แผนลงทุนครั้งใหญ่ตอบโจทย์ความต้องการเงินทุนที่เพิ่มขึ้น
บริษัท เวียด ลาว เอ็นเนอร์จี อินเวสต์เมนต์ แอนด์ ดีเวลลอปเมนต์ จำกัด (VLE) และบริษัทในเครือ วางแผนลงทุนในลาว 10,000–15,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วงห้าปีข้างหน้า พร้อมขอให้เร่งอนุมัติการลงทุนและมอบสิทธิประโยชน์ทางภาษีเป็นพิเศษแก่ผู้ลงทุนรายใหญ่
สารบัญ
- แผนลงทุนครั้งใหญ่ตอบโจทย์ความต้องการเงินทุนที่เพิ่มขึ้น
- สิ่งที่ VLE ต้องการให้ลาวปรับเปลี่ยน
- รัฐบาลระบุปัญหาด้านการบริหารไว้เช่นเดียวกัน
- เวียดนามมีสัดส่วนมากกว่าครึ่งของมูลค่าการลงทุนที่ได้รับอนุมัติ
- เงินทุนเอกชนมีบทบาทสำคัญต่อแผนพัฒนารอบถัดไป
- คำมั่นของนายกรัฐมนตรีทั้งสองต่อภาคธุรกิจ
- แผนพลังงานควบคู่กับโครงการขนส่งและการค้า
- พัฒนาการของวาระการลงทุน
- ประเด็นสำคัญ
เหงียน บา ซัน กรรมการผู้จัดการใหญ่ของ VLE ประกาศข้อเสนอดังกล่าวในการประชุมส่งเสริมการลงทุนลาว-เวียดนามที่นครเวียงจันทน์ เมื่อวันที่ 8 ตุลาคม 2026 นอกจากนี้ เขายังได้รับข้อตกลงพัฒนาโครงการเจื่องเซิน 3 ต่อหน้าซาเลืยมไซ คมมะสิด นายกรัฐมนตรีลาว และเล มิงห์ ฮุง นายกรัฐมนตรีเวียดนาม
มูลค่าการลงทุนที่เสนอถือว่าสูงเมื่อเทียบกับสถิติการลงทุนช่วงที่ผ่านมา ลาวระดมเงินลงทุนได้ประมาณ 274.4 ล้านล้านกีบ หรือเทียบเท่า 12,200 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ในช่วงปี 2021–2025 ดังนั้น กรอบเงินลงทุนที่ VLE เสนอจึงมีตั้งแต่ต่ำกว่ายอดรวมตลอดห้าปีดังกล่าว ไปจนถึงสูงกว่ายอดนั้น แม้บริษัทระบุว่าเป็นแผนการลงทุนในอนาคต
ลาวต้องการเงินทุนเพิ่มขึ้นมากสำหรับแผนพัฒนารอบถัดไป โดยคาดว่าต้องใช้เงินลงทุน 636.178 ล้านล้านกีบในช่วงปี 2026–2030 สูงกว่ายอดที่ระดมได้ในช่วงห้าปีก่อนหน้าประมาณ 132 เปอร์เซ็นต์ คาดว่าผู้ลงทุนเอกชนในประเทศและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศจะจัดหาเงินทุนประมาณ 410 ล้านล้านกีบ
ประกาศของ VLE สะท้อนประเด็นสำคัญสองด้านสำหรับลาว ได้แก่ การดึงดูดการลงทุนให้เพียงพอเพื่อรองรับการขยายตัว และการทำให้ขั้นตอนของภาครัฐรวดเร็วพอที่โครงการขนาดใหญ่จะเดินหน้าได้ บริษัทระบุว่าได้ส่งข้อเสนอให้คณะกรรมการส่งเสริมและบริหารการลงทุนส่วนกลางของลาวพิจารณาและรายงานต่อรัฐบาลแล้ว ยังไม่มีการประกาศผลการพิจารณาสิทธิประโยชน์ที่ร้องขอหรือกำหนดการใช้จ่ายโดยละเอียด
สิ่งที่ VLE ต้องการให้ลาวปรับเปลี่ยน
ซันเสนอให้จัดระบบสถาบันและขั้นตอนการบริหารเป็นพิเศษสำหรับผู้ลงทุนรายใหญ่ ควบคู่กับสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่แตกต่างกันสำหรับบริษัทที่นำเงินทุนจำนวนมากเข้ามาลงทุน ดำเนินโครงการสัมปทานหลายโครงการ และคงการลงทุนในลาวเป็นระยะเวลานาน
