ระบบสัญชาติของเมียนมาผลักชาวโรฮิงญาออกจากชีวิตทางการเมืองได้อย่างไร

กฎหมายรับรองสัญชาติ แต่ในทางปฏิบัติกลับสูญสิ้น

กฎหมายสัญชาติปี 1982 ของเมียนมามีหลักประกันที่ส่งผลยาวนานต่อชาวโรฮิงญา นั่นคือมาตรา 6 ซึ่งคงสถานะพลเมืองไว้ให้ผู้ที่ได้รับการรับรองเป็นพลเมืองอยู่ก่อนแล้ว อย่างไรก็ตาม ระหว่างการดำเนินการจัดทำเอกสารทั่วประเทศในปี 1989 ชาวโรฮิงญาจำนวนมากส่งมอบบัตรประจำตัวของตน และไม่เคยได้รับบัตรทดแทนที่จะทำให้พวกเขาใช้สิทธิเหล่านั้นได้

คณะกรรมาธิการที่ปรึกษารัฐยะไข่ ซึ่งมีโคฟี อันนัน อดีตเลขาธิการสหประชาชาติเป็นประธาน บันทึกความล้มเหลวดังกล่าวไว้ในรายงานฉบับสุดท้ายปี 2017 เรื่องนี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดชุมชนที่เคยลงคะแนนเสียงและเลือกผู้แทนหลังได้รับเอกราชในปี 1948 จึงถูกกีดกันจากการเลือกตั้งทั่วไปปี 2015 เป็นส่วนใหญ่

ข้อมูลสรุปของกระทรวงกิจการภายในออสเตรเลียระบุว่า ในปี 2014 ชาวโรฮิงญาราว 90 เปอร์เซ็นต์ถือเอกสารประจำตัวชั่วคราวที่เรียกว่าบัตรสีขาว บัตรเหล่านี้อนุญาตให้ลงคะแนนเสียงได้ในปี 2010 แต่ไม่ได้ให้สถานะพลเมือง การยกเลิกบัตรในปี 2015 ทำให้พวกเขาสูญเสียทั้งเอกสารประจำตัวที่จำเป็นและฐานทางกฎหมายที่ชาวโรฮิงญาจำนวนมากใช้เข้าร่วมการเลือกตั้ง

ชเว หม่อง อดีตสมาชิกรัฐสภาจากบูทิดอง ประสบกับการพลิกผันดังกล่าวด้วยตนเอง เขาได้รับเลือกตั้งในปี 2010 แต่ถูกห้ามลงสมัครรับเลือกตั้งอีกครั้งในอีกห้าปีต่อมา ด้วยเหตุผลด้านสัญชาติ ปัจจุบันเขาเป็นประธานสภาแห่งชาติโรฮิงญาอาระกัน และเป็นผู้นำสถาบันสันติภาพและสิทธิมนุษยชนอาระกัน

ประสบการณ์ของเขาเชื่อมโยงวิกฤตสองด้านที่มักพูดถึงแยกจากกัน ได้แก่ การสูญเสียการรับรองทางกฎหมายและการสูญเสียอำนาจทางการเมือง สำหรับครอบครัวทั่วไป ระบบเอกสารแบบเดียวกันนี้ยังเป็นตัวกำหนดการเข้าถึงโรงเรียน งาน การเดินทาง และการรักษาพยาบาล

การรับรองถูกจำกัดก่อนกฎหมายปี 1982

กรอบกฎหมายสัญชาติยุคแรกของเมียนมาเปิดทางให้ได้รับสัญชาติหลายรูปแบบในรัฐใหม่ พระราชบัญญัติสัญชาติแห่งสหภาพปี 1948 รับรองสิทธิจากเชื้อสายและสถานที่เกิด พร้อมทั้งเปิดทางให้แปลงสัญชาติ ซึ่งเป็นกระบวนการที่บุคคลซึ่งมีคุณสมบัติตามเกณฑ์จะได้รับสัญชาติ

