มาร์กอสขอศาลฎีกาทบทวนคำวินิจฉัยงบประมาณ ขณะวุฒิสภาทบทวนการใช้จ่ายปี 2027

การเพิ่มงบประมาณหลายแสนล้านเปโซเผชิญการพิจารณาตามรัฐธรรมนูญ

รัฐบาลของประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ จะยื่นคำร้องขอให้ศาลฎีกาฟิลิปปินส์พิจารณาทบทวนคำวินิจฉัยที่ให้กฎหมายงบประมาณปี 2024 และ 2025 เป็นโมฆะ เนื่องจากรัฐสภาเพิ่มงบประมาณ 449,500 ล้านเปโซและ 17,990 ล้านเปโซตามลำดับ พร้อมทั้งวินิจฉัยให้บทบัญญัติ 2 ข้อที่กำกับการใช้จ่ายสำรองในปี 2026 เป็นโมฆะ

คำวินิจฉัยลงวันที่ 7 ตุลาคม 2026 และประกาศเมื่อวันที่ 20 ตุลาคม ไม่ได้ส่งผลเฉพาะต่อการใช้จ่ายที่ผ่านมา แต่ยังกำหนดขอบเขตว่ารัฐสภาและฝ่ายบริหารจะอนุมัติและเบิกจ่ายงบประมาณที่ยังไม่อยู่ในแผนได้อย่างไร งบดังกล่าวเป็นอำนาจใช้จ่ายสำรอง ซึ่งเบิกใช้ได้ต่อเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขด้านเงินทุนที่กำหนดไว้ ขณะนี้สมาชิกวุฒิสภากำลังนำหลักเกณฑ์เหล่านี้มาใช้พิจารณาร่างงบประมาณ 7.2 ล้านล้านเปโซสำหรับปี 2027

แคลร์ คาสโตร ปลัดสำนักโฆษกทำเนียบประธานาธิบดี กล่าวเมื่อวันที่ 21 ตุลาคมว่า มีคำสั่งให้สำนักงานอัยการสูงสุดยื่นคำร้องต่อศาลเพื่อทบทวนคำวินิจฉัย รัฐบาลยืนยันว่าได้ปฏิบัติตามกฎหมายงบประมาณที่มีอยู่ และโต้แย้งข้อกำหนดของศาลเกี่ยวกับรายได้รวมที่รัฐบาลจัดเก็บได้

สรุปคำวินิจฉัยอย่างเป็นทางการของศาลฎีการะบุว่า การจัดสรรงบประมาณสำรองยังทำได้ภายใต้รัฐธรรมนูญ หากมีมาตรการคุ้มครองที่เหมาะสม เสียงข้างมากวินิจฉัยว่ารัฐสภาละเมิดเพดานการใช้จ่ายที่ประธานาธิบดีเสนอ และเงื่อนไขการเบิกจ่ายที่ถูกโต้แย้งทำให้แผนการเงินของรัฐบาลอ่อนแอลง

มาร์วิก เอ็ม.วี.เอฟ. เลโอเนน รองประธานศาลฎีกาอาวุโส เป็นผู้เขียนคำวินิจฉัยความยาว 121 หน้า ผลในทางปฏิบัติขณะนี้เกี่ยวข้องกับงาน 3 ด้านที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ การกำหนดวิธีที่หน่วยงานจะจัดการกับเงินที่ได้รับผลกระทบ การระบุความรับผิดชอบผ่านกระบวนการที่เหมาะสม และการจัดทำงบประมาณครั้งต่อไปให้อยู่ในกรอบที่ศาลกำหนด สำหรับประชาชนที่รอโครงสร้างพื้นฐาน ความช่วยเหลือทางการแพทย์ หรือบริการสาธารณะอื่น ๆ การตัดสินใจเหล่านี้จะกำหนดว่าโครงการใดได้รับเงินและภายใต้เงื่อนไขใด

สิ่งที่ศาลวินิจฉัยให้เป็นโมฆะ

ศาลวินิจฉัยให้กฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 11975 หรือพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายทั่วไปปี 2024 ขัดรัฐธรรมนูญ เนื่องจากรัฐสภาเพิ่มงบประมาณที่ยังไม่อยู่ในแผน 449,500 ล้านเปโซ ส่งผลให้อำนาจใช้จ่ายรวมสูงกว่าที่ประธานาธิบดีเสนอไว้ ประธานาธิบดีเสนอเงินสำรองไว้ราว 281,900 ล้านเปโซ แต่รัฐสภาเพิ่มเป็น 731,400 ล้านเปโซ

