รถไฟ 8 สาย คำนวณค่าโดยสารแบบเดียว
กระทรวงคมนาคมของไทยเตรียมเสนอคณะรัฐมนตรีอนุมัติในวันที่ 26 ตุลาคม 2026 ให้กำหนดค่าโดยสาร 17-45 บาทต่อเที่ยว สำหรับรถไฟ 8 สายในกรุงเทพฯ และพื้นที่โดยรอบ ข้อเสนอนี้จะยกเลิกการเก็บค่าแรกเข้าซ้ำเมื่อผู้โดยสารเปลี่ยนสาย โดยมีแผนเริ่มใช้วันที่ 1 มกราคม 2027
สารบัญ
- รถไฟ 8 สาย คำนวณค่าโดยสารแบบเดียว
- ผู้โดยสารจ่ายก่อน แล้วรับเงินคืน
- ผู้ใช้บัตรแรบบิทต้องใช้ช่องทางชำระเงินอื่น
- เด็กจะใช้บัญชีรับเงินคืนของผู้ปกครอง
- ทางเลือกค่าโดยสารรายวัน 40 บาทจะใช้อย่างไร
- เหตุใดกระทรวงฯ จึงต้องใช้งบประมาณส่วนกลาง
- ผู้โดยสารที่เพิ่มขึ้นอาจส่งผลต่อการจ่ายเงินให้ผู้ประกอบการ
- ตัวเลขบนสายสีแดงและสีม่วงบอกอะไร
- สิ่งที่ต้องตัดสินใจก่อนเดือนมกราคม
- ประเด็นสำคัญ
กระทรวงฯ ขอจัดสรรงบประมาณปีแรก 5.85 พันล้านบาท ในจำนวนนี้เป็นเงินชดเชยค่าโดยสารที่ลดลง 5.785 พันล้านบาท และค่าธรรมเนียมการโอนเงินคืนให้ผู้โดยสาร 65 ล้านบาท ผู้โดยสารที่เข้าเกณฑ์จะชำระค่าโดยสารตามปกติก่อน จากนั้นจะได้รับเงินส่วนต่างคืนผ่านแอปเป๋าตังภายในสามวัน
ศิริพงษ์ อังคสกุลเกียรติ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม ประกาศแผนดังกล่าวเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม หลังการประชุมคณะกรรมการกำกับนโยบายค่าโดยสารรถไฟ โดยมีพิพัฒน์ รัชกิจประการ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม เป็นประธาน ข้อเสนอนี้ยังต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรี
ข้อเสนอครอบคลุมรถไฟสายสีแดง แอร์พอร์ต เรล ลิงก์ สายสีน้ำเงิน สายสีม่วง สายสีเหลือง สายสีชมพู สายสีเขียว และสายสีทอง สิทธิประโยชน์จะจำกัดเฉพาะผู้มีสัญชาติไทยที่ลงทะเบียนผ่านแอปเป๋าตัง และใช้บัตร Visa หรือ Mastercard แบบไร้สัมผัสที่เข้าเกณฑ์
สำหรับผู้โดยสารที่เปลี่ยนระหว่างเครือข่ายรถไฟ การเปลี่ยนแปลงหลักคือวิธีคำนวณค่าโดยสาร แทนที่จะจ่ายค่าแรกเข้าใหม่ทุกครั้งที่เข้าสู่สายอื่นที่เข้าร่วมโครงการ ผู้โดยสารที่มีสิทธิจะได้รับเงินคืน ทำให้ค่าเดินทางอยู่ภายใต้โครงสร้างค่าโดยสารที่เสนอ โดยกำหนดค่าโดยสารเริ่มต้นไม่เกิน 17 บาท และสูงสุดไม่เกิน 45 บาทต่อเที่ยว
