คนงานโรงงานในปากีสถานเผชิญอาการป่วยจากความร้อนและรายได้ที่หายไป ขณะรอกฎความปลอดภัยในอุตสาหกรรมแฟชั่น

คนงานการาจีล้มป่วย ขณะมาตรการคุ้มครองจากความร้อนยังรอการดำเนินการ

คนงานตัดเย็บเสื้อผ้ากว่า 3 ล้านคนอยู่ภายใต้ข้อตกลงความปลอดภัยระหว่างประเทศ ซึ่งกำลังจัดทำกฎรับมือความร้อนรุนแรง แต่สำหรับคนงานโรงงานในเมืองการาจี ประเทศปากีสถาน อันตรายเกิดขึ้นแล้วในขณะนี้ ทั้งเป็นลมหมดสติขณะทำงาน สูญเสียค่าจ้างระหว่างลาป่วย และประสบปัญหาจ่ายค่ารักษาพยาบาล

เมื่อวันที่ 10 ธันวาคม 2025 องค์กร Climate Rights International ประกาศว่า ข้อตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยสุขภาพและความปลอดภัยในอุตสาหกรรมสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่มได้ตกลงจัดทำพิธีสารว่าด้วยความเครียดจากความร้อน สองวันก่อนหน้านั้น ข้อตกลงดังกล่าวยอมรับว่าคนงานร้องเรียนเรื่องความร้อน แต่โครงการตรวจสอบและซ่อมแซมยังขาดแนวทางตอบสนองทางเทคนิคที่ประสานงานกัน

ซิดดิกี คนงานตัดเย็บเสื้อผ้าให้ Zara และ Mango ในเขตชานเมืองการาจี เล่าว่าเธอล้มลงในโรงงานที่แออัดท่ามกลางสภาพอากาศร้อนชื้นในฤดูร้อน สายตาพร่ามัว หัวใจเต้นแรง และเพื่อนร่วมงานเรียกหัวหน้างาน เธอเปิดเผยเพียงนามสกุลเพราะกลัวนายจ้างตอบโต้

ซิดดิกีเล่าถึงเหตุการณ์ตอนที่เธอป่วยจนทำงานต่อไม่ไหวว่า:

จู่ๆ ทุกอย่างก็มืดลงต่อหน้าฉัน

คนงานมากกว่าหนึ่งโหลที่ให้สัมภาษณ์ในเมืองการาจีบรรยายถึงสถานที่ทำงานที่ร้อนจัด การขาดมาตรการป้องกันความร้อน และปัญหาสุขภาพ 10 คนระบุว่าพวกเขาผลิตสินค้าให้แบรนด์ระดับโลกที่วางขายในสหรัฐฯ และยุโรป คนงานทุกคนบอกว่าเคยเห็นเพื่อนร่วมงานเป็นลม และหลายคนก็เคยเป็นลมเสียเอง บางคนเป็นซ้ำหลายครั้ง

พิธีสารว่าด้วยความร้อนที่เสนอขึ้นจะนำอันตรายในที่ทำงานซึ่งทวีความรุนแรงขึ้นมาอยู่ในข้อตกลงที่มีผลผูกพันทางกฎหมายระหว่างแบรนด์เสื้อผ้ากับสหภาพแรงงาน กฎดังกล่าวยังอยู่ระหว่างการพิจารณาและยังไม่มีผลบังคับใช้ โดยยังไม่มีการระบุวันเริ่มดำเนินการ ขณะที่คนงานบอกว่าทุกวันต้องเลือกระหว่างฝืนทำงานทั้งที่ป่วยกับสูญเสียรายได้ที่จำเป็นต่อการซื้ออาหาร

เครื่องจักรและความชื้นกักความร้อนไว้ภายในอาคาร

โรงงานในเมืองการาจีมีแหล่งความร้อนหลายทาง เครื่องจักรอุตสาหกรรมปล่อยความร้อนเข้าสู่พื้นที่ผลิตที่แออัด หลังคาโลหะดูดซับแสงแดด คนงานบอกว่าพัดลมชำรุดหรือมีขนาดเล็กเกินไป ขณะที่หน้าต่างมีขนาดแคบ ติดตั้งไว้สูงบนผนัง หรือปิดไว้เพื่อป้องกันการโจรกรรม

