ปากีสถานเปิดตัวยุทธศาสตร์ชาติฉบับแรกเพื่อยุติความรุนแรงต่อเด็ก 120 ล้านคน

แผนระดับชาติสำหรับเด็กที่เผชิญความรุนแรง

ปากีสถานเปิดตัวยุทธศาสตร์ชาติฉบับแรกเพื่อยุติความรุนแรงต่อเด็ก เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2026 ที่กรุงอิสลามาบัด โดยกำหนดกรอบคุ้มครองเด็ก 120 ล้านคนทั่วประเทศในช่วงปี 2026 ถึง 2031 กระทรวงสิทธิมนุษยชนและองค์การอนามัยโลก (WHO) นำเสนอยุทธศาสตร์นี้ ขณะที่ปากีสถานเตรียมเข้าร่วมการประชุมรัฐมนตรีระดับโลกที่กรุงมะนิลาในเดือนพฤศจิกายน

ตัวเลขที่เผยแพร่พร้อมการเปิดตัวแสดงให้เห็นว่าความรุนแรงส่งผลต่อเด็กอย่างกว้างขวางเพียงใด ยุทธศาสตร์ระบุว่าเด็กมากถึง 8 ใน 10 คนเผชิญการลงโทษทางวินัยที่ใช้ความรุนแรง ในกลุ่มผู้ใช้อินเทอร์เน็ตอายุ 12 ถึง 17 ปี มี 1 ใน 16 คนเผชิญการแสวงหาประโยชน์หรือการล่วงละเมิดผ่านเทคโนโลยี เด็กอายุ 10 ถึง 17 ปีราว 840,000 คนเคยแต่งงาน และเด็ก 8.6 ล้านคนทำงานใช้แรงงานเด็ก

แถลงการณ์เปิดตัวของ สหประชาชาติ ยังระบุว่า เด็กอายุต่ำกว่า 5 ปีมากกว่า 57% ไม่ได้จดทะเบียนกับหน่วยงานทะเบียนราษฎร หากไม่มีเอกสารรับรองอย่างเป็นทางการ เด็กจะเข้าถึงการคุ้มครองและบริการจำเป็นได้ยากขึ้น ส่งผลให้มีความเปราะบางเพิ่มขึ้นอีกระดับ

ยุทธศาสตร์นี้รวบรวมการป้องกัน การคุ้มครอง การตอบสนอง การฟื้นฟู การกลับคืนสู่สังคม และกระบวนการยุติธรรมไว้ในกรอบระดับชาติเดียวกัน กล่าวโดยง่าย คือมุ่งหยุดความรุนแรงก่อนเกิดเหตุ ช่วยเหลือเด็กเมื่อถูกทำร้าย สนับสนุนการฟื้นฟู และเปิดทางให้เข้าถึงความยุติธรรม เป้าหมายที่ระบุไว้คือการเข้าถึงเด็กทุกคน โดยไม่คำนึงถึงรายได้ครอบครัวหรือสถานะทางสังคม

อับดุล คาลิก ชัยค์ ปลัดกระทรวงสิทธิมนุษยชน กล่าวว่าความสำเร็จของการเปิดตัวจะวัดจากสิ่งที่เกิดขึ้นหลังจากนี้ โดยระบุว่ายุทธศาสตร์เป็นจุดเริ่มต้นของการทำงานของรัฐบาล:

ยุทธศาสตร์นี้เป็นเพียงจุดเริ่มต้น ความสำเร็จจะวัดจากการลงมือทำและความสามารถของเราในการปกป้องเด็กจากความรุนแรง

เด็กเล่าถึงความกลัวที่บ้าน โรงเรียน และโลกออนไลน์

กูรัต อุล ไอน์ ซัฟดาร์ ข่าน สมาชิกกลุ่ม Girl Guide นำประสบการณ์ในชีวิตประจำวันของเด็กมาเป็นประเด็นสำคัญในการเปิดตัว เธอกล่าวถึงการกลั่นแกล้งในโรงเรียน การลงโทษที่สร้างความเจ็บปวดและความอับอาย การคุกคาม การข่มขู่ผ่านหน้าจอโทรศัพท์ การบังคับใช้แรงงาน และการแต่งงานในวัยเด็ก

