สำมะโนลาวประเมินมีประชากร 7.24 ล้านคน ขณะที่อัตราเกิดลดลงและประชากรสูงวัยขึ้น

ประชากรเพิ่มขึ้นจากการประเมินใหม่ แต่เติบโตช้าลง

ลาวมีประชากรที่อาศัยอยู่เป็นปกติประมาณ 7.24 ล้านคน หลังการสำรวจติดตามพบว่ามีประชาชนราว 497,000 คนตกหล่นจากการนับเบื้องต้นในสำมะโนประชากรและเคหะปี 2025 ผลสำรวจชี้ว่าประเทศยังมีประชากรเพิ่มขึ้น แต่มีอัตราเกิดลดลงเมื่อเทียบกับจำนวนประชากร ประชากรสูงวัยขึ้น และจำนวนประชากรแตกต่างกันอย่างชัดเจนในแต่ละแขวง

สำนักงานสถิติลาวนับประชากรได้โดยตรง 6.74 ล้านคน ระหว่างการลงพื้นที่ทั่วประเทศตั้งแต่วันที่ 3 พฤศจิกายนถึง 28 ธันวาคม 2025 การปรับตัวเลขเพิ่มขึ้นราวครึ่งล้านคน หรือคิดเป็นประมาณ 7 เปอร์เซ็นต์ของประชากรที่อาศัยอยู่ในประเทศตามการประเมิน ความแตกต่างนี้มีความสำคัญต่อการคำนวณว่าประชาชนต้องการห้องเรียน คลินิก ถนน และบริการสาธารณะอื่น ๆ จำนวนเท่าใด

ผลสำมะโนระบุว่าในปี 2025 ประชากรเติบโตเฉลี่ยปีละ 1.1 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับระดับสูงสุด 2.5 เปอร์เซ็นต์ในช่วงปี 1985 ถึง 1995 รายงานผลอีกฉบับระบุว่าในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา ประชากรเติบโตเฉลี่ยปีละ 0.8 เปอร์เซ็นต์ หลังจากเติบโต 1.4 เปอร์เซ็นต์ในช่วงปี 2005 ถึง 2015 และ 2.1 เปอร์เซ็นต์ในช่วงปี 1995 ถึง 2005 แต่ไม่ได้อธิบายวิธีคำนวณที่เชื่อมโยงตัวเลขปัจจุบันกับค่าเฉลี่ยตลอดทศวรรษ

อัตราเกิดลดลงจาก 28 คนต่อประชากร 1,000 คนในปี 2015 เหลือ 18.1 คนในปี 2025 ขณะที่อายุมัธยฐานเพิ่มขึ้นเป็น 27 ปี จาก 18.5 ปีในปี 2005 อายุมัธยฐานคือจุดที่ประชากรครึ่งหนึ่งมีอายุน้อยกว่า และอีกครึ่งหนึ่งมีอายุมากกว่า

เพ็ดสะหมอน สอน รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง แสดงความเชื่อมั่นต่อผลสำรวจในการเปิดเผยผลสำมะโน:

เรามั่นใจในผลลัพธ์ 95 เปอร์เซ็นต์

โจทย์หลักของการวางแผนในขณะนี้มีสองด้าน ได้แก่ การรับมือกับโครงสร้างอายุประชากรที่เปลี่ยนแปลงทั่วประเทศ และการเข้าถึงชุมชนที่มีแนวโน้มประชากรและการเข้าถึงบริการแตกต่างจากเมืองหลวงอย่างมาก

ลาวนับประชากรอย่างไร

สำมะโนครั้งที่ 5 เป็นครั้งแรกที่ลาวเก็บข้อมูลในรูปแบบดิจิทัล การเตรียมงานเริ่มขึ้นในช่วงปลายปี 2021 โดยสำนักงานสถิติลาว UNFPA และพันธมิตรด้านการพัฒนาอื่น ๆ ร่วมกันจัดปฏิบัติการที่มีเจ้าหน้าที่เก็บข้อมูล 12,000 คนและแท็บเล็ต 12,000 เครื่อง