ความชื้นในช่วงมรสุมทำให้ทนต่อสภาพเหล่านี้ยากขึ้น การขับเหงื่อช่วยให้ร่างกายเย็นลงเมื่อความชื้นระเหยออกจากผิวหนัง แต่เมื่ออากาศมีความชื้นอยู่มากแล้ว การระเหยจะช้าลง ทำให้คนงานระบายความร้อนจากร่างกายและเครื่องจักรรอบตัวได้ยากขึ้น

ซิดดิกีกล่าวว่าโรงงานของเธอร้อนกว่าห้องเล็กๆ ที่เธออาศัยอยู่ร่วมกับลูกหกคน ซึ่งไม่มีเครื่องปรับอากาศ ในช่วงคลื่นความร้อน อุณหภูมิบริเวณบ้านของเธอมักสูงเกิน 37.8 องศาเซลเซียส ทั้งเวลาทำงานและเวลาที่บ้านจึงแทบไม่มีช่วงให้คลายร้อน

คนงานกล่าวว่านายจ้างจัดหาน้ำดื่มให้ แต่แทบไม่เคยเป็นน้ำเย็น และพวกเขาไม่แน่ใจว่าน้ำนั้นสะอาดหรือไม่ ไม่มีใครรายงานว่ามีเครื่องตรวจวัดความร้อนในสถานที่ทำงาน หลายคนกล่าวว่าไม่ได้รับน้ำเพิ่มหรือพักเพิ่ม แม้สภาพอากาศในฤดูร้อนจะทนไม่ไหว

หลังเป็นลม คนงานถูกกดดันให้กลับไปทำงาน

คนงานเล่าถึงอาการแขนขาบวม กล้ามเนื้อเป็นอัมพาตชั่วคราว ความดันโลหิตเปลี่ยนแปลง หายใจลำบาก สายตาพร่ามัว และอ่อนเพลียอย่างรุนแรงในช่วงเดือนที่ร้อนที่สุด หญิงคนหนึ่งกล่าวว่าอาการเจ็บปวดจากผื่นผิวหนังเป็นขุยที่เกี่ยวข้องกับการสัมผัสสารเคมีเป็นประจำรุนแรงขึ้นในฤดูร้อน

ความเครียดจากความร้อนเกิดขึ้นเมื่อร่างกายระบายความร้อนส่วนเกินได้ยาก การสัมผัสความร้อนเป็นเวลานานอาจทำให้ร่างกายขาดน้ำและเกิดโรคลมแดด ทำลายอวัยวะ และทำให้อาการป่วยเดิม เช่น โรคหัวใจและหลอดเลือด เบาหวาน และหอบหืด รุนแรงขึ้น ความเสียหายภายในร่างกายที่ร้ายแรงอาจเกิดขึ้นได้ แม้มีอาการภายนอกเพียงเล็กน้อย

อันเดรียส ฟลูริส ผู้ก่อตั้ง FAME Lab ซึ่งศึกษาความร้อนและสุขภาพ อธิบายว่าการสัมผัสความร้อนอย่างต่อเนื่องเพิ่มความเสี่ยงอย่างไร:

ยิ่งทำงานท่ามกลางความร้อนนานเท่าไร การป้องกันจากความร้อนก็ยิ่งลดลง และความเสี่ยงต่อสุขภาพก็ยิ่งเพิ่มขึ้น

คนงานที่เป็นลมกล่าวว่ามักได้พักเพียงครู่เดียวหรือได้รับเครื่องดื่มหวาน ก่อนถูกสั่งให้กลับไปทำงานในสายการผลิต พวกเขาบอกว่าการร้องเรียนต่อหัวหน้างานไม่ทำให้เกิดการเปลี่ยนแปลง การตอบสนองเฉพาะหน้าเน้นให้คนกลับไปทำงาน ขณะที่ความร้อนรอบตัวก็ยังคงอยู่

ความเจ็บป่วยเบียดบังเงินที่ใช้ซื้ออาหารในครัวเรือน

ในบรรดาคนงานที่ให้สัมภาษณ์ มีเพียงคนเดียวที่บอกว่าได้รับค่าจ้างระหว่างลาป่วย ส่วนคนอื่นๆ ทั้งหมดระบุว่าสูญเสียค่าจ้างเมื่ออาการป่วยจากความร้อนทำให้ต้องหยุดงาน รวมถึงกรณีที่ล้มลงบนพื้นโรงงาน