เธอยังกล่าวถึงความยากลำบากในการขอความคุ้มครองเมื่อผู้ก่อเหตุเป็นคนใกล้ชิด โดยระบุว่าเด็กส่วนใหญ่ถูกล่วงละเมิดจากคนที่รู้จักและไว้วางใจ จึงเป็นเรื่องสำคัญอย่างยิ่งที่เด็กจะสามารถพูดขอความช่วยเหลือได้อย่างปลอดภัย

ข่านเรียกร้องให้ช่วยเหลือเด็กในช่วงวัยเด็ก แทนการให้คำมั่นที่มุ่งไปยังอนาคตอันไกล:

เรามักได้ยินว่าเด็กคืออนาคต แต่ช่วงวัยเด็กของเรากำลังเกิดขึ้นในตอนนี้ ความปลอดภัยและการคุ้มครองที่เราสมควรได้รับ รวมถึงการสนับสนุนที่เราต้องการ ไม่อาจรอจนกว่าเราโตเป็นผู้ใหญ่ได้

ยุทธศาสตร์นี้ครอบคลุมการฆ่าอย่างรุนแรง ความรุนแรงทางกาย ความรุนแรงทางเพศ ความรุนแรงทางจิตใจ และการละเลยทอดทิ้ง ตลอดจนความรุนแรง การแสวงหาประโยชน์ และการล่วงละเมิดที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี ขอบเขตดังกล่าวเชื่อมโยงอันตรายที่อาจเกิดขึ้นในสถานที่ต่างกัน แต่ส่งผลต่อเด็กคนเดียวกัน ตั้งแต่บ้านและโรงเรียนไปจนถึงที่ทำงานและพื้นที่ออนไลน์

การป้องกันเริ่มก่อนเด็กถูกทำร้าย

เจนนิเฟอร์ เมลตัน รองผู้แทนองค์การยูนิเซฟประจำปากีสถาน รักษาการ ชูประเด็นที่เด็กหยิบยกขึ้นมา นั่นคือยังมีผู้มองว่าความรุนแรงเป็นการลงโทษเพื่อสั่งสอน เมื่อเด็กมากถึง 80% เผชิญการลงโทษทางวินัยที่ใช้ความรุนแรง การเปลี่ยนวิธีปฏิบัติต่อเด็กในชีวิตประจำวันจึงเป็นหัวใจของยุทธศาสตร์นี้

เมลตันกล่าวว่า การป้องกันต้องอาศัยการสนับสนุนพ่อแม่และผู้ดูแล สภาพแวดล้อมการเรียนรู้ที่ปลอดภัยและส่งเสริมพัฒนาการ การจัดการบรรทัดฐานทางสังคมที่เป็นอันตราย ตลอดจนการทำให้เด็กเข้าใจสิทธิของตนและรู้ว่าจะขอความช่วยเหลือได้จากที่ใด บรรทัดฐานที่เป็นอันตรายคือความเชื่อร่วมกันที่ทำให้พฤติกรรมก่อความเสียหายดูเหมือนเป็นสิ่งที่ยอมรับได้ รวมถึงความเชื่อที่ว่าการทำให้เด็กเจ็บปวดเป็นวิธีจำเป็นในการสั่งสอน

ดังนั้น พ่อแม่ โรงเรียน และบริการคุ้มครองจึงมีบทบาทเชื่อมโยงกัน การสนับสนุนผู้ดูแลช่วยจัดการพฤติกรรมก่อนที่การลงโทษจะกลายเป็นความรุนแรง สภาพแวดล้อมการเรียนรู้ที่ปลอดภัยช่วยลดการเผชิญอันตราย และบริการที่เข้าถึงได้ช่วยเหลือเด็กที่ต้องการการคุ้มครอง ยูนิเซฟระบุว่าสิ่งเหล่านี้เป็นองค์ประกอบจำเป็นในการยุติความรุนแรง ควบคู่กับการตอบสนองหลังเกิดการล่วงละเมิด

