ทรัมป์แสดงความไม่แน่ใจเรื่องพบคิม ขณะการประชุมเอเปกเดือนพฤศจิกายนใกล้เข้ามา

หนึ่งเดือนก่อนการประชุมที่เซินเจิ้น ยังไม่มีสัญญาณชัดเจนว่าจะพบกัน

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ลดความคาดหวังเกี่ยวกับการพบกับคิม จองอึน ผู้นำเกาหลีเหนือ ระหว่างการเดินทางเยือนจีนในเดือนพฤศจิกายน โดยกล่าวเมื่อวันที่ 19 ตุลาคมว่า เขาไม่รู้ว่ามีใครร้องขอให้เปิดการหารือหรือไม่ คำกล่าวนี้มีขึ้นหนึ่งเดือนก่อนการประชุมสุดยอดความร่วมมือทางเศรษฐกิจเอเชีย-แปซิฟิก (เอเปก) ซึ่งกำหนดจัดขึ้นที่เมืองเซินเจิ้นในวันที่ 18–19 พฤศจิกายน

ระหว่างตอบคำถามผู้สื่อข่าวที่ทำเนียบขาว ทรัมป์ฟังดูไม่มั่นใจเท่ากับเมื่อเดือนสิงหาคม ซึ่งเขากล่าวว่าคาดว่าจะได้พบคิมก่อนสิ้นปี หรือเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม ซึ่งเขาบรรยายถึงความเป็นไปได้ที่จะพบกันระหว่างการเดินทางเยือนเอเชียว่าเป็นเรื่องน่าตื่นเต้น

เมื่อถูกถามว่าคาดว่าจะได้พบผู้นำเกาหลีเหนือในเดือนหน้าหรือไม่ ทรัมป์ตอบว่า

โอ้ ผมไม่รู้ ผมไม่รู้ ผมไม่แน่ใจว่ามีใครกำลังขอให้พบกันหรือเปล่า

จากนั้นประธานาธิบดีก็วกกลับไปพูดถึงประเด็นที่คุ้นเคย นั่นคือความสัมพันธ์ส่วนตัวกับคิม:

ผมเข้ากับเขาได้ดีมาก แต่ความสัมพันธ์ของผมกับคิม จองอึนดีมาก

ยังไม่มีการประกาศวันพบปะหรือการติดต่อที่เป็นรูปธรรมและได้รับการยืนยันระหว่างวอชิงตันกับเปียงยาง เกาหลีเหนือยังไม่ได้ตอบรับอย่างเป็นทางการในสาระสำคัญต่อข้อเสนอไมตรีล่าสุดของทรัมป์ ขณะที่เจ้าหน้าที่เกาหลีใต้ให้ความเห็นแตกต่างกันว่าการประชุมสุดยอดอีกครั้งอยู่ใกล้แค่เอื้อมหรือไม่

อุปสรรคสำคัญกำลังปรากฏชัดขึ้น: ทรัมป์แสดงต่อสาธารณะว่าพร้อมพบปะ แต่การจัดการหารือจำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากเปียงยางทั้งในเรื่องการพบกันและผลลัพธ์ที่อาจเกิดขึ้น เมื่อเดือนพฤศจิกายนใกล้เข้ามา ความสัมพันธ์อันอบอุ่นส่วนตัวกำลังดำเนินควบคู่ไปกับข้อเรียกร้องที่ยังไม่ได้ข้อยุติเรื่องอาวุธนิวเคลียร์และมาตรการคว่ำบาตร

ความมั่นใจของทรัมป์เปลี่ยนไปอย่างไร

ตลอดช่วงฤดูร้อน ทรัมป์นำภาพและถ้อยคำที่เกี่ยวข้องกับการทูตระหว่างเขากับคิมในสมัยดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีวาระแรกกลับมาใช้ ในเดือนสิงหาคม เขาโพสต์ภาพบน Truth Social ซึ่งดูเหมือนเป็นภาพการประชุมสุดยอดที่สิงคโปร์เมื่อเดือนมิถุนายน 2018 และการพบกันที่ปันมุนจอม หมู่บ้านบริเวณพรมแดนระหว่างสองเกาหลี เมื่อเดือนมิถุนายน 2019

