ผู้ว่าการโอกินาวายอมรับการประจำการเครื่องบินออสเพรย์ของสหรัฐฯ พลิกจุดยืนคัดค้านที่ยืนยาวมาหลายปี

โอกินาวายุติข้อเรียกร้องให้ถอนเครื่องบินออสเพรย์

เก็นตะ โคจา ผู้ว่าการจังหวัดโอกินาวา ยอมรับการประจำการเครื่องบินลำเลียง MV-22 ออสเพรย์ของกองทัพสหรัฐฯ ที่ฐานทัพอากาศฟูเท็นมะ พลิกจุดยืนของจังหวัดที่มีมาตั้งแต่ก่อนเครื่องบินเหล่านี้เข้าประจำการในปี 2012 การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวเป็นที่เปิดเผยเมื่อวันที่ 16 ตุลาคม 2026 โดยมีการระบุวันที่ 15 ตุลาคมว่าเป็นวันที่เขาแสดงความเห็นด้วย

โคจาเข้ารับตำแหน่งเมื่อปลายเดือนกันยายน หลังชนะการเลือกตั้งโดยได้รับการสนับสนุนจากพรรคเสรีประชาธิปไตยซึ่งเป็นพรรครัฐบาลของนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ เขากล่าวว่าการคัดค้านการประจำการต่อไปไม่ใช่จุดยืนที่เป็นจริงอีกแล้ว โดยชี้ว่าเครื่องบินปฏิบัติการมานานกว่าทศวรรษ และญี่ปุ่นเองก็ใช้เครื่องบินออสเพรย์ผ่านกองกำลังป้องกันตนเอง

การตัดสินใจนี้ยังทำให้จุดยืนของเขาเรื่องเครื่องบินสอดคล้องกับการสนับสนุนให้ย้ายฐานทัพฟูเท็นมะจากเมืองกินowanซึ่งมีประชากรหนาแน่น ไปยังพื้นที่ชายฝั่งเฮโนะโกะในเมืองนาโงะ ปฏิบัติการของเครื่องบินออสเพรย์จะย้ายไปพร้อมกับฐานทัพ ทำให้เครื่องบินยังคงประจำการอยู่ในโอกินาวา

การยอมรับของโคจาเกิดขึ้นพร้อมกับความกังวลด้านความปลอดภัยที่ยังคงมีอยู่ เขากล่าวกับผู้สื่อข่าวที่สำนักงานจังหวัดว่า ความกังวลเหล่านั้นยังไม่ได้รับการคลี่คลาย และเรียกร้องให้มีการตรวจสอบเพิ่มเติม

โคจาระบุสิ่งที่เขาต้องการจากหน่วยงานที่รับผิดชอบเครื่องบินเหล่านี้ว่า:

“ผมต้องการให้มีการยืนยันความปลอดภัยของเครื่องบินอย่างรอบด้าน” เขากล่าว

การเปลี่ยนแปลงนโยบายเกิดขึ้นขณะที่เครื่องบินออสเพรย์ของญี่ปุ่นและสหรัฐฯ เดินทางไปยังสนามบินพลเรือนในโอกินาวา ก่อนการฝึกรบร่วมคีนซอร์ด ซึ่งมีกำหนดเริ่มวันที่ 19 ตุลาคม ชาวเกาะอิชิงากิและมิยาโกะจึงกำลังเห็นความเคลื่อนไหวของเครื่องบินที่เกี่ยวข้องกับการฝึก ในช่วงเวลาเดียวกับที่จังหวัดเปลี่ยนจุดยืนเรื่องการประจำการของเครื่องบินเหล่านี้

เหตุใดโคจาจึงเชื่อมโยงเครื่องบินกับเฮโนะโกะ

เหตุผลของโคจาตั้งอยู่บนข้อตกลงที่มีอยู่สองประการ ได้แก่ ทั้งกองกำลังสหรัฐฯ และกองกำลังป้องกันตนเองของญี่ปุ่นต่างใช้งานเครื่องบินออสเพรย์ และแผนสร้างฐานทัพทดแทนฟูเท็นมะจะรองรับปฏิบัติการของเครื่องบินออสเพรย์ที่เฮโนะโกะ