กรอบ INSPIRE มีองค์ประกอบอะไรบ้าง

ยุทธศาสตร์ของปากีสถานอาศัยอนุสัญญาว่าด้วยสิทธิเด็กและกรอบ INSPIRE ซึ่งเป็นชุดแนวทางที่หน่วยงานระหว่างประเทศ 10 แห่งพัฒนาขึ้นภายใต้การนำของ WHO กรอบ INSPIRE รวบรวมแนวทางที่ช่วยลดความรุนแรงต่อเด็กในหลายประเทศไว้เป็น 7 ด้าน

• กฎหมายที่คุ้มครองเด็ก
• บรรทัดฐานทางสังคมที่ส่งเสริมความปลอดภัยแทนความรุนแรง
• สภาพแวดล้อมที่ปลอดภัยในพื้นที่ที่เด็กอาศัยและใช้เวลา
• การสนับสนุนพ่อแม่และผู้ดูแล
• ความมั่นคงทางการเงินของครอบครัว
• บริการตอบสนองและให้การสนับสนุน
• ทักษะชีวิตที่ช่วยให้เด็กจัดการความเสี่ยง

กรอบนี้เชื่อมโยงบริการสาธารณะเข้ากับสถานการณ์ของครอบครัว เด็กที่เผชิญการแสวงหาประโยชน์อาจต้องได้รับการคุ้มครองจากผู้กระทำผิด ความช่วยเหลือให้กลับเข้าสู่การศึกษา และการสนับสนุนครัวเรือนที่กำลังเผชิญแรงกดดันทางการเงิน ส่วนเด็กที่เผชิญความรุนแรงในบ้านอาจต้องได้รับทั้งความปลอดภัยเร่งด่วนและความช่วยเหลืออย่างต่อเนื่อง

แนวทางที่ปากีสถานระบุไว้ครอบคลุมการฟื้นฟูและการกลับคืนสู่สังคม ควบคู่กับการป้องกันและการตอบสนอง การฟื้นฟูหมายถึงการช่วยให้เด็กกลับมามีสุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดีหลังเผชิญอันตราย ส่วนการกลับคืนสู่สังคมหมายถึงการสนับสนุนให้เด็กกลับไปใช้ชีวิตอย่างปลอดภัยกับครอบครัว ในโรงเรียน หรือในชุมชน

ยุทธศาสตร์พัฒนาขึ้นอย่างไร

การเปิดตัวในเดือนตุลาคม 2026 มีขึ้นหลังการหารือที่เกี่ยวข้องกับหน่วยงานภาครัฐและพันธมิตรจากทั่วปากีสถาน กระบวนการนี้ยังเชื่อมโยงยุทธศาสตร์ฉบับใหม่กับคำมั่นที่ให้ไว้ในการประชุมรัฐมนตรีระดับโลกครั้งแรกว่าด้วยการยุติความรุนแรงต่อเด็ก ณ กรุงโบโกตา ประเทศโคลอมเบีย ในปี 2024

• 1 พฤศจิกายน 2024: กระทรวงสิทธิมนุษยชนยื่นคำมั่นครอบคลุมทรัพยากรด้านการคุ้มครองเด็ก กรอบกฎหมายและนโยบาย บริการตอบสนอง และการสนับสนุนพ่อแม่และผู้ดูแล
• 1 ตุลาคม 2025: มีการปรับปรุงข้อมูลคำมั่นหลักด้านการคุ้มครองเด็กในบันทึกติดตามการประชุม
• พฤศจิกายน 2025: เริ่มการหารือที่การาจีและสิ้นสุดที่อิสลามาบัดเมื่อวันที่ 14 พฤศจิกายน โดยมีผู้เข้าร่วมจากทุกจังหวัดและเขตปกครองตนเอง
• 14 ตุลาคม 2026: กระทรวงและ WHO เปิดตัวยุทธศาสตร์ชาติที่กรุงอิสลามาบัด
• 14 ถึง 15 ตุลาคม 2026: การหารือเตรียมการระดับชาติมีผู้เข้าร่วมมากกว่า 100 คน เพื่อทบทวนความคืบหน้าและกำหนดแนวทางปฏิบัติที่วัดผลได้
• พฤศจิกายน 2026: กำหนดจัดการประชุมรัฐมนตรีระดับโลกครั้งที่สองที่กรุงมะนิลา ประเทศฟิลิปปินส์
• 2027: บันทึกคำมั่นหลักระบุปีนี้เป็นกรอบเวลาดำเนินการ ขณะที่ยุทธศาสตร์ชาติครอบคลุมไปจนถึงปี 2031

