ญี่ปุ่นเดินหน้าหาทางออกข้อพิพาทหมู่เกาะกับรัสเซีย ข้อตกลงปี 1956 ครบรอบ 70 ปี

โตเกียวยังคงผลักดันการเจรจา แม้ความสัมพันธ์ทางการทูตชะงักงัน

ญี่ปุ่นให้คำมั่นเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2026 ว่าจะเดินหน้าหาทางออกกรณีดินแดนหมู่เกาะพิพาท 4 แห่งนอกเกาะฮอกไกโด โดยวาระครบรอบ 70 ปีของข้อตกลงที่ให้คำมั่นว่าจะโอนเกาะชิโกตันและหมู่เกาะฮาโบไมหลังการทำสนธิสัญญาสันติภาพมาถึง รัสเซียควบคุมดินแดนทั้งสี่แห่ง การเจรจาถูกระงับมาตั้งแต่ปี 2022 และการเยือนในช่วงหลังกับการควบคุมตัวนักข่าวยิ่งทำให้ความตึงเครียดทางการทูตรุนแรงขึ้น

มิโนรุ คิฮาระ เลขาธิการคณะรัฐมนตรี กล่าวในการแถลงข่าวประจำที่กรุงโตเกียวว่า ญี่ปุ่นจะรักษาช่องทางการสื่อสารกับมอสโกไว้ แม้ความสัมพันธ์จะเสื่อมถอยลง

แม้ความสัมพันธ์ระหว่างญี่ปุ่นกับรัสเซียจะอยู่ในภาวะยากลำบาก เราจะยังคงสื่อสารกับฝ่ายรัสเซียตามความจำเป็น และพยายามคลี่คลายภาวะชะงักงันในปัจจุบัน

วาระครบรอบทำให้คำมั่นที่ยังไม่บรรลุผลกลับมาเป็นประเด็นสำคัญ ปฏิญญาร่วมญี่ปุ่น-สหภาพโซเวียตปี 1956 ฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูตและยุติสถานะสงคราม ขณะที่เลื่อนการทำสนธิสัญญาสันติภาพและการตกลงเรื่องดินแดนไปเจรจากันในภายหลัง ผ่านมาเจ็ดทศวรรษ ยังไม่มีทั้งสนธิสัญญาและการโอนหมู่เกาะตามที่ให้คำมั่นไว้

ญี่ปุ่นเรียกดินแดนพิพาทนี้ว่าดินแดนทางเหนือ ส่วนรัสเซียเรียกว่าหมู่เกาะคูริลใต้ ประกอบด้วยเอโตโรฟุ ซึ่งรัสเซียเรียกว่าอิตูรูพ คูนาชิริ ชิโกตัน และหมู่เกาะฮาโบไม โตเกียวยืนยันว่ากองกำลังโซเวียตเข้ายึดดินแดนเหล่านี้อย่างผิดกฎหมายหลังญี่ปุ่นยอมแพ้ในเดือนสิงหาคม 1945 ส่วนมอสโกโต้แย้งว่าการควบคุมของตนเป็นผลลัพธ์อันชอบธรรมจากสงครามโลกครั้งที่สอง และยืนกรานหนักแน่นขึ้นว่าข้อพิพาทเรื่องดินแดนได้รับการยุติแล้ว

ปฏิญญาปี 1956 ยุติประเด็นใดบ้าง

หอจดหมายเหตุแห่งชาติญี่ปุ่นระบุว่าปฏิญญาดังกล่าวลงนามเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 1956 และให้สัตยาบันเมื่อวันที่ 12 ธันวาคม รายการเอกสารปฏิญญาในหอจดหมายเหตุ ซึ่งแสดงต้นฉบับที่ประกาศใช้อย่างเป็นทางการ อธิบายว่าข้อตกลงนี้ยุติสถานะสงครามและฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูตและกงสุล

ปฏิญญายังครอบคลุมการส่งตัวชาวญี่ปุ่นที่ถูกควบคุมตัวในสหภาพโซเวียตกลับประเทศ การที่มอสโกสละสิทธิเรียกร้องค่าปฏิกรรมสงครามจากญี่ปุ่น และการเจรจาเพื่อสถาปนาความสัมพันธ์ทางการค้า การที่โซเวียตสนับสนุนญี่ปุ่นเข้าเป็นสมาชิกองค์การสหประชาชาติก็เป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลง ซึ่งต่อมาญี่ปุ่นได้เข้าเป็นสมาชิก

