ข้อจำกัดในโรงเรียนมาก่อนการกำหนดอายุขั้นต่ำทั่วประเทศ
อาเซอร์ไบจานจำกัดการเข้าถึง TikTok ในโรงเรียน และกรองเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรม ยาเสพติด และความรุนแรง ฟิรูดิน กูร์บานอฟ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงวิทยาศาสตร์และศึกษาธิการ กล่าวในการประชุม Family Forum เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 การประกาศดังกล่าวมีขึ้นขณะที่ประเทศกำลังเตรียมออกข้อจำกัดในวงกว้างขึ้นต่อบัญชีโซเชียลมีเดียของเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปี
สารบัญ
- ข้อจำกัดในโรงเรียนมาก่อนการกำหนดอายุขั้นต่ำทั่วประเทศ
- สิ่งที่โรงเรียนปิดกั้น
- พัฒนาการของมาตรการ
- สิ่งที่จะเปลี่ยนไปสำหรับเด็กและวัยรุ่น
- การตรวจสอบอายุจะดำเนินการอย่างไร
- แพลตฟอร์มต้องจดทะเบียนและปฏิบัติตามข้อกำหนดการบังคับใช้
- ข้อกังวลเกี่ยวกับขอบเขตของเนื้อหาที่เป็นอันตราย
- กูร์บานอฟกล่าวถึงประโยชน์ของการเข้าถึงโลกออนไลน์ด้วย
- ประเด็นสำคัญ
กูร์บานอฟกล่าวในที่ประชุมซึ่งใช้หัวข้อ “ครอบครัวในยุคดิจิทัล: พรมแดนใหม่ของการเปลี่ยนแปลง” ว่า โรงเรียนจำกัดเนื้อหาที่เป็นอันตรายแล้วมากกว่า 200 หมวดหมู่หรือรายการ พร้อมเรียกร้องให้ครอบครัวกำกับดูแลการใช้อินเทอร์เน็ตของเด็กต่อไปเมื่ออยู่นอกโรงเรียน
มาตรการในโรงเรียนเริ่มใช้งานแล้ว ส่วนข้อจำกัดบัญชีระดับประเทศมีกำหนดเริ่มมีผลวันที่ 5 สิงหาคม 2027 ตามกฎหมายที่ผ่านเมื่อวันที่ 30 มิถุนายน 2026 เด็กอายุต่ำกว่า 16 ปีจะถูกห้ามเปิดบัญชีบนเครือข่ายสังคมออนไลน์ที่กำหนด ขณะที่ผู้มีอายุ 16 ถึง 18 ปีต้องได้รับความยินยอมจากบิดามารดาหรือผู้ปกครองตามกฎหมายก่อนลงทะเบียน
กูร์บานอฟเคยกล่าวถึงระบบกรองเนื้อหาในโรงเรียนระหว่างการหารือในรัฐสภาเมื่อวันที่ 8 มิถุนายน ดังนั้น คำกล่าวในเดือนตุลาคมจึงอธิบายถึงข้อจำกัดที่มีอยู่แล้ว แม้จะไม่ได้ระบุวันเริ่มใช้ที่แน่ชัด
สิ่งที่โรงเรียนปิดกั้น
กูร์บานอฟกล่าวว่า ข้อจำกัดการใช้ TikTok เป็นส่วนหนึ่งของการกรองการเข้าถึงอินเทอร์เน็ตของเด็กในโรงเรียนในวงกว้างขึ้น การกรองหมายถึงการที่เครือข่ายอินเทอร์เน็ตของโรงเรียนป้องกันไม่ให้ผู้ใช้เข้าถึงบริการหรือเนื้อหาบางประเภท
รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ระบุว่า เนื้อหาที่ถูกจำกัดรวมถึงเรื่องอาชญากรรม ยาเสพติด ความรุนแรง และหัวข้อใกล้เคียง ตัวเลขหลักที่เขากล่าวถึงคือหัวข้อ หมวดหมู่ หรือรายการเนื้อหาที่เป็นอันตรายมากกว่า 200 รายการ ขณะที่อีกคำบรรยายหนึ่งเกี่ยวกับคำกล่าวในเดือนตุลาคมระบุว่า มีเกือบ 200 เพจที่ส่งเสริมการก่อการร้ายและยาเสพติด ไม่มีการเปิดเผยรายการที่แน่ชัดหรือหน่วยที่ใช้ในการนับ
กูร์บานอฟ ซึ่งรับผิดชอบด้านวิทยาศาสตร์และศึกษาธิการในตำแหน่งรัฐมนตรีช่วยฯ อธิบายเหตุผลในการประชุมว่า:
เนื้อหาเหล่านี้มีเรื่องเกี่ยวข้องกับอาชญากรรม ยาเสพติด ความรุนแรง และประเด็นทำนองเดียวกัน แน่นอนว่าข้อจำกัดเหล่านี้ไม่ควรจำกัดอยู่แค่ในโรงเรียน ครอบครัวก็ควรดูแลเด็กเพื่อให้แน่ใจว่าพวกเขาอยู่ห่างจากเนื้อหาและแพลตฟอร์มเหล่านี้เช่นกัน
ขอบเขตการใช้งานจริงของระบบกรองในโรงเรียนขึ้นอยู่กับว่าเด็กใช้การเชื่อมต่ออินเทอร์เน็ตแบบใด ข้อจำกัดบนเครือข่ายโรงเรียนควบคุมการเข้าถึงผ่านเครือข่ายนั้น การประกาศไม่ได้อธิบายว่าโรงเรียนใช้มาตรการควบคุมกับอุปกรณ์ที่ใช้เครือข่ายมือถือส่วนตัวด้วยหรือไม่ หรือแต่ละโรงเรียนบังคับใช้ข้อจำกัดอย่างไร
พัฒนาการของมาตรการ
ข้อจำกัดในโรงเรียนของอาเซอร์ไบจานกับกฎหมายโซเชียลมีเดียที่ครอบคลุมทั่วประเทศมีกรอบเวลาการพัฒนาแยกจากกัน กระทรวงศึกษาธิการเริ่มกรองการเข้าถึงแล้ว ขณะที่ฝ่ายนิติบัญญัติยังหารือกฎระดับประเทศ
วันสำคัญต่าง ๆ แสดงให้เห็นว่ามาตรการเหล่านี้เชื่อมโยงกันอย่างไร:
- 30 ตุลาคม 2018: อาเซอร์ไบจานผ่านกฎหมายหลักว่าด้วยการคุ้มครองเด็กจากข้อมูลที่เป็นอันตราย
- 1 มกราคม 2020: กฎหมายคุ้มครองเด็กฉบับดังกล่าวมีผลบังคับใช้
- 8 มิถุนายน 2026: กูร์บานอฟแจ้งต่อที่ประชุมร่วมของคณะกรรมาธิการรัฐสภาว่า โรงเรียนปิดกั้น TikTok และกรองการเข้าถึงอินเทอร์เน็ตของเด็ก
- 30 มิถุนายน 2026: รัฐสภาผ่านการแก้ไขกฎหมายโซเชียลมีเดียฉบับใหม่เป็นกฎหมายเลขที่ 431-VIIQD
- 5 สิงหาคม 2026: มีการประกาศใช้กฎหมาย และประธานาธิบดีอิลฮัม อาลีเยฟลงนามในกฤษฎีกาดำเนินการเพื่อกำหนดหน่วยงานรับผิดชอบการบังคับใช้
- 21 ตุลาคม 2026: กูร์บานอฟกล่าวถึงข้อจำกัดในโรงเรียนในการประชุม Family Forum
- 5 สิงหาคม 2027: ข้อจำกัดอายุการใช้โซเชียลมีเดียมีกำหนดเริ่มมีผล 12 เดือนหลังประกาศใช้
