ร่างกฎหมายเขตอุตสาหกรรมของเกาหลีใต้จุดกระแสกังวล หลังจำกัดการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อม

เร่งอนุมัติโครงการอุตสาหกรรม แต่ลดโอกาสตรวจสอบความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อม

ร่างกฎหมายเขตอุตสาหกรรมระดับภูมิภาคของเกาหลีใต้กำหนดให้การสำรวจภาคสนามด้านสิ่งแวดล้อมทำได้ไม่เกินปีละสองครั้ง และโดยทั่วไปเปิดให้ยื่นคำขอแก้ไขเอกสารการประเมินเพิ่มเติมได้เพียงครั้งเดียว บทบัญญัติเหล่านี้ทำให้เกิดคำเตือนว่าโครงการพัฒนาขนาดใหญ่อาจเดินหน้าทั้งที่มีข้อมูลเกี่ยวกับสัตว์ป่า แหล่งน้ำ และสภาพตามฤดูกาลในพื้นที่ไม่เพียงพอ

ร่างกฎหมายสองฉบับที่เสนอโดยพัค ซัง-ฮยอก และชเว กี-ซัง สมาชิกพรรคประชาธิปไตย มีเป้าหมายจัดตั้งเขตอุตสาหกรรมขนาดใหญ่นอกเขตมหานครโซล โดยมีเป้าหมายร่วมกันคือดึงดูดการลงทุนผ่านข้อยกเว้นด้านกฎระเบียบ การสนับสนุนทางการเงิน และสิทธิประโยชน์ทางภาษี ขอบเขตของร่างกฎหมายไม่ได้จำกัดอยู่แค่โรงงาน แต่ยังครอบคลุมการจ้างงาน ที่อยู่อาศัย โรงพยาบาล โรงเรียน และอาหารที่ผลิตจากเซลล์สัตว์

ข้อเสนอเหล่านี้เป็นส่วนหนึ่งของแผนผลักดันการลงทุนที่เกี่ยวข้องกับคลัสเตอร์เซมิคอนดักเตอร์มูลค่า 800 ล้านล้านวอนในภูมิภาคชอลลา ทางตะวันตกเฉียงใต้ บทบัญญัติด้านสิ่งแวดล้อมมีความสำคัญ เพราะร่างกฎหมายจะรวมโครงการพัฒนาขนาดใหญ่เข้ากับข้อจำกัดเรื่องจำนวนครั้งที่เจ้าหน้าที่สามารถขอข้อมูลเพิ่มเติมก่อนแสดงความเห็นต่อผลการประเมิน

ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับยังไม่ได้ประกาศใช้เป็นกฎหมาย พรรคประชาธิปไตยมีแผนพิจารณาร่างทั้งสองร่วมกันและจัดทำฉบับสุดท้าย โดยประเด็นขัดแย้งทางการเมืองที่สำคัญที่สุดอยู่ที่ข้อยกเว้นจากการคุ้มครองแรงงาน นักรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมระบุว่าบทบัญญัติร่วมกันเกี่ยวกับการประเมินก็ควรได้รับการตรวจสอบเช่นกัน

ร่างกฎหมายทั้งสองมีชื่อว่า พระราชบัญญัติพิเศษว่าด้วยการกำหนดและดำเนินงานเขตอุตสาหกรรมพิเศษเชิงยุทธศาสตร์ระดับภูมิภาคเพื่อการเติบโตที่ขับเคลื่อนโดยท้องถิ่น เบื้องหลังชื่ออันยาวนี้คือทางเลือกเชิงปฏิบัติว่า หน่วยงานรัฐควรมีอำนาจควบคุมเงื่อนไขที่ผูกกับการลงทุนภาคอุตสาหกรรมมากเพียงใด

