เวียดนามวางแผนยุติการอุดหนุนค่าไฟฟ้าข้ามกลุ่ม ท่ามกลางเสียงเรียกร้องให้คุ้มครองครัวเรือน

การปฏิรูปไฟฟ้าจับตาค่าใช้จ่ายครัวเรือนและความเสี่ยงด้านการลงทุน

เวียดนามเสนอต่อสมัชชาแห่งชาติเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม 2026 ให้แก้ไขกฎหมายไฟฟ้า โดยมุ่งทยอยยุติการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้า พร้อมกำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนขึ้นสำหรับการจัดหาเงินทุนสร้างโรงไฟฟ้าและสายส่งแห่งใหม่ สมาชิกสภานิติบัญญัติขอให้รัฐบาลระบุว่าใครจะต้องจ่ายแพงขึ้น ครัวเรือนเปราะบางจะได้รับความช่วยเหลืออย่างไร และผู้ใช้ไฟฟ้าจะต้องร่วมรับความเสี่ยงด้านการลงทุนใดบ้าง

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เล มั่ญ หุ่ง เป็นผู้เสนอร่างกฎหมายในนามนายกรัฐมนตรี ในการประชุมสมัยที่สองของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 16 แถลงการณ์วันที่ 20 ตุลาคมของรัฐบาลระบุว่า ปัญหาในการดำเนินแผนพัฒนาพลังงานฉบับปรับปรุงครั้งที่ 8 และการเตรียมความพร้อมด้านไฟฟ้าสำหรับปี 2027 ถึง 2030 เผยให้เห็นอุปสรรคในการวางแผน การลงทุนพลังงานหมุนเวียน และการกำหนดราคา

ข้อเสนอจะแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าเลขที่ 61/2024/QH15 ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 1 กุมภาพันธ์ 2025 นอกเหนือจากการปฏิรูปอัตราค่าไฟฟ้าแล้ว ยังจะขยายการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง ใช้ราคาประมูลที่ชนะเป็นฐานสำหรับสัญญาซื้อขายไฟฟ้า และอนุญาตให้ลงทุนในโครงข่ายสายส่งผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน

เหงียน แถ่ญ หาย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อมของสมัชชาแห่งชาติ กล่าวว่า คณะกรรมาธิการพิจารณาร่างกฎหมายโดยรวมแล้วสนับสนุนการปฏิรูป โดยมีข้อเรียกร้องหลักให้ราคาไฟฟ้าสะท้อนต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้อง ประสิทธิภาพการลงทุน และภาวะตลาด พร้อมกำหนดความรับผิดชอบของนักลงทุน ผู้ซื้อไฟฟ้า และรัฐอย่างชัดเจน

สำหรับครัวเรือนและธุรกิจ ประเด็นเร่งด่วนคือการคำนวณค่าใช้จ่ายในอนาคต กำหนดการยุติการอุดหนุนข้ามกลุ่ม การเปลี่ยนแปลงที่จะเกิดกับบิลของผู้ใช้แต่ละราย และรูปแบบการจัดหาเงินทุนขั้นสุดท้ายสำหรับความช่วยเหลือยังต้องระบุให้ชัดเจน รัฐบาลกล่าวถึงการเปลี่ยนผ่านแบบเป็นขั้นตอน ไม่ใช่การเปลี่ยนแปลงทันที

การยุติการอุดหนุนข้ามกลุ่มจะเปลี่ยนอะไรบ้าง

การอุดหนุนข้ามกลุ่มเกิดขึ้นเมื่อค่าไฟที่เรียกเก็บจากผู้ใช้กลุ่มหนึ่งช่วยชดเชยต้นทุนการให้บริการแก่ผู้ใช้อีกกลุ่มหนึ่ง การทยอยยกเลิกจะทำให้ค่าใช้จ่ายใกล้เคียงกับต้นทุนการให้บริการแก่ผู้ใช้แต่ละกลุ่มมากขึ้น และเปลี่ยนวิธีแบ่งภาระค่าใช้จ่ายของระบบไฟฟ้า

กฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบันได้กำหนดทิศทางให้ลดและยุติการอุดหนุนข้ามกลุ่มผู้ใช้ไฟฟ้าในที่สุดไว้แล้ว ตามมาตรา 5 การแก้ไขใหม่มีเป้าหมายเปลี่ยนหลักการดังกล่าวให้เป็นแผนงานที่มีรายละเอียดมากขึ้น รวมถึงสำหรับผู้ใช้ที่ยังไม่ได้เข้าสู่ตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ร่างกฎหมายจะคงการกำกับดูแลของรัฐไว้ พร้อมเปิดทางให้กำหนดราคาผ่านกลไกตลาดที่เหมาะสมกับระดับการพัฒนาตลาดไฟฟ้าและความต้องการด้านความมั่นคงทางพลังงานของประเทศ ดังนั้นการแข่งขันจะดำเนินไปภายใต้กรอบการกำกับดูแล

คณะกรรมาธิการผู้พิจารณาร่างกฎหมายต้องการให้รัฐบาลระบุกลุ่มผู้ใช้ที่ได้รับผล ช่วงเวลาการดำเนินการ และผลกระทบต่อบิลค่าไฟของครัวเรือนและธุรกิจ ข้อเสนออีกบางส่วนยังกล่าวถึงการอุดหนุนข้ามกลุ่มระหว่างภูมิภาค ทำให้ต้นทุนการจ่ายไฟให้ชุมชนห่างไกลเป็นประเด็นสำคัญในการอภิปราย

ความช่วยเหลือโดยตรงต้องถึงมือผู้รับให้ทันเวลา

ครัวเรือนยากจน ผู้มีสิทธิได้รับความช่วยเหลือทางสังคม และประชาชนในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมยากลำบากเป็นพิเศษ จะต้องได้รับการคุ้มครองอย่างชัดเจนเมื่อมีการเปลี่ยนอัตราค่าไฟฟ้า สมาชิกสภานิติบัญญัติเรียกร้องให้กำหนดเกณฑ์ผู้มีสิทธิ แหล่งเงินทุน และหน่วยงานรับผิดชอบการจัดสรรความช่วยเหลือให้ชัดเจน

หว่าง วัน เตวี่ยน ผู้แทนจากไฮฟอง ยกตัวอย่างพื้นที่ภูเขา ชุมชนห่างไกล และเกาะ ซึ่งการก่อสร้างและเดินระบบโครงข่ายไฟฟ้ามักมีต้นทุนสูงกว่า ขณะที่หลายครัวเรือนมีรายได้จำกัด เขาขอให้ประเมินผลแยกตามกลุ่มผู้ใช้และภูมิภาค พร้อมกำหนดแนวทางรักษาการเข้าถึงไฟฟ้าที่ปลอดภัย มีเสถียรภาพ และราคาไม่สูงเกินไป

เตวี่ยนยังเสนอให้มีกฎช่วงเปลี่ยนผ่าน เพื่อให้ผู้รับความช่วยเหลือเดิมยังได้รับสิทธิต่อเนื่องเมื่อมีการเปลี่ยนอัตราค่าไฟหรือวิธีชำระเงิน การเปลี่ยนแปลงข้อมูลที่อยู่อาศัยหรือสถานะความยากจน ประกอบกับขั้นตอนตรวจสอบที่ซับซ้อน อาจทำให้ความช่วยเหลือล่าช้าสำหรับผู้ที่อยู่ห่างไกลศูนย์ราชการ

หวู่ วัน เตี๋ยน ผู้แทนจากไฮฟองอีกรายกล่าวว่า มาตรา 5(13) ที่เสนอร่างไว้กล่าวถึงงบประมาณของรัฐและแหล่งเงินทุนหรือกองทุนอื่นที่ชอบด้วยกฎหมายไว้อย่างกว้าง ๆ เขาขอให้กำหนดหลักเกณฑ์การจัดสรร การจ่าย และการบันทึกบัญชีความช่วยเหลือค่าไฟฟ้าให้ชัดเจนยิ่งขึ้น ส่วนเหงียน ซวน เงียม ผู้แทนจากดานังเรียกร้องให้รัฐบาลประสานการปฏิรูปอัตราค่าไฟกับความช่วยเหลือทางสังคม เพื่อให้ความช่วยเหลือมาถึงเมื่อบิลค่าไฟเปลี่ยนแปลง

ค่าไฟรายชั่วโมงกับชีวิตจริงของครอบครัว

มาตรา 50 ของร่างกฎหมายจะเปิดทางให้กำหนดค่าไฟฟ้าครัวเรือนแตกต่างกันตามช่วงพีก ช่วงปกติ และช่วงนอกพีก เมื่อเงื่อนไขทางเทคนิคเอื้ออำนวย การกำหนดราคาเช่นนี้ช่วยจูงใจให้ผู้ใช้เลื่อนการใช้ไฟฟ้าที่ยืดหยุ่นได้ออกจากช่วงที่ความต้องการสูงที่สุด

