถึงศาล การประเมินทั้งสองฉบับไม่ได้ระบุตัวเลขการประหารชีวิตทั่วประเทศที่ผ่านการยืนยัน จึงไม่ควรเข้าใจการขยายอำนาจตามกฎหมายที่มีหลักฐานรองรับว่าเป็นจำนวนผู้เสียชีวิตที่แน่นอน

มีรายงานว่าผู้หญิงสองคนที่ถูกส่งกลับถูกประหารทันที

กรณีหนึ่งที่มีรายละเอียดชัดเจนที่สุดเกี่ยวข้องกับผู้หญิงสองคน อายุ 43 และ 39 ปี ซึ่งมีรายงานว่าถูกประหารในเมืองชองจินเมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2024 ในวันเดียวกับที่ถูกตัดสินโทษ ทั้งสองเป็นหนึ่งในชาวเกาหลีเหนือที่ถูกบังคับส่งกลับจากจีนเมื่อเดือนตุลาคม 2023 ส่วนผู้หญิงอีกเก้าคนมีรายงานว่าได้รับโทษจำคุกตลอดชีวิตและต่อมาก็หายตัวไป

ผู้ถืออำนาจตามกรอบสิทธิมนุษยชนของยูเอ็น 7 คน รวมถึงซัลมอน ส่งจดหมายถึงเกาหลีเหนือเมื่อวันที่ 6 พฤศจิกายน 2024 เพื่อขอข้อมูลและคำชี้แจง รายงานระบุข้อกล่าวหาตั้งแต่การช่วยชาวเกาหลีเหนือในจีนเดินทางไปเกาหลีใต้ การค้ามนุษย์ การดำเนินสถานบันเทิงสำหรับผู้ใหญ่ การค้าประเวณี ไปจนถึงการดูหมิ่นศักดิ์ศรีของประชาชน ทั้งหมดนี้ยังเป็นข้อกล่าวหาที่มีรายงานถึง ไม่ใช่ข้อเท็จจริงเรื่องความผิดที่มีการพิสูจน์โดยอิสระ

ผู้เชี่ยวชาญเตือนว่าผู้หญิงเหล่านี้เองอาจตกเป็นเหยื่อการค้ามนุษย์และการแสวงหาประโยชน์ทางเพศ รายงานเกี่ยวกับการประเมินฉบับหลังระบุว่าผู้หญิงที่ถูกประหารเป็นเหยื่อ ขณะที่คำชี้แจงก่อนหน้านั้นระบุว่าสถานะดังกล่าวเป็นความเป็นไปได้สำคัญที่จำเป็นต้องได้รับการคุ้มครอง ไม่มีรายงานฉบับใดรองรับการถือว่าข้อกล่าวหาเป็นเรื่องที่พิสูจน์แล้ว

การประหารชีวิตทันทีหลังคำพิพากษาทำให้ไม่มีโอกาสอุทธรณ์อย่างแท้จริง ส่วนรายงานการหายตัวไปของผู้หญิงเก้าคนที่ถูกตัดสินจำคุกตลอดชีวิตยังก่อให้เกิดข้อกังวลเรื่องการบังคับบุคคลให้สูญหาย ซึ่งหมายถึงกรณีที่เจ้าหน้าที่ปกปิดชะตากรรมหรือที่อยู่ของบุคคลหลังพรากเสรีภาพของบุคคลนั้น รายงานเกี่ยวกับการประเมินฉบับหลังระบุว่าเกาหลีเหนือยังไม่ได้ตอบข้อซักถามของยูเอ็น

ผู้เชี่ยวชาญยังอ้างหลักไม่ผลักดันกลับ ซึ่งห้ามส่งบุคคลกลับไปยังสถานที่ที่พวกเขาเผชิญความเสี่ยงร้ายแรง เช่น การทรมานหรือการเสียชีวิตโดยมิชอบด้วยกฎหมาย แอมเนสตี้รายงานว่าผู้ที่ถูกบังคับส่งกลับจากจีนเสี่ยงถูกควบคุมตัว ทรมาน และถูกละเมิดสิทธิในรูปแบบอื่น กรณีของผู้หญิงเหล่านี้เชื่อมโยงอันตรายดังกล่าวเข้ากับการเสียชีวิตที่มีรายงานอย่างเจาะจง ไม่ใช่เพียงคำเตือนเชิงนามธรรม

การเสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัวและแรงงานบังคับขยายขอบเขตข้อค้นพบ

การตรวจสอบสิทธิในชีวิตของซัลมอนไม่ได้จำกัดอยู่ที่การประหารตามคำพิพากษา แต่ยังกล่าวถึงการเสียชีวิตที่ป้องกันได้ในสถานที่คุมขังของรัฐ อันเกิดจากการทรมาน แรงงานบังคับ ภาวะทุพโภชนาการ และการปฏิเสธการรักษาพยาบาล รายงานยังกล่าวหาว่าเจ้าหน้าที่ปกปิดการเสียชีวิตด้วยการบันทึกว่าเป็นการเสียชีวิตตามธรรมชาติ หรือระบุว่ามีสาเหตุมาจากโรคประจำตัว

การประเมินทศวรรษของ OHCHR พบว่าค่ายกักกันทางการเมืองอย่างน้อย 4 แห่งยังคงเปิดดำเนินการ พยานยังกล่าวถึงการเสียชีวิตจากการละเมิด การทำงานหนักเกินไป และอาหารไม่เพียงพอในเรือนจำทั่วไปด้วย ผู้หลบหนีบางคนรายงานว่ามีการปรับปรุงอย่างจำกัด เช่น ผู้คุมใช้ความรุนแรงน้อยลง แต่คำบอกเล่าเหล่านี้ไม่ได้ลบล้างหลักฐานที่ยังปรากฏว่ามีการปฏิบัติอย่างทารุณร้ายแรง

นอกเรือนจำ ยูเอ็นระบุถึงแรงงานบังคับผ่านกลุ่มระดมพลที่เรียกว่า “กองพลจู่โจม” มีรายงานว่าเด็กกำพร้าและเด็กที่อาศัยอยู่ตามท้องถนนหลายพันคนถูกส่งไปทำงานในเหมืองถ่านหินและสภาพแวดล้อมอันตรายอื่น ๆ บุคลากรทางทหารและผู้คนจากครอบครัวยากจนก็ทำงานเสี่ยงอันตรายเช่นกัน บางคนหวังว่างานดังกล่าวจะช่วยยกระดับสถานะหรือเพิ่มโอกาสเข้าเป็นสมาชิกพรรค

ฮีแนนกล่าวว่าเด็กนักเรียนถูกพาตัวออกจากชั้นเรียนไปทำงานเก็บเกี่ยวที่ต้องใช้แรงกายอย่างหนัก เขาอธิบายว่าเหตุใดการที่รัฐบาลเรียกกิจกรรมนี้ว่าการศึกษาจึงไม่ได้คลายข้อกังวล:

"รัฐบาลบอกว่านี่เป็นหลักสูตรอย่างหนึ่งเพื่อช่วยให้พวกเขาเรียนรู้ทักษะชีวิต แต่ข้อมูลที่เราได้รับมาหลายปีระบุว่าเข้าข่ายแรงงานบังคับ เพราะเด็กไม่มีทางเลือก" เขากล่าว

ยูเอ็นรายงานว่ามีผู้เสียชีวิตบ่อยครั้งในสภาพการทำงานที่เป็นอันตราย และระบุว่าเจ้าหน้าที่เชิดชูการเสียชีวิตเหล่านี้ว่าเป็นการเสียสละเพื่อผู้นำ แทนที่จะปรับปรุงความปลอดภัย การเข้าถึงโดยอิสระยังถูกจำกัด ทำให้ตรวจสอบการเสียชีวิตและสภาพความเป็นอยู่ภายในสถานที่ต่าง ๆ ได้ยาก