มาตรา 23 จะเปลี่ยนแปลงอะไร

มาตรา 23 ในร่างกฎหมายทั้งสองฉบับกำหนดระยะเวลาหารือไว้ที่ 30 วันสำหรับการประเมินสิ่งแวดล้อมเชิงยุทธศาสตร์ 45 วันสำหรับการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม และ 30 วันสำหรับการประเมินโครงการขนาดเล็ก รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสภาพภูมิอากาศ พลังงาน และสิ่งแวดล้อมจะต้องแจ้งความเห็นต่อผลการประเมินภายในระยะเวลาที่เกี่ยวข้อง

ระยะเวลาพื้นฐานเหล่านี้สอดคล้องกับกรอบกฎหมายปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม ถ้อยคำที่เสนอไม่ได้ระบุบทบัญญัติไว้อย่างชัดเจนให้ขยายเวลาได้ในกรณีที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ การประเมินเชิงยุทธศาสตร์จะตรวจสอบประเด็นด้านสิ่งแวดล้อมในขั้นวางแผน ส่วนการประเมินโครงการจะพิจารณาผลกระทบจากการพัฒนาเฉพาะโครงการและมาตรการลดความเสียหาย

มาตรา 23 วรรค 4 ยังจำกัดโดยทั่วไปให้หน่วยงานผู้ให้ความเห็นขอเอกสารเพิ่มเติมได้อีกเพียงครั้งเดียว โดยต้องเป็นไปตามเหตุที่กำหนดในพระราชกฤษฎีกา จะมีข้อยกเว้นหากข้อบกพร่องร้ายแรงในประเด็นเดิมที่ยังค้างอยู่ทำให้การหารือเป็นไปได้ยาก ส่วนกรอบกฎหมายปัจจุบันอนุญาตให้ขอเอกสารเพิ่มเติมหรือปรับแก้ได้ไม่เกินสองครั้ง

สำหรับผู้พัฒนาโครงการ การลดจำนวนครั้งที่ถูกขอเอกสารเพิ่มเติมอาจทำให้กระบวนการอนุมัติมีความคาดการณ์ได้มากขึ้น ส่วนหน่วยงานผู้ตรวจสอบจะมีโอกาสขอข้อมูลที่ขาดหายไปแต่ละครั้งน้อยลง เจ้าหน้าที่อาจต้องการคำตอบเกี่ยวกับคุณภาพน้ำ ดิน สัตว์ป่า หรือมาตรการควบคุมมลพิษ ก่อนจะตัดสินได้ว่าโครงการสามารถดำเนินการได้โดยไม่กระทบสิ่งแวดล้อมหรือไม่

ร่างกฎหมายยังระบุว่าการอนุมัติให้เป็นเขตพลังงานหมุนเวียนพิเศษชั้นนำจะถือว่าได้รับใบอนุญาตและการอนุมัติตามกฎหมาย 44 ฉบับแล้ว บทบัญญัตินี้จะรวมกระบวนการอนุมัติหลายรายการเข้าด้วยกัน ยิ่งทำให้การตรวจสอบก่อนอนุมัติมีความสำคัญมากขึ้น

เหตุใดการสำรวจปีละสองครั้งอาจพลาดความเปลี่ยนแปลงสำคัญ

เพดานการสำรวจด้านสิ่งแวดล้อมปีละสองครั้งที่เสนอขึ้นจะเข้ามาแทนแนวทางที่เปิดให้กำหนดจำนวนครั้งตามลักษณะของโครงการและประเด็นที่กำลังประเมิน นักรณรงค์ด้านสิ่งแวดล้อมเตือนว่าเพดานตายตัวอาจทำให้ไม่มีการบันทึกสภาพตามฤดูกาลที่สำคัญ

พื้นที่ชุ่มน้ำ แม่น้ำ หรือถิ่นอาศัยของสัตว์ป่าอาจมีสภาพแตกต่างกันอย่างมากในช่วงผสมพันธุ์ ฤดูฝน และช่วงที่ระดับน้ำต่ำ การสังเกตการณ์ภาคสนามเป็นหลักฐานพื้นฐานที่ใช้คาดการณ์ผลกระทบจากการพัฒนา หากพลาดช่วงเวลาที่เกี่ยวข้อง ผู้ตรวจสอบอาจมีข้อมูลไม่ครบถ้วนเกี่ยวกับสิ่งมีชีวิตในพื้นที่หรือสภาพการไหลของน้ำ