ต่า ถิ เยน ผู้แทนจากเดียนเบียน เตือนว่าไม่ควรนำระบบนี้มาใช้กับทุกครัวเรือนในทันที เธอให้เหตุผลว่าโรงงานอาจปรับตารางกะการผลิตได้ แต่ครอบครัวมีอิสระน้อยกว่ามากในการเปลี่ยนเวลารับประทานอาหารเย็น การเรียนของเด็ก การอาบน้ำ และกิจกรรมจำเป็นอื่น ๆ ในช่วงค่ำ

เยนเสนอให้กำหนดสิทธิการใช้ตามกลุ่มผู้ใช้ ปริมาณการใช้ ความสามารถในการเลื่อนความต้องการใช้ไฟ มิเตอร์ไฟฟ้า และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิค พร้อมขอให้จัดทำแผนงานและประเมินผลก่อนขยายการใช้งาน

เหงียน ถิ เวียด งา ผู้แทนจากไฮฟอง เรียกร้องให้จัดทำสถานการณ์จำลองที่แสดงผลรวมของการคิดราคาตามช่วงเวลาและการยุติการอุดหนุนข้ามกลุ่ม ครัวเรือนอาจได้รับผลจากทั้งสองการเปลี่ยนแปลงพร้อมกัน ดังนั้นการคำนวณแยกกันจึงไม่สะท้อนภาพบิลค่าไฟในอนาคตได้ครบถ้วน

รายงานการประชุมของหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนามบันทึกข้อเรียกร้องของงาเกี่ยวกับการวัดมิเตอร์ที่แม่นยำ ข้อมูลและใบแจ้งหนี้ที่ผู้ใช้ตรวจสอบได้ การเปิดเผยข้อมูลล่วงหน้า และการช่วยเหลือครัวเรือนเปราะบาง เจือง แถ่ญ หว่าย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า นายกรัฐมนตรีจะออกแผนงานสำหรับราคาไฟฟ้าขายปลีกเฉลี่ย โดยมีเป้าหมายจำกัดผลกระทบต่อชีวิตประจำวัน

ต้นทุนใดควรรวมอยู่ในราคาไฟฟ้า

มาตรา 51 ของร่างกฎหมายกล่าวถึงราคาตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้า ซึ่งรวมถึงการชดเชยเงินลงทุน ต้นทุนทางการเงิน การดำเนินงาน เชื้อเพลิง และค่าใช้จ่ายอื่นที่สมเหตุสมผลและถูกต้อง ตลอดจนกำไรที่เหมาะสม ข้อกำหนดเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะโครงการผลิตไฟฟ้าต้องมีโอกาสสร้างรายได้ที่น่าเชื่อถือเพียงพอเพื่อดึงดูดเงินทุน

คณะกรรมาธิการขอให้กำหนดหลักเกณฑ์ที่รัดกุมขึ้น โดยผูกต้นทุนที่นำมาคิดคืนกับประสิทธิภาพการลงทุน ความเสี่ยง และภาวะตลาด เยนและงาเรียกร้องให้แบ่งให้ชัดเจนระหว่างต้นทุนที่ผู้ซื้อไฟฟ้าควรร่วมรับผิดชอบกับความเสี่ยงที่นักลงทุนต้องแบกรับ รวมถึงความรับผิดชอบต่อการบริหารจัดการที่ย่ำแย่หรือการลงทุนที่ไม่มีประสิทธิภาพ

งา ผู้แทนสมัชชาแห่งชาติจากไฮฟอง อธิบายบทบาทของกฎเกณฑ์การดำเนินงานที่รัฐบาลจะออก ในการประชุมเมื่อวันที่ 28 กันยายนว่า:

วิธีคำนวณราคา อัตรากำไร และขั้นตอนเฉพาะจะอยู่ภายใต้กฎระเบียบโดยละเอียดของรัฐบาล ในการจัดทำกฤษฎีกา รัฐบาลต้องให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับกลไกตรวจสอบและตรวจสอบบัญชีต้นทุน