โดยทั่วไป สัมปทานคือการอนุญาตให้บริษัทพัฒนาหรือดำเนินโครงการ หรือใช้ทรัพยากรที่กำหนด ภายใต้ข้อตกลงกับรัฐบาล โครงการลักษณะนี้อาจต้องได้รับการพิจารณาจากหน่วยงานหลายแห่ง โดยเฉพาะเมื่อเกี่ยวข้องกับที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และใบอนุญาตดำเนินงาน
ซันกล่าวว่า มาตรการที่เสนอนี้อาจช่วยลดระยะเวลาขั้นตอนอนุมัติการลงทุนได้สามถึงหกเดือน เขาให้เหตุผลว่าการตัดสินใจที่รวดเร็วขึ้นจะช่วยให้บริษัทเบิกจ่ายเงินลงทุนได้เร็วกว่าเดิม และสนับสนุนแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 10 ของลาว สำหรับปี 2026–2030
VLE และบริษัทในเครือระบุว่าพวกตนเป็นหนึ่งในกลุ่มนักลงทุนรายใหญ่ที่สุดในลาว ซันกล่าวว่า ผู้ลงทุนรายใหญ่ในภาคพลังงาน โครงสร้างพื้นฐาน และอุตสาหกรรมมีส่วนสนับสนุนผ่านการจ้างงาน ธุรกิจที่เกี่ยวเนื่อง โครงสร้างพื้นฐาน การส่งออก และรายได้ภาครัฐ นอกเหนือจากเงินลงทุนเริ่มแรก
ข้อเสนอนี้ทำให้ประเด็นภาษีมาอยู่คู่กับความรวดเร็วของงานบริหาร สำหรับบริษัท เงื่อนไขเหล่านี้มีผลต่อการกำหนดต้นทุนและระยะเวลาของโครงการ ส่วนลาวต้องพิจารณาว่าจะดึงดูดเงินทุนด้วยเงื่อนไขใด และคาดหวังให้โครงการสร้างรายได้เท่าใด
รัฐบาลระบุปัญหาด้านการบริหารไว้เช่นเดียวกัน
คณะกรรมการส่งเสริมและบริหารการลงทุน (IPMC) เคยบันทึกปัญหาขั้นตอนอนุมัติที่ยืดเยื้อ กฎระเบียบซ้ำซ้อน การติดตามโครงการที่อ่อนแอ ฐานข้อมูลการลงทุนที่แยกส่วน และปัญหาด้านที่ดินไว้แล้ว รายงานการทบทุมการประชุมเดือนสิงหาคมบันทึกการหารือในการประชุมทั่วประเทศครั้งแรกว่าด้วยการส่งเสริมและบริหารการลงทุน ซึ่งจัดขึ้นที่นครเวียงจันทน์เมื่อวันที่ 11–12 สิงหาคม 2026
วาระสำคัญของคณะกรรมการประกอบด้วยการปรับปรุงกฎหมายและขั้นตอนอนุมัติการลงทุน การเสริมสร้างการติดตามและการบังคับใช้ ตลอดจนการจัดทำฐานข้อมูลการลงทุนระดับชาติแบบบูรณาการ ฐานข้อมูลร่วมจะช่วยให้หน่วยงานต่าง ๆ มีข้อมูลโครงการที่สอดคล้องกันมากขึ้น ขณะที่โครงการดำเนินเรื่องผ่านหน่วยงานรัฐหลายแห่ง
รัฐบาลยังระบุว่าจะส่งเสริมการลงทุนที่มีคุณภาพ เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และยั่งยืน โดยให้ความสำคัญกับโครงการที่สร้างงาน สร้างรายได้สาธารณะ เพิ่มมูลค่าทางเศรษฐกิจ และลดการพึ่งพาการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรธรรมชาติ
ดังนั้น ข้อเสนอของ VLE จึงมุ่งแก้ปัญหาที่รัฐบาลระบุไว้เองเช่นกัน อย่างไรก็ตาม วาระของคณะกรรมการยังครอบคลุมมากกว่าการเร่งอนุมัติ โดยรวมถึงการกำกับดูแลโครงการหลังได้รับอนุญาตแล้วด้วย
เวียดนามมีสัดส่วนมากกว่าครึ่งของมูลค่าการลงทุนที่ได้รับอนุมัติ
ลาวอนุมัติโครงการ 45 โครงการในกิจการควบคุมและพื้นที่สัมปทานในช่วงเก้าเดือนแรกของปี 2026 คิดเป็นมูลค่ารวม 8,570 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ตามตัวเลขที่ประกาศในการประชุมเดือนตุลาคม การลงทุนจากเวียดนามมีมูลค่า 4,700 ล้านดอลลาร์สหรัฐ สูงที่สุดเมื่อพิจารณาตามมูลค่า