การทำสนธิสัญญาสันติภาพยังคงเป็นประเด็นที่ค้างอยู่ ปฏิญญาเปิดทางให้ทั้งสองประเทศฟื้นฟูการติดต่อทางการทูตตามปกติ พร้อมเดินหน้าเจรจาประเด็นที่ยังตกลงกันไม่ได้ในปี 1956

ข้อความบางส่วนของปฏิญญาที่เผยแพร่โดยสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีญี่ปุ่น ระบุลำดับสำคัญไว้ในวรรคที่เก้า กล่าวคือ การเจรจาจะดำเนินต่อหลังฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูต และการโอนฮาโบไมกับชิโกตันจะเกิดขึ้นจริงหลังจากทำสนธิสัญญาสันติภาพแล้ว ข้อพิพาทเรื่องดินแดนทำให้ยังไม่สามารถบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้ายได้

เหตุใดดินแดนสองแห่งจึงกลายเป็นหัวใจของข้อพิพาทสี่แห่ง

ชิโกตันและฮาโบไมมีสถานะพิเศษในการเจรจา เพราะปฏิญญาปี 1956 ระบุไว้อย่างชัดเจนว่าจะโอนดินแดนทั้งสองแห่งนี้ ส่วนคูนาชิริและเอโตโรฟุไม่ได้อยู่ในข้อกำหนดเรื่องการโอน เนื่องจากรัฐบาลทั้งสองฝ่ายตกลงกันไม่ได้เกี่ยวกับสถานะของดินแดนเหล่านี้

กระทรวงการต่างประเทศญี่ปุ่นระบุใน ประวัติการเจรจาสนธิสัญญาสันติภาพ ว่านโยบายพื้นฐานของโตเกียวคือการยุติข้อพิพาทเรื่องสถานะของดินแดนทั้งสี่แห่งและทำสนธิสัญญาสันติภาพ ประเด็นหลักคืออธิปไตย ซึ่งหมายถึงประเทศใดมีอำนาจตามกฎหมายในการปกครองพื้นที่นั้น

ในเดือนพฤศจิกายน 2018 ชินโซ อาเบะ นายกรัฐมนตรีในขณะนั้น และประธานาธิบดีวลาดิเมียร์ ปูติน ตกลงกันที่สิงคโปร์ว่าจะเร่งการเจรจาสนธิสัญญาสันติภาพโดยยึดปฏิญญาปี 1956 เป็นพื้นฐาน แนวทางของอาเบะถูกมองอย่างกว้างขวางว่าเป็นการขยับไปสู่การขอคืนดินแดนสองแห่งแทนที่จะเป็นทั้งสี่แห่ง เพราะปฏิญญาระบุชื่อเพียงชิโกตันและฮาโบไมว่าจะมีการโอน

ข้อตกลงก่อนหน้านั้นกล่าวถึงดินแดนทั้งสี่แห่ง ปฏิญญาโตเกียวปี 1993 ระบุสถานะของดินแดนเหล่านี้ว่าเป็นประเด็นด้านดินแดนที่ต้องแก้ไขก่อนทำสนธิสัญญาสันติภาพ ส่วนแถลงการณ์อีร์คุตสค์ปี 2001 ยืนยันความถูกต้องตามกฎหมายของปฏิญญาปี 1956 และกำหนดให้เป็นจุดเริ่มต้นของการเจรจา พร้อมย้ำแนวทางที่ระบุไว้ในปฏิญญาโตเกียว

เจ็ดทศวรรษแห่งคำมั่นและอุปสรรค

บันทึกทางการทูตสะท้อนความพยายามซ้ำแล้วซ้ำเล่าในการประสานคำมั่นเรื่องดินแดนสองแห่งเข้ากับการเจรจาที่ครอบคลุมทั้งสี่แห่ง รัฐบาลต่าง ๆ ยังเคยทดลองกำหนดเส้นตาย ความร่วมมือทางเศรษฐกิจ และแนวทางปฏิบัติที่เอื้อต่ออดีตผู้อยู่อาศัยมากขึ้น

วันสำคัญต่อไปนี้อธิบายพัฒนาการของการเจรจาจนมาถึงภาวะชะงักงันในปัจจุบัน:

• 19 ตุลาคม 1956: ญี่ปุ่นและสหภาพโซเวียตลงนามในปฏิญญาร่วม ฟื้นฟูความสัมพันธ์ และกำหนดให้โอนฮาโบไมกับชิโกตันหลังทำสนธิสัญญาสันติภาพ
• 1960: มอสโกเพิ่มเงื่อนไขให้ถอนกองกำลังต่างชาติทั้งหมดออกจากดินแดนญี่ปุ่นก่อนการโอน ญี่ปุ่นคัดค้านการเปลี่ยนแปลงฝ่ายเดียว
• เมษายน 1991: แถลงการณ์ร่วมระหว่างการเยือนญี่ปุ่นของมิคาอิล กอร์บาชอฟ ประธานาธิบดีโซเวียต ระบุเป็นลายลักษณ์อักษรว่าดินแดนทั้งสี่แห่งเป็นประเด็นในการเจรจาเรื่องดินแดน
• ตุลาคม 1993: ปฏิญญาโตเกียวกำหนดหลักการสำหรับการแก้ไขสถานะของดินแดนและการทำสนธิสัญญาสันติภาพ
• พฤศจิกายน 1997: การประชุมสุดยอดที่ครัสโนยาสก์มีคำมั่นจากรัฐบาลทั้งสองว่าจะพยายามอย่างเต็มที่เพื่อทำสนธิสัญญาให้ได้ภายในปี 2000
• มีนาคม 2001: แถลงการณ์อีร์คุตสค์ยืนยันความถูกต้องตามกฎหมายของปฏิญญาปี 1956
• พฤศจิกายน 2018: อาเบะและปูตินตกลงกันที่สิงคโปร์ว่าจะเร่งการเจรจาโดยยึดปฏิญญาเป็นพื้นฐาน
• 2022: รัสเซียระงับการเจรจาสนธิสัญญาสันติภาพ หลังญี่ปุ่นใช้มาตรการคว่ำบาตรกรณีรัสเซียรุกรานยูเครน
• 19 ตุลาคม 2026: ญี่ปุ่นย้ำคำมั่นที่จะหาทางออกในวาระครบรอบ 70 ปีของปฏิญญา

เส้นตายปี 2000 สำหรับการทำสนธิสัญญาผ่านไปโดยไม่มีข้อตกลง ในการประชุมสุดยอดที่คาวานะเมื่อเดือนเมษายน 1998 ผู้นำทั้งสองยังตกลงกันด้วยว่าสนธิสัญญาควรแก้ไขสถานะของดินแดนทั้งสี่แห่ง และกำหนดหลักการสำหรับมิตรภาพและความร่วมมือในอนาคต

สงครามในยูเครนทำให้การเจรจาหยุดชะงัก

การรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี 2022 ทำให้กระบวนการเจรจาที่รัฐบาลญี่ปุ่นหลายชุดดำเนินต่อเนื่องต้องยุติลง ญี่ปุ่นร่วมคว่ำบาตรมอสโก โดยคัดค้านการใช้กำลังเปลี่ยนแปลงสถานภาพเดิม รัสเซียตอบโต้ด้วยการปฏิเสธเจรจาสนธิสัญญาสันติภาพต่อ และขึ้นบัญชีญี่ปุ่นเป็นประเทศที่ไม่เป็นมิตร

มอสโกยังยกเลิกข้อตกลงว่าด้วยการแลกเปลี่ยนระหว่างกันโดยไม่ต้องขอวีซ่า ซึ่งเกี่ยวข้องกับหมู่เกาะพิพาท นับตั้งแต่การเจรจาหยุดชะงัก ญี่ปุ่นและรัสเซียไม่ได้จัดการประชุมสุดยอดระดับผู้นำอีก ทำให้ความสัมพันธ์ตึงเครียดที่สุดครั้งหนึ่งนับตั้งแต่ฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูต

การเจรจาหยุดลงหลังจากทั้งสองฝ่ายยืนยันแนวทางสิงคโปร์ซ้ำหลายครั้ง ประวัติการเจรจาอย่างเป็นทางการของญี่ปุ่นระบุว่า โยชิฮิเดะ ซูงะ นายกรัฐมนตรี และปูตินยืนยันข้อตกลงปี 2018 อีกครั้งในเดือนกันยายน 2020 ในเดือนตุลาคม 2021 ฟูมิโอะ คิชิดะ นายกรัฐมนตรี และปูตินตกลงที่จะผลักดันการเจรจาสนธิสัญญาสันติภาพโดยยึดข้อตกลงทวิภาคีก่อนหน้านี้เป็นพื้นฐาน