อัน ซอก-ฮี นักเคลื่อนไหวจากสหพันธ์ขบวนการสิ่งแวดล้อมเกาหลี อธิบายว่าการประเมินสิ่งแวดล้อมเป็นวิธีตรวจสอบความเหมาะสมด้านสิ่งแวดล้อมของโครงการและป้องกันความเสียหายก่อนเกิดขึ้น เธอวิจารณ์ข้อเสนอที่มองหลักประกันดังกล่าวเป็นอุปสรรคต่อการพัฒนา

อันยังเตือนว่าความน่าเชื่อถือของข้อมูลภาคสนามอาจลดลง หากการสำรวจไม่ครอบคลุมช่วงผสมพันธุ์และความเปลี่ยนแปลงระหว่างสภาพเปียกกับแห้ง ข้อกังวลนี้เชื่อมโยงเพดานการสำรวจเข้ากับข้อจำกัดในการขอข้อมูลเพิ่มเติม กล่าวคือ การสำรวจภาคสนามที่จำกัดอาจทำให้ข้อมูลขาดช่วง ขณะที่เจ้าหน้าที่ก็มีโอกาสแก้ไขช่องว่างเหล่านั้นน้อยลง

สำหรับผู้อยู่อาศัยใกล้เขตอุตสาหกรรมที่เสนอให้จัดตั้ง การตัดสินใจเหล่านี้เกี่ยวข้องกับหลักฐานที่ใช้ประเมินความเปลี่ยนแปลงในสภาพแวดล้อมรอบตัว ส่วนภาคธุรกิจสนใจว่าแผนการลงทุนจะผ่านการพิจารณาได้เร็วเพียงใด ข้อพิพาทจึงอยู่ที่กฎเกณฑ์ซึ่งกำกับการพิจารณาก่อนเริ่มก่อสร้าง

ใครจะเป็นผู้กำหนดเขตพิเศษ

รัฐบาลท้องถิ่นจะจัดทำแผนเขตและยื่นต่อกระทรวงอุตสาหกรรม บริษัทที่มีคุณสมบัติเหมาะสมและประสงค์ลงทุนก็สามารถเสนอแผนต่อรัฐบาลท้องถิ่นได้ โดยทั่วไปแล้วรัฐบาลท้องถิ่นจะต้องรับข้อเสนอ เว้นแต่มีเหตุพิเศษให้ปฏิเสธ

แผนจะครอบคลุมการลงทุน บริษัทที่เข้าร่วม ข้อยกเว้นด้านกฎระเบียบที่ร้องขอ การใช้ที่ดิน การจัดหาเงินทุน และสภาพความเป็นอยู่ โดยต้องประกาศต่อสาธารณะอย่างน้อย 20 วัน และจัดรับฟังความคิดเห็นเพื่อรวบรวมข้อเสนอจากประชาชนและภาคธุรกิจ

หลังยื่นแผน กระทรวงที่เกี่ยวข้องโดยทั่วไปจะมีเวลา 15 วันนับจากวันที่ได้รับแจ้งเพื่อส่งผลการพิจารณา แผนที่มีการขอยกเว้นด้านกฎระเบียบจะเข้าสู่การทบทวนกฎระเบียบ จากนั้นจึงพิจารณาความเป็นไปได้ทางธุรกิจ ผลประโยชน์ต่อเศรษฐกิจภูมิภาค การสร้างงาน และความเหมาะสมของข้อยกเว้น นายกรัฐมนตรีจะอนุมัติก่อนที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมจะกำหนดเขต

องค์กรพลเมืองเพื่อประชาธิปไตยแบบมีส่วนร่วม วิจารณ์กรอบเวลาดังกล่าวในแถลงการณ์เกี่ยวกับร่างกฎหมายเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 โดยเห็นว่าหน่วยงานจะมีเวลาน้อยเกินไปในการตรวจสอบแผนที่ส่งผลต่อชุมชนและสิ่งแวดล้อม พร้อมเรียกร้องให้ถอนร่างกฎหมายและนำกลับมาพิจารณาใหม่

องค์กรดังกล่าวยังคัดค้านการที่รัฐบาลท้องถิ่นจัดรับฟังความคิดเห็นของประชาชนได้โดยไม่ต้องรอความเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องก่อน คำวิจารณ์นี้ชี้ให้เห็นทั้งลำดับและระยะเวลาของการหารือ กล่าวคือ ประชาชนและหน่วยงานจะต้องตรวจสอบแผนภายในกระบวนการที่เร่งรัด ขณะที่บริษัทต่าง ๆ มีช่องทางเสนอแผนโดยตรง

อาหารจากเซลล์สัตว์เปิดประเด็นถกเถียงเรื่องสวัสดิภาพอีกด้าน

ร่างกฎหมายยังกล่าวถึงอาหารที่ผลิตจากการเพาะเลี้ยงเซลล์สัตว์ กล่าวอย่างง่ายคือ นำเซลล์จากสัตว์มาเพาะเลี้ยงเพื่อผลิตอาหาร แทนที่จะได้อาหารทั้งหมดจากสัตว์ที่ถูกเชือด

ข้อเสนอจะยกเว้นการจัดระดับผลิตภัณฑ์ปศุสัตว์สำหรับวัวที่ถูกเชือดเพื่อนำเซลล์ไปใช้ และยังอนุญาตให้เก็บเซลล์จากสัตว์ที่ยังมีชีวิตเพื่อผลิตอาหาร ซึ่งขยายขอบเขตจากวัตถุประสงค์พิเศษ เช่น การรักษาโรค ตามกรอบกฎหมายคุ้มครองสัตว์ในปัจจุบัน

การเก็บเซลล์จากสัตว์ที่ยังมีชีวิตจะถือเป็นการทดลองกับสัตว์ จึงต้องปฏิบัติตามหลักการที่มุ่งลดจำนวนสัตว์ที่ใช้และลดความเจ็บปวด พร้อมผ่านการพิจารณาจากคณะกรรมการจริยธรรมการทดลองกับสัตว์

คิม โด-ฮี ประธานคณะอนุกรรมการสิทธิสัตว์ภายใต้คณะกรรมการสุขภาพสิ่งแวดล้อมขององค์กรทนายความเพื่อสังคมประชาธิปไตย ตั้งข้อกังวลเฉพาะเจาะจงว่า หากเก็บเซลล์จากสัตว์ที่ยังมีชีวิตซ้ำหลายครั้ง จำเป็นต้องมีเงื่อนไขเพื่อลดความทุกข์ทรมาน บทบัญญัติที่เสนอมีข้อกำหนดทั่วไปให้ลดความเจ็บปวด แต่ยังไม่มีข้อจำกัดที่ชัดเจน เช่น เก็บเซลล์ได้บ่อยเพียงใด

อี ฮยอง-จู หัวหน้าองค์กรสร้างความตระหนัก วิจัย และให้ความรู้ด้านสวัสดิภาพสัตว์ ยอมรับว่าอาหารที่เพาะเลี้ยงจากเซลล์อาจช่วยลดจำนวนสัตว์ในฟาร์มได้ พร้อมเรียกร้องให้มีมาตรการคุ้มครองสัตว์ที่ใช้ในการวิจัยเมื่ออุตสาหกรรมขยายตัว ประเด็นในทางปฏิบัติคือจะทำให้การพิจารณาด้านจริยธรรมและหน้าที่ทั่วไปในการดูแลสวัสดิภาพสัตว์กลายเป็นเงื่อนไขสำหรับการทำหัตถการซ้ำได้อย่างไร

