รูบิโอกล่าว ผู้นำควอดเตรียมประชุมสุดยอดที่มะนิลา ขณะอาเซียนเตรียมจัดการประชุมเดือนพฤศจิกายน

การประชุมที่มะนิลาจะยุติช่วงเว้นว่างสองปี

มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวเมื่อวันที่ 20 ตุลาคมว่า สหรัฐฯ อินเดีย ญี่ปุ่น และออสเตรเลีย ตกลงจัดการประชุมสุดยอดผู้นำควอดครั้งต่อไปที่กรุงมะนิลา ควบคู่กับการประชุมอาเซียนในเดือนพฤศจิกายน 2026 การประชุมดังกล่าวจะเป็นการประชุมสุดยอดผู้นำครั้งแรกนับตั้งแต่วันที่ 21 กันยายน 2024 หลังแผนที่อินเดียจะเป็นเจ้าภาพในปี 2025 ไม่เกิดขึ้น

การเตรียมการของฟิลิปปินส์กำหนดกรอบเวลาแน่นอนสำหรับการประชุมทางการทูตในวงกว้าง ประกาศฉบับที่ 1447 กำหนดให้วันที่ 16 ถึง 18 พฤศจิกายน 2026 เป็นวันหยุดพิเศษที่ไม่ใช่วันทำงานทั่วเขตนครหลวงแห่งชาติ เนื่องในโอกาสการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 49 และการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้อง รายงานเบื้องต้นเกี่ยวกับแผนการประชุมควอดระบุวันที่ 16 ถึง 17 พฤศจิกายน ซึ่งเป็นช่วงที่คาดว่านเรนทรา โมดี นายกรัฐมนตรีอินเดียจะเยือนกรุงมะนิลา ขณะที่กำหนดการของรัฐบาลฟิลิปปินส์ครอบคลุมสามวัน

รูบิโอแสดงความมั่นใจว่าการประชุมควอดจะเกิดขึ้น รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวดังนี้

เราจะจัดการประชุมที่มะนิลา ในช่วงการประชุมอาเซียน เรายังไม่ทราบวันที่แน่ชัด แต่จะเกิดขึ้นแน่นอน และเราก็ตื่นเต้นกับเรื่องนี้มาก

คาดว่าโมดี โดนัลด์ ทรัมป์ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ และผู้นำออสเตรเลียกับญี่ปุ่นจะเข้าร่วม อย่างไรก็ตาม การเตรียมการยังขึ้นอยู่กับการเข้าร่วมของทรัมป์ ส่วนวันที่ รูปแบบ รายชื่อผู้เข้าร่วม และวาระการประชุมที่แน่ชัดยังรอการยืนยันขั้นสุดท้าย สำนักประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ระบุว่าคาดว่าทรัมป์จะเข้าร่วมการประชุมอาเซียน ขณะที่การหารือเรื่องการเดินทางของเขายังคำนึงถึงการเลือกตั้งกลางเทอมของสหรัฐฯ ในเดือนพฤศจิกายนด้วย

ข้อเสนอนี้จะทำให้ควอดกลับมาประชุมระดับผู้นำอีกครั้ง โดยเป็นส่วนหนึ่งของงานระดับภูมิภาคขนาดใหญ่ การจัดการหารือในช่วงที่ผู้นำเดินทางมาเยือนเมืองเดียวกันอยู่แล้ว อาจช่วยแก้ปัญหากำหนดการที่ทำให้แผนการประชุมสุดยอดในอินเดียไม่สำเร็จ

สิ่งที่รัฐบาลฟิลิปปินส์กำหนดไว้

มะลากันยัง สำนักประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ ประกาศมาตรการวันหยุดในประกาศวันหยุดช่วงการประชุมสุดยอด ราล์ฟ จี. เร็กโต เลขาธิการบริหารรักษาการ ลงนามในประกาศฉบับที่ 1447 เมื่อวันที่ 17 กันยายน โดยอาศัยอำนาจของเฟอร์ดินานด์ อาร์. มาร์กอส จูเนียร์ ประธานาธิบดี

ประกาศดังกล่าวกำหนดให้กรุงเมโทรมะนิลาเป็นสถานที่จัดการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 49 และการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้อง การระงับการทำงานตั้งแต่วันจันทร์ที่ 16 พฤศจิกายน ถึงวันพุธที่ 18 พฤศจิกายน มีเป้าหมายเพื่อลดปัญหาการจราจรติดขัดและช่วยให้เจ้าหน้าที่คุ้มครองผู้เข้าร่วมที่เดินทางมาเยือนได้