กระทรวงเป็นผู้นำการหารือในเดือนตุลาคม โดยร่วมมือกับยูนิเซฟและ WHO ผู้เข้าร่วมประกอบด้วยหน่วยงานรัฐบาลกลางและระดับจังหวัด ผู้เชี่ยวชาญ ตัวแทนภาคประชาสังคม องค์กรเยาวชน และเด็ก ภารกิจของพวกเขารวมถึงการทบทวนคำมั่นก่อนหน้าของปากีสถานและระบุแนวทางแก้ไขที่นำไปปฏิบัติได้

ตัวเลขก่อนหน้านี้สะท้อนช่องว่างในภาพรวมระดับชาติ

แถลงการณ์การหารือเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2025 ของ WHO กล่าวถึงแผนปฏิบัติการเชิงยุทธศาสตร์ที่อยู่ระหว่างจัดทำ โดยมีเป้าหมายคุ้มครองเด็ก 112 ล้านคน ส่วนการเปิดตัวในเดือนตุลาคม 2026 ระบุจำนวนเด็กไว้ที่ 120 ล้านคน

ยุทธศาสตร์ปี 2026 ระบุว่ามีเด็กใช้แรงงาน 8.6 ล้านคน ขณะที่แถลงการณ์ของ WHO ในปี 2025 อ้างตัวเลขมากกว่า 12.5 ล้านคน ในประเด็นการจดทะเบียน แถลงการณ์การเปิดตัวระบุว่าเด็กอายุต่ำกว่า 5 ปีมากกว่า 57% ไม่ได้จดทะเบียนกับหน่วยงานทะเบียนราษฎร ส่วนแถลงการณ์ก่อนหน้าของ WHO ระบุว่ามีเด็กเพียง 1 ใน 3 ที่ได้รับการจดทะเบียนเมื่อแรกเกิด

แถลงการณ์ทั้งสองฉบับไม่ได้ให้ข้อมูลวันที่ คำนิยาม หรือวิธีการที่ใช้ ซึ่งจำเป็นต่อการอธิบายความแตกต่างเหล่านี้ การมีข้อมูลฐานทางสถิติที่สอดคล้องกันจะมีความสำคัญเมื่อหน่วยงานรัฐประเมินความคืบหน้าเทียบกับเป้าหมายของยุทธศาสตร์

แถลงการณ์ทั้งสองฉบับระบุว่าเด็กพลัดถิ่น เด็กย้ายถิ่น และเด็กในชุมชนเมืองนอกระบบหรือยากจน เผชิญความเสี่ยงสูงเกินสัดส่วน ความเสี่ยงเหล่านี้รวมถึงการแสวงหาประโยชน์ การแต่งงานก่อนวัยอันควร การค้ามนุษย์ และการใช้แรงงานเด็ก การเข้าถึงเด็กกลุ่มเหล่านี้จึงเป็นบททดสอบที่เป็นรูปธรรมต่อคำมั่นของยุทธศาสตร์ที่จะคุ้มครองเด็ก โดยไม่คำนึงถึงที่อยู่อาศัยหรือฐานะทางเศรษฐกิจ

ข้อมูลด้านเงินทุนและบันทึกคำมั่นแสดงอะไรบ้าง

บันทึกคำมั่นในการประชุมของปากีสถานระบุว่าคำมั่นหลักของกระทรวงสิทธิมนุษยชนอยู่ในสถานะ "เป็นไปตามแผน" โดยมีกำหนดเวลาดำเนินการในปี 2027 ประเด็นที่ครอบคลุมได้แก่ทรัพยากรบุคคล การเงิน และโครงสร้างพื้นฐาน กรอบกฎหมายและนโยบาย ตลอดจนบริการตอบสนองและให้การสนับสนุน