เหตุใดบทบัญญัติด้านแรงงานจึงทำให้ร่างกฎหมายแตกต่างกัน

ร่างกฎหมายของพัคมีข้อยกเว้นด้านแรงงานที่ร่างของชเวไม่มี ตามมาตรา 132 ของข้อเสนอพัค ผู้จัดการและผู้เชี่ยวชาญที่มีรายได้จากการจ้างงานอยู่ในกลุ่มสูงสุด 3 เปอร์เซ็นต์อาจทำข้อตกลงเป็นลายลักษณ์อักษรรายบุคคล เพื่อกำหนดเงื่อนไขที่ไม่เป็นไปตามหลักคุ้มครองหลายประการในกฎหมายมาตรฐานแรงงาน

ข้อยกเว้นนี้จะครอบคลุมมากกว่าการจำกัดชั่วโมงทำงานไว้ที่ 52 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ และอาจรวมถึงเวลาพัก วันหยุดที่ได้รับค่าจ้าง ตลอดจนค่าตอบแทนเพิ่มเติมสำหรับการทำงานล่วงเวลา การทำงานกลางคืน และการทำงานในวันหยุด รายละเอียดเกี่ยวกับอาชีพที่ครอบคลุม ค่าตอบแทน และการคุ้มครองสุขภาพจะกำหนดผ่านพระราชกฤษฎีกา

มาตรา 133 จะขยายระยะเวลาที่ใช้คำนวณชั่วโมงทำงานเฉลี่ยภายใต้ระบบเวลาทำงานแบบยืดหยุ่นตามที่เลือกได้ เป็นสูงสุดหกเดือน ปัจจุบันโดยทั่วไปใช้ระยะเวลาหนึ่งเดือน หรือสามเดือนสำหรับงานวิจัยและพัฒนาที่เข้าเกณฑ์ ระบบดังกล่าวเปิดให้ลูกจ้างปรับตารางเวลาทำงานได้ ภายใต้จำนวนชั่วโมงรวมที่ตกลงกันตลอดรอบคำนวณ

รอบคำนวณที่ยาวขึ้นทำให้สามารถรวมชั่วโมงทำงานจำนวนมากไว้ในช่วงเดือนที่งานยุ่งได้ หากใช้ระยะเวลา 26 สัปดาห์เป็นตัวอย่างอย่างง่าย การทำงาน 69 ชั่วโมงต่อสัปดาห์เป็นเวลา 13 สัปดาห์ ตามด้วย 35 ชั่วโมงต่อสัปดาห์อีก 13 สัปดาห์ จะเฉลี่ยได้ 52 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ ดังนั้นลูกจ้างอาจต้องทำงานหนักต่อเนื่องเป็นเวลานาน ขณะที่ค่าเฉลี่ยยังอยู่ในระดับดังกล่าว

มาตรา 134 ยังอนุญาตให้จ้างงานด้วยสัญญากำหนดระยะเวลาได้สูงสุดสี่ปี จากปกติที่ใช้เกณฑ์สองปี ซึ่งหลังจากนั้นการจ้างงานจะถือว่าไม่มีกำหนดระยะเวลา ข้อเสนอของพัคกำหนดให้มีเงินชดเชยเมื่อการจ้างงานสิ้นสุดลงโดยไม่ได้เปลี่ยนเป็นสัญญาไม่มีกำหนดระยะเวลา ส่วนเงื่อนไขและจำนวนเงินให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงแรงงานเป็นผู้กำหนด

ข้อเสนอของชเวตัดข้อยกเว้นหลักทั้งสามประการและบทบัญญัติบางส่วนเกี่ยวกับการแพทย์และการศึกษาออก ร่างทั้งสองยังแตกต่างกันในเรื่องการปฏิบัติต่อบริษัทที่มีเงินลงทุนจากต่างชาติ โดยฉบับของเขายังคงมีข้อยกเว้นที่ขยายประเภทงานที่พนักงานบริษัทจัดหางานสามารถทำได้ ทำให้ข้อกำหนดด้านแรงงานที่ยังเหลืออยู่เป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาในรัฐสภา

โรงพยาบาล โรงเรียน และที่ดินก็เป็นประเด็นสำคัญ

มาตรา 61 และ 62 ในข้อเสนอของพัคจะอนุญาตให้มีสถานพยาบาลที่จัดตั้งโดยนิติบุคคลซึ่งก่อตั้งโดยชาวต่างชาติ และร้านขายยาที่ให้บริการเฉพาะชาวต่างชาติ กฎหมายการแพทย์ปัจจุบันโดยทั่วไปจำกัดการจัดตั้งโรงพยาบาลไว้เฉพาะบุคลากรทางการแพทย์ องค์กรไม่แสวงหากำไร และหน่วยงานรัฐ

นา แบ็ก-จู ศาสตราจารย์ด้านเวชศาสตร์ป้องกันแห่งมหาวิทยาลัยอึลจี เตือนว่าโรงพยาบาลที่จัดตั้งด้วยเงินทุนต่างชาติอาจแสวงหารายได้เพิ่มจากการรักษาที่ไม่ครอบคลุมโดยระบบประกันสุขภาพแห่งชาติ ข้อเสนอไม่ได้ระบุให้ชัดเจนถึงการยกเว้นความคุ้มครองประกันแบบเดียวกับที่ใช้กับโรงพยาบาลที่จัดตั้งโดยชาวต่างชาติภายใต้กรอบพิเศษของเกาะเชจู ทำให้การกำหนดความคุ้มครองประกันยังเป็นประเด็นสำคัญในการอภิปรายเชิงนโยบาย

บทบัญญัติด้านการศึกษาจะขยายอำนาจของผู้บริหารรัฐบาลท้องถิ่นในการกำหนดโรงเรียนเฉพาะทางและโรงเรียนสำหรับผู้มีพรสวรรค์ อี ด็อก-นัน หัวหน้าฝ่ายการศึกษาและวัฒนธรรมของหน่วยงานวิจัยรัฐสภาแห่งชาติ เตือนว่าผู้นำท้องถิ่นอาจให้ความสำคัญกับความต้องการเฉพาะหน้าในภูมิภาคหรือผลลัพธ์เชิงนโยบายระยะสั้น มากกว่าการประเมินความต้องการด้านการศึกษาในภาพรวม

การสนับสนุนด้านที่อยู่อาศัยจะรวมถึงสิทธิ์เข้าถึงที่ดินสำหรับสร้างที่พักพนักงานเป็นลำดับแรก และข้อยกเว้นจากกฎการจัดสรรตามปกติ องค์กรพลเมืองเพื่อประชาธิปไตยแบบมีส่วนร่วมเห็นว่าร่างกฎหมายไม่มีบทบัญญัติรองรับข้อพิพาทเกี่ยวกับการย้ายถิ่นฐาน และไม่ได้กำหนดมาตรฐานทดแทนกฎการจัดหาที่อยู่อาศัยที่จะถูกยกเว้น

องค์กรดังกล่าวยังวิจารณ์การมอบอำนาจเวนคืนที่ดินให้แก่หน่วยงานเขตพิเศษที่ต้องการใช้ที่ดิน แทนที่จะจำกัดอำนาจไว้เฉพาะผู้ดำเนินโครงการ สำหรับผู้อยู่อาศัยเดิม การเวนคืนและการย้ายถิ่นฐานอาจส่งผลสำคัญไม่แพ้การเข้ามาของโรงงาน โรงเรียน หรือที่อยู่อาศัยใหม่

กฎการลงทุนของบริษัทขยายวงถกเถียง

ร่างกฎหมายจะผ่อนคลายข้อกำหนดการถือหุ้นภายในโครงสร้างบริษัทโฮลดิงบางประเภท องค์กรพลเมืองเพื่อประชาธิปไตยแบบมีส่วนร่วมระบุว่าบริษัทลูกลำดับที่สองของบริษัทโฮลดิงที่เข้าเกณฑ์จะถือหุ้นในบริษัทลูกลำดับที่สามได้อย่างน้อย 50 เปอร์เซ็นต์ แทนข้อกำหนดปัจจุบันที่ร้อยละ 100