ตัวเลขดังกล่าวทำให้เวียดนามมีสัดส่วนประมาณ 54.8 เปอร์เซ็นต์ หรือมากกว่าครึ่งเล็กน้อยของยอดรวมที่ได้รับอนุมัติ ส่วนการลงทุนที่ได้รับอนุมัติจากแหล่งอื่นมีมูลค่าประมาณ 3,870 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
รายงานก่อนหน้านี้ของ IPMC ระบุว่าในช่วงเจ็ดเดือนแรกของปี 2026 มีโครงการที่ได้รับอนุมัติ 34 โครงการ มูลค่า 8,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งครอบคลุมกิจการสัมปทานและกิจการควบคุมเช่นกัน รายงานระบุว่ามูลค่าการลงทุนสูงกว่าช่วงเดียวกันของปี 2025 อยู่ 68 เปอร์เซ็นต์
มูลค่าการลงทุนที่ได้รับอนุมัติใช้วัดขนาดของโครงการที่รัฐบาลอนุญาต เงินจะเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจเมื่อบริษัทจัดหาเงินทุนให้โครงการ ชำระเงินแก่ผู้รับเหมา ซื้ออุปกรณ์ และดำเนินการก่อสร้างหรือกิจกรรมอื่น ๆ ในเวลาต่อมา จังหวะเวลาของขั้นตอนเหล่านี้ช่วยอธิบายว่าเหตุใดซันจึงให้ความสำคัญอย่างมากกับการเร่งเบิกจ่ายเงินลงทุน
ตามข้อมูลของ IPMC ตั้งแต่ปี 1989 ลาวอนุมัติโครงการลงทุนเอกชนแล้ว 5,394 โครงการ มูลค่ารวมประมาณ 65,500 ล้านดอลลาร์สหรัฐ จีน เวียดนาม และไทยเป็นนักลงทุนต่างชาติรายใหญ่ที่สุดสามอันดับแรก สะท้อนว่าข้อเสนอการลงทุนล่าสุดจากเวียดนามเป็นส่วนหนึ่งของประวัติการลงทุนในภูมิภาคที่ยาวนาน
เงินทุนเอกชนมีบทบาทสำคัญต่อแผนพัฒนารอบถัดไป
การลงทุนเอกชนในประเทศและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศมีมูลค่ารวม 266.494 ล้านล้านกีบ จากเงินลงทุน 274.4 ล้านล้านกีบที่ระดมได้ในช่วงปี 2021–2025 คิดเป็นประมาณ 97.1 เปอร์เซ็นต์ของยอดรวม
ในช่วงปี 2026–2030 ลาวคาดว่าแหล่งเงินทุนทั้งสองประเภทนี้จะจัดหาเงินประมาณ 410 ล้านล้านกีบ จากความต้องการลงทุนที่คาดการณ์ไว้ 636.178 ล้านล้านกีบ หรือประมาณ 64.4 เปอร์เซ็นต์ การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศหมายถึงการที่บริษัทจากต่างประเทศเข้าลงทุนในธุรกิจหรือโครงการในอีกประเทศหนึ่ง โดยปกติจะมีส่วนได้เสียด้านการถือครองหรือการบริหารในระยะยาว
เมื่อคำนวณจากตัวเลขเงินกีบที่เผยแพร่ คาดว่าเงินลงทุนจากผู้ลงทุนเอกชนในประเทศและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศจะเพิ่มขึ้นประมาณ 53.8 เปอร์เซ็นต์ ซึ่งใกล้เคียงกับอัตราเพิ่มขึ้น 53.7 เปอร์เซ็นต์ที่ระบุไว้ ขณะที่ความต้องการลงทุนโดยรวมเพิ่มขึ้นเร็วกว่ามากที่ประมาณ 132 เปอร์เซ็นต์
ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นขนาดของภารกิจด้านเงินทุน ลาวกำลังต้องการเงินทุนจากภาคเอกชนและต่างประเทศเพิ่มขึ้นอย่างมากในแง่มูลค่า ขณะเดียวกันก็คาดหวังให้แหล่งเงินทุนอื่น ๆ มีสัดส่วนมากขึ้นในความต้องการลงทุนทั้งหมด