แรงกดดันทางเศรษฐกิจทำให้หลีกหนีข้อจำกัดได้ยากขึ้น

การประเมินทั้งสองฉบับเชื่อมโยงการลงโทษกับแรงกดดันเพื่อความอยู่รอดที่ทวีความรุนแรง ผู้ให้สัมภาษณ์เล่าว่ามีอาหารไม่เพียงพอ และหลายครอบครัวไม่สามารถจัดอาหารวันละสามมื้อได้ ข้อจำกัดต่อตลาดนอกระบบทำให้การหาเลี้ยงชีพด้วยตนเองยากขึ้น ขณะที่การควบคุมชายแดนที่เข้มงวดขึ้นลดโอกาสเดินทางออกนอกประเทศ

รายงานเกี่ยวกับการประเมินของซัลมอนระบุว่าราคาข้าวเพิ่มขึ้น 176% และราคาข้าวโพดเพิ่มขึ้น 36% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า แต่ถ้อยคำในรายงานไม่ได้ระบุปีปฏิทินที่แน่ชัดสำหรับการเปรียบเทียบ ตัวเลขดังกล่าวบ่งชี้ถึงภาวะราคาพุ่งขึ้นอย่างรวดเร็วตามที่มีรายงาน แต่ไม่ควรนำเสนอเป็นชุดข้อมูลราคาทั่วประเทศที่ระบุช่วงเวลาแน่นอนได้

รายงานเดียวกันระบุว่ามีชาวเกาหลีเหนือเดินทางถึงเกาหลีใต้ 223 คนในปี 2025 แบ่งเป็นผู้หญิง 198 คน และผู้ชาย 25 คน ผู้หญิงจึงคิดเป็นประมาณ 89% ของกลุ่มนี้ จำนวนดังกล่าวต่ำกว่าหนึ่งในสี่ของระดับรายปีที่มากกว่า 1,000 คน ซึ่งระบุว่าเป็นช่วงก่อนเกิดโรคระบาด ตัวเลขผู้เดินทางถึงเกาหลีใต้วัดจำนวนผู้ที่เข้าประเทศได้สำเร็จ ไม่ใช่จำนวนผู้พยายามหลบหนีทั้งหมด

แอมเนสตี้ยังบันทึกข้อจำกัดในการเข้าถึงด้านมนุษยธรรม โครงการของยูนิเซฟให้การรักษาเด็กทุพโภชนาการ 18,444 คน ระหว่างเดือนมกราคมถึงมิถุนายน 2025 ในจำนวนนี้เป็นผู้ป่วยขั้นรุนแรง 7,728 คน การรณรงค์ฉีดวัคซีนในเดือนกุมภาพันธ์และมิถุนายนเข้าถึงเด็กมากกว่า 2 ล้านคน แสดงให้เห็นว่ายังมีความช่วยเหลือบางส่วนดำเนินต่อไป แม้เจ้าหน้าที่นานาชาติและการกำกับดูแลโดยอิสระจะถูกจำกัด

ทหารในยูเครนเผชิญข้อกังวลด้านการคุ้มครองอีกด้านหนึ่ง

ซัลมอนยังกล่าวถึงการมีส่วนร่วมทางทหารของเกาหลีเหนือในสงครามของรัสเซียต่อยูเครน การประเมินของเธอระบุว่ามีการส่งกำลังพลประมาณ 14,000 นาย และมีรายงานผู้เสียชีวิตมากกว่า 2,000 นาย ข้อมูลเกี่ยวกับผู้บาดเจ็บแตกต่างกันอย่างมาก โดยรายงานหนึ่งระบุ 14,000 นาย ส่วนอีกรายงานระบุมากกว่า 4,000 นาย

ไม่ควรรวมตัวเลขเหล่านี้เป็นยอดผู้สูญเสียชุดเดียวกัน รายงานไม่ได้อธิบายความแตกต่าง หรือยืนยันว่าตัวเลขผู้บาดเจ็บที่สูงกว่านับเป็นบุคคลคนละราย การบาดเจ็บซ้ำ หรือเป็นช่วงเวลาการส่งกำลังพลคนละช่วง จึงไม่อาจใช้คำนวณสัดส่วนกำลังพลที่ได้รับบาดเจ็บอย่างน่าเชื่อถือ