ดมิทรี สเตรลต์ซอฟ ศาสตราจารย์จากสถาบันความสัมพันธ์ระหว่างประเทศแห่งรัฐมอสโก ซึ่งศึกษาด้านญี่ปุ่น ประเมินว่าความแตกแยกในเวทีระหว่างประเทศเป็นอุปสรรคสำคัญ ในมุมมองของเขา โอกาสที่ความสัมพันธ์ทวิภาคีจะคืบหน้าไปในทางบวกมีน้อย ตราบใดที่ทั้งสองประเทศยังอยู่คนละฝ่าย

การเยือนของปูตินและแผนลงทุนของจีนเพิ่มความตึงเครียด

ปูตินเดินทางไปเอโตโรฟุในเดือนสิงหาคม 2026 นับเป็นครั้งแรกที่เขาเยือนเกาะนี้ตั้งแต่เข้ารับตำแหน่งครั้งแรกในปี 2000 ญี่ปุ่นยื่นประท้วง วันก่อนการเยือน เขากล่าวต่อเจ้าหน้าที่ระดับสูงของกองเรือแปซิฟิกรัสเซียที่ซาฮาลิน โดยระบุว่าการควบคุมดินแดนพิพาทของรัสเซียเป็นผลจากสงครามโลกครั้งที่สอง และกล่าวโทษญี่ปุ่นว่าทำให้ความสัมพันธ์เสื่อมถอย

เมื่อวันที่ 13 ตุลาคม รัฐบาลซาฮาลินประกาศการเยือนเอโตโรฟุอีกครั้ง คราวนี้เป็นคณะเจ้าหน้าที่และนักธุรกิจจากมณฑลเฮย์หลงเจียงทางตะวันออกเฉียงเหนือของจีน คณะดังกล่าวกำลังประเมินโครงการร่วมที่อาจเกิดขึ้นระหว่างรัสเซียกับจีน ตามคำเชิญของวาเลรี ลิมาเรนโก ผู้ว่าการซาฮาลิน

คณะผู้เยือนตรวจพื้นที่ที่มีศักยภาพพัฒนาด้านการท่องเที่ยว และแสดงความสนใจในการเพาะเลี้ยงเม่นทะเลกับปลิงทะเล ลิมาเรนโกกล่าวว่าการพัฒนาธุรกิจควรช่วยยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน ขณะที่ทางการรัสเซียพยายามดึงดูดการลงทุนด้วยสิทธิประโยชน์ทางภาษีและมาตรการอื่น ๆ

กระทรวงการต่างประเทศญี่ปุ่นยื่นประท้วงต่อทั้งรัสเซียและจีนผ่านช่องทางการทูต โดยระบุว่าการกระทำของรัสเซียขัดกับจุดยืนของญี่ปุ่นที่ว่าดินแดนเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของญี่ปุ่นโดยชอบธรรม

การเข้ามามีส่วนร่วมของจีนทำให้รัฐบาลประเทศที่สามเข้ามามีบทบาทในการพัฒนาพื้นที่บนเกาะที่โตเกียวอ้างสิทธิ นอกจากนี้ยังเกิดขึ้นหลังปูตินและสี จิ้นผิง ประธานาธิบดีจีน ออกแถลงการณ์ร่วมในเดือนพฤษภาคม วิจารณ์ญี่ปุ่นว่า "มีลัทธิทหารนิยมแบบใหม่" ท่ามกลางความตึงเครียดจากถ้อยแถลงของซานาเอะ ทาคาอิจิ นายกรัฐมนตรีในปีก่อนหน้าเกี่ยวกับความเป็นไปได้ที่จะเกิดสถานการณ์ฉุกเฉินในไต้หวัน

การควบคุมตัวนักข่าวเพิ่มข้อพิพาทด้านกงสุลที่เร่งด่วน

ทางการรัสเซียประกาศเมื่อวันที่ 13 ตุลาคมว่าได้ควบคุมตัวอิมาอิ ยูกิ ผู้สื่อข่าวประจำซาฮาลินของหนังสือพิมพ์ฮอกไกโด ชิมบุน ในข้อสงสัยว่าเป็นสายลับ เขาถูกส่งตัวไปมอสโก ซึ่งศาลมีคำสั่งให้ควบคุมตัวจนถึงวันที่ 12 ธันวาคม