บันทึกดังกล่าวระบุผู้ได้รับประโยชน์ 10,170,000 คน และเงินลงทุนโดยประมาณ 4.53 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ แต่ระบุจำนวนผู้ที่เข้าถึงทั้งหมดและยอดเงินที่จัดสรรจนถึงปัจจุบันว่า "ไม่มีรายงาน" ตัวเลขทางการเงินนี้เป็นเงินลงทุนโดยประมาณสำหรับคำมั่นดังกล่าว ส่วนยุทธศาสตร์ชาติครอบคลุมประชากรในวงกว้างกว่าและดำเนินไปจนถึงปี 2031

จำนวนผู้ได้รับประโยชน์ที่ระบุคิดเป็นประมาณ 8.5% ของเด็ก 120 ล้านคนที่ระบุไว้ตอนเปิดตัวยุทธศาสตร์ คำนวณจาก 10.17 ล้านหารด้วย 120 ล้าน ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงขนาดที่แตกต่างกันระหว่างคำมั่นที่บันทึกไว้กับเป้าหมายของยุทธศาสตร์ชาติที่มุ่งคุ้มครองเด็กทุกคน

คำมั่นฉบับที่สองซึ่งยื่นเมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2024 เช่นกัน มุ่งสนับสนุนพ่อแม่และผู้ดูแล ไม่มีข้อมูลอัปเดต ไม่ได้กำหนดกรอบเวลา และไม่มีคำบรรยายรายงาน โดยระบุสถานะว่า "ยังไม่ได้จัดสรร"

ความแตกต่างนี้มีความสำคัญ เพราะการสนับสนุนผู้ดูแลเป็นหนึ่งในเจ็ดด้านของ INSPIRE และเป็นหัวใจของแนวทางป้องกันที่ยูนิเซฟเสนอ บันทึกคำมั่นเป็นช่องทางติดตามว่าคำมั่นดังกล่าวจะได้รับกำหนดเวลาและมีการรายงานผลหรือไม่

ใครจะเปลี่ยนกรอบยุทธศาสตร์ให้เป็นการลงมือทำ

ปลัดกระทรวงชัยค์ชี้แจงแนวทางการทำงานที่ต้องการระหว่างการหารือในปี 2025 โดยเรียกร้องให้ภาคการศึกษา สาธารณสุข การบังคับใช้กฎหมาย และระบบชุมชนทำงานร่วมกัน พร้อมมีเป้าหมายที่วัดผลได้ การกำหนดความรับผิดชอบของหน่วยงานอย่างชัดเจน ตลอดจนการติดตามและประเมินผล

สำหรับครอบครัว การประสานงานหมายถึงบริการต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยของเด็กต้องเชื่อมโยงกัน เด็กที่ต้องได้รับการรักษาพยาบาลอาจต้องได้รับการคุ้มครอง การสนับสนุนที่โรงเรียน และการเข้าถึงความยุติธรรมด้วย การกำหนดความรับผิดชอบให้ชัดเจนช่วยระบุได้ว่าแต่ละขั้นตอนเป็นหน้าที่ของหน่วยงานใด

ดร. มูฮัมหมัด อารีฟ ผู้อำนวยการฝ่ายความร่วมมือระหว่างประเทศ กระทรวงสิทธิมนุษยชน กล่าวว่า การหารือเป็นส่วนหนึ่งของการพัฒนาแนวทางประสานงานที่สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญปากีสถาน เป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน และพันธกรณีด้านสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศ เขาเรียกร้องให้เสริมสร้างและบูรณาการกรอบกฎหมายและสถาบันที่มีอยู่