ดังนั้น สำหรับประชาชนและภาคธุรกิจในเขตเมืองหลวง การเตรียมการเหล่านี้ส่งผลโดยตรงนอกเหนือจากเรื่องการทูต นั่นคือการกำหนดวันหยุดสามวันระหว่างการประชุมนานาชาติครั้งใหญ่ ส่วนรัฐบาลที่เดินทางมาเยือนจะได้กรอบเวลาที่กว้างขึ้นสำหรับจัดการประชุมทวิภาคีและการหารือกลุ่มย่อย

กำหนดการของฟิลิปปินส์ยังระบุการประชุมเวทีทางทะเลอาเซียนครั้งที่ 16 ในวันที่ 17 พฤศจิกายน และการประชุมเวทีทางทะเลอาเซียนแบบขยายครั้งที่ 14 ในวันที่ 18 พฤศจิกายน กิจกรรมเหล่านี้เปิดพื้นที่ให้ความร่วมมือทางทะเลอยู่ในกำหนดการตลอดสัปดาห์ ควบคู่กับการประชุมของผู้นำประเทศ

ที่มาของการประชุมสุดยอดครั้งนี้

เดิมทีอินเดียมีกำหนดเป็นเจ้าภาพการประชุมผู้นำควอดในปี 2025 ความพยายามจัดการประชุมเผชิญกับลำดับความสำคัญทางการทูตที่เปลี่ยนแปลง และความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการเดินทางของทรัมป์หลังกลับเข้าทำเนียบขาว การประชุมประจำปีจึงไม่เกิดขึ้น

ข้อเสนอจัดประชุมที่มะนิลาจะยุติช่วงเว้นว่างนานกว่าสองปี นับตั้งแต่อดีตประธานาธิบดีโจ ไบเดน เป็นเจ้าภาพการประชุมสุดยอดครั้งก่อนที่เมืองวิลมิงตัน รัฐเดลาแวร์ รัฐมนตรีต่างประเทศยังคงประชุมกันในช่วงเวลาดังกล่าว

• 21 กันยายน 2024: ไบเดนเป็นเจ้าภาพการประชุมสุดยอดผู้นำควอดครั้งล่าสุดที่เมืองวิลมิงตัน
• 2025: การประชุมสุดยอดผู้นำที่อินเดียวางแผนไว้ไม่ได้เกิดขึ้น
• พฤษภาคม 2026: รัฐมนตรีต่างประเทศควอดประชุมกันที่กรุงนิวเดลี
• 20 ตุลาคม 2026: รูบิโอกล่าวว่าประเทศต่าง ๆ ตกลงจะประชุมกันที่กรุงมะนิลา
• 30 ถึง 31 ตุลาคม 2026: คาดว่ารัฐมนตรีต่างประเทศควอดจะประชุมควบคู่กับการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศกลุ่ม G20 ที่เมืองแอตแลนตา
• 16 ถึง 18 พฤศจิกายน 2026: กรุงมะนิลาจัดงานประชุมอาเซียน ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่กำลังจัดเตรียมการประชุมควอด

ลำดับเหตุการณ์นี้สะท้อนการทูตสองระดับ รัฐมนตรีเดินหน้าความร่วมมือต่อเนื่อง แต่ประธานาธิบดีและนายกรัฐมนตรียังขาดเวทีร่วมกันตามปกติ เพื่อรับรองลำดับความสำคัญและประกาศโครงการริเริ่มสำคัญ

รัฐมนตรียังคงขับเคลื่อนควอด

รูบิโอกล่าวว่า งานช่วงแรก ๆ ของเขาในฐานะรัฐมนตรีต่างประเทศรวมถึงการพบรัฐมนตรีต่างประเทศควอดอีกสามประเทศ ไม่นานหลังทรัมป์เข้ารับตำแหน่ง เขาระลึกถึงการหารือที่ตามมาอีกเจ็ดหรือแปดครั้ง และกล่าวถึงเมืองแอตแลนตาว่าเป็นโอกาสครั้งต่อไปสำหรับการหารือ