โพสต์ดังกล่าวไม่ได้กล่าวถึงการประชุมสุดยอดที่กรุงฮานอยเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2019 ซึ่งยุติลงโดยไม่มีข้อตกลง การเลือกนำเสนอภาพเหล่านั้นดึงความสนใจกลับไปยังช่วงเวลาที่ผู้นำทั้งสองแสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่าพร้อมจะพบกัน

หลังจากนั้น ถ้อยแถลงต่อสาธารณะของเขาก็ระมัดระวังมากขึ้นเป็นลำดับ:

• 19 สิงหาคม: ทรัมป์กล่าวว่าคาดว่าจะได้พบคิมก่อนสิ้นปี
• 1 กันยายน: หน่วยข่าวกรองเกาหลีใต้ระบุว่าพบสัญญาณของการเจรจา แต่ย้ำว่ายังไม่มีการยืนยันการติดต่อที่เป็นรูปธรรม ตามคำกล่าวของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ได้รับฟังรายงานหลังการประชุมรัฐสภาลับ
• 12 ตุลาคม: ทรัมป์กล่าวว่าอาจมีการพบกันระหว่างการเดินทางเยือนเอเชีย เอกอัครราชทูตเกาหลีใต้ประจำกรุงวอชิงตันกล่าวว่าไม่ทราบว่ามีความคืบหน้าเป็นรูปธรรมหรือไม่
• 14 ตุลาคม: ช็อง ดงย็อง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงรวมชาติของเกาหลีใต้ แสดงความเชื่อมั่นว่าการประชุมสุดยอดกำลังอยู่ใกล้แค่เอื้อม
• 19 ตุลาคม: ทรัมป์กล่าวว่าไม่รู้ว่าจะมีการพบกันหรือไม่ หรือมีใครร้องขอให้พบกันหรือไม่
• 18–19 พฤศจิกายน: กำหนดการประชุมผู้นำเอเปกที่เมืองเซินเจิ้น

สิ่งที่เปลี่ยนไปคือความมั่นใจของทรัมป์ว่าจะจัดการให้เกิดการพบกันได้หรือไม่ คำบรรยายถึงคิมของเขายังคงเป็นมิตร และรัฐบาลสหรัฐฯ ยังคงแสดงความพร้อมที่จะติดต่อกับเกาหลีเหนือ

ความหวังของโซลพบกับความระมัดระวังของวอชิงตัน

ช็อง ดงย็อง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงรวมชาติของเกาหลีใต้ ให้ความเห็นต่อสาธารณะที่มองในแง่ดีที่สุดครั้งหนึ่งเมื่อวันที่ 14 ตุลาคม เขากล่าวว่ากระทรวงของเขามองว่าการประชุมสุดยอดอยู่ใน "ระยะที่เห็นได้ชัด" ขณะที่ระบุว่าหน่วยข่าวกรองแห่งชาติมองว่ามีโอกาสเกิดขึ้นร้อยละ 50

ช็องยอมรับด้วยว่าไม่เห็นสัญญาณความเคลื่อนไหวระหว่างกระทรวงการต่างประเทศเกาหลีใต้กับกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ความหวังของเขาส่วนหนึ่งตั้งอยู่บนความสนใจส่วนตัวของทรัมป์และความสามารถในการตัดสินใจทางการทูตอย่างฉับพลัน

คัง คย็อง-ฮวา เอกอัครราชทูตเกาหลีใต้ประจำสหรัฐฯ ให้ความเห็นอย่างระมัดระวังมากกว่า ระหว่างการตรวจสอบการทำงานของรัฐสภาที่กรุงวอชิงตันเมื่อวันที่ 12 ตุลาคม เธอกล่าวว่าสถานทูตติดตามความคืบหน้ากับกระทรวงการต่างประเทศและสภาความมั่นคงแห่งชาติของทำเนียบขาวเป็นประจำ