การเพิ่มขึ้นคิดเป็นราว 159 เปอร์เซ็นต์ ทำให้งบสำรองที่ผ่านเป็นกฎหมายมีขนาดประมาณ 2.6 เท่าของข้อเสนอเดิม ตัวเลขเหล่านี้แสดงให้เห็นว่า ข้อพิพาทเกี่ยวข้องกับเพดานการใช้จ่ายรวม ไม่ใช่เพียงชื่อเรียกของรายการงบประมาณ

ศาลวินิจฉัยให้กฎหมายสาธารณรัฐฉบับที่ 12116 หรือกฎหมายงบประมาณปี 2025 ขัดรัฐธรรมนูญ เนื่องจากรัฐสภาเพิ่มเงิน 17,990 ล้านเปโซในกองทุนถนนพิเศษของกระทรวงโยธาธิการและทางหลวง ศาลยังเห็นว่าการเพิ่มเงิน 12,750 ล้านเปโซให้บัญชีพิเศษบางส่วนของหน่วยงานในกองทุนทั่วไปละเมิดประมวลกฎหมายปกครอง เล่ม VI บทที่ 4 มาตรา 25 ซึ่งจำกัดการเพิ่มงบประมาณในบทบัญญัติพิเศษเกินกว่าข้อเสนอของประธานาธิบดี

บทบัญญัติพิเศษ 1(a) และ 1(b) ในบทที่ XLIII ของงบประมาณปี 2026 ถูกวินิจฉัยให้เป็นโมฆะแยกต่างหาก ศาลห้ามวุฒิสภา สภาผู้แทนราษฎร สำนักงานเลขาธิการบริหาร และรัฐมนตรีงบประมาณรักษาการ นำบทบัญญัติเหล่านั้นไปปฏิบัติอย่างถาวร

คดีที่รวมพิจารณากันประกอบด้วยคำร้องของเอ็ดเซล ลักแมน อดีตผู้แทนเขตอัลไบซึ่งถึงแก่อสัญกรรมแล้ว อากีลีโน “โกโก” พิเมนเทลที่ 3 อดีตสมาชิกวุฒิสภา องค์กร Filipinos for Peace, Justice and Progress Movement, Inc. และเอ็ดการ์ เอริเซกับไลลา เด ลิมา สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร คำร้องเหล่านี้โต้แย้งงบประมาณคนละส่วน รวมถึงกระบวนการที่ใช้อนุมัติงบ

เหตุใดรายได้ส่วนเกินจากแหล่งเดียวอาจไม่เพียงพอ

งบประมาณที่ยังไม่อยู่ในแผนเป็นการอนุญาตให้ใช้จ่ายเมื่อเป็นไปตามเงื่อนไขด้านเงินทุน ส่วนงบประมาณที่อยู่ในแผนเป็นส่วนหนึ่งของแผนการใช้จ่ายปกติของรัฐบาล ศาลวินิจฉัยว่าเพดานตามรัฐธรรมนูญในมาตรา VI มาตรา 25(1) ครอบคลุมงบประมาณทั้งสองประเภทเมื่อนำมารวมกัน

บทบัญญัติปี 2026 ที่ถูกโต้แย้งอนุญาตให้เบิกจ่ายได้เมื่อจัดเก็บรายได้จากแหล่งใดแหล่งหนึ่งที่ระบุไว้ซึ่งไม่ใช่ภาษีได้เกินเป้าหมาย หรือเมื่อมีรายได้ใหม่ที่ไม่รวมอยู่ในประมาณการแหล่งเงินทุนเดิม เสียงข้างมากกำหนดให้พิจารณาว่ารายได้รวมที่จัดเก็บได้สูงกว่าเป้าหมายรวมทั้งหมดหรือไม่

รัฐบาลอาจจัดเก็บรายได้จากแหล่งหนึ่งได้มากกว่าที่คาด ขณะที่รายได้จากอีกแหล่งกลับต่ำกว่าคาด ดังนั้น รายได้ส่วนเกินในหมวดหนึ่งอาจเกิดขึ้นในเวลาเดียวกับที่รัฐบาลยังมีเงินไม่พอสำหรับแผนการใช้จ่าย การเบิกเงินสำรองเพิ่มเติมในสถานการณ์เช่นนี้ยิ่งทำให้ช่องว่างด้านเงินทุนเพิ่มขึ้น

ศาลระบุว่าเงื่อนไขที่ถูกโต้แย้งเบี่ยงเบนจากเจตนารมณ์ของงบประมาณที่ยังไม่อยู่ในแผน ซึ่งออกแบบมาเพื่อหลีกเลี่ยงการเพิ่มภาระขาดดุล การขาดดุลงบประมาณคือส่วนต่างระหว่างรายจ่ายและรายได้ของรัฐบาล โดยทั่วไปการอุดช่องว่างดังกล่าวต้องอาศัยแหล่งเงินทุน รวมถึงการกู้ยืม