เอลิซาเบธ แอล. โรดส์ อธิบายในประวัติศาสตร์กฎหมายว่าด้วยสัญชาติของเธอ ซึ่งตีพิมพ์ในวารสาร Citizenship Studies ว่าระบบในยุคแรกผสมผสานการได้สัญชาติผ่านเชื้อสายกับการได้สัญชาติจากการเกิดในประเทศ ในทางกฎหมาย การเข้าถึงสัญชาติมีขอบเขตกว้างกว่าที่มักเกิดขึ้นจริงในทางปฏิบัติของฝ่ายปกครอง

หลังปี 1951 ชาวโรฮิงญาจำนวนมากได้รับบัตรลงทะเบียนแห่งชาติ เช่นเดียวกับผู้อยู่อาศัยกลุ่มอื่นที่ได้รับการรับรองเป็นพลเมืองพม่า หน่วยงานรัฐปฏิบัติต่อผู้ถือบัตรในฐานะพลเมือง และชาวโรฮิงญาเข้าร่วมการเลือกตั้งในช่วงรัฐสภาระหว่างปี 1950 ถึง 1962 ในช่วงทศวรรษ 1950 อู นู นายกรัฐมนตรี ยังเรียกชาวโรฮิงญาว่าเป็นชุมชนชาติพันธุ์พื้นเมืองด้วย

การรัฐประหารของกองทัพในปี 1962 นำมาซึ่งข้อจำกัดที่เพิ่มขึ้น เจ้าหน้าที่เริ่มใช้ข้อความสงวนสิทธิ์บนบัตรลงทะเบียนแห่งชาติ โดยระบุว่าการครอบครองบัตรไม่ได้ยืนยันสถานะพลเมืองเสมอไป เพื่อโต้แย้งสถานะของชาวโรฮิงญา การรับรองเด็กให้เป็นพลเมืองก็ยากขึ้น

ในปี 1978 ปฏิบัติการตรวจสอบสัญชาติ Nagamin กำหนดให้ชาวโรฮิงญาในซิตเวและทางตอนเหนือของรัฐยะไข่ต้องแสดงเอกสาร มิฉะนั้นอาจถูกจับกุม ข้อมูลสรุปของออสเตรเลียประเมินว่ามีผู้ลี้ภัยไปบังกลาเทศประมาณ 280,000 คน ในจำนวนนี้ราว 150,000 คนถือเอกสารประจำตัวที่ยังมีผลใช้ได้ ต่อมามีผู้คนจำนวนมากถูกส่งกลับ โดยไม่ได้รับสถานะทางกฎหมายเดิมคืน

ลำดับชั้นที่ตั้งอยู่บนเชื้อสาย

กฎหมายปี 1982 ทำให้การเป็นสมาชิกของกลุ่มชาติพันธุ์แห่งชาติที่ได้รับการรับรองกลายเป็นหัวใจสำคัญของการได้สัญชาติ รายชื่อกลุ่มที่รัฐบาลรับรองในเวลาต่อมามี 135 กลุ่ม แต่ไม่รวมชาวโรฮิงญา สำหรับผู้ที่อยู่นอกกลุ่มเหล่านี้ การพิสูจน์เชื้อสายและถิ่นพำนักกลายเป็นเส้นทางสู่การรับรองทางกฎหมายที่ยุ่งยาก

โดยทั่วไปมีคำอธิบายว่ากฎหมายนี้กำหนดสัญชาติไว้สามประเภท ได้แก่ สัญชาติเต็มรูปแบบ สัญชาติสมทบ และสัญชาติจากการแปลงสัญชาติ โรดส์วิเคราะห์ไว้สี่ประเภท โดยแยกสัญชาติตามการเกิดออกมาเป็นอีกประเภทหนึ่งภายในลำดับชั้น ทั้งสองแนวทางชี้ให้เห็นช่องทางการได้สัญชาติที่ไม่เท่าเทียมกัน และสิทธิที่แตกต่างกันตามสถานะ