การประชุมที่แอตแลนตาซึ่งคาดว่าจะเกิดขึ้นจะเป็นการประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศควอดครั้งที่สี่ นับตั้งแต่เริ่มวาระที่สองของทรัมป์ จำนวนครั้งที่รูบิโอกล่าวถึงนั้นครอบคลุมการหารือในวงกว้างกว่า รวมถึงการติดต่อที่นอกเหนือจากการประชุมรัฐมนตรีอย่างเป็นทางการ

การประชุมที่แอตแลนตาอาจเปิดโอกาสให้รัฐบาลทั้งสี่ประเทศเตรียมข้อตัดสินใจสำหรับผู้นำก่อนการประชุมที่มะนิลา ประเด็นนี้สำคัญเพราะรูบิโอกล่าวว่าการประชุมสุดยอดควรได้มาตรการที่เป็นรูปธรรม ไม่ใช่จบลงด้วยแถลงการณ์เป้าหมายกว้าง ๆ อีกฉบับ

รูบิโอกล่าวถึงกิจกรรมช่วงหลังของกลุ่มในแง่บวกว่า

ควอดเป็นกลุ่มที่กำลังได้รับแรงขับเคลื่อนเพิ่มขึ้นอย่างมาก

บททดสอบในทางปฏิบัติคือรัฐมนตรีจะเปลี่ยนกิจกรรมเหล่านั้นให้เป็นโครงการริเริ่มที่พร้อมให้ผู้นำประกาศได้หรือไม่ การประชุมสุดยอดช่วยดึงความสนใจทางการเมืองโดยตรงกลับมา ส่วนการตัดสินใจเกี่ยวกับโครงการ ความรับผิดชอบ และการดำเนินงาน จะทำให้รัฐบาลที่เข้าร่วมมีสิ่งที่ยั่งยืนกว่าไว้ขับเคลื่อน

ความมั่นคงทางเศรษฐกิจมีความสำคัญเพิ่มขึ้นในวาระ

การหารือควอดช่วงหลังมุ่งเน้นความมั่นคงทางเศรษฐกิจ พลังงาน การเชื่อมโยง และโครงสร้างพื้นฐานเชิงยุทธศาสตร์ การดูแลสุขภาพและโครงการริเริ่มมูนช็อตด้านมะเร็ง ซึ่งได้รับความสนใจมากขึ้นในสมัยไบเดน ถูกลดลำดับความสำคัญลง

ความมั่นคงทางเศรษฐกิจหมายถึงการคุ้มครองปัจจัยด้านสินค้าและบริการที่ประเทศต้องใช้เพื่อให้ดำเนินงานต่อไปได้ ในประเด็นความร่วมมือของควอดนั้น รวมถึงห่วงโซ่อุปทาน หรือเครือข่ายที่ใช้ขนส่งวัตถุดิบ ชิ้นส่วน และสินค้าสำเร็จรูประหว่างประเทศ

การเชื่อมโยงและโครงสร้างพื้นฐานหมายถึงความเชื่อมต่อที่ช่วยให้เศรษฐกิจทำงานร่วมกันได้ เช่น ระบบขนส่ง การสื่อสาร และพลังงาน เทคโนโลยีสำคัญ ความมั่นคงทางทะเล และการเตรียมพร้อมรับมือภัยพิบัติ ก็เป็นประเด็นที่กำลังพิจารณาหยิบยกมาหารือเช่นกัน

สำหรับประชาชนทั่วอินโด-แปซิฟิก ประเด็นเหล่านี้เชื่อมโยงการทูตเข้ากับความต้องการในชีวิตประจำวัน ไม่ว่าจะเป็นการจัดหาพลังงานที่เชื่อถือได้ สินค้าที่ส่งถึงจุดหมาย และความสามารถในการรับมือเมื่อภัยพิบัติทำให้การขนส่งหรือการสื่อสารหยุดชะงัก การเรียกร้องให้เกิดผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมของรูบิโอทำให้ความสนใจมุ่งไปที่สิ่งที่รัฐบาลทั้งสี่ประเทศสามารถทำให้เกิดขึ้นได้ในด้านเหล่านี้

การเจรจาด้านพลังงานเชื่อมโยงอินเดียกับสหรัฐฯ

รูบิโอให้ความเห็นเรื่องควอดระหว่างการให้สัมภาษณ์ที่พูดถึงอุตสาหกรรมพลังงานของอินเดียและการค้ากับสหรัฐฯ ด้วย เขากล่าวถึงแผนการเยี่ยมชมโรงกลั่นน้ำมันจัมนครของบริษัทรีไลแอนซ์ อินดัสทรีส์ กำลังการกลั่นของบริษัท และการลงทุนในสหรัฐฯ