คังกล่าวต่อสมาชิกรัฐสภาว่า:

ดิฉันทราบว่ายังไม่มีความคืบหน้าเป็นรูปธรรมเกี่ยวกับการประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-เกาหลีเหนือ

เธอยังกล่าวด้วยว่า "ไม่มีสัญญาณเฉพาะเจาะจง" ที่บ่งชี้ว่าการพบกันใกล้จะเกิดขึ้น ความเห็นของเธอให้ความสำคัญกับการเตรียมการในวอชิงตัน มากกว่าความเป็นไปได้ที่ทรัมป์จะตัดสินใจอย่างไม่คาดคิด

ท่าทีของหน่วยข่าวกรองก่อนหน้านี้ก็มีเงื่อนไขเช่นกัน หลังการประชุมลับของคณะกรรมาธิการข่าวกรองแห่งชาติเมื่อวันที่ 1 กันยายน ยุน กึนย็อง สมาชิกคณะกรรมาธิการกล่าวว่าหน่วยงานตรวจพบสัญญาณการเจรจา แต่ยังยืนยันไม่ได้ว่ามีการติดต่อที่เป็นรูปธรรมระหว่างสหรัฐฯ กับเกาหลีเหนือ

เปียงยางต้องการอะไรจากการประชุมสุดยอดอีกครั้ง

นัม ซ็องอุก ศาสตราจารย์ประจำมหาวิทยาลัยสตรีซุกมย็อง ระบุว่าการที่เกาหลีเหนือยังไม่ตอบรับเป็นเหตุผลหลักของความไม่แน่นอน ในการประเมินของเขา ทั้งสองฝ่ายยังมีความเห็นไม่ตรงกันว่าอะไรต้องเกิดขึ้นก่อนที่ผู้นำจะพบกัน

นัมอธิบายว่าข้อเรียกร้องหลักของเปียงยางคือการได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการว่าเป็นรัฐที่มีอาวุธนิวเคลียร์ และการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตร มาตรการคว่ำบาตรคือข้อจำกัดด้านการค้า การเงิน และการติดต่อด้านอื่น ๆ ซึ่งมีเป้าหมายกดดันให้รัฐบาลเปลี่ยนพฤติกรรม

การยอมรับมีความสำคัญ เพราะจะทำให้เกาหลีเหนือได้รับมากกว่าการยอมรับเพียงว่ามีอาวุธเหล่านี้อยู่ เปียงยางต้องการให้สถานะด้านนิวเคลียร์ได้รับการยอมรับเป็นจุดตั้งต้นของการเจรจา ส่วนการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรจะให้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจโดยตรงกว่า ด้วยการลดข้อจำกัดที่ส่งผลต่อประเทศ

ทรัมป์เคยใช้ถ้อยคำเรียกเกาหลีเหนือว่าเป็นประเทศมหาอำนาจนิวเคลียร์ เมื่อวันที่ 19 สิงหาคม เขากล่าวถึงตัวเลขอาวุธนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ 57 ลูกระหว่างพูดถึงคิม ตัวเลขดังกล่าวเป็นตัวเลขที่ทรัมป์ระบุเอง ส่วนการหารือเรื่องการประชุมสุดยอดที่เสนอขึ้นมายังไม่ได้ทำให้เกิดบัญชีรายการคลังอาวุธที่ทั้งสองฝ่ายเห็นพ้องกันฉบับใหม่

การวิเคราะห์ของนัมคือคิมต้องการความมั่นใจว่าจะได้รับประโยชน์จากการพบกันอีกครั้งก่อนตัดสินใจเข้าร่วม ขณะเดียวกัน วอชิงตันเสนอให้เริ่มการเจรจาโดยไม่มีเงื่อนไขล่วงหน้า ความเห็นไม่ตรงกันในทางปฏิบัติอยู่ที่ลำดับขั้น: ผู้นำจะพบกันก่อนแล้วต่อรอง หรือจะตกลงเงื่อนไขสำคัญก่อนปรากฏตัวร่วมกัน