ข้อมูลสรุปเรื่องภาวะไร้รัฐไร้สัญชาติของกระทรวงกิจการภายในออสเตรเลีย ซึ่งมีผลตั้งแต่วันที่ 2 มิถุนายน 2021 อธิบายว่ามาตรา 6 คงสถานะพลเมืองเดิมไว้ นอกจากนี้ยังอธิบายว่าเจ้าหน้าที่ปฏิเสธการออกเอกสารทดแทนให้ชาวโรฮิงญาที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ โดยบางครั้งยึด ทำลาย หรือไม่คืนบัตรเก่าให้

ผู้สมัครอาจต้องแสดงสูติบัตร ทะเบียนครัวเรือน และข้อมูลของพ่อแม่ ปู่ย่าตายาย และทวด การสูญเสียเอกสารเก่าจึงทำให้การยื่นขอครั้งต่อไปยากขึ้น เจ้าหน้าที่ยังมีดุลพินิจอย่างกว้างขวางในการตัดสินใจ

โรดส์เรียกสภาพที่เกิดขึ้นนี้ว่า “สัญชาติที่ถูกเลื่อนออกไป” กล่าวคือสถานะของบุคคลยังค้างการพิจารณาเป็นเวลาหลายปี และส่งผลต่อเนื่องไปถึงลูกหลาน งานวิจัยของเธอวางประสบการณ์ของชาวโรฮิงญาไว้ในรูปแบบปัญหาที่กว้างขึ้น ซึ่งกระทบชาวทมิฬ ชาวจีน ชาวกูรข่า และชนกลุ่มน้อยอื่น ๆ ที่เจ้าหน้าที่ตรวจสอบความเป็นส่วนหนึ่งของประเทศซ้ำแล้วซ้ำเล่า

บัตรสีขาวกลายเป็นเส้นแบ่งทางการเลือกตั้งได้อย่างไร

ในปี 1995 ทางการเริ่มออกบัตรลงทะเบียนชั่วคราว หรือที่เรียกกันทั่วไปว่าบัตรสีขาว ให้แก่ชาวมุสลิมที่ไม่มีเอกสารในรัฐยะไข่และผู้ลี้ภัยที่เดินทางกลับมา ในที่สุดมีชาวโรฮิงญาราว 700,000 คนได้รับบัตรดังกล่าว บัตรช่วยให้พำนักได้อย่างถูกกฎหมายและใช้ยื่นคำขอในชีวิตประจำวัน รวมถึงการขออนุญาตแต่งงานและเดินทาง

ผู้ถือบัตรสีขาวลงคะแนนเสียงได้ในการลงประชามติรัฐธรรมนูญปี 2008 และการเลือกตั้งทั่วไปปี 2010 หลังการลงคะแนนในปี 2010 มีชาวโรฮิงญาสามคนดำรงตำแหน่งในรัฐสภาแห่งชาติ การมีส่วนร่วมนี้เกิดขึ้นต่อจากการเป็นผู้แทนของชาวโรฮิงญาในช่วงก่อนหน้า รวมถึงที่นั่งในรัฐสภาสี่ที่นั่งซึ่งชนะในการเลือกตั้งปี 1990

ประธานาธิบดีเต็ง เส่ง ประกาศยกเลิกบัตรสีขาวเมื่อวันที่ 11 กุมภาพันธ์ 2015 และกำหนดให้ส่งคืนระหว่างวันที่ 1 เมษายนถึง 31 พฤษภาคม ศาลรัฐธรรมนูญยังวินิจฉัยว่าผู้ถือบัตรชั่วคราวไม่มีสิทธิลงคะแนนเสียง ผลที่ตามมาคือชาวมุสลิมส่วนใหญ่ในรัฐยะไข่สูญเสียเสียงในการเลือกตั้ง