สำนักงานความมั่นคงแห่งสหพันธรัฐกล่าวหาว่าอิมาอิรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับขีดความสามารถด้านกลาโหมของรัสเซียตามคำสั่งของหน่วยข่าวกรองญี่ปุ่น ข้อกล่าวหาเกี่ยวข้องกับข้อมูลเกี่ยวกับชาวหมู่เกาะคูริลที่ถูกระดมพลหรือสมัครใจไปรบในยูเครน ข้อกล่าวหาดังกล่าวยังอยู่ระหว่างการสอบสวนคดีอาญา

อิมาอิมีใบรับรองผู้สื่อข่าวที่ออกโดยกระทรวงการต่างประเทศรัสเซีย หนังสือพิมพ์ของเขาระบุว่ากำลังตรวจสอบข้อเท็จจริง โดยให้ความสำคัญกับความปลอดภัยของเขาเป็นอันดับแรก หากถูกตัดสินว่ามีความผิดฐานจารกรรมในรัสเซีย อาจได้รับโทษจำคุกสูงสุด 20 ปี

กระทรวงการต่างประเทศญี่ปุ่นเรียกนิโคไล โนซเดรฟ เอกอัครราชทูตรัสเซียเข้าพบเพื่อประท้วงการควบคุมตัวและการประกาศของมอสโกโดยไม่ได้ชี้แจงล่วงหน้า พร้อมขอข้อมูลและให้เข้าพบอิมาอิโดยเร็ว โทชิมิตสึ โมเตงิ รัฐมนตรีต่างประเทศกล่าวเมื่อวันที่ 14 ตุลาคมว่า ญี่ปุ่นขอให้คำนึงถึงเหตุผลด้านมนุษยธรรม และปฏิบัติต่อเขาอย่างเป็นธรรมและเป็นกลาง

เจ้าหน้าที่ญี่ปุ่นยังไม่สามารถเข้าพบเขาในฐานะกงสุลได้โดยเร็ว การเข้าถึงในฐานะกงสุลเปิดทางให้นักการทูตติดต่อพลเมืองที่ถูกควบคุมตัว ตรวจสอบความเป็นอยู่ และช่วยให้ได้รับความช่วยเหลือ วันที่ 12 ธันวาคม ซึ่งเป็นกำหนดสิ้นสุดการควบคุมตัว คือวันถัดไปที่ระบุไว้อย่างชัดเจนในคดีนี้

ยังคงมีการติดต่อในวงจำกัด แม้ความสัมพันธ์หยุดชะงัก

รัฐบาลของนายกรัฐมนตรีทาคาอิจิ ซึ่งเข้ารับตำแหน่งในเดือนตุลาคม 2025 ยังคงติดต่อกับรัสเซียบางส่วน แม้มาตรการคว่ำบาตรยังมีผลบังคับใช้ เจ้าหน้าที่ระดับสูงจากกระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรมของญี่ปุ่นเดินทางไปรัสเซียในเดือนพฤษภาคม 2026 โมเตงิพบกับเซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซีย ในการประชุมนานาชาติเมื่อเดือนกรกฎาคม

การติดต่อเหล่านี้เกิดขึ้นท่ามกลางความไม่มั่นคงในตะวันออกกลาง และความสนใจอย่างต่อเนื่องของญี่ปุ่นต่อแหล่งพลังงานจากรัสเซีย ญี่ปุ่นยังคงมีผลประโยชน์ด้านพลังงานในซาฮาลิน รวมถึงก๊าซธรรมชาติเหลว ซึ่งเป็นก๊าซที่ทำให้เย็นจนอยู่ในรูปของเหลวเพื่อให้เรือขนส่งได้

ดังนั้น การสื่อสารทางการทูตจึงมีวัตถุประสงค์เร่งด่วนหลายประการควบคู่กับการเจรจาเรื่องดินแดน ได้แก่ การคุ้มครองพลเมืองที่ถูกควบคุมตัว การจัดการข้อพิพาทเกี่ยวกับการเยือนหมู่เกาะ และการดูแลผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ คิฮาระไม่ได้ระบุวันเริ่มเจรจาสนธิสัญญาสันติภาพอีกครั้งหรือวันประชุมระดับผู้นำ