เขายังกล่าวถึงการกระจายแหล่งพลังงานของอินเดีย รวมถึงการนำเข้าน้ำมันดิบจากเวเนซุเอลา การกระจายแหล่งจัดซื้อหมายถึงการซื้อจากผู้จัดหาหลากหลายรายขึ้น เพื่อให้การหยุดชะงักหรือความขัดแย้งทางการเมืองที่กระทบแหล่งใดแหล่งหนึ่งสร้างปัญหาน้อยลง

พลังงานยังเป็นประเด็นที่สร้างความตึงเครียดระหว่างวอชิงตันกับนิวเดลี ทรัมป์เรียกเก็บภาษีศุลกากรในอัตราสูงต่อสินค้าจากอินเดีย จากกรณีที่อินเดียซื้อน้ำมันรัสเซีย ซึ่งสร้างแรงกดดันต่อความสัมพันธ์ที่ควอดต้องพึ่งพาเพื่อความร่วมมือทั่วภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

การหารือเรื่องโรงกลั่นและการเตรียมการประชุมสุดยอดจึงเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามทางการทูตในวงกว้างเดียวกัน นั่นคือการหาประเด็นที่ทั้งสองประเทศทำงานร่วมกันได้ พร้อมกับจัดการความเห็นต่างเรื่องการค้าและการจัดซื้อพลังงาน ความเห็นของรูบิโอเชื่อมโยงกิจกรรมทางการค้าและการจัดหาพลังงานเข้ากับความสัมพันธ์ในภาพรวมระหว่างรัฐบาลทั้งสอง

ความสัมพันธ์กับปากีสถานเพิ่มแรงกดดันต่อการคำนวณของอินเดีย

อินเดียกำลังเตรียมเข้าร่วมการประชุมสุดยอดที่เสนอขึ้น ขณะที่วอชิงตันก็เดินหน้าสร้างความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับปากีสถานมากขึ้น ความสัมพันธ์ระหว่างนิวเดลีกับวอชิงตันตึงเครียดหลังการเผชิญหน้าทางทหารระหว่างอินเดียกับปากีสถานในเดือนพฤษภาคม 2025 ซึ่งทรัมป์กล่าวซ้ำหลายครั้งว่าตนมีบทบาทในการทำให้เกิดข้อตกลงหยุดยิง

อินเดียปฏิเสธคำกล่าวอ้างว่ามีบุคคลภายนอกเป็นคนกลาง และระบุว่าข้อตกลงหยุดยิงเกิดขึ้นหลังการสื่อสารโดยตรงระหว่างกองทัพของทั้งสองประเทศ การพบปะที่ทำเนียบขาวระหว่างทรัมป์กับพลเอก อาซิม มูนีร์ ผู้บัญชาการกองทัพปากีสถาน เมื่อเดือนมิถุนายน 2025 ทำให้ความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันกับอิสลามาบัดได้รับความสนใจมากขึ้น

เมื่อถูกถามเรื่องปากีสถาน รูบิโอกล่าวว่าสหรัฐฯ ต่อต้านการก่อการร้ายและผู้สนับสนุนการก่อการร้าย เขายังอธิบายว่าบทบาทรัฐมนตรีต่างประเทศทำให้ต้องรักษาความสัมพันธ์กับประเทศต่าง ๆ แม้จะมีความเห็นไม่ตรงกัน เมื่อกล่าวถึงสถานะของปากีสถานในนโยบายต่างประเทศสหรัฐฯ เขากล่าวว่า

ในกรณีของปากีสถาน เป็นประเทศที่เราจำเป็นต้องมีความสัมพันธ์ด้วย

รูบิโอยกเรื่องอาวุธนิวเคลียร์และที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของปากีสถานขึ้นมา เขาเปรียบเทียบกับความสัมพันธ์ระหว่างอินเดียกับอิหร่าน และให้เหตุผลว่าการติดต่อสื่อสารอาจเปิดโอกาสให้วอชิงตันโน้มน้าวไม่ให้เกิดกิจกรรมที่อินเดียกังวล