การประชุมคณะกรรมาธิการเมื่อเดือนมิถุนายนมีหน่วยงานรัฐสภาที่รับผิดชอบด้านสิทธิมนุษยชน ครอบครัว ผู้หญิงและเด็ก ตลอดจนนโยบายกฎหมายและการสร้างรัฐเข้าร่วม โดยหารือเกี่ยวกับการแก้ไขประมวลกฎหมายว่าด้วยความผิดทางปกครอง กฎหมายว่าด้วยสารสนเทศ การจัดทำสารสนเทศและการคุ้มครองสารสนเทศ และกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองเด็กจากข้อมูลที่เป็นอันตราย
สำหรับครอบครัว ประเด็นเร่งด่วนคือการเข้าถึงอินเทอร์เน็ตในโรงเรียน ส่วนกฎระดับประเทศที่จะมีผลภายหลังเกี่ยวข้องกับการที่เด็กจะลงทะเบียนและคงบัญชีไว้บนแพลตฟอร์มที่อยู่ในข่ายได้หรือไม่ รวมถึงเมื่ออยู่นอกโรงเรียน
สิ่งที่จะเปลี่ยนไปสำหรับเด็กและวัยรุ่น
กฎหมายกำหนดอายุขั้นต่ำในการเปิดบัญชีบนเครือข่ายสังคมออนไลน์ที่ระบุไว้ไว้ที่ 16 ปี สูงกว่าอายุขั้นต่ำ 13 ปีซึ่งหลายแพลตฟอร์มใช้กันทั่วไป 3 ปี Instagram, Facebook, TikTok, X และ Snapchat เป็นบริการส่วนหนึ่งที่ถูกเอ่ยถึงระหว่างการหารือร่างมาตรการ
บัญชีที่มีอยู่แล้วจะต้องผ่านการตรวจสอบอายุด้วย โดยบัญชีที่ไม่สามารถยืนยันอายุเจ้าของบัญชีได้จะถูกลบ เด็กที่ใช้บริการในข่ายอยู่แล้วจึงอาจต้องผ่านการตรวจสอบใหม่ แทนที่จะใช้บัญชีที่เปิดไว้ก่อนกฎเริ่มมีผลต่อไปได้ตามเดิม
ผู้ใช้อายุ 16 ถึง 18 ปีจะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดอีกชุดหนึ่ง ได้แก่ การได้รับความยินยอมและการกำกับดูแลจากผู้ปกครอง มาตรการความปลอดภัยเฉพาะ ข้อจำกัดด้านเนื้อหาและโฆษณา ตลอดจนข้อจำกัดเกี่ยวกับตำแหน่งทางภูมิศาสตร์ ซึ่งเป็นข้อมูลที่อาจเปิดเผยได้ว่าบุคคลหรืออุปกรณ์ของบุคคลนั้นอยู่ที่ใด
ออสมัน กุนดูซ ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร วิจารณ์การกำหนดอายุขั้นต่ำที่ 16 ปี โดยชี้ถึงวัยรุ่นที่เขียนโปรแกรม ทำธุรกิจ สร้างสตาร์ตอัป และเข้าร่วมการแข่งขันระดับนานาชาติ เขากังวลว่ากฎที่ออกแบบมาเพื่อคุ้มครองเด็กเล็กอาจจำกัดกิจกรรมที่เป็นประโยชน์ของวัยรุ่นที่โตกว่าด้วย
กุนดูซแย้งว่า การหารือในระดับนานาชาติให้ความสำคัญกับการคุ้มครองเด็กอายุต่ำกว่า 13 ปีมากกว่า เกณฑ์อายุที่สูงกว่าของอาเซอร์ไบจานทำให้การห้ามเปิดบัญชีครอบคลุมเด็กอายุ 13, 14 และ 15 ปีด้วย ส่งผลให้มีเด็กกลุ่มใหญ่ขึ้นอยู่ภายใต้ข้อจำกัดนี้