ผู้ว่าการจังหวัดกล่าวว่า การเรียกร้องให้ยุติการประจำการเครื่องบินจะไม่สอดคล้องกับการยอมรับการย้ายฐานทัพของเขา ในทางปฏิบัติ จุดยืนของเขาคือการสนับสนุนฐานทัพแห่งใหม่ย่อมหมายถึงการยอมรับเครื่องบินที่จะปฏิบัติการจากที่นั่นด้วย

ที่ตั้งของฟูเท็นมะในเมืองกินowanซึ่งมีประชากรหนาแน่น ทำให้การย้ายฐานทัพเป็นประเด็นเกี่ยวกับสถานที่ที่เครื่องบินทหารจะบินขึ้นลง และชุมชนใดจะอยู่ใกล้เที่ยวบินเหล่านั้น การย้ายปฏิบัติการไปยังเฮโนะโกะจะเปลี่ยนที่ตั้งภายในโอกินาวา ขณะที่นโยบายใหม่ของผู้ว่าการยกเลิกข้อเรียกร้องของจังหวัดที่ต้องการให้ถอนเครื่องบินออสเพรย์ออกจากโอกินาวาทั้งหมด

ผู้ว่าการคนก่อน ๆ ยังคงคัดค้านการประจำการของเครื่องบินเหล่านี้ การตัดสินใจของโคจาเปลี่ยนจุดยืนของรัฐบาลจังหวัดต่อการประจำการ ควบคู่กับการสนับสนุนการย้ายฐานทัพของเขา

การคัดค้านเดิมมีวงกว้างเพียงใด

มติประท้วงปี 2012 ของสภาจังหวัดโอกินาวา ซึ่งมีมติเป็นเอกฉันท์เมื่อวันที่ 1 ตุลาคมปีนั้น ระบุว่าการคัดค้านครอบคลุมทุกเทศบาลในจังหวัด

ตามมติดังกล่าว สภาเทศบาลทั้ง 41 แห่งลงมติคัดค้านการประจำการ นอกจากนี้ยังบันทึกว่ามีผู้เข้าร่วมการชุมนุมของประชาชนทั่วจังหวัดเมื่อวันที่ 9 กันยายน 2012 มากกว่า 103,000 คน โดยผู้เข้าร่วมเรียกร้องให้ถอนแผนการประจำการ รวมถึงปิดและย้ายฐานทัพฟูเท็นมะ

สภาจังหวัดมีมติประท้วงในวันที่ระบุว่าเครื่องบินถูกนำเข้าประจำการที่ฐานทัพ โดยส่งข้อเรียกร้องไปยังรัฐมนตรีต่างประเทศ รัฐมนตรีกลาโหม และเอกอัครราชทูตสหรัฐฯ ประจำญี่ปุ่น

ผู้นำเทศบาลยังผลักดันข้อเรียกร้องผ่านคำร้องที่ลงนามโดยหัวหน้าฝ่ายบริหารและประธานสภาของเทศบาลทั้ง 41 แห่งในโอกินาวา การคัดค้านเริ่มขึ้นในสมัยผู้ว่าการฮิโรกาซุ นากาอิมะ ก่อนการประจำการ และดำเนินต่อในสมัยผู้ว่าการทาเคชิ โอนากะ และเดนนี ทามากิ

ดังนั้น โคจากำลังพลิกนโยบายที่รัฐบาลจังหวัดชุดต่อ ๆ กันยึดถือมา และได้รับการสนับสนุนจากการดำเนินการอย่างเป็นทางการทั่วทั้งรัฐบาลเทศบาลในโอกินาวา

ข้อพิพาทด้านความปลอดภัยในปี 2012 เกี่ยวข้องกับอะไร

มติของสภาจังหวัดในปี 2012 แสดงให้เห็นว่าความเห็นไม่ลงรอยกันเกี่ยวข้องทั้งกับความปลอดภัยของเครื่องบินและกฎเกณฑ์ควบคุมเที่ยวบิน ญี่ปุ่นและสหรัฐฯ ประกาศผลการยืนยันด้านความปลอดภัยผ่านคณะกรรมการร่วมเมื่อวันที่ 19 กันยายน ก่อนเริ่มการประจำการไม่นาน