สันติภาพ พมวิหาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง และบักติยอร์ กาดีรอฟ ผู้แทน UNFPA กล่าวถึงปฏิบัติการนี้ในแถลงการณ์ร่วมเรื่องสำมะโนที่เผยแพร่โดยสำนักงานสถิติลาว เจ้าหน้าที่เก็บข้อมูลสัมภาษณ์ประชาชนโดยตรงและบันทึกคำตอบผ่านระบบสัมภาษณ์ส่วนบุคคลโดยใช้คอมพิวเตอร์ หรือ CAPI เทคโนโลยีระบบสารสนเทศภูมิศาสตร์ หรือ GIS ช่วยจัดทำแผนที่อาคาร ที่อยู่อาศัย และพื้นที่รับผิดชอบของเจ้าหน้าที่สำมะโน

การสำรวจครอบคลุมทั้งครัวเรือนส่วนบุคคล ครัวเรือนรวม และเขตเศรษฐกิจพิเศษ ตั้งแต่ชุมชนห่างไกลในพื้นที่ภูเขาไปจนถึงเมือง การสัมภาษณ์ยังรวมถึงชาวต่างชาติด้วย จำนวนประชากรที่นับได้โดยตรง 6.74 ล้านคน หมายถึงผู้ที่อาศัยอยู่ในครัวเรือนมาแล้วอย่างน้อย 6 เดือน หรือตั้งใจจะอยู่ต่อเป็นระยะเวลาดังกล่าว

หน่วยงานระดับเมืองและผู้ควบคุมงานติดตามการเก็บข้อมูล ขณะที่สำนักงานสำมะโนส่วนกลาง สำนักงานสถิติ และกระทรวงการคลังติดตามความคืบหน้าผ่านแดชบอร์ด ผู้สังเกตการณ์จาก UNFPA ยังสนับสนุนการติดตามในพื้นที่ด้วย

การสำรวจติดตามซึ่งเรียกว่า การสำรวจหลังการนับ (Post Enumeration Survey) มีจุดประสงค์เพื่อประเมินความครอบคลุมและคุณภาพหลังการนับหลัก วิธีนี้ช่วยประเมินจำนวนประชาชนที่การสำรวจครั้งแรกอาจนับตกหล่น และปรับยอดประชากรให้เหมาะสม

จากแผนเดือนมีนาคมสู่การลงพื้นที่ในเดือนพฤศจิกายน

ลาวจัดทำสำมะโนประชากรและเคหะทุก 10 ปีมาตั้งแต่ปี 1985 สำมะโนครั้งก่อนจัดขึ้นในเดือนมีนาคม 2015 แต่กำหนดการสำมะโนครั้งที่ 5 เปลี่ยนแปลงไปในระหว่างการเตรียมงาน

เอกสารสรุปสำมะโนปี 2022ซึ่งสำนักงานสถิติและ UNFPA Lao PDR เผยแพร่เมื่อวันที่ 19 ธันวาคม กำหนดแผนเบื้องต้นให้ดำเนินการในเดือนมีนาคม 2025 และระบุเวลามาตรฐานเป็นเที่ยงคืนระหว่างวันที่ 1 กับ 2 มีนาคม แต่กำหนดการลงพื้นที่อย่างเป็นทางการฉบับหลังระบุให้สัมภาษณ์ทั่วประเทศในเดือนพฤศจิกายนและธันวาคม