คำมั่นของนายกรัฐมนตรีทั้งสองต่อภาคธุรกิจ
ซาเลืยมไซ คมมะสิด นายกรัฐมนตรีลาว กล่าวในการประชุมว่า การปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการลงทุนเป็นเรื่องสำคัญของรัฐบาล พร้อมเชิญชวนบริษัทต่าง ๆ เสนอแนวทางที่จะช่วยให้การลงทุนเดินหน้าได้
"รัฐบาลยินดีรับฟังความคิดเห็นหรือข้อเสนอแนะจากภาคธุรกิจที่จะช่วยปรับปรุงสภาพแวดล้อมด้านการลงทุน และทำให้บรรลุเป้าหมายการลงทุนทวิภาคีของทั้งสองประเทศ" เขากล่าว
ซาเลืยมไซเน้นย้ำว่า คณะกรรมการส่งเสริมและบริหารการลงทุนเป็นกลไกศูนย์กลางภายใต้การกำกับดูแลโดยตรงของนายกรัฐมนตรี โดยมีเป้าหมายให้ผู้ลงทุนติดต่อผ่านจุดเดียวเพื่อประสานขั้นตอนต่าง ๆ นอกจากนี้ เขายังกล่าวว่าการลงทุนภาคเอกชนสูงกว่าเป้าหมายที่วางไว้
เล มิงห์ ฮุง นายกรัฐมนตรีเวียดนาม สนับสนุนให้บริษัทเวียดนามขยายการลงทุนในพลังงานสะอาด เกษตรกรรมที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูง การแปรรูปแร่ธาตุ ธนาคารและการเงิน โลจิสติกส์ การท่องเที่ยว และการพัฒนาดิจิทัล นอกจากนี้ยังสนับสนุนให้ภาคธุรกิจลาวสำรวจโอกาสในเวียดนาม
ผู้แทนจากภาครัฐและเอกชนประมาณ 500 คนเข้าร่วมการประชุมที่ศูนย์การประชุมแห่งชาตินครเวียงจันทน์ องค์กรธุรกิจและบริษัทต่าง ๆ นำเสนอประสบการณ์ด้านการลงทุนและขอให้ปรับขั้นตอนบริหารให้ง่ายขึ้น มีการแลกเปลี่ยนหรือส่งมอบเอกสารที่เกี่ยวข้องกับการลงทุน 18 ฉบับ
แผนพลังงานควบคู่กับโครงการขนส่งและการค้า
การที่ซันได้รับข้อตกลงพัฒนาโครงการเจื่องเซิน 3 ทำให้การประชุมมีหมุดหมายของโครงการที่เป็นรูปธรรมควบคู่กับข้อเสนอการลงทุนในภาพกว้างของ VLE ข้อตกลงพัฒนาโครงการกำหนดแนวทางการผลักดันโครงการไปสู่ขั้นตอนถัดไป ซึ่งอาจรวมถึงการศึกษาต่อ การขออนุญาต และการจัดหาเงินทุน
ระหว่างการเยือนอย่างเป็นทางการของเล มิงห์ ฮุง รัฐบาลทั้งสองยังลงนามเอกสารความร่วมมือ 11 ฉบับ ครอบคลุมโครงสร้างพื้นฐาน การเงิน การลงทุน การศึกษา ความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์ และภาคส่วนอื่น ๆ เอกสารเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของการเยือนระดับรัฐบาลในวงกว้าง ควบคู่กับการประชุมส่งเสริมการลงทุน
นายกรัฐมนตรีทั้งสองเห็นพ้องที่จะเร่งโครงการทางด่วนฮานอย-เวียงจันทน์ ท่าเรือทะเลหวุงอ๋าง ทางรถไฟเชื่อมท่าเรือกับนครเวียงจันทน์ และโครงสร้างพื้นฐานด้านการจัดหาปิโตรเลียม
สำหรับลาวซึ่งไม่มีพื้นที่ติดทะเล การเชื่อมต่อทางรถไฟกับท่าเรือทะเลจะเป็นอีกเส้นทางหนึ่งระหว่างธุรกิจในประเทศกับการค้าทางทะเล โครงการถนน รถไฟ ท่าเรือ และเชื้อเพลิงยังเกี่ยวข้องกับการขนส่งสินค้าและสิ่งของจำเป็นในทางปฏิบัติ ซึ่งภาคพลังงาน อุตสาหกรรม และเกษตรกรรมต้องใช้