ภายในเดือนธันวาคม 2016 ชาวโรฮิงญาและชาวมุสลิมกามันราว 390,000 คนส่งคืนบัตรของตน หลายคนได้รับเพียงใบรับ และถูกคาดหวังให้เข้าสู่กระบวนการตรวจสอบสัญชาติอีกรอบ สำหรับบางครอบครัว รายชื่อครัวเรือนกลายเป็นหลักฐานยืนยันตัวตนเพียงอย่างเดียวที่ยังเหลืออยู่

คณะกรรมาธิการอันนันพบว่าการกีดกันครอบคลุมสถาบันทางการเมืองหลายด้าน ข้อกำหนดเรื่องสัญชาติมีผลต่อการจัดตั้งและการเป็นผู้นำพรรคการเมือง การลงสมัครรับเลือกตั้ง และการเข้ารับราชการ หลังการเลือกตั้งปี 2015 ชาวมุสลิมในรัฐยะไข่ไม่มีผู้แทนทั้งในระดับสหภาพและระดับรัฐ

หมุดหมายที่นำไปสู่การกีดกันทางการเมือง

วิกฤตสัญชาติของเมียนมาก่อตัวขึ้นผ่านกฎหมาย การรณรงค์ทางปกครอง และการตัดสินใจเกี่ยวกับการเลือกตั้งที่เกิดขึ้นต่อเนื่องกัน วันที่สำคัญเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเอกสารชั่วคราวค่อย ๆ เข้ามาแทนที่การรับรองที่มั่นคงกว่าอย่างไร

• 1948: การได้รับเอกราชและกฎหมายสัญชาติวางช่องทางการได้สัญชาติผ่านเชื้อสาย การเกิด และการแปลงสัญชาติ
• 1962: เริ่มการปกครองของกองทัพ ตามมาด้วยการโต้แย้งสถานะสัญชาติและเอกสารของชาวโรฮิงญาที่เพิ่มขึ้น
• 1978: ปฏิบัติการตรวจสอบ Nagamin ทำให้ผู้คนจำนวนมากหลบหนีไปบังกลาเทศ
• 1982: กฎหมายสัญชาติฉบับใหม่วางลำดับชั้นโดยยึดเชื้อสายและกลุ่มชาติพันธุ์ที่ได้รับการรับรองเป็นหลัก
• 1989: การตรวจสอบสัญชาติทำให้ชาวโรฮิงญาจำนวนมากไม่มีบัตรทดแทนหลังส่งมอบเอกสารเก่า
• 1995: ทางการเริ่มออกบัตรสีขาวให้ชาวมุสลิมที่ไม่มีเอกสารในรัฐยะไข่และผู้ลี้ภัยที่เดินทางกลับมา
• 2010: ชาวโรฮิงญาลงคะแนนเสียง และมีสามคนดำรงตำแหน่งในรัฐสภาแห่งชาติ
• 2015: ยกเลิกบัตรสีขาว ทำให้ชาวโรฮิงญาส่วนใหญ่สูญเสียสิทธิลงคะแนนเสียงหรือสมัครรับเลือกตั้ง
• 2017: คณะกรรมาธิการอันนันเสนอให้ทบทวนกฎหมายสัญชาติ ขณะที่ความรุนแรงของกองทัพทำให้ผู้คนจำนวนมากต้องพลัดถิ่นไปบังกลาเทศ
• 2020: องค์กรชาวโรฮิงญาและ Fortify Rights เรียกร้องให้ผู้ลี้ภัยมีสิทธิลงคะแนนเสียงก่อนการเลือกตั้งวันที่ 8 พฤศจิกายน
• 2021: กองทัพยึดอำนาจ และกล่าวอ้างเรื่องคุณสมบัติผู้มีสิทธิเลือกตั้งอีกครั้ง

โรดส์บันทึกว่า หลังรัฐประหารเดือนกุมภาพันธ์ 2021 สื่อที่อยู่ภายใต้การควบคุมของกองทัพกล่าวหาว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 350,000 คนไม่มีบัตรตรวจสอบสัญชาติ งานวิเคราะห์ของเธอระบุว่าการพิจารณาคำขอที่ยืดเยื้อและข้อกำหนดด้านเอกสารที่เข้มงวดยังคงเป็นลักษณะของระบบสัญชาติ

