วิซายัสเสี่ยงขาดแคลนไฟฟ้าถึงปี 2028 ขณะสัญญาสำรองไฟฟ้าและโรงไฟฟ้าใหม่ล่าช้า

สัญญาสำรองไฟฟ้าอาจลดจำนวนสัปดาห์ที่คาดว่าจะเกิดสัญญาณเตือนภัยระดับแดงจาก 22 สัปดาห์เหลือ 4 สัปดาห์

วิซายัสอาจเผชิญสัญญาณเตือนภัยระดับแดงอย่างน้อย 22 สัปดาห์จากทั้งหมด 52 สัปดาห์ในปี 2027 หากไม่มีสัญญาจัดหากำลังไฟฟ้าสำรอง 250 เมกะวัตต์ ตามประมาณการของกระทรวงพลังงานที่นำเสนอในช่วงการประชุมสุดยอดพลังงานเซบูเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม 2026 หากมีสัญญาดังกล่าว คาดว่าจะเหลือเพียง 4 สัปดาห์ ทำให้การจัดหากำลังผลิตสำรองเป็นภารกิจเร่งด่วนในระหว่างที่ภูมิภาครอโรงไฟฟ้าถาวรซึ่งคาดว่าจะเริ่มทยอยเข้าระบบตั้งแต่ปี 2028 เป็นต้นไป

ชารอน การิน รัฐมนตรีพลังงาน เตือนว่าปัญหาขาดแคลนอาจยืดเยื้อไปจนถึงสิ้นปี 2028 แม้คาดว่าจะมีเรือผลิตไฟฟ้าพลังดีเซลเกือบ 300 เมกะวัตต์เดินทางมาถึงในไตรมาสแรกของปี 2027 แบตเตอรี่ หน่วยผลิตไฟฟ้าที่กลับมาเดินเครื่อง และการส่งไฟฟ้าจากเกาะอื่นอาจช่วยลดความถี่และความรุนแรงของการเตือนภัยได้ แต่กระทรวงพลังงานยังคาดว่าจะมีช่วงที่ปริมาณไฟฟ้าตึงตัว

เซบูเผชิญแรงกดดันเป็นพิเศษ การินกล่าวว่าความต้องการใช้ไฟฟ้าของจังหวัดเพิ่มขึ้นราว 14 เปอร์เซ็นต์ต่อปี เทียบกับประมาณ 6 เปอร์เซ็นต์ในพื้นที่อื่นของประเทศ ด้วยอัตราการเติบโตดังกล่าว การเพิ่มกำลังผลิตต้องรองรับทั้งผู้ใช้ไฟฟ้าเดิมและความต้องการที่ขยายตัวอย่างรวดเร็ว

การประชุมสุดยอดครั้งนี้รวบรวมรัฐบาลจังหวัด ภาคธุรกิจ ผู้ผลิตไฟฟ้า สาธารณูปโภค และหน่วยงานกำกับดูแล เพื่อจัดตั้งพันธมิตรพลังงานเซบู ภารกิจเร่งด่วนคือประสานมาตรการบรรเทาปัญหาในระหว่างที่โครงการก่อสร้างระยะยาวเดินหน้าต่อ การิน รัฐมนตรีพลังงานของประเทศ กล่าวถึงเป้าหมายทางเศรษฐกิจอย่างตรงไปตรงมาว่า:

เราไม่ต้องการให้เศรษฐกิจเซบูชะลอตัวลงเพราะปัญหาไฟฟ้า

รัฐบาลกำลังพยายามรักษาปริมาณไฟฟ้าให้เพียงพอไปจนถึงช่วงคริสต์มาสและฤดูร้อนถัดไป ซึ่งสภาพอากาศที่ร้อนขึ้นและปรากฏการณ์เอลนีโญอาจเพิ่มความต้องการใช้ไฟฟ้า ขณะเดียวกันก็อาจลดแหล่งจ่ายไฟฟ้าบางส่วน บริษัท NGCP ระบุว่า ไฟฟ้าที่ส่งเพิ่มจากลูซอนและมินดาเนาอาจช่วยจำกัดการเตือนภัยไปจนถึงเดือนธันวาคม หากไฟฟ้ามาถึงตามแผนและหน่วยผลิตไฟฟ้ายังเดินเครื่องได้