ข้อเสนอที่จะเสนอต่อคณะรัฐมนตรียังจะขยายมาตรการค่าโดยสารรายวัน 40 บาทบนสายสีแดงและสีม่วงที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน ผู้โดยสารจึงเลือกได้ระหว่างอัตรารายวันสำหรับสองสายนี้ กับมาตรการค่าโดยสารที่ครอบคลุมการเดินทางบนบริการทั้ง 8 สาย
ผู้โดยสารจ่ายก่อน แล้วรับเงินคืน
แอปเป๋าตังจะเชื่อมการลงทะเบียนเข้ากับการคืนเงิน ผู้โดยสารลงทะเบียนบัตร EMV ที่เข้าเกณฑ์ ใช้บัตรชำระค่าโดยสารปกติ และรับเงินส่วนต่างคืนในบัญชีเป๋าตังภายในสามวัน เจ้าหน้าที่ระบุกรอบเวลาดังกล่าวว่า T+3 หมายถึงคืนเงินภายในช่วงเวลานั้นหลังทำรายการ
EMV คือมาตรฐานการชำระเงินที่ใช้กับบัตรชิปและบัตรไร้สัมผัสที่รองรับ สำหรับข้อเสนอนี้ กระทรวงฯ ระบุให้ใช้บัตร Visa และ Mastercard ที่รองรับ ไม่ใช่บัตรทุกประเภทที่ใช้งานได้ในบางส่วนของเครือข่ายรถไฟกรุงเทพฯ ในปัจจุบัน
ศิริพงษ์อธิบายเหตุผลของข้อกำหนดการลงทะเบียนในฐานะรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคมว่า
ขณะนี้ชัดเจนแล้วว่า มีเพียงบัตร EMV เท่านั้นที่สามารถลงทะเบียนเพื่อรับสิทธิประโยชน์ได้
วิธีคืนเงินมีผลต่อการจัดสรรงบประมาณครัวเรือน ผู้โดยสารต้องมีเงินหรือวงเงินชำระเพียงพอสำหรับจ่ายค่าโดยสารปกติขณะเดินทาง แม้ค่าใช้จ่ายสุดท้ายจะลดลงหลังได้รับเงินคืน ผู้ที่เดินทางหลายครั้งในช่วงรอคืนเงินสามวันอาจมีค่าโดยสารหลายเที่ยวที่ยังรอรับเงินคืน
เงื่อนไขด้านสัญชาติก็เป็นตัวกำหนดว่าใครจะได้รับประโยชน์ ผู้โดยสารชาวไทยที่มีคุณสมบัติตรงตามข้อกำหนดด้านการลงทะเบียนและการชำระเงินจะมีสิทธิ ส่วนชาวต่างชาติที่พำนักอยู่ในไทยและนักท่องเที่ยวจะไม่อยู่ในข่ายเงินอุดหนุนที่เสนอ
ผู้ใช้บัตรแรบบิทต้องใช้ช่องทางชำระเงินอื่น
บัตรแรบบิทที่ใช้บนสายสีเขียวและสีทองจะยังไม่มีสิทธิรับเงินคืนในช่วงแรก ศิริพงษ์กล่าวว่า ธนาคารกรุงไทยยืนยันว่าข้อมูลธุรกรรมของบัตรแรบบิทยังไม่เป็นไปตามมาตรฐานข้อมูลที่จำเป็นสำหรับการเชื่อมต่อระบบตามข้อเสนอ
ดังนั้น ผู้โดยสารที่ใช้สองสายนี้จะต้องมีบัตร EMV ที่เข้าเกณฑ์เพื่อขอรับสิทธิ จนกว่าจะดำเนินการปรับปรุงที่จำเป็นแล้วเสร็จ ศิริพงษ์ระบุว่าการเข้าร่วมในอนาคตขึ้นอยู่กับการปฏิบัติตามมาตรฐานการชำระเงินที่กำหนด
รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคมกล่าวถึงเงื่อนไขที่บัตรแรบบิทจะเข้าร่วมระบบได้ว่า
หากบัตรแรบบิทได้รับการรับรองมาตรฐานสากลตามที่กำหนดในอนาคต ก็จะเข้าร่วมระบบได้ตามปกติ