ซิดดิกีกล่าวว่านายจ้างปฏิเสธจ่ายค่ารักษาในโรงพยาบาลหลังเธอล้มลง มีรายงานว่าเธอได้รับค่าจ้างเดือนละ 15,000 รูปีปากีสถาน หรือประมาณ 54 ดอลลาร์ และอีกตัวเลขหนึ่งคือ 35,000 รูปี หรือประมาณ 125 ดอลลาร์ โดยยังไม่มีการคลี่คลายความคลาดเคลื่อนนี้ เธอกล่าวว่าการจ่ายค่ารักษาทำให้เธอไม่มีเงินซื้ออาหารให้ลูกๆ อย่างเพียงพอ

ซิดดิกีเล่าถึงผลกระทบต่อมื้ออาหารที่บ้านว่า:

บางครั้งพวกเขาได้กินหนึ่งมื้อ บางครั้งก็ไม่ได้กินเลย

เธอกล่าวว่าลูกเล็กๆ บางครั้งร้องไห้เพราะหิว ส่วนลูกคนโตเริ่มชินกับการไม่มีอาหารกิน ค่าใช้จ่ายทางการแพทย์และการหักค่าจ้างทำให้เหตุฉุกเฉินด้านสุขภาพในที่ทำงานกลายเป็นวิกฤตด้านอาหารของครัวเรือน

คนงานที่ต้องแบกรับค่าใช้จ่ายเหล่านี้มีแรงกดดันทางการเงินอย่างมากให้ทำงานต่อทั้งที่ป่วย อุปกรณ์ทำความเย็น การเข้าถึงน้ำ และการอนุญาตให้พักช่วยลดการสัมผัสความร้อนภายในโรงงาน ส่วนการลาป่วยโดยได้รับค่าจ้างช่วยลดแรงกดดันด้านรายได้ที่อาจผลักให้คนงานที่ป่วยกลับไปยืนในสายการผลิต

ข้อตกลงเห็นชอบให้เปลี่ยนแปลงอะไร

ข้อตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยสุขภาพและความปลอดภัยในอุตสาหกรรมสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม หรือ International Accord พัฒนามาจากข้อตกลงด้านความปลอดภัยที่จัดตั้งขึ้นหลังอาคารโรงงานรานาพลาซาในบังกลาเทศถล่มเมื่อปี 2013 ซึ่งทำให้มีผู้เสียชีวิตมากกว่า 1,100 คน โครงการในแต่ละประเทศใช้การตรวจสอบโดยหน่วยงานอิสระ การฝึกอบรมคนงาน และกลไกรับเรื่องร้องเรียนเพื่อจัดการอันตรายในโรงงาน

ก่อนมีมติเกี่ยวกับความร้อน งานของข้อตกลงมุ่งเน้นความปลอดภัยด้านอาคาร อัคคีภัย โครงสร้าง และหม้อไอน้ำ แถลงการณ์วันที่ 10 ธันวาคมของ Climate Rights International ระบุถึงความมุ่งมั่นที่จะนำเรื่องความร้อนเข้าเป็นส่วนหนึ่งของการตรวจสอบและการแก้ไขสภาพที่ไม่ปลอดภัย

สำนักเลขาธิการและคณะกรรมการด้านเทคนิคของข้อตกลงจะจัดทำพิธีสาร แผนการหารือครอบคลุมสหภาพแรงงานท้องถิ่น องค์กรสนับสนุนแรงงาน แบรนด์ และผู้เชี่ยวชาญด้านเทคนิค โดยจะพิจารณามาตรการต่างๆ รวมถึงแนวทางด้านวิศวกรรม

คารา ชูลเต นักวิจัยจาก Climate Rights International อธิบายความสำคัญของการยอมรับปัญหาความร้อนไว้ในข้อตกลงที่มีผลผูกพันว่า:

ความพยายามของข้อตกลงนี้อาจเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญที่พลิกโฉมอุตสาหกรรมแฟชั่นทั่วโลก

การเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติคือการกำหนดให้ความร้อนรุนแรงเป็นอันตรายที่ผู้ตรวจสอบต้องประเมิน และโรงงานต้องจัดการผ่านกระบวนการด้านความปลอดภัยของข้อตกลง คนงานใช้กลไกรับเรื่องร้องเรียนของข้อตกลงเพื่อแจ้งปัญหาความร้อนมาแล้ว รวมถึงข้อกังวลเกี่ยวกับคุณภาพและอุณหภูมิของน้ำดื่ม

ข้อร้องเรียนของคนงานเข้าสู่วาระด้านความปลอดภัยได้อย่างไร

Climate Rights International ประสานงานจัดทำจดหมายที่ลงนามโดยองค์กร 45 แห่ง เรียกร้องให้เพิ่มความเครียดจากความร้อนเป็นเสาหลักด้านความปลอดภัยข้อที่ห้าของข้อตกลง การสืบสวนในบังกลาเทศและปากีสถานขององค์กรบันทึกอุณหภูมิภายในอาคารที่เป็นอันตราย การระบายอากาศไม่เพียงพอ การเป็นลม และกฎการผลิตที่จำกัดเวลาพัก

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่าข้อร้องเรียนเหล่านี้นำไปสู่คำมั่นที่จะจัดทำกฎอย่างเป็นทางการได้อย่างไร:

• กันยายน 2025: แนวร่วมเรียกร้องให้ข้อตกลงยอมรับปัญหาความเครียดจากความร้อน และคณะกรรมการกำกับดูแลได้หารือเรื่องนี้
• 24 พฤศจิกายน 2025: Climate Rights International เปิดเผยผลการสืบสวนในปากีสถานล่วงหน้าเป็นการส่วนตัว และขอให้ข้อตกลงชี้แจงจุดยืน
• 8 ธันวาคม 2025: ข้อตกลงยืนยันว่าความเครียดจากความร้อนอยู่ในขอบเขตโครงการความปลอดภัยระดับประเทศ และให้คำมั่นว่าจะจัดทำพิธีสาร
• 10 ธันวาคม 2025: Climate Rights International ประกาศคำมั่นดังกล่าวต่อสาธารณะ

รายงานการสืบสวนในปากีสถานชื่อ พวกเขาไม่เห็นว่าความร้อนทำอะไรกับร่างกายเรา บันทึกปัญหาน้ำที่ไม่ปลอดภัย ภาวะขาดน้ำ การเป็นลม และกฎในที่ทำงานที่ห้ามพักแม้ในช่วงที่ร้อนที่สุด ข้อค้นพบเหล่านี้สอดคล้องอย่างใกล้ชิดกับปัญหาที่คนงานในเมืองการาจีบรรยาย

พิธีสารที่เสนอนี้จะเชื่อมข้อร้องเรียนที่เกิดซ้ำเข้ากับกระบวนการตรวจสอบเชิงป้องกัน หมายถึงการตรวจสอบสภาพอันตรายก่อนที่คนงานจะล้มป่วยอีกคน ตลอดจนการตอบสนองหลังมีการร้องเรียน

ครอบคลุมคนงานหลายล้านคน แต่ยังมีอีกจำนวนมากอยู่นอกขอบเขต

ข้อตกลงมีแบรนด์ที่ลงนาม 282 แบรนด์ และครอบคลุมคนงานมากกว่า 3 ล้านคนในโรงงานกว่า 2,000 แห่งทั่วเอเชียใต้ สมาชิกประกอบด้วย Inditex ซึ่งเป็นบริษัทแม่ของ Zara และ Mango รวมถึง Adidas, ASOS, BESTSELLER, H&M Group และ PVH

ศูนย์ธุรกิจและสิทธิมนุษยชนสเติร์นแห่งมหาวิทยาลัยนิวยอร์ก ระบุในบทวิเคราะห์มติดังกล่าวว่า ในจำนวนโรงงานที่ครอบคลุม มีมากกว่า 1,600 แห่งเล็กน้อยในบังกลาเทศ และ 400 แห่งในปากีสถาน นอกจากนี้ยังระบุด้วยว่าครอบคลุมโรงงานตัดเย็บเสื้อผ้าในบังกลาเทศเพียงประมาณครึ่งหนึ่งจากทั้งหมด 3,320 แห่ง