• 1985: ลาวจัดทำสำมะโนประชากรและเคหะครั้งแรก
• มีนาคม 2015: จัดทำสำมะโนครั้งที่ 4
• ปลายปี 2021: เริ่มเตรียมการสำมะโนครั้งที่ 5
• 19 ธันวาคม 2022: เอกสารสรุปสำมะโนระบุแผนดำเนินการในเดือนมีนาคม 2025
• 3 พฤศจิกายนถึง 28 ธันวาคม 2025: ลงพื้นที่เก็บข้อมูลสำมะโนดิจิทัลทั่วประเทศ
• 21 มกราคมถึง 21 กุมภาพันธ์ 2026: กำหนดการอย่างเป็นทางการระบุช่วงเวลาสำหรับการสำรวจหลังการนับ

การเตรียมงานได้รับทั้งการสนับสนุนด้านเทคนิคและการเงิน เอกสารสรุปปี 2022 ระบุว่า USAID ให้คำมั่นสนับสนุนความช่วยเหลือทางเทคนิคระยะยาว และระบุว่าธนาคารโลกเป็นพันธมิตรที่ยืนยันการสนับสนุนด้านการทำแผนที่อิเล็กทรอนิกส์

จำนวนการเกิดต่อประชากร 1,000 คนลดลง

ในช่วง 12 เดือนก่อนการสำมะโน ลาวมีเด็กเกิด 122,043 คน และมีผู้เสียชีวิต 23,806 คน จำนวนเด็กเกิดมากกว่าผู้เสียชีวิต 98,237 คน การเปลี่ยนแปลงของประชากรยังขึ้นอยู่กับการย้ายถิ่น ซึ่งเป็นอีกประเด็นที่สำมะโนออกแบบมาเพื่อศึกษา

อัตราเกิดที่ลดจาก 28 เหลือ 18.1 คนต่อประชากร 1,000 คน เท่ากับลดลง 9.9 คนต่อประชากร 1,000 คน หรือประมาณ 35 เปอร์เซ็นต์ในช่วงหนึ่งทศวรรษ ตัวชี้วัดนี้คำนวณจำนวนเด็กเกิดเทียบกับประชากรทั้งหมด จึงแตกต่างจากจำนวนบุตรเฉลี่ยที่ผู้หญิงคนหนึ่งมีตลอดชีวิต

อายุเฉลี่ยที่ผู้หญิงมีบุตรคนแรกยังแตกต่างกันตามพื้นที่ ค่าเฉลี่ยทั่วประเทศอยู่ที่ 23.5 ปี เทียบกับ 25.4 ปีในเขตเมือง และ 21.2 ปีในชุมชนชนบทที่ไม่มีถนนเชื่อมถึง ตัวเลขในเขตเมืองสูงกว่าพื้นที่ชนบทที่ไม่มีถนน 4.2 ปี

การแต่งงานที่ช้าลงและความนิยมมีครอบครัวขนาดเล็กลงเป็นปัจจัยที่ถูกกล่าวถึงว่าอยู่เบื้องหลังการเติบโตของประชากรที่ช้าลง แต่ยังต้องมีการศึกษาเพิ่มเติมเพื่อหาสาเหตุที่อัตราเกิดลดลง และประเมินว่าการเปลี่ยนแปลงทางสังคมและเศรษฐกิจแต่ละด้านมีส่วนมากน้อยเพียงใด

สำหรับผู้วางแผน ตัวเลขเหล่านี้ชี้ถึงความต้องการบริการที่เปลี่ยนไป ไม่ใช่การลดความต้องการอย่างสม่ำเสมอในทุกด้าน สัดส่วนเด็กที่ลดลงอาจทำให้ต้องปรับสมดุลการใช้จ่ายระหว่างบริการ ขณะที่พื้นที่เกิดยังมีความสำคัญต่อการจัดบริการดูแลมารดา การฉีดวัคซีน และจำนวนที่นั่งในโรงเรียน

สัดส่วนประชากรวัยทำงานเพิ่มขึ้น

ในปี 2025 ลาวมีเด็กและผู้สูงอายุ 53.8 คนต่อประชากรวัยทำงาน 100 คน ลดลงจาก 76.4 คนในปี 2005 อัตราส่วนพึ่งพิงนี้เปรียบเทียบกลุ่มอายุที่มักต้องได้รับการดูแลกับประชากรในวัยที่เกี่ยวข้องกับการทำงานมากที่สุด