เหตุใดบัตรตรวจสอบจึงสร้างความเชื่อมั่นไม่ได้

บัตรตรวจสอบแห่งชาติ หรือ NVC เป็นช่องทางเข้าสู่กระบวนการตรวจสอบ ไม่ใช่การได้สัญชาติโดยตรง ชาวโรฮิงญาจำนวนมากคัดค้าน เพราะการรับบัตรหมายถึงการเข้าสู่กระบวนการตรวจสอบสถานะที่พวกเขาเชื่อว่าตนมีอยู่แล้ว

โครงการนำร่องในเมืองเมบอน ซึ่งเริ่มขึ้นในเดือนกรกฎาคม 2014 กำหนดให้ผู้สมัครระบุตนเองว่าเป็นชาวเบงกาลี ข้อมูลสรุปของออสเตรเลียระบุว่า ภายในเดือนกรกฎาคม 2015 ผู้สมัคร 105 คนจากกลุ่มแรก 1,280 คนได้รับสัญชาติเต็มรูปแบบ และ 459 คนได้รับสัญชาติจากการแปลงสัญชาติ มีคำขออย่างน้อย 14 รายการถูกปฏิเสธ

คณะกรรมาธิการอันนันบันทึกการเปลี่ยนแปลงสำคัญในปี 2016 ว่า แบบคำขอ NVC ที่นำกลับมาใช้ใหม่ไม่ได้กำหนดอย่างเป็นทางการให้ระบุชาติพันธุ์หรือศาสนาอีกต่อไป อย่างไรก็ตาม คณะกรรมาธิการได้รับข้อร้องเรียนว่าในบางกรณียังคงมีการใส่ข้อมูลชาติพันธุ์ไว้ ข้อกำหนดก่อนหน้านี้ที่ให้ลงทะเบียนเป็นชาวเบงกาลีได้บั่นทอนความเชื่อมั่นไปแล้ว

ตัวเลขของรัฐบาลที่อ้างถึงในรายงานฉบับสุดท้ายว่าด้วยรัฐยะไข่ของคณะกรรมาธิการระบุว่า ชาวมุสลิมราว 4,000 คน และชาวกามัน 9,000 คน ได้รับการรับรองเป็นพลเมืองหรือผู้ได้รับสัญชาติจากการแปลงสัญชาติ เมื่อเทียบกับชาวมุสลิมไร้รัฐไร้สัญชาติในรัฐที่มีประมาณหนึ่งล้านคน จำนวน 4,000 คนคิดเป็นราว 0.4 เปอร์เซ็นต์ ชาวมุสลิมประมาณ 10,000 คนได้รับบัตร NVC

รายงาน Tools of Genocide ของ Fortify Rights ความยาว 102 หน้า ซึ่งเผยแพร่ในปี 2019 บันทึกการบีบบังคับในกระบวนการ NVC ข้อมูลสรุปของออสเตรเลียยังระบุด้วยว่า ในเดือนมีนาคม 2021 โทมัส เอช. แอนดรูว์ส ผู้รายงานพิเศษของสหประชาชาติ กล่าวว่าสัญชาติเป็นสิ่งที่ชาวโรฮิงญาเกือบทั้งหมดเข้าไม่ถึง โดยมีการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมอย่างไม่เป็นทางการในอัตราสูงและกำหนดให้แสดงหลักฐานที่ยุ่งยาก