บทเรียนจากการประชุมที่ฮานอย

ทรัมป์กับคิมพบกันมาแล้วสามครั้ง ได้แก่ ที่สิงคโปร์ในเดือนมิถุนายน 2018 ที่ฮานอยในเดือนกุมภาพันธ์ 2019 และที่ปันมุนจอมในเดือนมิถุนายน 2019 การพบกันเหล่านั้นทำให้เกิดการติดต่อโดยตรงในระดับสูงสุด แต่การทูตของทั้งคู่ไม่ได้นำไปสู่ข้อตกลงแลกเปลี่ยนการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรกับการรื้อถอนโครงการนิวเคลียร์ของเกาหลีเหนือ

ฮานอยยังคงมีความสำคัญเป็นพิเศษ เพราะแสดงให้เห็นว่าการประชุมสุดยอดอาจยุติลงอย่างไรเมื่อผลประโยชน์ที่แต่ละฝ่ายต้องการแตกต่างกันมากเกินไป นัมเชื่อมโยงความเห็นไม่ตรงกันในปัจจุบันเรื่องสถานะด้านนิวเคลียร์และมาตรการคว่ำบาตรเข้ากับการต่อรองที่ยังไม่ยุติ ซึ่งเกิดขึ้นในช่วงการประชุมครั้งนั้น

คิมได้รับภาพการยืนเคียงข้างประธานาธิบดีสหรัฐฯ ต่อสาธารณะไปแล้ว ดังนั้นการพบกันครั้งที่สี่จึงต้องเผชิญคำถามที่เข้มข้นกว่าเดิมว่า ผู้นำแต่ละฝ่ายจะนำผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมอะไรกลับไปได้บ้าง

ทอมมี พิกอตต์ โฆษกกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวว่า ทรัมป์ไม่ได้มองการหารือกับเกาหลีเหนือว่าเป็นการยอมอ่อนข้อ และพร้อมติดต่อเจรจาเมื่อเป็นประโยชน์ต่อผลประโยชน์แห่งชาติของสหรัฐฯ จุดยืนดังกล่าวยังเปิดทางให้การทูต แม้การเตรียมการต่าง ๆ ยังคงไม่แน่นอน

ช่วงเวลาเตรียมการกำลังเหลือน้อยลง

เซินเจิ้นเป็นโอกาสที่อาจเกิดขึ้นได้ เพราะมีการคาดหมายอยู่แล้วว่าทรัมป์จะเดินทางไปจีนเพื่อร่วมประชุมเอเปก นักการทูตมองว่าการประชุมดังกล่าวเป็นโอกาสที่มีความเป็นไปได้มากที่สุดที่จะได้พบคิมก่อนสิ้นปี

นัมกล่าวว่าการเดินทางของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ต้องใช้เวลาเตรียมการด้านความปลอดภัยและการล่วงหน้าอย่างน้อยสามถึงสี่สัปดาห์ นับจากวันที่ 19 ตุลาคมถึงวันเปิดประชุมเอเปกในวันที่ 18 พฤศจิกายนมี 30 วัน ทำให้ช่วงเวลาหารืออยู่ใกล้เคียงกับกรอบเวลาเตรียมการดังกล่าว

การพบกันจะต้องมีการตัดสินใจเรื่องสถานที่ การเข้าถึง ความปลอดภัย และเจ้าหน้าที่ที่จะเจรจาวาระการประชุม ความพร้อมของทรัมป์ที่จะดำเนินการอย่างฉับพลันทำให้ยังมีโอกาสประกาศในช่วงท้าย แต่เจ้าหน้าที่ยังคงต้องจัดเตรียมการพบกัน