อัตราส่วนดังกล่าวลดลง 22.6 คนต่อประชากรวัยทำงาน 100 คน หรือลดลงเกือบ 30 เปอร์เซ็นต์ในรอบ 20 ปี ตัวเลขนี้สะท้อนการเปลี่ยนแปลงสมดุลประชากรได้ชัดเจนกว่าการดูจำนวนประชากรรวมเพียงอย่างเดียว

อัตราส่วนที่ลดลงอาจสร้างสิ่งที่ผู้เชี่ยวชาญด้านประชากรเรียกว่า “เงินปันผลทางประชากร” ซึ่งเป็นโอกาสทางเศรษฐกิจเมื่อมีประชากรในสัดส่วนที่สามารถทำงานได้มากขึ้น แต่การเปลี่ยนโอกาสดังกล่าวเป็นรายได้ที่สูงขึ้น จำเป็นต้องมีงาน ทักษะ และรายได้เพียงพอสำหรับเลี้ยงดูครัวเรือน

อัตราส่วนนี้จำแนกประชากรตามอายุ แต่การจ้างงานและภาระครอบครัวแตกต่างกันไปภายในแต่ละกลุ่ม ประโยชน์ในทางปฏิบัติคือช่วยให้หน่วยงานประเมินขนาดของบริการและโอกาสทางเศรษฐกิจที่จำเป็น ขณะที่ประชากรเปลี่ยนแปลง

ประชากรสูงวัยขึ้น เปลี่ยนความต้องการด้านการใช้จ่าย

อายุมัธยฐานที่เพิ่มจาก 18.5 ปีในปี 2005 เป็น 27 ปีในปี 2025 หมายความว่าจุดกึ่งกลางของประชากรขยับสูงขึ้น 8.5 ปีในช่วงสองทศวรรษ เมื่อพิจารณาร่วมกับอัตราเกิดและอัตราส่วนพึ่งพิงที่ลดลง ตัวเลขนี้สะท้อนการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างอายุอย่างมาก

บักติยอร์ กาดีรอฟ ผู้แทน UNFPA ประจำลาว กล่าวถึงการนำการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ไปใช้ประกอบการตัดสินใจลงทุนภาครัฐ:

การทราบถึงการเปลี่ยนแปลงของโครงสร้างอายุประชากรจะช่วยสร้างโอกาสในการเติบโตทางเศรษฐกิจ และประเมินว่าจำเป็นต้องลงทุนด้านการศึกษา สุขภาพ ทักษะ การจ้างงาน และการคุ้มครองทางสังคมมากเพียงใด

การใช้จ่ายด้านการศึกษาต้องคำนึงถึงทั้งจำนวนเด็กและพื้นที่ที่พวกเขาอาศัยอยู่ การวางแผนด้านสุขภาพต้องรองรับจำนวนการเกิด ความต้องการของผู้ใหญ่ และประชากรสูงวัยที่เพิ่มขึ้น ส่วนนโยบายฝึกอบรมและการจ้างงานจะช่วยกำหนดว่าประชากรวัยทำงานจำนวนมากขึ้นจะมีรายได้มั่นคงหรือไม่

ดังนั้น สำมะโนจึงเป็นฐานข้อมูลให้รัฐบาลเชื่อมโยงจำนวนประชากรกับงบประมาณ แม้อัตราการเติบโตทั่วประเทศจะลดลง แต่ยังต้องตัดสินใจว่าจะก่อสร้างที่ใด ขยายบริการใด และเข้าถึงประชาชนที่ยังได้รับบริการไม่ทั่วถึงอย่างไร