กระทรวงฯ และธนาคารกรุงไทยหารือเรื่องช่องทางชำระเงิน EMV โดยเฉพาะบนสายสีเขียว โดยมีแผนติดตั้งเครื่องอ่านบัตร 5-6 เครื่องต่อสถานี จุดชำระเงินเพิ่มเติมเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อลดความแออัดจากผู้โดยสารที่ต้องการใช้บัตรซึ่งมีสิทธิรับเงินคืน
การจัดเตรียมระบบบนสายสีเขียวเป็นส่วนสำคัญในทางปฏิบัติของการดำเนินนโยบาย การรวมสายใดไว้ในข้อเสนอค่าโดยสารยังหมายความว่าผู้โดยสารต้องมีช่องทางใช้งานได้จริงสำหรับลงทะเบียนบัตรและบันทึกเที่ยวเดินทางที่เข้าเกณฑ์ขอรับเงินคืน
เด็กจะใช้บัญชีรับเงินคืนของผู้ปกครอง
เด็กอายุ 7-15 ปีมีข้อจำกัดด้านการลงทะเบียนต่างออกไป โดยสามารถทำบัตรรถไฟฟ้าแมงมุมได้ แต่ไม่สามารถเปิดบัญชีเป๋าตังด้วยตนเอง ตามที่ศิริพงษ์ระบุ
กระทรวงฯ และธนาคารกรุงไทยกำลังหารือขั้นตอนที่ผู้ปกครองหรือผู้ดูแลจะยืนยันตัวตนและเชื่อมบัตรของเด็กกับบัญชีเป๋าตังของผู้ใหญ่ จากนั้นเงินคืนค่าโดยสารที่เด็กใช้เดินทางจะโอนเข้าบัญชีนั้น
ระบบลงทะเบียนที่เสนอมาจะรองรับทั้งบัตรของผู้ใหญ่และบัตรของเด็ก รายละเอียดทางเทคนิคยังอยู่ระหว่างการหารือ รวมถึงวิธีดำเนินการควบคู่กับข้อกำหนดทั่วไปที่ให้ลงทะเบียนบัตร EMV ที่เข้าเกณฑ์
สำหรับครอบครัว ผู้ปกครองจะเป็นผู้รับเงินคืนค่าโดยสารของเด็ก แนวทางนี้มีเป้าหมายให้เด็กที่มีสิทธิได้รับประโยชน์จากมาตรการ โดยไม่ต้องมีบัญชีเป๋าตังของตนเอง
ทางเลือกค่าโดยสารรายวัน 40 บาทจะใช้อย่างไร
สายสีแดงและสีม่วงมีเพดานค่าโดยสาร 40 บาทสำหรับการเดินทางเต็มวันอยู่แล้ว ภายใต้มาตรการที่เริ่มใช้เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม 2025 ปัจจุบันกำหนดสิ้นสุดมาตรการไว้ในวันที่ 30 พฤศจิกายน 2026
กระทรวงฯ ต้องการขยายมาตรการออกไปอีกหนึ่งปีหนึ่งเดือน จนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2027 ศิริพงษ์กล่าวว่า ผู้โดยสารต้องเลือกมาตรการที่เหมาะกับการเดินทางของตน ได้แก่ อัตรารายวันบนสายสีแดงและสีม่วง หรือค่าโดยสาร 17-45 บาทที่เสนอสำหรับการเดินทางเชื่อมต่อหลายสาย
อัตราทั้งสองครอบคลุมระยะการเดินทางต่างกัน ทางเลือก 40 บาทใช้ได้ตลอดวันบนรถไฟสองสาย ส่วนเพดาน 45 บาทที่เสนอใช้กับการเดินทางภายใต้โครงการ 8 สาย ผู้โดยสารที่เดินทางหลายเที่ยวตามเกณฑ์บนสายสีแดงและสีม่วงอาจเห็นว่าทางเลือกรายวันคุ้มกว่า ขณะที่ผู้ที่เปลี่ยนไปใช้สายอื่นที่เข้าร่วมต้องพิจารณาโครงการที่ครอบคลุมมากกว่า