การประชุมครั้งนี้เป็นส่วนหนึ่งของการเตรียมงานปีแห่งความสามัคคีและมิตรภาพลาว-เวียดนามในปี 2027 รัฐบาลทั้งสองนำเสนอการกระชับความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจให้เป็นวาระสำคัญควบคู่กับความสัมพันธ์ทางการเมือง
พัฒนาการของวาระการลงทุน
ประกาศในเดือนตุลาคมเกิดขึ้นหลังรัฐบาลทบทวนสถานการณ์ในเดือนสิงหาคม และในช่วงที่ลาวเตรียมรับมือกับความต้องการลงทุนที่สูงขึ้นอย่างมาก ลำดับเหตุการณ์สำคัญแสดงให้เห็นว่าข้อเสนอของบริษัทเชื่อมโยงกับกรอบเวลาของนโยบายอย่างไร
- ปี 2021–2025: ลาวระดมเงินลงทุนได้ประมาณ 274.4 ล้านล้านกีบ โดยเป็นเงินจากผู้ลงทุนเอกชนในประเทศและการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ 266.494 ล้านล้านกีบ
- วันที่ 11–12 สิงหาคม 2026: IPMC จัดการประชุมการลงทุนทั่วประเทศครั้งแรกที่นครเวียงจันทน์ เพื่อทบทวนความล่าช้าในการอนุมัติ จุดอ่อนด้านการติดตาม และอุปสรรคอื่น ๆ
- เก้าเดือนแรกของปี 2026: ลาวอนุมัติโครงการ 45 โครงการ มูลค่า 8,570 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ซึ่งรวมการลงทุนจากเวียดนาม 4,700 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
- วันที่ 8 ตุลาคม 2026: VLE ประกาศแผนลงทุนที่เสนอ 10,000–15,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ พร้อมขอระบบบริหารพิเศษและสิทธิประโยชน์ทางภาษี
- ปี 2026–2030: ลาวคาดว่าต้องใช้เงินลงทุนรวม 636.178 ล้านล้านกีบภายใต้แผนพัฒนารอบถัดไป
- ปี 2027: ทั้งสองประเทศวางแผนจัดปีแห่งความสามัคคีและมิตรภาพลาว-เวียดนาม
ขั้นตอนด้านการบริหารที่ต้องดำเนินการในระยะใกล้คือการพิจารณาข้อเสนอของ VLE โดยคณะกรรมการ ควบคู่กับกระบวนการนี้ ลำดับความสำคัญที่รัฐบาลระบุไว้ยังครอบคลุมทั้งการตัดสินใจที่รวดเร็วขึ้น และการติดตามอย่างเข้มงวดว่าเงินลงทุนที่ได้รับอนุมัติสร้างงาน รายได้ และมูลค่าทางเศรษฐกิจได้จริงหรือไม่
ประเด็นสำคัญ
- VLE และบริษัทในเครือวางแผนลงทุนในลาว 10,000–15,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐในช่วงห้าปีข้างหน้า
- บริษัทกำลังขอสิทธิประโยชน์ทางภาษีเป็นพิเศษและขั้นตอนที่ระบุว่าอาจช่วยลดเวลาการอนุมัติได้สามถึงหกเดือน
- เวียดนามมีมูลค่าการลงทุน 4,700 ล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือประมาณ 54.8 เปอร์เซ็นต์ของมูลค่าการลงทุนที่ลาวอนุมัติในช่วงเก้าเดือนแรกของปี 2026
- ลาวคาดว่าต้องใช้เงินลงทุน 636.178 ล้านล้านกีบในช่วงปี 2026–2030 สูงกว่ายอดที่ระดมได้ในช่วงปี 2021–2025 ประมาณ 132 เปอร์เซ็นต์
- คณะกรรมการการลงทุนของรัฐบาลระบุว่าความล่าช้าในการอนุมัติ กฎระเบียบซ้ำซ้อน การติดตามที่อ่อนแอ และปัญหาด้านที่ดินเป็นประเด็นที่ต้องแก้ไข
- รัฐบาลทั้งสองยังเห็นพ้องที่จะเร่งโครงการโครงสร้างพื้นฐานสำคัญด้านถนน รถไฟ ท่าเรือ และปิโตรเลียม