บทบาทของเอเชียในการผลิตเสื้อผ้าทำให้ประเด็นนี้มีความสำคัญเป็นพิเศษ ในปี 2019 ภูมิภาคนี้มีสัดส่วน 55% ของการส่งออกเสื้อผ้าและสิ่งทอทั่วโลก และมีคนทำงานในภาคส่วนนี้ประมาณ 60 ล้านคน ตามข้อมูลของศูนย์ฯ คนงานประมาณ 75% ทั่วภูมิภาคเอเชียแปซิฟิกเผชิญความร้อนรุนแรงในแต่ละปี

ศูนย์ฯ อ้างตัวเลขประมาณการขององค์การแรงงานระหว่างประเทศว่า คนงานทั่วโลกราว 2.4 พันล้านคน หรือประมาณ 70% ของประชากรวัยทำงาน เผชิญความร้อนรุนแรงในแต่ละปี ความร้อนเป็นปัจจัยที่ทำให้เกิดการบาดเจ็บที่ไม่ถึงแก่ชีวิตประมาณ 23 ล้านกรณี และผู้เสียชีวิตเกือบ 19,000 คนต่อปีในหลากหลายอาชีพ

การคุ้มครองขั้นพื้นฐานเริ่มจากน้ำ การพัก และการวัดอุณหภูมิ

ฟลูริสระบุมาตรการที่โรงงานสามารถทำได้จริง ได้แก่ วัดอุณหภูมิและความชื้นภายในอาคาร จัดหาน้ำดื่มเย็น และอนุญาตให้คนงานพัก การวัดทั้งความร้อนและความชื้นมีความสำคัญ เพราะอากาศที่มีอุณหภูมิเท่ากันอาจสร้างภาระต่อร่างกายแตกต่างกัน ขึ้นอยู่กับระดับความชื้น

โรงงานยังสามารถติดตั้งฉากกั้นเพื่อลดความร้อนที่แผ่ออกมาจากเครื่องจักร ปรับปรุงการระบายอากาศและระบบทำความเย็น และทาหลังคาเป็นสีขาวเพื่อสะท้อนแสงแดด มาตรการเหล่านี้จัดการแหล่งความร้อนที่แตกต่างกัน แทนการพึ่งพาพัดลมขนาดเล็กให้ทำความเย็นทั่วทั้งห้องผลิต

ฟลูริสกล่าวว่ามาตรการเหล่านี้ทำได้จริงในเชิงเศรษฐกิจและไม่ซับซ้อน:

เรากำลังพูดถึงกลยุทธ์ที่เรียบง่ายมาก

คนงานกล่าวว่าแทบไม่มีมาตรการเหล่านี้ในโรงงานของตน มีเพียงคนเดียวที่รายงานว่ามีระบบระบายอากาศ และบอกว่าระบบทำงานเฉพาะตอนผู้ตรวจประเมินเข้ามาเท่านั้น คำบอกเล่านี้ชี้ว่าการใช้งานในแต่ละวันเป็นประเด็นสำคัญ อุปกรณ์ต้องทำงานในกะปกติที่คนงานต้องเผชิญความร้อน

การจัดหาเงินทุนก็สำคัญเช่นกัน บทวิเคราะห์ของศูนย์ธุรกิจและสิทธิมนุษยชนสเติร์นแห่งมหาวิทยาลัยนิวยอร์กระบุว่า ข้อตกลงปี 2023 เรียกร้องให้แบรนด์สนับสนุนโครงการความปลอดภัยในโรงงาน และเจรจาเงื่อนไขการสั่งซื้อที่ทำให้โรงงานสามารถจ่ายค่าซ่อมแซมที่จำเป็นได้ นอกจากนี้ยังระบุว่าซัพพลายเออร์ยังคงแบกรับต้นทุนการดำเนินงานส่วนใหญ่ เจ้าของโรงงานควบคุมสภาพการทำงานในสายการผลิต ส่วนแบรนด์ที่ซื้อสินค้าสามารถช่วยให้การปรับปรุงอย่างยั่งยืนเกิดขึ้นได้ในทางการเงิน