ช็องเสนอให้ขยายความพยายามทางการทูตออกไปอีก โดยจัดการหารือที่มีเกาหลีใต้ เกาหลีเหนือ สหรัฐฯ และจีนเข้าร่วม เขายังเรียกร้องให้จัดการประชุมสุดยอดระหว่างสองเกาหลีในช่วงวาระของประธานาธิบดีอี แจ-มย็อง ข้อเสนอเหล่านี้ยังอยู่ในขั้นเสนอ โดยขณะนี้ความสนใจเร่งด่วนยังคงอยู่ที่ว่าทรัมป์กับคิมจะพบกันหรือไม่

ภาพลักษณ์สาธารณะที่เงียบลงของคิมเป็นที่จับตา

การปรากฏตัวของคิมในงานภายในประเทศช่วงหลังเป็นอีกแง่มุมหนึ่งที่อาจสะท้อนการคำนวณของเปียงยาง เขาปรากฏตัวในงานฉลองครบรอบพรรคแรงงานเมื่อวันที่ 10 ตุลาคม แต่ไม่ได้กล่าวสุนทรพจน์และมีบทบาทน้อยกว่าในกิจกรรมที่เกี่ยวข้อง

ต่อมาโทรทัศน์เกาหลีเหนือออกอากาศรายการบันทึกภาพการแสดงในงานฉลองฉบับตัดต่อ ความยาวประมาณ 16 นาที โดยไม่มีภาพคิม นอกจากนี้ เขายังไม่ปรากฏตัวในงานรำลึกครบรอบ 100 ปีของสหภาพต่อต้านจักรวรรดินิยมเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม ซึ่งเป็นองค์กรที่เกาหลีเหนือระบุว่าก่อตั้งขึ้นในปี 1926

งานครบรอบดังกล่าวมีเนื้อหาเกี่ยวกับการต่อต้านจักรวรรดินิยม ซึ่งเป็นถ้อยคำที่เกาหลีเหนือใช้กล่าวถึงสหรัฐฯ มาอย่างยาวนาน การที่คิมเว้นระยะห่างจากงานฉลองเหล่านั้นเป็นการส่วนตัวอาจเปิดพื้นที่ให้เขาดำเนินการทางการทูตกับประธานาธิบดีสหรัฐฯ มากขึ้น

การตีความด้านการทูตนี้เกิดขึ้นควบคู่กับข้อบ่งชี้ที่ใกล้ตัวกว่าซึ่งคังและนัมระบุไว้ ได้แก่ การไม่มีการเตรียมการที่เห็นได้ชัดและการตอบรับที่ยืนยันได้จากเปียงยาง เจตนาของคิมยังไม่แน่นอน และกำหนดการปรากฏตัวต่อสาธารณะของเขาเป็นเพียงส่วนหนึ่งของภาพรวม

รัสเซียและจีนเปลี่ยนบริบท

เกาหลีเหนือกำลังพิจารณาความเป็นไปได้ที่จะกลับมาเจรจา โดยมีความสัมพันธ์กับรัสเซียแน่นแฟ้นกว่าช่วงวาระแรกของทรัมป์ สนธิสัญญาที่ลงนามเมื่อเดือนมิถุนายน 2024 ให้ทั้งสองประเทศให้ความช่วยเหลือทางทหาร หากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งถูกโจมตีด้วยอาวุธ

เปียงยางส่งกระสุนปืนใหญ่และขีปนาวุธทิ้งตัวให้รัสเซีย และส่งกำลังทหารไปยังแคว้นเคิร์สก์ของรัสเซียระหว่างสงครามในยูเครน การสนับสนุนเหล่านี้เพิ่มความสำคัญของเกาหลีเหนือต่อมอสโก ทำให้คิมมีความสัมพันธ์ทางการทูตสำคัญอีกด้านที่ต้องคำนึงถึงควบคู่ไปกับช่องทางที่อาจเปิดขึ้นจากวอชิงตัน