ในการเปิดตัวยุทธศาสตร์ปี 2026 ซาบา ซาดิก เลขาธิการรัฐสภาด้านสิทธิมนุษยชน กล่าวว่า รัฐบาลภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรีเชห์บาซ ชารีฟ มุ่งมั่นที่จะเสริมสร้างการคุ้มครองเด็ก เธอระบุว่าจำเป็นต้องมีนโยบายที่มีประสิทธิภาพ สถาบันที่เข้มแข็ง และความร่วมมือร่วมกัน เพื่อคุ้มครองสิทธิ ศักดิ์ศรี และอนาคตของเด็ก

ความรุนแรงยังเป็นปัญหาสาธารณสุข

ดร. หลัว ต้าเผิง ผู้แทน WHO ประจำปากีสถาน กล่าวว่า ผลกระทบจากความรุนแรงอาจดำเนินต่อไปอีกนานหลังบาดแผลเฉียบพลันจะหายแล้ว เขาระบุถึงผลกระทบต่อสุขภาพจิต พัฒนาการ การศึกษา และความสัมพันธ์ ซึ่งอาจยืดเยื้อไปจนถึงวัยผู้ใหญ่

หลัวกล่าวถึงขอบเขตของผลกระทบดังกล่าวว่า:

ผลกระทบจากความรุนแรงอาจขยายวงกว้างเกินกว่าการบาดเจ็บที่เกิดขึ้นทันที โดยอาจส่งผลต่อสุขภาพจิต พัฒนาการ การศึกษา และความสัมพันธ์ของเด็ก และยังคงมีอิทธิพลต่อสุขภาพและความเป็นอยู่ที่ดีเมื่อเติบโตเป็นผู้ใหญ่

WHO ประเมินว่าในแต่ละปีมีเด็กทั่วโลก 1,000 ล้านคนเผชิญความรุนแรงทางกาย ทางเพศ หรือทางอารมณ์ และมีเด็กเสียชีวิตจากความรุนแรงทุก ๆ 5 นาที WHO ระบุว่าการเสียชีวิตเหล่านี้และผลกระทบระยะยาวจากความรุนแรงสามารถป้องกันได้

กำหนดการสำคัญระหว่างประเทศครั้งถัดไปของปากีสถานคือการประชุมที่กรุงมะนิลาในเดือนพฤศจิกายน 2026 ตามด้วยกรอบเวลาดำเนินการของคำมั่นหลักในปี 2027 ยุทธศาสตร์กำหนดกรอบการทำงานไปจนถึงปี 2031 ส่วนรายงานการใช้จ่าย ความครอบคลุมของบริการ และความคืบหน้าตามเป้าหมายที่วัดผลได้ จะแสดงให้เห็นว่ากรอบดังกล่าวเปลี่ยนชีวิตประจำวันของเด็กอย่างไร

ประเด็นสำคัญ

• ปากีสถานเปิดตัวยุทธศาสตร์ชาติฉบับแรกเพื่อยุติความรุนแรงต่อเด็ก เมื่อวันที่ 14 ตุลาคม 2026 ครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2031
• ยุทธศาสตร์มุ่งคุ้มครองเด็ก 120 ล้านคน ผ่านการป้องกัน การคุ้มครอง การตอบสนอง การฟื้นฟู การกลับคืนสู่สังคม และกระบวนการยุติธรรม
• ยุทธศาสตร์ระบุว่าเด็กมากถึง 80% เผชิญการลงโทษทางวินัยที่ใช้ความรุนแรง และมีเด็ก 8.6 ล้านคนทำงานใช้แรงงานเด็ก
• แถลงการณ์ของ WHO ในปี 2025 ใช้ตัวเลขด้านประชากร แรงงานเด็ก และการจดทะเบียนที่แตกต่างกัน แต่ไม่ได้ให้รายละเอียดเกี่ยวกับวิธีการที่ใช้
• คำมั่นหลักในการประชุมระบุผู้ได้รับประโยชน์ 10.17 ล้านคน เงินลงทุนโดยประมาณ 4.53 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และกรอบเวลาดำเนินการในปี 2027 โดยไม่รายงานยอดเงินที่จัดสรรและจำนวนผู้ที่เข้าถึงแล้ว
• กำหนดจัดการประชุมรัฐมนตรีระดับโลกครั้งถัดไปที่กรุงมะนิลาในเดือนพฤศจิกายน 2026