เอกสารที่หายไปส่งผลต่อครอบครัวอย่างไร

ทะเบียนครัวเรือนบันทึกผู้อยู่อาศัย ที่อยู่ และข้อมูลส่วนบุคคล ในรัฐยะไข่ตอนเหนือ ทางการตรวจสอบครัวเรือนชาวโรฮิงญาทุกปี ผู้ที่ไม่อยู่ในบ้านขณะตรวจเสี่ยงถูกถอนชื่อออกจากทะเบียน ซึ่งบั่นทอนความสามารถในการพิสูจน์ถิ่นพำนักและเพิ่มความเสี่ยงที่จะถูกจับกุมในข้อหาความผิดเกี่ยวกับการเข้าเมือง

เด็กเผชิญอุปสรรคตั้งแต่แรกเกิด ข้อมูลสรุปของออสเตรเลียระบุถึงข้อจำกัดในการออกสูติบัตร และกระบวนการที่ยุ่งยากซึ่งเริ่มใช้ในเดือนมกราคม 2016 เพื่อเพิ่มชื่อทารกชาวโรฮิงญาในทะเบียนครัวเรือน พ่อแม่ที่ไม่มีเอกสารอาจประสบปัญหาในการขอเอกสารให้ลูก

การขึ้นทะเบียนครัวเรือนจำเป็นต่อการขอเอกสารประจำตัว การเข้าเรียน การรับบริการสุขภาพ การใช้ไฟฟ้าและน้ำ การขออนุญาตแต่งงาน และการขออนุญาตเดินทาง การไม่มีชื่อในทะเบียนจึงอาจกระทบหลายด้านของชีวิตครอบครัวพร้อมกัน

ในปี 2017 คณะกรรมาธิการอันนันประเมินว่า มีผู้คนประมาณ 120,000 คนยังถูกจำกัดให้อยู่ในค่ายผู้พลัดถิ่น โดยส่วนใหญ่ต้องพึ่งพาความช่วยเหลือจากต่างประเทศทั้งหมด บางคนมีเอกสารสัญชาติที่ยังใช้ได้ แต่ข้อจำกัดในการเดินทางทำให้ธุรกิจและแรงงานชาวมุสลิมไม่สามารถมีส่วนร่วมในเศรษฐกิจได้อย่างเสรี

คณะกรรมาธิการเสนอให้เข้าถึงการศึกษา การรักษาพยาบาล และการทำมาหากินได้โดยไม่คำนึงถึงสัญชาติ ศาสนา หรือชาติพันธุ์ ข้อเสนอเหล่านี้เชื่อมโยงเสรีภาพในการเดินทางเข้ากับบริการโดยตรง กล่าวคือ การได้รับอนุญาตให้เข้าเรียนหรือรับการรักษามีประโยชน์ในทางปฏิบัติน้อย หากบุคคลนั้นเดินทางไปไม่ได้

ผู้ลี้ภัยเรียกร้องสิทธิส่งเสียงจากบังกลาเทศ

สมาคมอาระกันโรฮิงญาเพื่อสันติภาพและสิทธิมนุษยชนเขียนจดหมายถึงคณะกรรมการการเลือกตั้งแห่งสหภาพเมียนมาเมื่อวันที่ 3 พฤษภาคม 2020 เพื่อขอให้จัดการลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้งและการลงคะแนนเสียงภายในค่ายผู้ลี้ภัยในบังกลาเทศ

เมื่อวันที่ 2 กรกฎาคม คณะกรรมการประกาศว่าชาวเมียนมาที่อยู่ในต่างประเทศสามารถลงคะแนนล่วงหน้าสำหรับการเลือกตั้งวันที่ 8 พฤศจิกายนได้ Fortify Rights เรียกร้องให้รัฐบาลขยายการมีส่วนร่วมในการเลือกตั้งให้ครอบคลุมผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญา โดยใช้ทะเบียนประจำตัวที่มีอยู่และหลักฐานอื่นเพื่อยืนยันคุณสมบัติ

แมทธิว สมิธ ประธานเจ้าหน้าที่บริหารของ Fortify Rights ให้เหตุผลในคำเรียกร้องเดือนกรกฎาคม 2020ขององค์กรว่า สามารถจัดเตรียมมาตรการก่อนการลงคะแนนได้ดังนี้:

ชาวโรฮิงญาเคยลงคะแนนเสียงในการเลือกตั้งที่ผ่านมา และพวกเขาควรมีสิทธิลงคะแนนในเดือนพฤศจิกายน การลงคะแนนล่วงหน้าสำหรับผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่ไม่อยู่ในพื้นที่เป็นจำนวนมากนั้นทำได้ รัฐบาลมีเวลาเหลือเฟือที่จะทำให้การเลือกตั้งที่จะมาถึงเป็นไปอย่างเสรีและเป็นธรรม

Fortify Rights ยกตัวอย่างผู้ลี้ภัยชาวอัฟกานิสถานราว 850,000 คนที่ลงคะแนนเสียงในปากีสถานและอิหร่านระหว่างการเลือกตั้งประธานาธิบดีอัฟกานิสถานปี 2004 องค์กรเสนอให้ใช้ทะเบียนครัวเรือน บัตรประจำตัวเดิม เอกสารของสหประชาชาติ และคำให้การ เพื่อสนับสนุนการเข้าถึงการเลือกตั้งและการคืนสถานะสัญชาติแก่ชาวโรฮิงญา

ระหว่างเดือนมกราคมถึงมิถุนายน 2020 องค์กรสัมภาษณ์ผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญา 29 คน รวมถึงผู้หญิง 17 คน หลายคนระบุว่ากระบวนการ NVC เป็นอุปสรรคต่อการเดินทางกลับ หญิงวัย 40 ปีจากเมืองหม่องดอว์อธิบายเหตุผลที่คัดค้านว่า:

เราจะไม่กลับไปตราบใดที่ถูกบังคับให้รับ NVC ที่นั่น หากเรารับ NVC เราก็จะกลายเป็นคนบังกลาเทศ

คำพูดของเธอสะท้อนความหวาดกลัวว่าการตรวจสอบจะทำให้สถานะคนต่างชาติเป็นทางการ แทนที่จะคืนการรับรองในเมียนมา ผู้ลี้ภัยต้องการทั้งสถานะทางกฎหมายที่มั่นคงในประเทศและหนทางที่จะได้กลับบ้าน

ข้อเสนอปฏิรูปเชื่อมโยงสัญชาติกับความมั่นคง

คณะกรรมาธิการนักกฎหมายระหว่างประเทศ ซึ่งเป็นองค์กรด้านกฎหมายที่แยกจากศาลยุติธรรมระหว่างประเทศ ศึกษาปัญหาในวงกว้างในเอกสารสรุปเรื่อง Citizenship Law and Human Rights in Myanmar: Why Law Reform is Urgent and Possible โดยระบุว่าประชากรมากกว่า 25 เปอร์เซ็นต์ที่ถูกนับในการสำรวจสำมะโนประชากรปี 2014 ไม่มีอัตลักษณ์ทางกฎหมาย

เอกสารสรุปข้อเสนอปฏิรูปสัญชาติของคณะกรรมาธิการเสนอให้แก้ไขกฎหมาย คุ้มครองการมีส่วนร่วมทางการเมืองตามรัฐธรรมนูญ และกำหนดมาตรการชั่วคราวเพื่อป้องกันการเลือกปฏิบัติทางเชื้อชาติหรือชาติพันธุ์ มาตรา 347 ของรัฐธรรมนูญปี 2008 รับรองความเสมอภาคภายใต้กฎหมายแก่บุคคลทุกคน ขณะที่บทบัญญัติอื่นสงวนสิทธิ เช่น สิทธิด้านสุขภาพและการศึกษา ไว้ให้พลเมือง

คณะกรรมาธิการอันนันเสนอให้ทบทวนความเชื่อมโยงระหว่างชาติพันธุ์กับสัญชาติ ยกเลิกความแตกต่างระหว่างประเภทพลเมือง และจัดช่องทางให้ผู้พำนักถาวรไร้รัฐไร้สัญชาติขอสัญชาติได้ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้มีกระบวนการตรวจสอบที่โปร่งใส สมัครใจ และมีกำหนดเวลาชัดเจน อย่างไรก็ตาม ข้อเสนอเหล่านี้ไม่ได้กำหนดกรอบเวลาที่มีผลผูกพันสำหรับการปฏิรูปให้แล้วเสร็จ