แบรนด์ให้คำมั่นดำเนินการ ขณะที่แคว้นสินธ์ยอมรับช่องว่างด้านการบังคับใช้

Inditex ระบุว่ากำลังเพิ่มความเข้มข้นในการรับมือความร้อนผ่านการปรับปรุงการตรวจประเมินโรงงาน แนวทางสำหรับซัพพลายเออร์ การฝึกอบรม และความร่วมมือกับโครงการริเริ่มในอุตสาหกรรม ส่วน Mango ระบุว่าได้ปรับปรุงหลักปฏิบัติสำหรับซัพพลายเออร์ให้ครอบคลุมอุณหภูมิรุนแรงและความเครียดจากความร้อน

โฆษกของ Mango อธิบายจุดยืนของบริษัทต่อสุขภาพและความปลอดภัยของคนงานว่าเป็น:

สิ่งสำคัญอันดับแรกที่ไม่อาจต่อรองได้

ฟาร์ฮาน ไฮเดอร์ ผู้จัดการโครงการของสถาบันการศึกษาและวิจัยแรงงานปากีสถานในเมืองการาจี ระบุว่า ปากีสถานมีกฎหมายระดับชาติและระดับจังหวัด รวมทั้งหลักประกันตามรัฐธรรมนูญที่มีเป้าหมายคุ้มครองคนงาน คำบอกเล่าของคนงานทำให้การบังคับใช้มาตรการคุ้มครองที่มีอยู่เป็นประเด็นควบคู่ไปกับการพัฒนากฎระหว่างประเทศฉบับใหม่

ซาเดีย จาเวด โฆษกรัฐบาลแคว้นสินธ์และสมาชิกสภาจังหวัด ยอมรับถึงความยากลำบากในการนำข้อบังคับไปปฏิบัติ:

รัฐบาลกำลังพยายามบังคับใช้ข้อบังคับเหล่านี้ แต่ด้วยขนาดพื้นที่อันกว้างใหญ่ของจังหวัดและการมีเขตอุตสาหกรรมจำนวนมาก การร้องเรียนจึงเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ความต้องการที่เป็นรูปธรรมของคนงานในเมืองการาจีสอดคล้องกันในคำให้สัมภาษณ์ ได้แก่ น้ำดื่มสะอาด ระบบทำความเย็นที่ใช้งานได้ การอนุญาตให้หยุดเมื่อป่วย และการคุ้มครองไม่ให้สูญเสียรายได้ที่จำเป็น คำมั่นของข้อตกลงเปิดช่องทางให้จัดการปัญหาความร้อนผ่านการตรวจสอบและการปรับปรุงที่จำเป็น ประสบการณ์ของซิดดิกีแสดงให้เห็นถึงต้นทุนที่เกิดขึ้นระหว่างรอการนำมาตรการคุ้มครองไปปฏิบัติ

ประเด็นสำคัญ

• คนงานโรงงานในเมืองการาจีเล่าถึงการเป็นลม ระบบทำความเย็นที่ไม่เพียงพอ และการถูกหักค่าจ้างเมื่อป่วยจากความร้อน
• มีคนงานที่ให้สัมภาษณ์เพียงคนเดียวรายงานว่าได้รับค่าจ้างระหว่างลาป่วย และไม่มีใครรายงานว่ามีเครื่องตรวจวัดความร้อนในที่ทำงาน
• ข้อตกลงระหว่างประเทศว่าด้วยสุขภาพและความปลอดภัยในอุตสาหกรรมสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่มให้คำมั่นว่าจะจัดทำพิธีสารว่าด้วยความเครียดจากความร้อน แต่พิธีสารยังไม่มีผลบังคับใช้
• ข้อตกลงครอบคลุมคนงานมากกว่า 3 ล้านคนในโรงงานกว่า 2,000 แห่งในบังกลาเทศและปากีสถาน
• มาตรการคุ้มครองที่แนะนำ ได้แก่ การวัดความร้อนและความชื้น น้ำดื่มเย็น การพัก ระบบระบายอากาศ และฉากกั้นรอบเครื่องจักรที่มีความร้อนสูง
• Inditex และ Mango ระบุว่ามีมาตรการคุ้มครองจากความร้อนที่เข้มงวดขึ้น ขณะที่รัฐบาลแคว้นสินธ์ยอมรับว่ามีปัญหาในการบังคับใช้