กรอบการวางแผนของกระทรวงฯ ระบุวันที่ 30 ธันวาคม 2027 เป็นวันสิ้นสุดของทั้งสองมาตรการ ขณะที่ศิริพงษ์กล่าวว่าการทดลองใช้และการขยายมาตรการค่าโดยสารรายวันจะดำเนินไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม เงื่อนไขสุดท้ายของคณะรัฐมนตรีจะต้องกำหนดวันเริ่มและสิ้นสุดให้ชัดเจน
เหตุใดกระทรวงฯ จึงต้องใช้งบประมาณส่วนกลาง
ข้อเสนอรายละเอียดด้านงบประมาณมีวงเงินรวม 5.85 พันล้านบาท เป็นเงินชดเชยค่าโดยสาร 5.785 พันล้านบาท หรือประมาณ 98.9% ของวงเงินทั้งหมด ส่วนค่าธรรมเนียมการโอนเงินคืนอีก 65 ล้านบาท
ศิริพงษ์อธิบายว่า วงเงินที่ขอเป็นเพดานการใช้จ่าย โดยจะเบิกจ่ายตามต้นทุนการชดเชยที่เกิดขึ้นจริง ไม่ใช่จ่ายออกไปเป็นเงินก้อนเดียว ค่าใช้จ่ายสุดท้ายจะขึ้นอยู่กับการใช้โครงการและจำนวนเงินคืนที่ต้องจ่าย
กระทรวงฯ วางแผนขอรับงบประมาณจากเงินสำรองสำหรับค่าใช้จ่ายฉุกเฉินและจำเป็นในงบประมาณกลางปี 2027 กองทุนส่งเสริมระบบตั๋วร่วมยังไม่ได้รับการจัดสรรเงินทุนเริ่มต้น และกำลังจัดเตรียมระเบียบกับประกาศที่จำเป็นต่อการดำเนินงาน
ศิริพงษ์ยังกล่าวว่า การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย หรือ รฟม. ได้จัดสรรเงินให้โครงการรถไฟฟ้าสายสีส้มแล้ว และกำลังรอการสนับสนุนงบประมาณรอบถัดไปเพื่อเติมเงินส่วนดังกล่าว งบประมาณส่วนกลางจะช่วยให้เริ่มทดลองใช้ค่าโดยสารได้ ขณะที่กำลังเตรียมแนวทางจัดหาเงินทุนระยะยาว
ดังนั้น งบประมาณที่เสนอมีวัตถุประสงค์สองประการ คือชำระส่วนต่างค่าโดยสารที่ค้างคืนแก่ผู้โดยสารที่เข้าร่วม และครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการโอนเงินคืน การเบิกใช้จะผูกกับการขอรับเงินคืนที่เกิดขึ้นจริงระหว่างการทดลองใช้
ผู้โดยสารที่เพิ่มขึ้นอาจส่งผลต่อการจ่ายเงินให้ผู้ประกอบการ
ศิริพงษ์คาดว่าค่าโดยสารที่ลดลงจะดึงดูดผู้โดยสารได้มากกว่าที่ผู้ประกอบการเอกชนคาดการณ์ไว้ รัฐบาลและผู้ประกอบการได้หารือเรื่องการจ่ายเงินให้รัฐที่เชื่อมโยงกับปริมาณผู้โดยสารที่เพิ่มขึ้น
กระทรวงฯ วางแผนประเมินหลักเกณฑ์ประมาณสามเดือนหลังเริ่มโครงการ โดยเปรียบเทียบจำนวนผู้โดยสารกับตัวเลขของปีก่อนหน้า หากเริ่มใช้ในเดือนมกราคม การประเมินจะอยู่ราวเดือนเมษายน 2027