การดำเนินการทางกฎหมายระหว่างประเทศเพิ่มหลักประกันขึ้นอีกชั้นหนึ่ง เมื่อวันที่ 23 มกราคม 2020 ศาลยุติธรรมระหว่างประเทศมีคำสั่งมาตรการชั่วคราวเป็นเอกฉันท์ในคดีฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ที่แกมเบียเป็นผู้ยื่นฟ้อง เมียนมามีหน้าที่ป้องกันการกระทำที่เข้าข่ายฆ่าล้างเผ่าพันธุ์ เก็บรักษาหลักฐาน และรายงานการปฏิบัติตามคำสั่ง โดยในระยะแรกต้องรายงานในเดือนพฤษภาคม 2020 และหลังจากนั้นทุกหกเดือนระหว่างการพิจารณาคดี

ชเว หม่องเห็นว่าความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การเอาผิดผู้กระทำผิด และการส่งผู้ลี้ภัยกลับประเทศ ต้องดำเนินควบคู่กับการมีส่วนร่วมทางการเมือง เขาเรียกร้องให้มีหลักประกันสัญชาติที่ไม่เลือกปฏิบัติ ความมั่นคงภายใต้การดูแลของพลเรือน และการให้ชาวโรฮิงญามีส่วนร่วมอย่างแท้จริงในการตัดสินใจเกี่ยวกับอนาคตของตน นอกจากนี้ เขายังกล่าวว่าทั้งกองทัพและกองทัพอาระกันต่างมีนโยบายกีดกันชาวโรฮิงญา แม้ทั้งสองฝ่ายจะสู้รบกันเองก็ตาม

ข้อเรียกร้องในทางปฏิบัติเหล่านี้เชื่อมโยงถึงกัน ได้แก่ เอกสารที่เชื่อถือได้ สัญชาติที่เท่าเทียม สิทธิในการเดินทาง การเข้าถึงบริการ และความสามารถในการเลือกผู้แทน การฟื้นฟูสิ่งใดสิ่งหนึ่งโดยยังจำกัดสิ่งอื่นไว้ จะทำให้ชีวิตประจำวันส่วนสำคัญยังอยู่ภายใต้ดุลพินิจของเจ้าหน้าที่

ประเด็นสำคัญ

• มาตรา 6 ของกฎหมายสัญชาติปี 1982 คงสถานะสัญชาติเดิมไว้ แต่แนวปฏิบัติด้านเอกสารทำให้ชาวโรฮิงญาจำนวนมากไม่ได้รับการรับรองอย่างแท้จริง
• บัตรสีขาวเปิดทางให้เข้าร่วมการเลือกตั้งปี 2010 การยกเลิกบัตรช่วยกีดกันชาวโรฮิงญาส่วนใหญ่ในการเลือกตั้งปี 2015
• บัตรตรวจสอบแห่งชาติเปิดทางเข้าสู่กระบวนการตรวจสอบ แต่ไม่ได้รับประกันว่าจะได้สัญชาติ
• การขาดเอกสารประจำตัวและทะเบียนครัวเรือนจำกัดการเข้าถึงการศึกษา การรักษาพยาบาล การจ้างงาน และการเดินทาง
• ผู้ลี้ภัยชาวโรฮิงญาเรียกร้องให้จัดการลงคะแนนเสียงในบังกลาเทศก่อนการเลือกตั้งปี 2020
• องค์กรด้านกฎหมายและคณะที่ปรึกษาเสนอให้ปฏิรูปสัญชาติ รับรองการเข้าถึงบริการอย่างเท่าเทียม และเพิ่มการมีส่วนร่วมทางการเมือง