การเติบโตของประชากรแตกต่างกันมากในแต่ละแขวง

แขวงสะหวันนะเขต นครหลวงเวียงจันทน์ จำปาสัก และหลวงพระบาง มีประชากรรวมกันมากกว่า 40 เปอร์เซ็นต์ของทั้งประเทศ สะหวันนะเขตและนครหลวงเวียงจันทน์มีประชากรแห่งละประมาณ 13 เปอร์เซ็นต์ หมายความว่าประชากรราวหนึ่งในสี่อาศัยอยู่ในสองพื้นที่นี้

อัตตะปือและเซกองมีประชากรเติบโตเร็วที่สุด โดยอยู่ที่เกือบ 3 เปอร์เซ็นต์ต่อปี ส่วนจำปาสักและสะหวันนะเขตมีประชากรเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย ความแตกต่างนี้แสดงให้เห็นว่า การมีประชากรจำนวนมากกับการเติบโตอย่างรวดเร็วเป็นประเด็นที่ต้องพิจารณาแยกกัน พื้นที่หนึ่งอาจมีประชากรจำนวนมากแต่มีผู้ย้ายเข้าหรือเกิดเพิ่มไม่มากนัก

ความหนาแน่นของประชากรก็แตกต่างกันมากเช่นกัน นครหลวงเวียงจันทน์มีประชากร 228 คนต่อตารางกิโลเมตร เทียบกับแขวงผ้งสาลีที่ 12 คนต่อตารางกิโลเมตร จากตัวเลขนี้ เมืองหลวงมีความหนาแน่นของประชากรมากกว่า 19 เท่า

ชุมชนที่หนาแน่นและชุมชนที่กระจายตัวต้องการบริการแตกต่างกัน คลินิกในเมืองหลวงอาจให้บริการคนจำนวนมากในพื้นที่ขนาดเล็ก ขณะที่คลินิกในแขวงที่มีประชากรเบาบางต้องเดินทางไปถึงครัวเรือนที่อยู่ห่างกันมาก ข้อมูลระดับแขวงและเมืองจึงเป็นหัวใจสำคัญในการนำตัวเลขระดับประเทศไปใช้ให้เกิดประโยชน์

การเข้าถึงพื้นที่ชนบทยังคงเป็นโจทย์สำคัญในการวางแผน

ประชากรประมาณสองในสามของลาวอาศัยอยู่ในพื้นที่ชนบท ประชาชนชนบทประมาณ 301,500 คนไม่มีถนนเข้าถึง และเกือบ 30 เปอร์เซ็นต์ของคนกลุ่มนี้อาศัยอยู่ในแขวงหัวพัน

เมื่อคำนวณจากตัวเลขระดับประเทศที่ปัดเศษแล้ว สัดส่วนดังกล่าวคิดเป็นประชาชนในหัวพันราว 90,000 คน ทำให้โจทย์การเข้าถึงถนนในชนบทของประเทศกระจุกตัวอยู่ในแขวงเดียวเป็นสัดส่วนมาก

การเข้าถึงถนนมีผลต่อการเดินทางไปโรงเรียน คลินิก ตลาด และสถานที่ทำงาน สำมะโนยังพบว่าอายุเฉลี่ยของผู้หญิงเมื่อมีบุตรต่ำที่สุดในชุมชนชนบทที่ไม่มีถนนเชื่อมถึง ซึ่งเป็นอีกเหตุผลให้ผู้วางแผนพิจารณาการเข้าถึงบริการสุขภาพแม่และเด็กในพื้นที่เหล่านี้

รายละเอียดด้านภูมิศาสตร์จากสำมะโนช่วยให้หน่วยงานระบุหมู่บ้านที่มีความต้องการหลายด้านซ้อนทับกันได้ เมื่อตัดสินใจว่าจะจัดสรรงบประมาณภาครัฐที่มีอยู่อย่างจำกัดไปที่ใด ก็สามารถพิจารณาจำนวนประชากร อายุ สภาพที่อยู่อาศัย และการเข้าถึงโครงสร้างพื้นฐานร่วมกัน