การตรวจสอบอายุจะดำเนินการอย่างไร
ฮัฟวา ฮูเซย์นลี หัวหน้าภาคส่วนความร่วมมือและการสื่อสารของหน่วยงานความมั่นคงทางอิเล็กทรอนิกส์ กล่าวถึงกระบวนการยืนยันตัวตนที่เสนอไว้ ซึ่งจะใช้ข้อมูลบัตรธนาคาร ที่อยู่อีเมล และหมายเลขโทรศัพท์มือถือ การตรวจสอบบัตรอาจทำให้มีการระงับเงินชั่วคราวระหว่างตรวจสอบข้อมูล
การยืนยันอายุคือกระบวนการตรวจสอบว่าผู้ใช้มีอายุถึงเกณฑ์ที่กำหนดหรือไม่ ซึ่งอาจต้องใช้ข้อมูลมากกว่าการให้กรอกวันเกิดในแบบฟอร์มลงทะเบียน ฮูเซย์นลีกล่าวว่า จะใช้ข้อมูลส่วนบุคคลเพื่อยืนยันอายุเท่านั้น และลบทิ้งทันทีหากไม่สามารถยืนยันได้ว่าข้อมูลตรงกัน
ทั้งแพลตฟอร์มและผู้ใช้จะต้องรับภาระในทางปฏิบัติ แพลตฟอร์มจะต้องมีระบบตรวจสอบอายุ ขณะที่ผู้ใช้อาจต้องให้ข้อมูลเพื่อคงสถานะบัญชีไว้ คำอธิบายกระบวนการไม่ได้ระบุขั้นตอนทั้งหมดสำหรับการแก้ไขผลตรวจที่ไม่ผ่านหรือการกู้คืนบัญชีที่ถูกลบหลังยืนยันอายุไม่สำเร็จ
บิดามารดาของวัยรุ่นอายุ 16 ถึง 18 ปีก็จะมีบทบาทอย่างเป็นทางการในการลงทะเบียนเช่นกัน โดยความยินยอมของผู้ปกครองจะเป็นเงื่อนไขหนึ่งในการเข้าถึงบริการที่อยู่ในข่าย ไม่ใช่เพียงเรื่องของกฎภายในครอบครัว
แพลตฟอร์มต้องจดทะเบียนและปฏิบัติตามข้อกำหนดการบังคับใช้
กรอบกฎหมายใหม่กำหนดให้แพลตฟอร์มที่อยู่ในข่ายจดทะเบียนในอาเซอร์ไบจานหรือจัดตั้งสำนักงานผู้แทนในประเทศ อีกทั้งต้องตอบสนองคำขอจากหน่วยงานรัฐภายในห้าวันทำการ
กระทรวงการพัฒนาดิจิทัลและคมนาคมมีหน้าที่กำกับดูแลหลัก อำนาจบางประการตามมาตรา 13-4.4 ของกฎหมายว่าด้วยสารสนเทศใช้ร่วมกับหน่วยงานความมั่นคงแห่งรัฐ ส่วนหน้าที่อื่น ๆ กระทรวงดำเนินการในฐานะสำนักงานความมั่นคงปลอดภัยทางไซเบอร์แห่งชาติ ไม่ใช่ผ่านนิติบุคคลแยกต่างหาก
กระทรวงวิทยาศาสตร์และศึกษาธิการ รวมถึงคณะกรรมการแห่งรัฐด้านกิจการครอบครัว ผู้หญิงและเด็ก ได้รับมอบหมายบทบาทด้านการสร้างความตระหนักรู้และการศึกษาเช่นกัน ดังนั้น กฤษฎีกาเดือนสิงหาคมจึงเชื่อมนโยบายโรงเรียน นโยบายครอบครัว กฎระเบียบดิจิทัล และหน่วยงานด้านความมั่นคงเข้าด้วยกันในกรอบการบังคับใช้