ความสัมพันธ์กับปักกิ่งก็อบอุ่นขึ้นเช่นกัน รวมถึงการประชุมสุดยอดระหว่างคิมกับสี จิ้นผิงที่กรุงเปียงยางในเดือนมิถุนายน และการแลกเปลี่ยนคณะผู้แทนระดับสูงในเดือนกรกฎาคม ขณะนี้การตัดสินใจของคิมเกี่ยวกับการพบกับสหรัฐฯ อยู่ในเครือข่ายความสัมพันธ์ที่กว้างขึ้นกับทั้งสองประเทศเพื่อนบ้าน

ขณะเดียวกัน เมื่อวันที่ 19 ตุลาคม ทรัมป์ฟังดูเปิดรับข้อเสนอให้พบกับสี จิ้นผิง ประธานาธิบดีจีน และวลาดิเมียร์ ปูติน ประธานาธิบดีรัสเซีย มากขึ้น ปูตินเสนอให้หารือเรื่องการยุติสงครามยูเครน ส่วนทรัมป์กล่าวว่าต้องการให้วาระการหารือมุ่งเน้นที่อาวุธนิวเคลียร์และการปลดอาวุธนิวเคลียร์

การปลดอาวุธนิวเคลียร์หมายถึงการกำจัดอาวุธนิวเคลียร์ แต่การเจรจาต้องกำหนดว่าอาวุธของฝ่ายใดอยู่ในขอบเขต และแต่ละประเทศจะดำเนินการอย่างไร สภาพแวดล้อมด้านการควบคุมอาวุธโดยรวมยิ่งยากลำบากขึ้นหลังสนธิสัญญา New START หมดอายุในเดือนกุมภาพันธ์ ทำให้ไม่มีข้อจำกัดที่มีผลผูกพันทางกฎหมายเหลืออยู่สำหรับคลังอาวุธนิวเคลียร์เชิงยุทธศาสตร์ของสหรัฐฯ และรัสเซีย

ข้อเสนอให้ทรัมป์ สี และปูตินหารือกัน กับความเป็นไปได้ที่ทรัมป์จะพบคิม เป็นการประชุมคนละวง สำหรับเกาหลีเหนือ ประเด็นเร่งด่วนยังคงอยู่ที่ว่าวอชิงตันกับเปียงยางจะเปลี่ยนการแสดงความสนใจต่อสาธารณะให้เป็นเป้าหมายร่วมและกำหนดการที่ทำได้จริงหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• เมื่อวันที่ 19 ตุลาคม ทรัมป์กล่าวว่าไม่รู้ว่าจะได้พบคิมระหว่างการเดินทางเยือนเอเชียในเดือนพฤศจิกายนหรือไม่
• กำหนดจัดการประชุมสุดยอดเอเปกที่เมืองเซินเจิ้น ประเทศจีน ในวันที่ 18–19 พฤศจิกายน
• ทรัมป์ยังคงบรรยายว่าความสัมพันธ์ของเขากับคิมดีมาก
• เจ้าหน้าที่เกาหลีใต้แสดงความหวังในระดับต่างกัน ขณะที่ยังไม่มีการยืนยันการติดต่อและการเตรียมการที่เป็นรูปธรรม
• นัม ซ็องอุกระบุว่าการยอมรับสถานะด้านนิวเคลียร์และการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรเป็นข้อเรียกร้องหลักของเกาหลีเหนือ
• การพบกันสามครั้งก่อนหน้านี้ระหว่างทรัมป์กับคิมไม่ได้ทำให้เกิดข้อตกลงแลกเปลี่ยนการผ่อนปรนมาตรการคว่ำบาตรกับการรื้อถอนอาวุธนิวเคลียร์
• ความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นขึ้นระหว่างเกาหลีเหนือกับรัสเซียและจีนเป็นส่วนหนึ่งของบริบทที่เปลี่ยนไปสำหรับการเจรจาใด ๆ ที่อาจเกิดขึ้นอีกครั้ง