กล่าวอย่างง่ายคือ การลดข้อกำหนดการถือหุ้นจะเปิดทางให้นักลงทุนภายนอกถือหุ้นในกิจการได้มากขึ้น จากเดิมที่กิจการต้องเป็นของบริษัทในเครือทั้งหมด ข้อยกเว้นนี้อาจช่วยให้บริษัทเซมิคอนดักเตอร์จัดตั้งความร่วมมือด้านการลงทุนสำหรับโครงการที่มีต้นทุนสูง

องค์กรพลเมืองคัดค้านการนำการเปลี่ยนแปลงนี้ไปรวมกับข้อยกเว้นเกี่ยวกับการให้เช่าทางการเงินและความเป็นไปได้ที่กองทุนสาธารณะจะเข้าลงทุน โดยเห็นว่ามาตรการชุดนี้จะผ่อนคลายการควบคุมอำนาจของบริษัทขนาดใหญ่ที่กระจุกตัว ขณะเดียวกันก็แบ่งปันความเสี่ยงด้านการลงทุนกับเงินสาธารณะ

บทบัญญัติอื่นที่ยังเป็นข้อถกเถียงจะอนุญาตให้ปกปิดชื่อสารเคมีอันตราย หากเข้าข่ายเป็นความลับทางธุรกิจ อี จง-รัน ที่ปรึกษาด้านแรงงานจากกลุ่มรณรงค์เพื่อแรงงานเซมิคอนดักเตอร์บันโอลริม เตือนว่าข้อมูลเกี่ยวกับสารเคมีมีความสำคัญต่อผู้อยู่อาศัยในบริเวณใกล้เคียงเช่นเดียวกับพนักงาน

ภาคธุรกิจสนับสนุนมาตรการในภาพรวม โดยมองว่าเป็นหนทางลดต้นทุนการลงทุน การสรรหาบุคลากร และการดำเนินงาน องค์กรธุรกิจรายใหญ่หกแห่งแสดงความยินดีกับข้อยกเว้นด้านแรงงาน และระบุว่าการหารือระหว่างนายจ้างกับลูกจ้างสามารถนำไปสู่การกำหนดค่าตอบแทนและการคุ้มครองสุขภาพที่เหมาะสมได้ ฝ่ายสนับสนุนมองว่ามาตรการที่ผสานโครงสร้างพื้นฐาน การเงิน และการเปลี่ยนแปลงด้านกฎระเบียบเข้าด้วยกันเป็นสิ่งจำเป็นต่อการดึงดูดการลงทุนภาคอุตสาหกรรมให้ออกไปนอกเขตเมืองหลวง

ขั้นตอนต่อไปในรัฐสภาเป็นอย่างไร

พรรคประชาธิปไตยตั้งใจพิจารณาร่างกฎหมายทั้งสองร่วมกัน ประเด็นสำคัญที่ต้องตัดสินใจ ได้แก่ ข้อยกเว้นด้านแรงงานข้อใดจะยังคงอยู่ ระยะเวลาที่มีให้ตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อมจะมากน้อยเพียงใด และมาตรการคุ้มครองใดจะเขียนไว้ในกฎหมาย แทนที่จะปล่อยให้กำหนดภายหลังด้วยกฎระเบียบ

ลำดับเหตุการณ์การเสนอร่างกฎหมายมีข้อมูลวันที่ไม่ตรงกัน รายงานลำดับเหตุการณ์ของรัฐสภาระบุว่าพัคยื่นร่างเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม และชเวยื่นเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 ขณะที่รายงานเบื้องต้นระบุว่าร่างทั้งสองฉบับยื่นในวันที่ 20 ตุลาคม