เจ้าหน้าที่เรียกการเดินทางที่เพิ่มขึ้นตามคาดนี้ว่าอุปสงค์ที่เกิดจากมาตรการ หรือ induced demand กล่าวอย่างง่ายคือ การเดินทางที่ราคาถูกลงอาจจูงใจให้บางคนขึ้นรถไฟบ่อยขึ้นหรือเริ่มหันมาใช้รถไฟ การเดินทางเพิ่มเติมเหล่านี้จะต้องนำมาพิจารณาเมื่อคำนวณข้อตกลงทางการเงินระหว่างรัฐกับผู้ประกอบการ
ศิริพงษ์กล่าวว่า การจ่ายเงินที่เกี่ยวข้องกับจำนวนผู้โดยสารที่เพิ่มขึ้นอาจช่วยลดวงเงินที่รัฐต้องใช้ ทำให้ไม่จำเป็นต้องเบิกจ่ายเต็มเพดาน สูตรการจ่ายเงินและข้อตกลงตามสัญญายังอยู่ระหว่างการจัดทำ การประเมินจึงเป็นขั้นตอนสำคัญในการกำหนดต้นทุนของโครงการทดลอง
ตัวเลขบนสายสีแดงและสีม่วงบอกอะไร
พิเชฐ คุณาธรรมรักษ์ อธิบดีกรมการขนส่งทางราง นำเสนอตัวเลขการเดินทางด้วยบัตร EMV หลังเริ่มใช้มาตรการค่าโดยสารรายวัน 40 บาท ข้อมูลสะสมจนถึงสิ้นเดือนสิงหาคม 2026 แสดงให้เห็นว่าการใช้บัตรไร้สัมผัสและรายได้ค่าโดยสารเพิ่มขึ้นทั้งสองสาย
สายสีแดงมีผู้โดยสารที่ใช้ EMV เฉลี่ย 9,460 เที่ยวต่อวัน เพิ่มขึ้น 89.01% และมีรายได้ค่าโดยสารเฉลี่ย 310,000 บาทต่อวัน เพิ่มขึ้น 212.43% ส่วนสายสีม่วงมีผู้โดยสารที่ใช้ EMV เฉลี่ย 27,653 เที่ยวต่อวัน เพิ่มขึ้น 135.41% และมีรายได้ค่าโดยสารต่อวัน 600,000 บาท เพิ่มขึ้น 275%
ทั้งสองสายรวมกันมีผู้โดยสารที่ใช้ EMV เฉลี่ย 37,113 เที่ยว และมีรายได้ค่าโดยสารจาก EMV วันละ 910,000 บาท พิเชฐระบุว่าจำนวนเที่ยวโดยสารที่ใช้ EMV เพิ่มขึ้นรวม 121.54% และยกผลดังกล่าวเป็นข้อมูลสนับสนุนการขยายมาตรการค่าโดยสารรายวัน
สายสีม่วงคิดเป็นประมาณ 74.5% ของจำนวนเที่ยวโดยสาร EMV รวมของทั้งสองสาย คำนวณจาก 27,653 เที่ยว จากทั้งหมด 37,113 เที่ยว โดยมีจำนวนเที่ยวเฉลี่ยเกือบสามเท่าของสายสีแดงซึ่งอยู่ที่ 9,460 เที่ยว
ตัวเลขดังกล่าวนับเฉพาะเที่ยวเดินทางที่ชำระด้วยบัตร EMV จึงเป็นข้อมูลการใช้งานจริงภายใต้มาตรการค่าโดยสารเดิม ขณะที่กระทรวงฯ เตรียมทดลองใช้โครงการที่ใหญ่กว่ามากโดยใช้เทคโนโลยีชำระเงินประเภทเดียวกัน
สิ่งที่ต้องตัดสินใจก่อนเดือนมกราคม
คาดว่าข้อเสนอที่จะยื่นต่อคณะรัฐมนตรีในวันที่ 26 ตุลาคมจะครอบคลุมสามเรื่อง ได้แก่ งบประมาณสำหรับค่าโดยสารใหม่ การขยายมาตรการรายวันบนสายสีแดงและสีม่วง และความคืบหน้าในการโอนภารกิจบริหารจัดการรถไฟฟ้า
งานด้านการโอนภารกิจรวมถึงร่างบันทึกความเข้าใจระหว่าง รฟม. กับกรุงเทพมหานคร ซึ่งอยู่ระหว่างจัดทำเพื่อส่งให้สำนักงานอัยการสูงสุดพิจารณา ก่อนดำเนินการลงนามและรายงานผล