สภาจังหวัดคัดค้านเงื่อนไขบางประการในข้อตกลง ซึ่งรวมถึงถ้อยคำว่า “เท่าที่ปฏิบัติได้” และ “มากที่สุดเท่าที่จะทำได้” โดยให้เหตุผลว่าถ้อยคำเหล่านี้เปิดทางให้กองกำลังสหรัฐฯ ใช้ดุลพินิจในการปฏิบัติการทางทหาร และข้อตกลงไม่ได้รับประกันความปลอดภัยในระดับที่ประชาชนต้องการ

มติดังกล่าวยังเตือนว่า การฝึก การซ้อมรบ และปฏิบัติการเตรียมพร้อมที่วางแผนไว้ อาจเพิ่มเที่ยวบินปีละ 204 เที่ยวในช่วงดึกและเช้ามืดทั่วเกาะหลักของโอกินาวาและเกาะใกล้เคียง ตัวเลขนี้เป็นการคาดการณ์ที่บันทึกไว้ในคำประท้วง ไม่ใช่จำนวนเที่ยวบินที่นับได้ในภายหลัง

ข้อกังวลของประชาชนที่ระบุในเอกสารประกอบด้วยเสียงรบกวน ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม และความเป็นไปได้ที่จะเกิดอุบัติเหตุตก รายละเอียดเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดข้อพิพาทจึงขยายไปไกลกว่าพื้นที่ฐานทัพฟูเท็นมะ เพราะชุมชนอื่น ๆ ในโอกินาวาคาดว่าจะได้รับผลกระทบจากเครื่องบินผ่านเส้นทางฝึกและปฏิบัติการต่าง ๆ

ขณะนี้โคจายอมรับการประจำการ พร้อมเดินหน้าขอคำรับรองด้านความปลอดภัย จุดยืนของเขาเปลี่ยนข้อเรียกร้องของจังหวัดเกี่ยวกับการมีอยู่ของเครื่องบิน แต่ยังคงกังวลว่าปฏิบัติการของเครื่องบินเหล่านี้ปลอดภัยเพียงใด

อุบัติเหตุที่ทำให้ความกังวลยังคงอยู่

เครื่องบินออสเพรย์ใช้ชุดใบพัดขนาดใหญ่ที่หมุนได้ ทำให้ขึ้นและลงจอดในแนวดิ่งได้เหมือนเฮลิคอปเตอร์ จากนั้นจึงบินไปข้างหน้าได้เหมือนเครื่องบินทั่วไป การออกแบบนี้ทำให้เครื่องบินใช้พื้นที่ลงจอดที่ไม่มีทางวิ่งแบบมาตรฐานได้ ขณะเดียวกันก็ขนส่งผู้คนในระยะทางไกลได้

เครื่องบินรุ่นนี้เคยประสบอุบัติเหตุทั้งในญี่ปุ่นและต่างประเทศ ในเดือนธันวาคม 2016 เครื่อง MV-22 ลำหนึ่งซึ่งประจำการที่ฟูเท็นมะลงจอดฉุกเฉินนอกชายฝั่งเมืองนาโงะ เมืองเดียวกับที่ตั้งของพื้นที่ย้ายฐานทัพไปเฮโนะโกะ

ในเดือนพฤศจิกายน 2023 เครื่อง CV-22 ของกองทัพอากาศสหรัฐฯ ตกในทะเลใกล้เกาะยากุชิมะ จังหวัดคาโงชิมะ ทำให้ลูกเรือทั้งแปดคนเสียชีวิตทั้งหมด CV-22 เป็นเครื่องออสเพรย์รุ่นของกองทัพอากาศ ส่วน MV-22 ที่ประจำการอยู่ที่ฟูเท็นมะเป็นเครื่องของนาวิกโยธิน

โคจายอมรับว่าความกังวลเกี่ยวกับเครื่องบินยังไม่ได้รับการคลี่คลายทั้งหมด และกล่าวว่าต้องการคำชี้แจง ยังไม่มีการระบุวันที่จะประเมินความปลอดภัยครั้งใหม่ หรือวันที่จะได้รับคำชี้แจงที่เขาเรียกร้อง

เครื่องบินออสเพรย์เดินทางไปยังสนามบินพลเรือน

การเตรียมการสำหรับการฝึกคีนซอร์ดทำให้ข้อถกเถียงเรื่องการประจำการเชื่อมโยงโดยตรงกับสนามบินพลเรือนในหมู่เกาะซากิชิมะ รวมถึงอิชิงากิและมิยาโกะ