บทลงโทษทางการเงินเปลี่ยนแปลงไปจากร่างกฎหมายฉบับที่นำมาอภิปราย การหารือร่างกฎหมายกล่าวถึงค่าปรับ 100,000 ถึง 300,000 มานัตอาเซอร์ไบจาน แต่บทลงโทษในฉบับที่ผ่านแล้ว ซึ่งระบุไว้ในข้อมูลอัปเดตเมื่อเดือนสิงหาคม กำหนดค่าปรับสำหรับนิติบุคคลไว้ที่ 15,000 ถึง 50,000 มานัต ขึ้นอยู่กับลักษณะการฝ่าฝืนและการกระทำผิดซ้ำ
ตัวอย่างเช่น บริษัทที่ไม่ตอบคำขออย่างเป็นทางการภายในห้าวันทำการ หรือให้ข้อมูลบิดเบือน มีโทษปรับ 25,000 ถึง 30,000 มานัต การฝ่าฝืนกฎการใช้งานอย่างปลอดภัยมีโทษปรับ 35,000 ถึง 40,000 มานัต และเพิ่มเป็น 45,000 ถึง 50,000 มานัต หากกระทำผิดซ้ำภายในหนึ่งปี
มาตรการบังคับใช้ยังรวมถึงการห้ามโฆษณา การลดปริมาณการรับส่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ตเป็นขั้นตอน และการปิดกั้น การลดปริมาณการรับส่งข้อมูลหรือที่มักเรียกว่า throttling ทำให้บริการช้าลงหรือใช้งานได้ยากขึ้น มาตรการเหล่านี้อาจส่งผลต่อการเข้าถึงโดยตรงยิ่งกว่าบทลงโทษทางการเงิน
ข้อกังวลเกี่ยวกับขอบเขตของเนื้อหาที่เป็นอันตราย
ยัลชิน อิมานอฟ ทนายความด้านสิทธิมนุษยชน ตั้งคำถามว่าเจ้าหน้าที่นิยามหัวข้อที่เป็นอันตรายซึ่งอยู่ภายใต้ระบบกรองของโรงเรียนอย่างไร เขากังวลว่าหมวดหมู่ที่กว้างหรือไม่ชัดเจนอาจครอบคลุมไปถึงข้อมูลทางเลือกและการอภิปรายประเด็นสาธารณะ
อิมานอฟแสดงความเห็นเกี่ยวกับข้อจำกัดและข้อเสนอทางกฎหมายว่า:
เราไม่ทราบว่าหัวข้อใดถูกห้ามโดยเฉพาะ หรือหัวข้อใดเป็นอันตราย ยังไม่ชัดเจนว่าคำว่า ‘หัวข้ออันตรายมากกว่าสองร้อยหัวข้อ’ หมายถึงเรื่องใด และเจ้าหน้าที่อาจใช้ประโยชน์จากความไม่ชัดเจนนี้ได้
อิมานอฟยังวิจารณ์การขาดการอภิปรายร่างกฎหมายต่อสาธารณะ และเตือนว่าข้อจำกัดที่อ้างว่ามีไว้เพื่อคุ้มครองเด็กอาจถูกนำไปใช้จำกัดการเข้าถึงแหล่งข้อมูลทางเลือก
ชุดกฎหมายที่กว้างขึ้นเพิ่มเหตุผลในการปิดกั้นแหล่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ตชั่วคราวโดยไม่ต้องมีคำสั่งศาล เหตุที่ระบุไว้รวมถึงการดูหมิ่นและหมิ่นประมาท การละเมิดความเป็นส่วนตัว การส่งเสริมยาเสพติด และการเผยแพร่ข้อมูลบิดเบือนที่เป็นภัยต่อความปลอดภัยสาธารณะ
ข้อกำหนดเหล่านี้ครอบคลุมมากกว่าการลงทะเบียนบัญชีของเด็ก โดยให้อำนาจเจ้าหน้าที่ควบคุมการเข้าถึงข้อมูลออนไลน์ในวงกว้างขึ้น ทำให้ถ้อยคำที่ใช้กำหนดหมวดหมู่เนื้อหาต้องห้ามและขั้นตอนการนำข้อกำหนดไปใช้มีความสำคัญต่อการบังคับใช้กฎ