ผลสำรวจจะกำหนดทิศทางแผนระดับชาติอย่างไร

สำนักงานสถิติลาวและ UNFPA ตั้งใจให้สำมะโนสนับสนุนการวางแผนพัฒนา นโยบายประชากร และการติดตามเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติ ซึ่งครอบคลุมประเด็นต่าง ๆ เช่น สุขภาพ การศึกษา และความเป็นอยู่

แถลงการณ์เปิดเผยผลสำมะโนระบุว่า ข้อมูลจะใช้ติดตามตัวชี้วัด 107 รายการจากทั้งหมด 232 รายการ ขณะที่เอกสารวางแผนปี 2022 ระบุว่ามีตัวชี้วัด 107 รายการที่ต้องใช้ข้อมูลประชากร โดยอ้างอิงตัวชี้วัดทั้งหมด 231 รายการ เอกสารทั้งสองฉบับชี้ให้เห็นว่าข้อมูลประชากรเป็นหัวใจของการวัดความก้าวหน้า

เอกสารปี 2022 เชื่อมโยงการเตรียมสำมะโนกับการประเมินแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 9 สำหรับปี 2021 ถึง 2025 และการจัดทำแผนฉบับที่ 10 สำหรับปี 2026 ถึง 2030 ส่วนแถลงการณ์ฉบับหลังระบุว่าข้อมูลสำมะโนจะเป็นข้อมูลอ้างอิงสำหรับจัดสรรงบประมาณและติดตามการพัฒนาในระยะยาว

แผนการวิเคราะห์ครอบคลุมภาวะเจริญพันธุ์ การเสียชีวิต การย้ายถิ่น การขยายตัวของเมือง การศึกษา การทำงาน ความพิการ ที่อยู่อาศัย เพศ ชาติพันธุ์ และภาษา หน่วยงานยังตั้งเป้าเชื่อมฐานข้อมูลสำมะโนกับทะเบียนราษฎร ซึ่งบันทึกเหตุการณ์อย่างการเกิดและการเสียชีวิตระหว่างการทำสำมะโนแต่ละครั้ง

ประโยชน์เร่งด่วนของสำมะโนสำหรับลาวคือช่วยให้การตัดสินใจสอดคล้องกับจำนวนประชากรที่แม่นยำขึ้น การปรับยอดประชากรทำให้เห็นขนาดความต้องการที่เปลี่ยนไป ขณะที่อัตราเกิดที่ลดลง ประชากรที่สูงวัยขึ้น และการเข้าถึงถนนที่ไม่ทั่วถึง ส่งผลต่อพื้นที่และวิธีการจัดบริการ

ประเด็นสำคัญ

• ลาวประเมินว่ามีประชากรที่อาศัยอยู่เป็นปกติ 7.24 ล้านคน หลังปรับยอดสำมะโนเบื้องต้นที่นับได้ 6.74 ล้านคน
• อัตราเกิดต่อประชากร 1,000 คนลดจาก 28 คนในปี 2015 เหลือ 18.1 คนในปี 2025
• อายุมัธยฐานเพิ่มจาก 18.5 ปีในปี 2005 เป็น 27 ปีในปี 2025
• อัตราส่วนพึ่งพิงลดลงเหลือเด็กและผู้สูงอายุ 53.8 คนต่อประชากรวัยทำงาน 100 คน จาก 76.4 คนในปี 2005
• อัตตะปือและเซกองมีประชากรเติบโตเร็วที่สุด ขณะที่จำปาสักและสะหวันนะเขตมีประชากรเพิ่มขึ้นเพียงเล็กน้อย
• ประชาชนในชนบทประมาณ 301,500 คนไม่มีถนนเข้าถึง โดยเกือบ 30 เปอร์เซ็นต์อยู่ในแขวงหัวพัน
• สำมะโนดิจิทัลครั้งแรกจะใช้ประกอบการจัดทำงบประมาณ การจัดบริการสาธารณะ และการวางแผนพัฒนาประเทศ