สัญญาณเตือนภัยหมายถึงอะไรสำหรับผู้ใช้ไฟฟ้า

สัญญาณเตือนภัยระดับเหลืองหมายถึงระบบไฟฟ้ามีกำลังสำรองไม่เพียงพอต่อข้อกำหนดสำรองฉุกเฉิน ซึ่งเป็นกำลังเผื่อไว้กรณีอุปกรณ์ขัดข้องกะทันหัน ส่วนสัญญาณเตือนภัยระดับแดงหมายถึงกำลังไฟฟ้าที่มีอยู่ไม่เพียงพอต่อความต้องการของผู้ใช้ไฟฟ้าและข้อกำหนดการควบคุมระบบ ซึ่งช่วยให้การจ่ายไฟฟ้ามีเสถียรภาพ

ตัวเลขที่อ้างถึงในภายหลังระหว่างข้อโต้แย้งเรื่องสัญญาสำรองไฟฟ้าระบุว่า วิซายัสเผชิญสัญญาณเตือนภัยระดับแดง 44 ครั้ง และระดับเหลือง 115 ครั้ง สัญญาณเตือนภัยบ่งชี้ปัญหาด้านปริมาณไฟฟ้า ส่วนผู้ใช้ไฟฟ้าจะเผชิญการตัดไฟหมุนเวียนหรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับปริมาณไฟฟ้าที่มีและมาตรการที่ผู้ดำเนินระบบสามารถใช้ได้ในขณะนั้น

NGCP รายงานว่าขณะประชุมสุดยอด วิซายัสมีกำลังสำรองเดินระบบประมาณ 270 เมกะวัตต์ แต่กำลังสำรองดังกล่าวอาจลดลงอย่างรวดเร็วเมื่อหน่วยผลิตไฟฟ้าขนาดใหญ่หยุดทำงาน หน่วยผลิตไฟฟ้าสองหน่วยของ Therma Visayas ซึ่งต้องได้รับการฟื้นฟูสภาพก่อนหน้านี้ในปีนี้ มีกำลังผลิตหน่วยละ 169 เมกะวัตต์

นีล มาร์ติน โมดินา รองประธานฝ่ายและหัวหน้าฝ่ายปฏิบัติการระบบวิซายัสของ NGCP กล่าวว่าหน่วยผลิตไฟฟ้าที่กลับมาเดินเครื่องช่วยป้องกันไม่ให้เกิดการตัดไฟหมุนเวียนเพิ่มเติม การนำเสนอของเขาระบุว่าการตัดไฟครั้งล่าสุดเกิดขึ้นเมื่อวันที่ 23 กันยายน อย่างไรก็ตาม การพึ่งพาโรงไฟฟ้าที่เดินเครื่องได้และไฟฟ้านำเข้ายังคงทำให้ระบบเสี่ยงต่อการหยุดจ่ายไฟอีกครั้ง

วิกฤตปริมาณไฟฟ้าเกิดขึ้นได้อย่างไร

ข่าวประชาสัมพันธ์เมื่อวันที่ 17 มิถุนายนของกระทรวงพลังงานระบุว่า สัญญาณเตือนภัยที่เกิดซ้ำมีสาเหตุจากโรงไฟฟ้าขนาดใหญ่หลายแห่งหยุดเดินเครื่องพร้อมกันตั้งแต่วันที่ 12 พฤษภาคม พร้อมแสดงความเชื่อมั่นว่าการซ่อมคืนสภาพโรงไฟฟ้าและกำลังผลิตเสริมจะช่วยให้สถานการณ์ดีขึ้นภายในไม่กี่สัปดาห์

เอกสารระบุว่า หน่วยผลิตไฟฟ้าสองหน่วยของ Therma Visayas รวมกำลังผลิต 338 เมกะวัตต์ และหน่วยที่ 3 กำลังผลิต 150 เมกะวัตต์ของ Panay Energy Development Corporation อยู่ระหว่างการซ่อมคืนสภาพ นอกจากนี้ยังบันทึกเหตุขัดข้องครั้งใหม่ เมื่อหน่วยที่ 1 ของ KEPCO-SPC Power Corporation หยุดเดินเครื่องเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่า การนำโรงไฟฟ้ากลับมาเดินเครื่องแห่งหนึ่งอาจเพิ่มปริมาณไฟฟ้าได้ แต่ความขัดข้องอีกแห่งก็สร้างแรงกดดันขึ้นมาใหม่:

• 12 พฤษภาคม 2026: สัญญาณเตือนภัยระดับเหลืองและแดงเริ่มเกิดซ้ำ ท่ามกลางโรงไฟฟ้าหลายแห่งหยุดเดินเครื่องพร้อมกัน
• 22 พฤษภาคม: กระทรวงพลังงานสั่งให้ NGCP ทำสัญญาจัดหากำลังสำรองในวิซายัสอย่างน้อย 250 เมกะวัตต์
• 17 มิถุนายน: กระทรวงพลังงานกำหนดเป้าหมายให้หน่วยที่ 1 ของ KEPCO-SPC กลับมาเดินเครื่องในวันที่ 19 มิถุนายน และหน่วยที่ 3 ของ PEDC ในวันที่ 3 กรกฎาคม
• 15 และ 28 กันยายน: หน่วยผลิตไฟฟ้าของ Therma Visayas กลับมาเดินเครื่อง ตามข้อมูลนำเสนอในการประชุมสุดยอดของ NGCP ส่วน KEPCO กลับมาเดินเครื่องเมื่อวันที่ 29 กันยายน
• 5 ตุลาคม: กระทรวงพลังงานวิจารณ์ NGCP ที่ไม่ยื่นข้อตกลงสำรองไฟฟ้าตามที่กำหนด
• 12 ตุลาคม: มีการจัดตั้งพันธมิตรพลังงานเซบูอย่างเป็นทางการ และ ERC ประกาศอนุมัติชั่วคราวสำหรับข้อตกลงจัดหาแบตเตอรี่ในมักตัน
• ไตรมาสแรกของปี 2027: กระทรวงพลังงานตั้งเป้าส่งมอบเรือผลิตไฟฟ้าเกือบ 300 เมกะวัตต์

มาริโอ มาราซิกัน ปลัดกระทรวงพลังงาน กล่าวเมื่อเดือนมิถุนายนว่า การซ่อมคืนสภาพช่วยลดระยะเวลาการเตือนภัยและขนาดของภาวะไฟฟ้าขาดแคลนแล้ว:

การซ่อมคืนสภาพที่กำลังดำเนินอยู่เริ่มให้ผลลัพธ์ที่ดีแล้ว รวมถึงจำนวนชั่วโมงที่มีสัญญาณเตือนภัยระดับเหลืองลดลง และขนาดของภาวะไฟฟ้าขาดแคลนในระบบก็ลดลง

เหตุใดจึงมีข้อโต้แย้งเรื่องสัญญากำลังไฟฟ้าสำรอง

กระทรวงพลังงานและ NGCP มีความเห็นไม่ตรงกันเรื่องความรับผิดชอบในการจัดหาบริการเสริม บริการเหล่านี้ช่วยสร้างสมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทานไฟฟ้า รับมือกับอุปกรณ์ขัดข้อง และรักษาเสถียรภาพของระบบส่งไฟฟ้า ข้อตกลงจัดซื้อบริการเสริม หรือ ASPA คือสัญญาที่ทำกับผู้ให้บริการที่มีคุณสมบัติเพื่อจัดหาบริการสนับสนุนดังกล่าว

กระทรวงพลังงานระบุว่า การทำข้อตกลงให้ทันเวลาอาจช่วยคุ้มครองผู้ใช้ไฟฟ้าจากสัญญาณเตือนภัยที่เกิดขึ้นในช่วงที่ผ่านมา สถานการณ์จำลองสำหรับปี 2027 แสดงว่าจะเกิดสัญญาณเตือนภัยระดับแดงประมาณ 42 เปอร์เซ็นต์ของสัปดาห์ทั้งหมดในปี หากไม่มีข้อตกลง เทียบกับประมาณ 8 เปอร์เซ็นต์หากมีข้อตกลง ตัวเลขดังกล่าวมาจากประมาณการ 22 สัปดาห์ เทียบกับ 4 สัปดาห์จากทั้งหมด 52 สัปดาห์

การินกล่าวถึงความล่าช้าในการทำสัญญาในแถลงการณ์ของกระทรวงพลังงานเมื่อวันที่ 5 ตุลาคมว่า:

วิซายัสต้องการกำลังสำรองเหล่านี้เข้าสู่ระบบมาตั้งแต่หลายเดือนก่อน สิ่งที่ขาดไปคือการดำเนินการให้ทันเวลา ความล่าช้าในการทำสัญญาทำให้ผู้ใช้ไฟฟ้าได้รับการคุ้มครองน้อยลง เมื่อหน่วยผลิตไฟฟ้าหยุดเดินเครื่องกะทันหัน

NGCP ระบุว่าสัญญาณเตือนภัยมีสาเหตุจากโรงไฟฟ้าหลายแห่งหยุดเดินเครื่องพร้อมกัน และกล่าวว่าบริการเสริมช่วยรักษาสมดุลและรองรับเหตุฉุกเฉิน แต่ก็จำเป็นต้องมีกำลังผลิตไฟฟ้าเพียงพอต่อความต้องการ ผู้ดำเนินระบบปฏิเสธว่าจงใจทำให้ข้อตกลงล่าช้า พร้อมระบุว่าผู้ให้บริการต้องเปิดดำเนินงานและผ่านข้อกำหนดด้านการเชื่อมต่อ การทดสอบเดินเครื่อง และการทดสอบทางเทคนิค

คณะกรรมการกำกับดูแลพลังงานอนุมัติชั่วคราวให้ NGCP จัดซื้อบริการแบตเตอรี่ในมักตัน จังหวัดเซบู จาก East Asia Utilities Corp. ซึ่งเป็นบริษัทลูกของ Aboitiz Power การอนุมัติที่ประกาศเมื่อวันที่ 12 ตุลาคมเปิดทางให้ดำเนินการจัดซื้อได้ระหว่างที่ NGCP ดำเนินการทบทวนแบตเตอรี่ให้เสร็จสิ้น

แบตเตอรี่และเรือผลิตไฟฟ้าช่วยประวิงเวลา

กระทรวงพลังงานกำลังจัดหาแบตเตอรี่กักเก็บพลังงานประมาณ 250 เมกะวัตต์ในเซบู โบโฮล เลย์เต และอิโลอิโล ข้อมูลที่นำเสนอประกอบแผนกำลังสำรองของรัฐบาลระบุว่า ปัจจุบันวิซายัสมีกำลังผลิตแบตเตอรี่ที่เชื่อถือได้ 134 เมกะวัตต์

แบตเตอรี่กักเก็บไฟฟ้าในช่วงที่มีไฟฟ้าเพียงพอ แล้วจ่ายกลับเข้าสู่ระบบเมื่อความต้องการเพิ่มขึ้นหรือแหล่งจ่ายอื่นหยุดทำงาน จึงช่วยเก็บไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ในช่วงกลางวันไว้ใช้ภายหลังได้ ค่ากำลังผลิตที่ระบุเป็นเมกะวัตต์บอกปริมาณไฟฟ้าที่จ่ายได้ในขณะหนึ่ง ส่วนระยะเวลาที่รองรับได้ยังขึ้นอยู่กับปริมาณพลังงานที่กักเก็บไว้

ข่าวประชาสัมพันธ์ของกระทรวงพลังงานเมื่อเดือนมิถุนายนระบุมาตรการสนับสนุนกำลังผลิตเพิ่มเติมในขนาดเล็กกว่า รวมประมาณ 260 เมกะวัตต์ ได้แก่ แบตเตอรี่ราว 170 เมกะวัตต์ในเซบู เนโกรส และปาไน ชุดเครื่องกำเนิดไฟฟ้าดีเซลแบบโมดูลาร์ 20 เมกะวัตต์ และความเป็นไปได้ในการย้ายเรือผลิตไฟฟ้าจากเมโทรมะนิลาไปยังปาไน ส่วนแผนเดือนตุลาคมกำหนดเป้าหมายแบตเตอรี่ครอบคลุมพื้นที่กว้างขึ้น และเสนอให้มีเรือผลิตไฟฟ้าเกือบ 300 เมกะวัตต์ทั่ววิซายัส

เรือผลิตไฟฟ้าพลังดีเซลมีเป้าหมายช่วยเสริมระบบเป็นเวลา 3 ถึง 5 ปี การเดินทางมาถึงขึ้นอยู่กับการขนส่ง การปรับปรุงสภาพ สัญญา ใบอนุญาต และการอนุมัติด้านสิ่งแวดล้อม เป้าหมายส่งมอบอยู่ในไตรมาสแรกของปี 2027 แต่วันเริ่มใช้งานจริงยังขึ้นอยู่กับข้อกำหนดเหล่านั้น