เครื่องบินออสเพรย์ของนาวิกโยธินสหรัฐฯ เดินทางไปยังสนามบินอิชิงากิเมื่อวันที่ 15 ตุลาคม วันเดียวกันนั้น เครื่องบินออสเพรย์ของกองกำลังป้องกันตนเองญี่ปุ่นและนาวิกโยธินสหรัฐฯ ก็เดินทางไปยังสนามบินมิยาโกะด้วย โดยมีรายงานว่าเที่ยวบินของนาวิกโยธินเป็นการเดินทางเยือนเกาะมิยาโกะของเครื่องบินออสเพรย์กองทัพสหรัฐฯ เป็นครั้งแรก

การฝึกซึ่งมีกองกำลังญี่ปุ่นและสหรัฐฯ เข้าร่วม มีกำหนดเริ่มวันที่ 19 ตุลาคม โดยวางแผนให้มีเที่ยวบินของเครื่องออสเพรย์ภายในโอกินาวา การเดินทางไปยังสนามบินเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าเครื่องบินที่เกี่ยวข้องกับฟูเท็นมะและข้อถกเถียงในวงกว้างเรื่องการประจำการ อาจปรากฏในชุมชนที่อยู่ห่างจากตัวฐานทัพได้เช่นกัน

เมื่อวันที่ 16 ตุลาคม ชินจิโร โคอิซูมิ รัฐมนตรีกลาโหม กล่าวถึงเที่ยวบินไปยังหมู่เกาะซากิชิมะว่า หน่วยงานที่เกี่ยวข้องจะคำนึงถึงความปลอดภัยอย่างเต็มที่ และพยายามลดผลกระทบต่อชุมชนท้องถิ่นให้น้อยที่สุด

จุดยืนของโคจาผูกความรับผิดชอบสองด้านไว้ด้วยกัน ได้แก่ การยอมรับว่าเครื่องบินจะประจำการต่อไป และการเรียกร้องให้รัฐบาลกลางและหน่วยงานทหารจัดการข้อกังวลของประชาชนที่อาศัยอยู่ใกล้พื้นที่ปฏิบัติการ

ลำดับเหตุการณ์การเปลี่ยนแปลงนโยบาย

ข้อพิพาทนี้เริ่มตั้งแต่การเตรียมการนำเครื่องบินเข้าประจำการในปี 2012 จนถึงการพลิกจุดยืนของผู้ว่าการในเดือนตุลาคม 2026 เหตุการณ์สำคัญแสดงให้เห็นว่าข้อเรียกร้องให้ถอนเครื่องบินซึ่งยืนหยัดมานาน เปลี่ยนเป็นการยอมรับควบคู่กับการขอคำรับรองด้านความปลอดภัย

• 9 กันยายน 2012: มีผู้เข้าร่วมการชุมนุมคัดค้านการประจำการเครื่องบินออสเพรย์มากกว่า 103,000 คน ตามข้อมูลในมติของสภาจังหวัด
• 19 กันยายน 2012: ญี่ปุ่นและสหรัฐฯ ประกาศผลการยืนยันด้านความปลอดภัยผ่านคณะกรรมการร่วม
• 1 ตุลาคม 2012: สภาจังหวัดโอกินาวามีมติประท้วงเป็นเอกฉันท์ ขณะที่เครื่องบินออสเพรย์ถูกนำเข้าประจำการที่ฟูเท็นมะ
• ธันวาคม 2016: เครื่อง MV-22 ที่ประจำการ ณ ฟูเท็นมะลงจอดฉุกเฉินนอกชายฝั่งเมืองนาโงะ
• พฤศจิกายน 2023: เครื่อง CV-22 ของกองทัพอากาศสหรัฐฯ ตกใกล้เกาะยากุชิมะ ทำให้ลูกเรือทั้งแปดคนเสียชีวิต
• ปลายเดือนกันยายน 2026: โคจาเข้ารับตำแหน่งผู้ว่าการ หลังชนะการเลือกตั้งโดยได้รับการสนับสนุนจากพรรคเสรีประชาธิปไตยซึ่งเป็นพรรครัฐบาล
• 15 ตุลาคม 2026: เครื่องบินออสเพรย์ของญี่ปุ่นและสหรัฐฯ เดินทางไปยังสนามบินพลเรือนก่อนการฝึกคีนซอร์ด
• 16 ตุลาคม 2026: มีการเปิดเผยว่าโคจายอมรับการประจำการ โดยมีการระบุวันที่ 15 ตุลาคมว่าเป็นวันที่เขาแสดงความเห็นด้วย
• 19 ตุลาคม 2026: กำหนดเริ่มการฝึกคีนซอร์ด