• 20 ตุลาคม 2026: พัคยื่นร่างฉบับที่มีข้อยกเว้นด้านแรงงานสำคัญ
• 21 ตุลาคม: ชเวยื่นร่างฉบับทางเลือก และองค์กรพลเมืองเพื่อประชาธิปไตยแบบมีส่วนร่วมเผยแพร่คำเรียกร้องให้ถอนร่างกฎหมาย
• 23 ตุลาคม: การประชุมทำงานครั้งที่หกตามกำหนด ซึ่งมีตัวแทนแรงงาน นายจ้าง และรัฐบาลเข้าร่วม ถูกเลื่อนออกไป
• 28 ตุลาคม: กำหนดจัดการประชุมทำงานที่เลื่อนออกไป

ฮัน บยอง-โด หัวหน้าพรรคประชาธิปไตยในรัฐสภา กล่าวว่า พรรคจะรับฟังมุมมองที่แตกต่างก่อนสรุปเนื้อหากฎหมาย โดยกล่าวถึงแนวทางการพิจารณาที่รัฐสภาแห่งชาติว่า

เราจะไม่กำหนดเส้นตาย แต่จะเปิดเวลาให้พิจารณาและอภิปรายอย่างเพียงพอ เราจะรับฟังความเห็นจากทุกฝ่ายอย่างกว้างขวาง และจัดทำร่างฉบับสุดท้ายผ่านการพิจารณาร่างกฎหมายทั้งสองร่วมกัน

กระทรวงการจ้างงานและแรงงานระบุเช่นกันว่าการหารือไม่มีเส้นตายที่กำหนดไว้ล่วงหน้า อย่างไรก็ตาม ผู้นำพรรคระบุว่าร่างกฎหมายนี้เป็นเรื่องสำคัญเร่งด่วนสำหรับสมัยประชุมรัฐสภาสามัญ ยังไม่มีการกำหนดวันผ่านร่างฉบับสุดท้าย

ดังนั้น การเจรจาจึงไม่ได้จำกัดอยู่ที่ประเด็นการเพิ่มชั่วโมงทำงาน ร่างทั้งสองฉบับยังคงมีบทบัญญัติด้านสิ่งแวดล้อมที่จะกำหนดวิธีที่เจ้าหน้าที่ใช้ตรวจสอบโครงการพัฒนาขนาดใหญ่ เนื้อหาฉบับสุดท้ายจะชี้ว่าการสนับสนุนการลงทุนจะควบคู่ไปกับข้อกำหนดคุ้มครองแรงงาน สัตว์ และชุมชนในพื้นที่ที่จะจัดตั้งเขตเหล่านี้อย่างไร

ประเด็นสำคัญ

• ร่างกฎหมายทั้งสองฉบับจะจัดตั้งเขตอุตสาหกรรมนอกเขตมหานครโซล พร้อมข้อยกเว้นด้านกฎระเบียบและการสนับสนุนทางการเงิน
• การสำรวจด้านสิ่งแวดล้อมจะถูกจำกัดไว้ไม่เกินปีละสองครั้ง และโดยทั่วไปจะขอเอกสารการประเมินเพิ่มเติมได้อีกเพียงครั้งเดียว
• ระยะเวลาหารือพื้นฐานสำหรับการประเมินจะยังคงอยู่ที่ 30 หรือ 45 วัน โดยไม่มีบทบัญญัติระบุไว้อย่างชัดเจนให้ขยายเวลา
• การเก็บเซลล์สัตว์เพื่อผลิตอาหารจะต้องผ่านการพิจารณาด้านจริยธรรม แต่ผู้รณรงค์ด้านสวัสดิภาพสัตว์ต้องการมาตรการคุ้มครองที่ชัดเจนสำหรับหัตถการซ้ำ
• ร่างของพัคมีข้อยกเว้นสำคัญเกี่ยวกับชั่วโมงทำงานและการจ้างงานแบบกำหนดระยะเวลาที่ร่างของชเวไม่มี
• สมาชิกรัฐสภามีแผนพิจารณาร่างกฎหมายทั้งสองร่วมกัน โดยกำหนดจัดการประชุมหารือด้านแรงงานที่เลื่อนไปในวันที่ 28 ตุลาคม 2026