การินกล่าวว่าเรือผลิตไฟฟ้าอาจช่วยรับมือภาวะขาดแคลนในช่วงเอลนีโญและฤดูร้อน แม้จะยังเกิดสัญญาณเตือนภัยระดับแดงบางช่วง เธอยังกระตุ้นให้ NGCP เร่งติดตั้งแบตเตอรี่:

เราต้องการแบตเตอรี่เดี๋ยวนี้ ประชาชนรอไม่ได้

เซบูต้องการไฟฟ้านำเข้าและระบบเชื่อมต่อที่แข็งแกร่งขึ้น

ตัวเลขของ NGCP ที่นำเสนอในการประชุมสุดยอดระบุว่า เซบูมีกำลังผลิตไฟฟ้าราว 863 เมกะวัตต์ เทียบกับความต้องการ 1,229 เมกะวัตต์ ขาดอยู่ 366 เมกะวัตต์ หรือเกือบ 30 เปอร์เซ็นต์ของความต้องการ ตัวเลขชุดเดียวกันนี้ยังถูกกล่าวถึงว่าเป็นยอดรวมระดับภูมิภาคในรายงานข่าวการประชุมสุดยอด ขณะที่การนำเสนอของโมดินาระบุว่าเป็นตัวเลขของเซบู

NGCP ระบุว่าเซบูได้รับไฟฟ้า 445 เมกะวัตต์จากมินดาเนาในวันก่อนการประชุมสุดยอด การแบ่งปันไฟฟ้าช่วยชดเชยการขาดแคลนในพื้นที่ได้ แต่ต้องส่งผ่านระบบสายส่งที่มีข้อจำกัดของตนเอง

มีการระบุกำลังส่งไฟฟ้าในเส้นทางลูซอนไปเลย์เตไว้ที่ 440 เมกะวัตต์ และเส้นทางเลย์เตไปเซบูที่ 250 เมกะวัตต์ ข้อเสนอเพิ่มกำลังส่งอีก 440 เมกะวัตต์ในเส้นทางลูซอนไปเลย์เตยังไม่เกิดขึ้นจริง การินเรียกร้องให้ NGCP ประเมินและเร่งปรับปรุงระบบส่งไฟฟ้า เพื่อให้ไฟฟ้าที่ผลิตในพื้นที่อื่นไปถึงผู้ใช้ที่ต้องการ

NGCP ยังระบุด้วยว่าระบบต้องมีกำลังสำรองฉุกเฉินเพื่อรองรับกรณีสายส่งขัดข้อง ข้อกำหนดนี้จำกัดปริมาณกำลังส่งของสายเชื่อมต่อที่ผู้ดำเนินระบบสามารถใช้งานได้ในแต่ละครั้ง

สำหรับปี 2027 NGCP คาดการณ์ว่าต้องการกำลังผลิตเพิ่มเติม 1,282 เมกะวัตต์หากไม่มีการแบ่งปันไฟฟ้า และลดเหลืออย่างน้อย 634 เมกะวัตต์หากมีการแบ่งปัน ตัวเลขดังกล่าวชี้ว่าระบบส่งไฟฟ้าและความร่วมมือระหว่างเกาะเป็นองค์ประกอบสำคัญของการรับมือปัญหา ควบคู่กับการสร้างโรงไฟฟ้าใหม่ในวิซายัส

ความต้องการที่เพิ่มขึ้นและโรงไฟฟ้าขัดข้องกดดันระบบ

ข้อมูลของกระทรวงพลังงานระบุว่า ความต้องการใช้ไฟฟ้าสูงสุดในวิซายัสเพิ่มจาก 2,201 เมกะวัตต์ในปี 2020 เป็น 2,691 เมกะวัตต์ในปี 2025 เพิ่มขึ้น 490 เมกะวัตต์ หรือประมาณ 22 เปอร์เซ็นต์ในรอบ 5 ปี ความต้องการสูงสุดหมายถึงปริมาณไฟฟ้าที่ต้องใช้มากที่สุดในช่วงเวลาหนึ่ง ซึ่งเป็นช่วงที่ระบบไฟฟ้ารับภาระสูงสุด