เหตุการณ์ถัดไปตามกำหนดคือการฝึก คำขอให้ชี้แจงเพิ่มเติมเรื่องความปลอดภัยของโคจาเกิดขึ้นในช่วงที่กิจกรรมทางทหารดังกล่าวกำลังจะเริ่มต้น

ชุมชนต่าง ๆ ในโอกินาวาได้รับผลกระทบอย่างไร

กินowan นาโงะ และหมู่เกาะซากิชิมะเผชิญประเด็นเดียวกันในแง่มุมที่แตกต่างกัน กินowanเป็นที่ตั้งของฟูเท็นมะในเขตที่มีประชากรหนาแน่น นาโงะมีทั้งพื้นที่เฮโนะโกะซึ่งเป็นที่ตั้งฐานทัพทดแทนตามแผน และน่านน้ำนอกชายฝั่งที่เครื่องออสเพรย์ของฟูเท็นมะลงจอดฉุกเฉินในปี 2016 ส่วนอิชิงากิและมิยาโกะกำลังรองรับเที่ยวบินที่เกี่ยวข้องกับการฝึกร่วม

ภายใต้จุดยืนที่โคจากล่าวไว้ จังหวัดจะไม่เรียกร้องให้ถอนการประจำการเครื่องบินออสเพรย์อีกต่อไป การสนับสนุนเฮโนะโกะของเขายังหมายถึงการยอมรับให้ปฏิบัติการของเครื่องบินออสเพรย์ดำเนินต่อไปภายในโอกินาวาหลังการย้ายฐานทัพตามแผน

ประชาชนยังมีประเด็นที่ต้องติดตามอย่างเป็นรูปธรรม ได้แก่ ความปลอดภัยของเที่ยวบิน เสียงรบกวน การใช้สนามบินพลเรือน รวมถึงเวลาและสถานที่ฝึก ผู้ว่าการยอมรับการประจำการของเครื่องบิน พร้อมเรียกร้องให้จัดการข้อกังวลด้านความปลอดภัยเหล่านั้น นี่คือการเปลี่ยนแปลงสำคัญจากนโยบายเรียกร้องให้ถอนเครื่องบิน ซึ่งรัฐบาลชุดก่อน ๆ ยึดถือมา

ประเด็นสำคัญ

• เก็นตะ โคจา ผู้ว่าการจังหวัด ยอมรับการประจำการเครื่องบิน MV-22 ออสเพรย์ของสหรัฐฯ ที่ฟูเท็นมะ พลิกจุดยืนคัดค้านที่โอกินาวายึดถือมายาวนาน
• เขาเชื่อมโยงการยอมรับดังกล่าวกับการใช้งานเครื่องออสเพรย์ของญี่ปุ่นเอง และการสนับสนุนให้ย้ายฟูเท็นมะไปยังเฮโนะโกะ
• การคัดค้านในปี 2012 ประกอบด้วยมติประท้วงเป็นเอกฉันท์ของสภาจังหวัด และมติจากสภาเทศบาลทั้ง 41 แห่ง
• โคจากล่าวว่าความกังวลด้านความปลอดภัยยังคงมีอยู่ และต้องการให้ยืนยันความปลอดภัยของเครื่องบินอย่างรอบด้าน
• เครื่องบินออสเพรย์ของญี่ปุ่นและสหรัฐฯ เดินทางไปยังสนามบินพลเรือนก่อนการฝึกคีนซอร์ด ซึ่งมีกำหนดเริ่มวันที่ 19 ตุลาคม
• ยังไม่มีการประกาศวันที่จะประเมินความปลอดภัยเพิ่มเติมหรือให้คำชี้แจงตามที่โคจาเรียกร้อง