กูร์บานอฟกล่าวถึงประโยชน์ของการเข้าถึงโลกออนไลน์ด้วย
คำกล่าวของกูร์บานอฟเมื่อเดือนมิถุนายนยอมรับว่า โซเชียลมีเดียช่วยให้เด็กติดต่อสื่อสาร มีส่วนร่วมในชีวิตสาธารณะ ได้รับแรงสนับสนุนทางสังคม และแสดงออกได้ นอกจากนี้ เขายังเชื่อมโยงการใช้งานที่เป็นปัญหากับภาวะซึมเศร้า ความวิตกกังวล การกลั่นแกล้งทางไซเบอร์ และผลกระทบที่เป็นอันตรายอื่น ๆ
รัฐมนตรีช่วยฯ กล่าวว่าภารกิจคือการคุ้มครองเด็กไปพร้อมกับเปิดโอกาสให้เด็กได้รับประโยชน์จากเทคโนโลยีดิจิทัล โดยต้องอาศัยความร่วมมือจากรัฐบาล บริษัทเทคโนโลยี โรงเรียน ผู้ปกครอง และเด็ก
ในการประชุมเดือนตุลาคม กูร์บานอฟยังกล่าวถึงประสบการณ์ช่วงปิดโรงเรียนระหว่างการระบาดใหญ่ เขากล่าวว่า การเรียนการสอนออนไลน์ช่วยสนับสนุนการศึกษา ขณะที่การพบปะกันโดยตรงที่ลดลงสร้างความยากลำบากต่อพัฒนาการทางสังคมของเด็ก
คำกล่าวของเขาชี้ให้เห็นความต้องการที่เป็นรูปธรรมสองประการควบคู่กับข้อจำกัด ได้แก่ การป้องกันไม่ให้เด็กเข้าถึงเนื้อหาที่เป็นอันตราย และการรักษาโอกาสในการเรียนรู้และสื่อสาร โรงเรียนเริ่มใช้ระบบกรองแล้ว ส่วนครอบครัวและแพลตฟอร์มกำลังเผชิญกำหนดเส้นตายเดือนสิงหาคม 2027 ซึ่งจะนำไปสู่การควบคุมบัญชีในวงกว้างกว่ามาก
ประเด็นสำคัญ
- ฟิรูดิน กูร์บานอฟ รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ กล่าวว่า อาเซอร์ไบจานจำกัดการเข้าถึง TikTok ในโรงเรียน เมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026
- โรงเรียนยังกรองเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับอาชญากรรม ยาเสพติด ความรุนแรง และหัวข้อที่เป็นอันตรายอื่น ๆ
- กูร์บานอฟเคยกล่าวถึงข้อจำกัดในโรงเรียนต่อคณะกรรมาธิการรัฐสภาแล้วเมื่อวันที่ 8 มิถุนายน
- กฎระดับประเทศที่มีกำหนดเริ่มใช้วันที่ 5 สิงหาคม 2027 จะห้ามเด็กอายุต่ำกว่า 16 ปีเปิดบัญชีบนเครือข่ายสังคมออนไลน์ที่กำหนด
- ผู้ใช้อายุ 16 ถึง 18 ปีต้องได้รับความยินยอมจากบิดามารดาหรือผู้ปกครองตามกฎหมายก่อนลงทะเบียน
- แพลตฟอร์มที่อยู่ในข่ายต้องตรวจสอบอายุ จดทะเบียนในประเทศ และอาจเผชิญค่าปรับหรือข้อจำกัดการเข้าถึง
- ผู้วิจารณ์กังวลเกี่ยวกับหมวดหมู่เนื้อหาที่ไม่ชัดเจน การเข้าถึงของวัยรุ่นที่โตกว่า และอำนาจที่กว้างขึ้นในการปิดกั้นข้อมูล