ศิริพงษ์ยอมรับว่า พ.ร.บ.ระบบตั๋วร่วมและกรอบการเป็นเจ้าของระบบรายเดียวที่เสนอไว้ล่าช้ากว่ากำหนด กรอบดังกล่าวจะนำโครงการรถไฟฟ้ามาอยู่ภายใต้การบริหารของ รฟม. โดยมีการรายงานสถานะต่อคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม
ลำดับแผนงานมีดังนี้:
- 20 ตุลาคม 2026: แจ้งคณะรัฐมนตรีถึงความล่าช้าของระบบตั๋วร่วมและกรอบการเป็นเจ้าของระบบรายเดียว
- 21 ตุลาคม 2026: คณะกรรมการนโยบายค่าโดยสารหารือข้อเสนอ และศิริพงษ์ประกาศแนวทางที่เสนอ
- 26 ตุลาคม 2026: กระทรวงฯ วางแผนเสนอเรื่องงบประมาณ การขยายมาตรการค่าโดยสาร และการบริหารจัดการรถไฟต่อคณะรัฐมนตรี
- 1 มกราคม 2027: กำหนดเริ่มทดลองใช้อัตราค่าโดยสาร 8 สาย ขึ้นอยู่กับการอนุมัติและความพร้อม
- ประมาณสามเดือนหลังเริ่มโครงการ: กระทรวงฯ วางแผนประเมินจำนวนผู้โดยสารที่เพิ่มขึ้นและหลักเกณฑ์การจ่ายเงินให้ผู้ประกอบการเอกชน
- 2028: กระทรวงฯ วางแผนเปลี่ยนผ่านไปสู่ระบบตั๋วร่วม
คณะทำงานที่มีรองปลัดกระทรวงคมนาคมซึ่งรับผิดชอบกลุ่มภารกิจด้านการขนส่งเป็นประธาน จะติดตามการดำเนินงาน ประเมินผล และจัดทำข้อเสนอปรับเปลี่ยนข้อตกลงตามสัญญา พร้อมรายงานความคืบหน้าทุกสัปดาห์เพื่อช่วยให้การเปิดโครงการในเดือนมกราคมเป็นไปตามกำหนด
งานเร่งด่วนคือการประสานงบประมาณ การลงทะเบียน อุปกรณ์ชำระเงิน และข้อตกลงกับผู้ประกอบการ ผู้โดยสารจะสัมผัสการเปลี่ยนแปลงผ่านขั้นตอนที่ใช้งานได้จริง ได้แก่ ลงทะเบียนบัตร ชำระเงินที่สถานี และรับเงินคืนถูกต้องตรงเวลา
ประเด็นสำคัญ
- กระทรวงฯ วางแผนเสนอคณะรัฐมนตรีอนุมัติวันที่ 26 ตุลาคม 2026 ให้กำหนดค่าโดยสาร 17-45 บาทต่อเที่ยว สำหรับรถไฟ 8 สายในพื้นที่กรุงเทพฯ
- กำหนดเริ่มใช้ที่เสนอคือวันที่ 1 มกราคม 2027 ผู้มีสัญชาติไทยที่มีสิทธิจะลงทะเบียนผ่านแอปเป๋าตัง ชำระค่าโดยสารปกติด้วยบัตร EMV ที่รองรับ และได้รับเงินคืนภายในสามวัน
- คำของบประมาณโดยละเอียดรวม 5.85 พันล้านบาท โดยเบิกจ่ายตามต้นทุนการชดเชยที่เกิดขึ้นจริง
- บัตรแรบบิทจะยังไม่เข้าเกณฑ์ในช่วงแรก และมีแผนติดตั้งจุดชำระเงิน EMV เพิ่มเติมบนสายสีเขียว
- อยู่ระหว่างหารือแนวทางเชื่อมบัตรโดยสารของเด็กกับบัญชีเป๋าตังของผู้ปกครองหรือผู้ดูแล
- กระทรวงฯ ยังต้องการขยายค่าโดยสารรายวัน 40 บาทบนสายสีแดงและสีม่วงไปจนถึงสิ้นปี 2027
- โครงการทดลองนี้จะเป็นช่วงเปลี่ยนผ่านระหว่างการเตรียมความพร้อมสู่ระบบตั๋วร่วมที่วางแผนไว้ในปี 2028