การตรวจสอบต้นทุน การตรวจสอบบัญชี และการเปิดเผยข้อมูล จะช่วยให้หน่วยงานกำกับดูแลตรวจสอบค่าใช้จ่ายก่อนที่จะถูกนำไปรวมในบิลผู้ใช้ไฟฟ้า สำหรับนักลงทุน กรอบเดียวกันนี้จะระบุว่าค่าใช้จ่ายที่ชอบด้วยกฎหมายใดบ้างที่นำมาคิดคืนได้ และการตัดสินใจใดที่ยังเป็นความรับผิดชอบของนักลงทุน

ใครจ่ายเมื่อล่าช้าในการปรับราคาขายปลีก

ร่างกฎหมายเปิดทางให้มีกลไกของรัฐชดเชยต้นทุนที่สมเหตุสมผล เมื่อไม่สามารถปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าได้ทันท่วงทีเนื่องจากเป้าหมายด้านเสถียรภาพทางเศรษฐกิจและสวัสดิการสังคม กลไกนี้จะจัดการกับช่องว่างทางการเงินที่อาจเกิดขึ้นเมื่อต้นทุนการจัดหาไฟฟ้าเพิ่มขึ้น แต่ยังตรึงราคาที่กำกับดูแลไว้

ข้อมูลในอดีตแสดงให้เห็นว่าเหตุใดประเด็นนี้จึงสำคัญ ตัวเลขจากกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสำหรับปี 2023 ระบุว่า ต้นทุนไฟฟ้าเฉลี่ยอยู่ที่ 2,088 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เทียบกับราคาขายเฉลี่ย 1,953 ดอง ส่วนต่างอยู่ที่ 135 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงที่จำหน่าย แสดงให้เห็นว่าช่องว่างระหว่างต้นทุนกับรายได้อาจสะสมเป็นจำนวนมากเมื่อมีการขายไฟฟ้าในปริมาณสูง

คณะกรรมาธิการผู้พิจารณาร่างกฎหมายขอให้ระบุแหล่งเงินชดเชย วิธีจ่าย และช่วงเวลาสำหรับการตรวจสอบและชำระต้นทุน เหงียน ห่ง เหยียน รองประธานสมัชชาแห่งชาติ ขอให้กำหนดหลักเกณฑ์ว่าใครเป็นผู้รับภาระค่าใช้จ่าย วิธีบันทึกและตรวจสอบบัญชี รวมถึงแนวทางการชำระคืน

การชดเชยกรณีล่าช้าในการปรับอัตราค่าไฟกับการช่วยเหลือครัวเรือนเปราะบางมีวัตถุประสงค์ต่างกัน ประการแรกจัดการกับช่องว่างของรายได้จากการจัดหาไฟฟ้า ส่วนประการหลังช่วยให้ผู้มีสิทธิสามารถจ่ายค่าไฟสำหรับการใช้ที่จำเป็นได้ สมาชิกสภานิติบัญญัติต้องการให้ทั้งสองมาตรการมีแหล่งเงินทุนและความรับผิดชอบที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน

นักลงทุนต้องการรายได้ที่คาดการณ์ได้และการตัดสินใจที่รวดเร็วขึ้น

เล มิ่ญ หุ่ง นายกรัฐมนตรี กล่าวในการอภิปรายกลุ่มเมื่อวันที่ 20 ตุลาคมว่า ความต้องการไฟฟ้าจากการเติบโตทางเศรษฐกิจ การลงทุนด้านเทคโนโลยี และศูนย์ข้อมูล จำเป็นต้องอาศัยการลงทุนเพิ่มขึ้นอย่างมาก เขากล่าวว่าพลังงานน้ำมีข้อจำกัดในการพัฒนาแล้ว และชี้ถึงก๊าซธรรมชาติในประเทศ ก๊าซธรรมชาติเหลวที่นำเข้า พลังงานลม พลังงานแสงอาทิตย์ และลมนอกชายฝั่ง ว่าเป็นแหล่งพลังงานที่ต้องให้ความสำคัญควบคู่กับพันธสัญญาของเวียดนามในการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050

นายกรัฐมนตรีกล่าวว่า นักลงทุนระบุว่าขั้นตอนทางปกครองสำหรับโครงการลมนอกชายฝั่งอาจใช้เวลานานถึง 10 ปี การปฏิรูปที่มีประสิทธิผลอาจลดระยะเวลาดังกล่าวเหลือประมาณ 5 ปี หรือครึ่งหนึ่ง โดยยังไม่นับเวลาที่ต้องใช้ในการก่อสร้าง

นักลงทุนยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับข้อตกลงก่อนหน้านี้ที่รับซื้อไฟฟ้าเพียงราว 65 เปอร์เซ็นต์ของกำลังผลิตโครงการ ตลอดจนอัตราแลกเปลี่ยนและการเข้าถึงเงินตราต่างประเทศตลอดอายุโครงการ ประเด็นเหล่านี้ส่งผลต่อความแน่นอนของรายได้และความสามารถในการชำระคืนเงินกู้จากต่างประเทศ

ในการประชุมวันที่ 28 กันยายน โต ไอ หว่าง ผู้แทนจากเกิ่นเทอ เสนอกลไกกำหนดปริมาณไฟฟ้าขั้นต่ำที่เหมาะสมซึ่งจะรับซื้อในช่วงเวลาที่ยาวนานขึ้น รวมถึงหลักเกณฑ์เชื่อมโยงราคาเชื้อเพลิงตั้งต้นกับราคาขายไฟฟ้าในสัญญาที่ลงนามแล้ว เธอยังเสนอแผนงานจัดตั้งบริษัทของรัฐอิสระเพื่อสั่งการจ่ายไฟฟ้าภายใต้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า การสั่งการจ่ายไฟคือกระบวนการประสานว่าโรงไฟฟ้าใดจะจ่ายไฟเข้าสู่โครงข่ายและเมื่อใด

การอนุมัติที่เร็วขึ้นต้องมาพร้อมมาตรการคุ้มครอง

รัฐบาลเสนอให้โครงการไฟฟ้าบางประเภทที่อยู่ในแผนงานที่ได้รับอนุมัติแล้ว สามารถดำเนินการได้โดยไม่ต้องขออนุมัตินโยบายการลงทุนแยกต่างหาก โดยปกติขั้นตอนดังกล่าวจะเป็นการอนุมัติแนวทางการลงทุนพื้นฐานของโครงการก่อนดำเนินการในขั้นต่อไป

ขอบเขตที่เสนอครอบคลุมมากกว่าโครงการโครงข่ายสายส่งที่อยู่ภายใต้มติสมัชชาแห่งชาติเลขที่ 253/2025/QH15 คณะกรรมาธิการขอให้มีฐานทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับการขยายขอบเขตดังกล่าว และมาตรการควบคุมทดแทนที่ครอบคลุมที่ดิน ป่าไม้ พื้นที่ทางทะเล การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ความสามารถของนักลงทุน ตลอดจนการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ด่าว จี๋ เหงีย ผู้แทนจากเกิ่นเทอ ขอให้กำหนดเงื่อนไขการยกเว้นให้แม่นยำยิ่งขึ้น รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ หว่าย กล่าวว่าโครงการที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคง การป้องกันประเทศ หรือสิ่งแวดล้อมยังคงต้องได้รับอนุมัตินโยบายการลงทุน

ร่างกฎหมายยังจะกำหนดให้ราคาประมูลไฟฟ้าที่ชนะเป็นฐานของสัญญาซื้อขายไฟฟ้า เพื่อลดการเจรจาราคาใหม่ซ้ำหลังนักลงทุนชนะการประมูล คณะกรรมาธิการขอให้ระบุความเชื่อมโยงระหว่างผลการประมูล ระยะเวลาสัญญา และการเจรจาในภายหลังให้ชัดเจน

รัฐบาลระบุว่า การเปลี่ยนแปลงสาระสำคัญส่วนใหญ่ครอบคลุม 27 มาตรา และยกเลิก 3 มาตรา ส่วนเหยียนกล่าวถึงตัวเลขที่กว้างกว่าจากคณะกรรมาธิการผู้พิจารณาร่างกฎหมาย โดยมีการแก้ไข แทนที่ และยกเลิก รวม 49 จาก 81 มาตราของกฎหมายฉบับปัจจุบัน หรือคิดเป็น 60.5 เปอร์เซ็นต์ เขาเรียกร้องให้ให้ความสำคัญกับการเปลี่ยนแปลงเร่งด่วนที่ผ่านการประเมินอย่างเพียงพอ เนื่องจากกฎหมายฉบับปัจจุบันมีผลบังคับใช้ยังไม่ถึงสองปี