สำหรับนิวเดลี ผลที่เกิดขึ้นคือความสัมพันธ์กับวอชิงตันดำเนินไปหลายแนวทางพร้อมกัน อินเดียกับสหรัฐฯ ร่วมมือกันผ่านควอด ขณะเดียวกันก็เห็นต่างกันเรื่องการค้าและประเด็นการทูตระดับภูมิภาคบางเรื่อง การหารือระหว่างสหรัฐฯ กับปากีสถานยังขยายไปถึงพลังงานและแร่ธาตุสำคัญด้วย

เหตุใดมะนิลาจึงสำคัญมากกว่าการเป็นสถานที่จัดประชุม

ฟิลิปปินส์ดำรงตำแหน่งประธานอาเซียนในปี 2026 ทำให้ผู้นำภูมิภาคและประเทศหุ้นส่วนที่เดินทางมาเยือนมุ่งหน้าสู่กรุงมะนิลา อาเซียน หรือสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เป็นองค์กรที่แยกจากควอด ข้อเสนอการจัดประชุมนี้จะอาศัยงานประชุมวงกว้างดังกล่าวเพื่อให้ผู้นำควอดทั้งสี่ประเทศได้พบกัน

กรุงมะนิลายังอยู่ใกล้ประเด็นความมั่นคงทางทะเลที่กำหนดแนวทางการทำงานของกลุ่ม อิทธิพลที่เพิ่มขึ้นของจีนทั่วภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกเป็นปัจจัยเชิงยุทธศาสตร์สำคัญสำหรับอินเดีย สหรัฐฯ ญี่ปุ่น และออสเตรเลีย ควบคู่กับความร่วมมือด้านเทคโนโลยี โครงสร้างพื้นฐาน และการรับมือภัยพิบัติ

ญี่ปุ่นกับฟิลิปปินส์กำลังเดินหน้าสู่ความร่วมมือด้านกลาโหมในทางปฏิบัติที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น ในเดือนกันยายน 2025 การเตรียมการสำหรับข้อตกลงการเข้าถึงทางทหารของทั้งสองประเทศรวมถึงกรอบการส่งกำลังเข้ามาประจำการ การซ้อมรบขนาดใหญ่ขึ้น และการหารือเรื่องยุทโธปกรณ์ ความสัมพันธ์นี้แสดงให้เห็นว่าความเป็นหุ้นส่วนระดับภูมิภาคของประเทศสมาชิกควอดครอบคลุมไปถึงประเทศเจ้าภาพการประชุมสุดยอดที่เสนอไว้ด้วย

โอกาสที่กำหนดไว้ครั้งถัดไปสำหรับเตรียมการหารือของผู้นำคือการประชุมระดับรัฐมนตรีที่เมืองแอตแลนตาในวันที่ 30 ถึง 31 ตุลาคม จากนั้นมะนิลาจะเปิดโอกาสให้รัฐบาลทั้งสี่ประเทศฟื้นการประชุมระดับผู้นำ และประกาศมาตรการในทางปฏิบัติตามที่รูบิโอเรียกร้อง

ประเด็นสำคัญ

• รูบิโอกล่าวว่าประเทศควอดทั้งสี่ตกลงจัดการประชุมสุดยอดผู้นำที่กรุงมะนิลาก่อนสิ้นปี 2026
• รัฐบาลฟิลิปปินส์กำหนดให้วันที่ 16 ถึง 18 พฤศจิกายนเป็นวันหยุดพิเศษที่ไม่ใช่วันทำงานในเขตเมืองหลวง เนื่องในช่วงการประชุมสุดยอดอาเซียน
• รายละเอียดที่แน่ชัดของการประชุมควอดยังรอการยืนยัน โดยการเข้าร่วมของทรัมป์เป็นปัจจัยสำคัญต่อการกำหนดตาราง
• การประชุมสุดยอดผู้นำครั้งก่อนจัดขึ้นที่เมืองวิลมิงตันเมื่อวันที่ 21 กันยายน 2024 ส่วนการประชุมที่อินเดียวางแผนไว้ในปี 2025 ไม่เกิดขึ้น
• คาดว่ารัฐมนตรีต่างประเทศควอดจะประชุมกันที่เมืองแอตแลนตาในวันที่ 30 ถึง 31 ตุลาคม
• การเตรียมการให้ความสำคัญกับความมั่นคงทางเศรษฐกิจ พลังงาน โครงสร้างพื้นฐาน และโครงการริเริ่มที่เป็นรูปธรรม