ข้อมูลของกระทรวงพลังงาน ณ วันที่ 30 เมษายน ระบุกำลังผลิตไฟฟ้าที่เชื่อถือได้ในวิซายัสไว้ที่ 3,449 เมกะวัตต์ รวมถึงไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้าถ่านหิน 1,233 เมกะวัตต์ หรือประมาณ 36 เปอร์เซ็นต์ของทั้งหมด กำลังผลิตที่เชื่อถือได้หมายถึงปริมาณไฟฟ้าที่คาดว่าจะผลิตได้จริง ส่วนไฟฟ้าที่มีในแต่ละวันเปลี่ยนแปลงตามการหยุดเดินเครื่อง การบำรุงรักษา และสภาพการปฏิบัติงาน

NGCP ระบุว่าความต้องการไฟฟ้าในวิซายัสเพิ่มขึ้น 106 เปอร์เซ็นต์ระหว่างปี 2009 ถึง 2026 ขณะที่ปริมาณไฟฟ้าจากการผลิตเพิ่มขึ้นราว 130 เปอร์เซ็นต์ นอกจากนี้ยังรายงานว่า ข้อจำกัดของโรงไฟฟ้า การบำรุงรักษา และการหยุดเดินเครื่องโดยไม่คาดคิด ทำให้กำลังผลิตที่มีอยู่ลดลง 22.44 เปอร์เซ็นต์ระหว่างการดำเนินงานตามปกติ

การินเตือนว่าเอลนีโญรุนแรงที่คาดว่าจะเกิดขึ้นอาจทำให้การผลิตไฟฟ้าพลังน้ำลดลง 40 เปอร์เซ็นต์ และการผลิตไฟฟ้าพลังแสงอาทิตย์ลดลง 20 เปอร์เซ็นต์ กระทรวงพลังงานนำเสนอตัวเลขเหล่านี้เป็นการประเมินความเสี่ยงจากสภาพอากาศ อากาศที่ร้อนขึ้นยังอาจทำให้ครัวเรือนและภาคธุรกิจใช้เครื่องทำความเย็นมากขึ้น เพิ่มแรงกดดันในช่วงที่ปริมาณไฟฟ้าตึงตัวอยู่แล้ว

โครงการถาวรเริ่มเข้าระบบตั้งแต่ปี 2028

กระทรวงพลังงานมีแผนเปิดประมูลโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติ 500 เมกะวัตต์สำหรับเซบู และอีก 500 เมกะวัตต์สำหรับปาไน โดยคาดว่าจะเริ่มจ่ายไฟได้ระหว่างปี 2028 ถึง 2030 โรงไฟฟ้าก๊าซสามารถปรับกำลังผลิตเพื่อช่วยรองรับความต้องการเมื่อการผลิตพลังงานหมุนเวียนเปลี่ยนแปลง

โครงการขยายโรงไฟฟ้าถ่านหิน Therma Visayas ในเมืองโตเลโด กำลังผลิต 150 เมกะวัตต์ ตั้งเป้าเริ่มดำเนินงานในปี 2028 ตามด้วยโรงไฟฟ้าอีกแห่งกำลังผลิต 107 เมกะวัตต์ในปี 2029 กระทรวงพลังงานระบุว่าการขยายโรงไฟฟ้า Therma Visayas เข้าข้อยกเว้นของมาตรการระงับโครงการถ่านหินใหม่

แผนงานโครงการยังประกอบด้วยโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติกำลังผลิต 220 เมกะวัตต์ในเซบู และอีก 220 เมกะวัตต์ในปาไน รวมถึงโครงการผลิตไฟฟ้าฐานกำลังผลิต 135 เมกะวัตต์ในปาไนภายในสิ้นปี 2028 การผลิตไฟฟ้าฐานหมายถึงการผลิตไฟฟ้าที่ออกแบบมาเพื่อรองรับความต้องการส่วนที่คงที่ ตัวเลขโครงการดังกล่าวนำเสนอควบคู่กับแผนภาพรวมที่จะเปิดประมูลกำลังผลิตไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติ 500 เมกะวัตต์สำหรับแต่ละเกาะ