การแข่งขันยังต้องมีผู้รับผิดชอบค่าโครงข่าย

ร่างกฎหมายจะเปิดให้ผู้ค้าปลีกไฟฟ้าเข้าร่วมการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรงได้กว้างขวางขึ้น ข้อตกลงดังกล่าวเปิดทางให้ผู้ซื้อและผู้ขายที่มีคุณสมบัติตามเกณฑ์ทำสัญญากันโดยตรง ขณะที่การจ่ายไฟฟ้ายังอาจต้องพึ่งพาโครงข่ายร่วมและบริการของระบบ

คณะกรรมาธิการต้องการให้ผู้เข้าร่วมรับผิดชอบต้นทุนทั้งหมดที่กำหนดไว้สำหรับตน ทั้งค่าระบบส่ง ระบบจำหน่าย การสั่งการจ่ายไฟ กำลังผลิตสำรอง และบริการอื่นของระบบ กำลังผลิตสำรองคือความสามารถในการผลิตไฟฟ้าที่เตรียมพร้อมไว้เพื่อช่วยรักษาการจ่ายไฟ เมื่อความต้องการเพิ่มขึ้นหรือแหล่งผลิตอื่นไม่สามารถจ่ายไฟได้

หลักเกณฑ์เหล่านี้สำคัญต่อผู้ใช้ที่ยังไม่ได้ซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง คณะกรรมาธิการขอให้จัดสรรต้นทุนอย่างโปร่งใส เพื่อไม่ให้การขยายการมีส่วนร่วมผลักภาระค่าโครงข่ายและการดำเนินงานส่วนเกินไปยังผู้ใช้กลุ่มดังกล่าว นอกจากนี้ยังขอให้กำหนดสิทธิและความรับผิดชอบของผู้ค้าปลีกอย่างชัดเจน รวมถึงหลักเกณฑ์สำหรับการเปลี่ยนผ่านสัญญาเดิมไปสู่ตลาดแต่ละระยะ

ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนจะเปิดทางให้ภาคเอกชนลงทุนในโครงข่ายสายส่ง เหยียนขอให้กำหนดแนวทางการจ่ายเงิน หลักเกณฑ์การคืนทุน และการแบ่งความเสี่ยงให้ชัดเจน รวมถึงกรณีที่สายส่งซึ่งสร้างเสร็จแล้วถูกใช้งานน้อยกว่าที่คาด เพราะโรงไฟฟ้าที่ตั้งใจจะจ่ายไฟให้เกิดความล่าช้า

กฎพลังงานใหม่ครอบคลุมตั้งแต่การสำรวจนอกชายฝั่งถึงความปลอดภัยเขื่อน

ข้อกำหนดเกี่ยวกับพลังงานลมนอกชายฝั่งจะครอบคลุมงานสำรวจ การพัฒนาโครงการ และการโอนกรรมสิทธิ์หรือการควบคุม คณะกรรมาธิการขอให้ระบุว่าใครเป็นเจ้าของข้อมูลสำรวจ จะจัดการเรื่องการรักษาความลับและค่าใช้จ่ายในการสำรวจอย่างไร ผู้สำรวจจะได้รับสิทธิพิเศษใด และการวางเงินประกันกับการอนุญาตใช้พื้นที่ทางทะเลจะดำเนินการอย่างไร

ใบรับรองพลังงานหมุนเวียนจะมีกรอบทางกฎหมายรองรับในฐานะสิทธิในทรัพย์สินอิเล็กทรอนิกส์ที่แสดงคุณสมบัติด้านพลังงานหมุนเวียนของไฟฟ้า ตลาดใบรับรองที่เสนอนี้จะแยกจากการซื้อขายไฟฟ้า พร้อมกำหนดหลักเกณฑ์ป้องกันการนับคุณสมบัติพลังงานหมุนเวียนรายการเดียวซ้ำมากกว่าหนึ่งครั้ง

ร่างกฎหมายยังเสนอให้ภาคเอกชนมีส่วนร่วมในพลังงานนิวเคลียร์แบบโมดูลาร์ขนาดเล็ก กำหนดแรงจูงใจด้านราคาสำหรับพลังงานหมุนเวียนและระบบกักเก็บพลังงาน รวมถึงข้อกำหนดสำหรับไฟฟ้าที่ผลิตจากขยะ คณะกรรมาธิการขอให้กำหนดหลักเกณฑ์ที่นำไปใช้ได้จริง อำนาจหน้าที่ที่ชัดเจน และข้อกำหนดด้านความปลอดภัย รวมถึงความปลอดภัยทางนิวเคลียร์และการคุ้มครองความมั่นคงกับอธิปไตยทางทะเล

ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยของเขื่อนไฟฟ้าพลังน้ำทำให้มีการเรียกร้องให้ระบุหน่วยงานผู้มีอำนาจอนุมัติและกำหนดการประสานงานระหว่างจังหวัดให้ชัดเจน เตวี่ยนขอให้ระบุความรับผิดชอบเกี่ยวกับการเตือนภัยการระบายน้ำหลาก การแบ่งปันข้อมูล การซ้อมรับมือเหตุฉุกเฉิน และการแจ้งข้อมูลให้ชุมชนต้นน้ำและปลายน้ำทราบอย่างทันท่วงที

เส้นทางการปฏิรูปจนถึงรัฐสภา

แผนงานที่เสนอพัฒนาต่อยอดจากกฎหมายที่ผ่านความเห็นชอบในปี 2024 และการหารือเกี่ยวกับการบังคับใช้ในเวลาต่อมา เหตุการณ์สำคัญมีดังนี้:

• 30 พฤศจิกายน 2024: สมัชชาแห่งชาติให้ความเห็นชอบกฎหมายไฟฟ้าฉบับใหม่ ด้วยเสียงสนับสนุน 91.65 เปอร์เซ็นต์
• 1 กุมภาพันธ์ 2025: กฎหมายไฟฟ้าเลขที่ 61/2024/QH15 มีผลบังคับใช้
• 28 กันยายน 2026: ผู้แทนในการประชุมเฉพาะกิจหารือเรื่องการควบคุมต้นทุน ความเสี่ยงของนักลงทุน การกำหนดค่าไฟครัวเรือนตามช่วงเวลา และการอุดหนุนข้ามกลุ่ม
• 20 ตุลาคม 2026: รัฐบาลเสนอร่างแก้ไขกฎหมาย และคณะกรรมาธิการรายงานผลการพิจารณาในการประชุมสมัยที่สองของสมัชชาแห่งชาติชุดที่ 16
• ปี 2027 ถึง 2030: ความต้องการด้านการจัดหาไฟฟ้าในช่วงเวลาดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของเหตุผลที่รัฐบาลระบุว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมาย

งานขั้นต่อไปที่เจ้าหน้าที่ระบุคือการปรับปรุงร่างกฎหมายและจัดทำแผนงานกับกฎเกณฑ์การดำเนินงานโดยละเอียด ตลอดการอภิปราย สมาชิกสภานิติบัญญัติเชื่อมโยงภารกิจเชิงปฏิบัติสามประการ ได้แก่ การจัดหาเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานไฟฟ้าให้เพียงพอ การจัดสรรต้นทุนอย่างโปร่งใส และการทำให้ความช่วยเหลือถึงมือครัวเรือนในช่วงที่ระบบกำหนดราคาเปลี่ยนแปลง

ประเด็นสำคัญ

• เวียดนามเสนอให้ทยอยยุติการอุดหนุนค่าไฟฟ้าข้ามกลุ่มผู้ใช้ ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐ
• สมาชิกสภานิติบัญญัติต้องการข้อมูลจำลองผลกระทบต่อบิล เกณฑ์ผู้มีสิทธิรับความช่วยเหลือที่ชัดเจน และแหล่งเงินทุนที่เชื่อถือได้สำหรับครัวเรือนเปราะบาง
• การกำหนดค่าไฟครัวเรือนตามช่วงเวลาจะขึ้นอยู่กับเงื่อนไขทางเทคนิค โดยมีเสียงเรียกร้องให้ทยอยนำมาใช้อย่างรอบคอบ
• การตรวจสอบต้นทุนและการระบุความรับผิดชอบของนักลงทุนอย่างชัดเจนเป็นข้อเรียกร้องสำคัญในการพิจารณาของรัฐสภา
• ร่างกฎหมายจะขยายการซื้อขายไฟฟ้าโดยตรง ลดขั้นตอนอนุมัติบางประเภท และเปิดทางให้ลงทุนในระบบส่งผ่านความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน
• ยังต้องกำหนดตารางเวลาอัตราค่าไฟขั้นสุดท้ายและรายละเอียดการให้ความช่วยเหลือให้ชัดเจน