สถานการณ์ปัจจุบันต่างจากความร่วมมือในอดีตอย่างมาก ในเดือนธันวาคม 2016 อาเบะและปูตินตกลงเริ่มหารือเรื่องกิจกรรมทางเศรษฐกิจร่วมกันภายใต้กรอบพิเศษในดินแดนทั้งสี่แห่ง ทั้งยังตกลงปรับปรุงขั้นตอนการเยือนหลุมศพของอดีตผู้อยู่อาศัย ปัจจุบันการติดต่อเกิดขึ้นขณะที่การเจรจาเรื่องดินแดนอย่างเป็นทางการถูกระงับ

อดีตผู้อยู่อาศัยยังคงเป็นประเด็นด้านมนุษยธรรมที่สำคัญ

ญี่ปุ่นมีแผนเดินหน้าเรียกร้องให้กลับมาเปิดการเยือนหลุมศพของอดีตผู้อยู่อาศัยบนหมู่เกาะ ด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรม สำหรับผู้ที่มีครอบครัวผูกพันกับดินแดนเหล่านี้ ภาวะชะงักงันทางการทูตส่งผลต่อความสามารถในการเดินทางไปยังสถานที่ที่ญาติพี่น้องเคยอาศัยและถูกฝังอยู่

ก่อนหน้านี้ การเยือนหลุมศพเป็นประเด็นที่รัฐบาลทั้งสองฝ่ายสามารถปรับปรุงแนวทางปฏิบัติได้ แม้ยังไม่ได้ข้อยุติเรื่องอธิปไตย ข้อตกลงปี 2016 กล่าวถึงการอำนวยความสะดวกในการเยือนดังกล่าวโดยเฉพาะ ควบคู่กับการหารือเรื่องความร่วมมือทางเศรษฐกิจ

การระงับการแลกเปลี่ยนของรัสเซียทำให้ช่องทางนี้แคบลง ขณะนี้โตเกียวมุ่งผลักดันการเข้าถึงด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรม พร้อมคงนโยบายคว่ำบาตร แทนที่จะรอให้ได้ข้อยุติเรื่องดินแดนอย่างครอบคลุมก่อน

ดังนั้น วาระครบรอบจึงทำให้ญี่ปุ่นเผชิญความท้าทายสองประการที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ การรักษาความเป็นไปได้ที่จะทำสนธิสัญญาสันติภาพ และการสร้างความร่วมมือในทางปฏิบัติเพื่อผู้ได้รับผลกระทบจากข้อพิพาท คำมั่นของคิฮาระทำให้การสื่อสารทางการทูตยังอยู่ในวาระ ขณะที่การโอนหมู่เกาะตามที่ให้คำมั่นไว้ในปี 1956 ยังคงผูกอยู่กับสนธิสัญญาที่รัฐบาลทั้งสองฝ่ายยังไม่ได้ทำ

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นให้คำมั่นเมื่อวันที่ 19 ตุลาคม 2026 ว่าจะเดินหน้าหาทางออกเกี่ยวกับดินแดนสี่แห่งที่รัสเซียควบคุม
• ปฏิญญาปี 1956 ยุติสถานะสงคราม ฟื้นฟูความสัมพันธ์ทางการทูต และกำหนดให้โอนชิโกตันกับฮาโบไมหลังทำสนธิสัญญาสันติภาพ
• รัสเซียระงับการเจรจาสนธิสัญญาในปี 2022 หลังญี่ปุ่นใช้มาตรการคว่ำบาตรกรณีรัสเซียรุกรานยูเครน
• การเยือนเอโตโรฟุของปูตินในเดือนสิงหาคม และการเยือนของคณะผู้แทนจีนในเวลาต่อมา ทำให้ญี่ปุ่นยื่นประท้วง
• อิมาอิ ยูกิ นักข่าว กำลังถูกสอบสวนในคดีจารกรรม โดยศาลในมอสโกมีคำสั่งควบคุมตัวจนถึงวันที่ 12 ธันวาคม
• ญี่ปุ่นยังคงเรียกร้องให้กลับมาเปิดการเยือนหลุมศพด้วยเหตุผลด้านมนุษยธรรมสำหรับอดีตผู้อยู่อาศัยบนหมู่เกาะ พร้อมคงมาตรการคว่ำบาตร