ผู้พัฒนาโครงการคาดว่าจะมีกำลังผลิตพลังงานหมุนเวียนเพิ่มขึ้นราว 470 เมกะวัตต์ในวิซายัสภายในปี 2028 รวมโครงการในเซบูและโบโฮล จำเป็นต้องมีระบบกักเก็บพลังงานและแหล่งผลิตไฟฟ้าอื่นเพื่อรองรับช่วงที่การผลิตพลังงานหมุนเวียนต่ำ

แผนแม่บทวิซายัสของกระทรวงพลังงานวางแผนให้กลุ่มเกาะหลักเชื่อมต่อกันเป็นระบบย่อย แต่ละระบบจะรองรับความต้องการของตนเองเป็นส่วนใหญ่ และแลกเปลี่ยนไฟฟ้าส่วนเกินกับเกาะใกล้เคียง แผนดังกล่าวกำหนดเป้าหมายความมั่นคงทางพลังงานระยะยาวของเซบูไว้ที่ปี 2031 ทำให้มาตรการชั่วคราวยังจำเป็นต่อไปในช่วงหลายปีระหว่างนี้

ภาคธุรกิจเผชิญการหยุดชะงักและต้นทุนที่สูงขึ้น

ภาคธุรกิจในเซบูระบุว่าไฟฟ้าที่ไม่แน่นอนรบกวนตารางการผลิต การบริการลูกค้า และการตัดสินใจลงทุน บริษัทในภาคการผลิต ก่อสร้าง ท่องเที่ยว โรงแรมและบริการ และเทคโนโลยีสารสนเทศ ต้องรับภาระค่าน้ำมันเครื่องกำเนิดไฟฟ้า ระบบสำรองไฟฟ้า ค่าซ่อมอุปกรณ์ และค่าใช้จ่ายเพื่อป้องกันผลกระทบจากการหยุดจ่ายไฟกะทันหัน

บริษัทผู้ให้บริการเทคโนโลยีสารสนเทศและบริการเอาต์ซอร์ซกระบวนการทางธุรกิจมีความกังวลเป็นพิเศษ เพราะหลายแห่งให้บริการลูกค้าต่างประเทศตลอด 24 ชั่วโมง ธุรกิจขนาดเล็กมีทรัพยากรน้อยกว่าในการซื้อเครื่องกำเนิดไฟฟ้า เครื่องสำรองไฟ หรือระบบพลังงานแสงอาทิตย์ ปาเมลา บาริกัวโตร ผู้ว่าการจังหวัด กล่าวว่าไฟฟ้าดับทุกวันทำให้ธุรกิจขนาดเล็กสูญเสียรายได้และสร้างความเดือดร้อนแก่ครอบครัว

หอการค้าและอุตสาหกรรมเซบูเรียกร้องให้แจ้งกำหนดการหยุดจ่ายไฟและการกลับมาจ่ายไฟอย่างทันท่วงที ปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานด้านการผลิตและส่งไฟฟ้าให้แข็งแกร่งขึ้น และเพิ่มความรับผิดชอบ ภาคธุรกิจระบุว่าการลงทุนระบบสำรองไฟฟ้าของตนเองไม่อาจทดแทนไฟฟ้าจากโครงข่ายที่มีเสถียรภาพได้

การินยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับราคาตลาดกำลังสำรอง โดยระบุว่าราคาเพิ่มจากราว 10 ถึง 20 เปโซ และบางกรณีสูงถึง 30 เปโซ เธอส่งเรื่องให้ ERC และคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าของฟิลิปปินส์พิจารณา พร้อมเสนอให้พิจารณาระงับตลาดกำลังสำรอง แต่ยังไม่มีการประกาศตัดสินใจระงับตลาด

มีการเรียกร้องให้ผู้ให้บริการจำหน่ายไฟฟ้าทบทวนความเสี่ยงจากการซื้อไฟฟ้าในตลาดซื้อขายไฟฟ้าล่วงหน้าแบบทันที ซึ่งไฟฟ้าที่ซื้อมาเติมเต็มส่วนที่ขาดจากสัญญาอาจมีราคาแพงในช่วงขาดแคลน กระทรวงพลังงานยังเรียกร้องให้ปรับปรุงมิเตอร์และสายไฟ รวมถึงลดการสูญเสียไฟฟ้าจากความไม่มีประสิทธิภาพทางเทคนิคและการโจรกรรม

การประหยัดไฟเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการเร่งด่วน

การินเรียกร้องให้ครัวเรือนและภาคธุรกิจลดการใช้ไฟฟ้าลง 10 ถึง 20 เปอร์เซ็นต์ เพื่อลดแรงกดดันต่อระบบ คำแนะนำของเธอรวมถึงการปิดไฟที่ไม่ได้ใช้ ถอดปลั๊กอุปกรณ์ที่กินไฟขณะอยู่ในโหมดสแตนด์บาย และตั้งเครื่องปรับอากาศไว้ที่ประมาณ 24 องศาเซลเซียส

รัฐมนตรีกล่าวว่าการตั้งอุณหภูมิไว้ที่ 24 องศาแทน 18 องศาอาจช่วยประหยัดค่าไฟได้ประมาณ 15 เปอร์เซ็นต์ เธอยังสนับสนุนให้ติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาหากทำได้ ขณะที่ภาคธุรกิจให้คำมั่นว่าจะใช้มาตรการเพิ่มประสิทธิภาพและดูแลระบบสำรองไฟฟ้าให้พร้อมใช้งาน

พันธมิตรพลังงานเซบูซึ่งจัดตั้งอย่างเป็นทางการผ่านพิธีลงนามคำมั่นที่บาริกัวโตรเป็นผู้นำ เปิดทางให้รัฐบาลท้องถิ่น ภาคธุรกิจ ผู้ผลิตไฟฟ้า สาธารณูปโภค และหน่วยงานกำกับดูแลร่วมประสานงานกัน งานของพันธมิตรจะดำเนินควบคู่กับการทำสัญญากำลังสำรอง การซ่อมคืนสภาพโรงไฟฟ้า การปรับปรุงระบบส่งไฟฟ้า และการเตรียมความพร้อมสำหรับเรือผลิตไฟฟ้าที่เสนอไว้

หมุดหมายถัดไปคือการหาไฟฟ้าเพิ่มเติมเพื่อรองรับความต้องการไปจนถึงเดือนธันวาคม การส่งมอบเรือผลิตไฟฟ้าตามเป้าหมายในไตรมาสแรกของปี 2027 และโครงการโรงไฟฟ้าถาวรที่คาดว่าจะเริ่มตั้งแต่ปี 2028 จนกว่าจะถึงเวลานั้น ประมาณการของกระทรวงพลังงานชี้ว่า กำลังสำรองที่เชื่อถือได้ โรงไฟฟ้าที่เดินเครื่องได้ และความต้องการที่ลดลง จะเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาปริมาณไฟฟ้าให้เพียงพอ

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงพลังงานคาดว่าจะเกิดสัญญาณเตือนภัยระดับแดงอย่างน้อย 22 สัปดาห์ในปี 2027 หากไม่มีข้อตกลงสำรองไฟฟ้า เทียบกับ 4 สัปดาห์หากจัดทำข้อตกลงได้
• ตั้งเป้าส่งมอบเรือผลิตไฟฟ้าพลังดีเซลเกือบ 300 เมกะวัตต์ในไตรมาสแรกของปี 2027 โดยขึ้นอยู่กับการอนุมัติและข้อกำหนดการนำมาใช้งาน
• กระทรวงพลังงานกำลังจัดหาแบตเตอรี่กักเก็บพลังงานประมาณ 250 เมกะวัตต์ในเซบู โบโฮล เลย์เต และอิโลอิโล
• ช่องว่างระหว่างกำลังผลิตในพื้นที่กับความต้องการของเซบูอยู่ที่ 366 เมกะวัตต์ ทำให้การนำเข้าไฟฟ้าและการปรับปรุงระบบส่งไฟฟ้ามีความสำคัญอย่างยิ่ง
• คาดว่าโรงไฟฟ้าใหม่ขนาดใหญ่จะเริ่มเข้าระบบตั้งแต่ปี 2028 ขณะที่เป้าหมายความมั่นคงทางพลังงานระยะยาวของเซบูอยู่ที่ปี 2031
• ภาคธุรกิจต้องการไฟฟ้าที่เชื่อถือได้และข้อมูลการหยุดจ่ายไฟที่แจ้งให้ทราบทันเวลา ส่วนผู้ใช้ไฟฟ้าได้รับการขอความร่วมมือลดการใช้ไฟฟ้าลง 10 ถึง 20 เปอร์เซ็นต์