ซัลมอนแสดงความกังวลต่อการเปิดเผยตัวตนของทหารเกาหลีเหนือที่ถูกจับกุมต่อสาธารณะ และความเป็นไปได้ที่ญาติในประเทศอาจถูกตอบโต้ กฎหมายมนุษยธรรมระหว่างประเทศว่าด้วยการคุ้มครองเชลยศึกจำกัดการเปิดเผยเชลยต่อความสนใจของสาธารณชน การตัดสินใจเกี่ยวกับชะตากรรมของพวกเขายังต้องคำนึงถึงพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนและความประสงค์ของแต่ละคนด้วย

ลำดับเวลาก็ยังเป็นข้อโต้แย้งเช่นกัน รายงานที่ระบุว่ามีการยื่นเอกสารเมื่อวันที่ 14 กันยายนกล่าวว่า การประเมินไม่ได้ครอบคลุมพัฒนาการหลังจากนั้นเกี่ยวกับการส่งตัวไปเกาหลีใต้ ขณะที่อีกรายงานกล่าวถึงเชลยที่ถูกส่งไปที่นั่นแล้ว หากไม่มีวันที่และเอกสารอ้างอิงที่สอดคล้องกัน ก็ไม่อาจถือว่าข้อความเหล่านี้กล่าวถึงเหตุการณ์ในช่วงเดียวกันได้

ข้อเรียกร้องของยูเอ็นและกรอบเวลา

ซัลมอนเรียกร้องให้ระงับการประหารชีวิตทันที ยกเลิกหรือแก้ไขบทบัญญัติโทษประหารที่ขยายเพิ่มขึ้น และปฏิรูประบบศาลกับสถานที่คุมขัง การระงับการประหารหมายถึงการพักการประหารไว้ก่อน โดยไม่ได้ยกเลิกโทษประหารในตัวเอง ส่วนการยกเลิกโทษประหารยังคงเป็นเป้าหมายที่ระบุไว้

ข้อเสนอแนะที่มีรายงานถึงยังรวมถึงการเผยแพร่สถิติการพิพากษาโทษและการประหารชีวิต โดยแยกตามความผิด เพศ และอายุ การแจ้งญาติเกี่ยวกับการคุมขัง การประหาร และสถานที่ฝังศพ การคุ้มครองเหยื่อการค้ามนุษย์ไม่ให้ถูกลงโทษจากการกระทำที่เกิดจากการแสวงหาประโยชน์ และการสอบสวนการเสียชีวิตระหว่างถูกควบคุมตัวทุกกรณีโดยอิสระ

OHCHR เรียกร้องให้ปิดค่ายกักกันทางการเมือง ฟื้นฟูการติดต่อระหว่างครอบครัวที่ถูกแบ่งแยกข้ามพรมแดนระหว่างสองเกาหลี และชี้แจงกรณีผู้ถูกลักพาตัวและผู้สูญหาย นอกจากนี้ยังต้องการให้มีความรับผิดผ่านการส่งเรื่องให้ศาลอาญาระหว่างประเทศพิจารณา ซึ่งรายงานระบุว่าการส่งเรื่องผ่านคณะมนตรีความมั่นคงเป็นช่องทางหนึ่ง แต่การที่จีนและรัสเซียขัดขวางมาตรการคว่ำบาตรใหม่ซ้ำแล้วซ้ำเล่านับตั้งแต่ปี 2019 แสดงให้เห็นอุปสรรคทางการเมือง ทั้งนี้ การตัดสินใจเรื่องมาตรการคว่ำบาตรและการส่งเรื่องให้ศาลอาญาระหว่างประเทศเป็นคนละมาตรการกัน

พัฒนาการสำคัญตามลำดับเวลามีดังนี้:

• 2014: คณะกรรมการสอบสวนของยูเอ็นพบว่ามีอาชญากรรมต่อมนุษยชาติในเกาหลีเหนือ
• ตั้งแต่ปี 2015 เป็นต้นมา: มีการขยายบทบัญญัติโทษประหารผ่านการแก้ไขประมวลกฎหมายอาญาและกฎหมายใหม่
• ตุลาคม 2023: จีนบังคับส่งชาวเกาหลีเหนือหลายร้อยคนกลับประเทศ ซึ่งมีรายงานว่ารวมถึงผู้หญิงที่ต่อมาถูกดำเนินคดีในชองจิน
• 31 สิงหาคม 2024: มีรายงานว่าผู้หญิงสองคนที่ถูกส่งกลับถูกประหารทันทีหลังมีคำพิพากษา
• 6 พฤศจิกายน 2024: ผู้ถืออำนาจตามกรอบสิทธิมนุษยชนของยูเอ็น 7 คนขอข้อมูลจากเกาหลีเหนือ
• 12 กันยายน 2025: OHCHR เผยแพร่การประเมินสถานการณ์ในช่วงทศวรรษก่อนหน้า

รายงานให้ข้อมูลไม่ตรงกันเรื่องวันที่และสถานที่นำเสนอการประเมินฉบับแยกของซัลมอน ฉบับหนึ่งระบุว่ามีการยื่นต่อสมัชชาใหญ่เมื่อวันที่ 14 กันยายน อีกฉบับระบุว่าเผยแพร่เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม 2026 และจัดทำต่อคณะมนตรีสิทธิมนุษยชน ส่วนอีกแหล่งหนึ่งระบุว่ามีการหารือกับคณะกรรมาธิการที่สามของสมัชชาใหญ่เมื่อวันที่ 27 ตุลาคม แต่ไม่มีปีที่ยืนยันได้ ความไม่แน่นอนนี้ทำให้ไม่อาจนำเสนอการหารือดังกล่าวว่าเป็นกำหนดการที่จะเกิดขึ้นอย่างแน่นอน

โฟลเกอร์ เทิร์ก ข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ สรุปการประเมินสถานการณ์ในรอบทศวรรษด้วยถ้อยคำที่ตรงไปตรงมา:

"สิ่งที่เราได้เห็นคือทศวรรษที่สูญเปล่า" เขากล่าว

ประเด็นที่ยังไม่มีคำตอบมีอยู่เป็นรูปธรรม ได้แก่ จำนวนผู้ถูกประหาร ชะตากรรมของผู้ถูกควบคุมตัวที่หายตัวไป การตอบสนองต่อกรณีของผู้หญิง และเกาหลีเหนือจะยอมให้มีการตรวจสอบอย่างเป็นอิสระหรือระงับการประหารชีวิตหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• มีรายงานว่าความผิดที่มีโทษประหารในประมวลกฎหมายอาญาของเกาหลีเหนือเพิ่มจาก 8 ข้อเป็น 16 ข้อนับตั้งแต่ปี 2015
• กฎหมายแยกต่างหากขยายโอกาสที่จะได้รับโทษประหารไปถึงการแสดงออกทางวัฒนธรรม กิจกรรมทางเศรษฐกิจ และการฝ่าฝืนมาตรการควบคุมโรค
• การประเมินสถานการณ์ในรอบทศวรรษของ OHCHR อาศัยการสัมภาษณ์ 314 คน และบันทึกกรณีประหารจากการเผยแพร่สื่อต่างประเทศ
• มีรายงานว่าผู้หญิงสองคนที่ถูกส่งกลับจากจีนถูกประหารในชองจินเมื่อวันที่ 31 สิงหาคม 2024 ส่วนอีกเก้าคนยังคงสูญหาย
• ยูเอ็นยังบันทึกการเสียชีวิตที่ป้องกันได้ระหว่างถูกควบคุมตัว แรงงานบังคับที่เป็นอันตราย และค่ายกักกันทางการเมืองที่ยังดำเนินงาน
• ซัลมอนเรียกร้องให้ระงับการประหารทันที ปฏิรูปกฎหมาย เปิดเผยสถิติอย่างโปร่งใส และสอบสวนอย่างเป็นอิสระ
• รายงานต่าง ๆ ขัดแย้งกันทั้งเรื่องจำนวนทหารที่ได้รับบาดเจ็บและลำดับเวลาของการประเมินฉบับซัลมอน