คาสโตรโต้แย้งว่า นับตั้งแต่ปี 2015 รัฐสภาอนุญาตให้เบิกจ่ายได้เมื่อจัดเก็บรายได้จากแหล่งใดแหล่งหนึ่งที่ระบุไว้ซึ่งไม่ใช่ภาษีได้เกินเป้าหมาย โดยต้องเป็นไปตามเงื่อนไขทางกฎหมายอื่นด้วย เธอกล่าวว่ารัฐบาลปฏิบัติตามกรอบดังกล่าว และเห็นว่าคำวินิจฉัยทำให้งบประมาณสำรองยังมีอยู่ในเอกสาร แต่ไม่สามารถนำไปใช้กับโครงการของรัฐบาลได้

คดี Araullo v. Aquino III เป็นประเด็นสำคัญของข้อโต้แย้ง ศาลอ้างถึงคำวินิจฉัยก่อนหน้านี้ดังกล่าวในการปฏิเสธเงื่อนไขการเบิกจ่าย คาสโตรโต้แย้งว่าคดี Araullo ตีความกฎหมายงบประมาณฉบับก่อน และรัฐสภายังมีอิสระที่จะเปลี่ยนเงื่อนไขเหล่านั้นภายใต้กรอบรัฐธรรมนูญ คำร้องขอให้ทบทวนจะขอให้ศาลพิจารณาการตีความดังกล่าวอีกครั้ง

การโยกงบประมาณเปิดทางให้ใช้จ่ายด้านอื่น

ศาลฎีกาสืบย้อนที่มาของการเพิ่มงบปี 2024 ไปถึงการเปลี่ยนแปลงของคณะกรรมการประชุมร่วมสองสภา ซึ่งเป็นคณะทำงานที่ปรับร่างกฎหมายของสภาผู้แทนราษฎรและวุฒิสภาให้สอดคล้องกัน โครงการ กิจกรรม และแผนงานถูกย้ายจากงบประมาณที่อยู่ในแผนไปเป็นงบประมาณที่ยังไม่อยู่ในแผน ขณะที่วงเงินสำหรับรายการสำรองเพิ่มขึ้น

ศาลระบุว่าการเปลี่ยนแปลงเหล่านี้สร้างพื้นที่ในงบประมาณปกติขึ้นมาอย่างไม่แท้จริง เพื่อเพิ่มงบให้รายการอื่น โดยชี้ถึงโครงการโครงสร้างพื้นฐานของงานโยธาธิการ โครงการ Sustainable Infrastructure Projects Alleviating Gap ความช่วยเหลือทางการแพทย์ของกระทรวงสาธารณสุข โครงการ Ayuda sa Kapos ang Kita ของกระทรวงสวัสดิการสังคมและการพัฒนา และโครงการช่วยเหลือการจ้างงาน TUPAD ของกระทรวงแรงงานและการจ้างงาน

โครงการ Strengthening Assistance for Government Infrastructure and Social Programs หรือ SAGIP ถูกตรวจสอบเป็นพิเศษ โครงการนี้รวมอยู่ในงบสำรองปี 2024 และ 2025 แต่ถูกตัดออกในปี 2026 โดยเปิดทางให้ฝ่ายบริหารเลือกโครงการและจัดสรรเงินหลังงบประมาณมีผลเป็นกฎหมาย ศาลเห็นว่าการจัดการเช่นนี้ย้ายการตัดสินใจสำคัญด้านการใช้จ่ายออกจากมือรัฐสภา

ศาลระบุว่า SAGIP เป็นงบก้อนรวมที่ต้องห้าม และเป็นแหล่งพักเงินแฝงสำหรับจัดสรรงานโยธาธิการ รวมถึงโครงการควบคุมน้ำท่วม งบก้อนรวมหมายถึงเงินก้อนหนึ่งที่กฎหมายยังไม่ได้กำหนดรายละเอียดว่าจะนำไปใช้ทำอะไรบ้าง

ตัวเลขที่ถูกอ้างในการอภิปรายระบุว่า การเบิกจ่ายจัดสรรงบของ SAGIP ในปี 2024 อยู่ที่ราว 200,000 ล้านเปโซ ในจำนวนนี้เป็นงานโยธาธิการ 155,900 ล้านเปโซ และโครงการควบคุมน้ำท่วม 85,800 ล้านเปโซ จากตัวเลขดังกล่าว งานโยธาธิการคิดเป็นประมาณ 78 เปอร์เซ็นต์ของยอดเบิกจ่าย ส่วนโครงการควบคุมน้ำท่วมคิดเป็นราว 43 เปอร์เซ็นต์ของยอดรวม

การจัดสรรงบทำให้หน่วยงานมีอำนาจผูกพันการใช้จ่าย การจัดทำบัญชีสาธารณะที่เป็นประโยชน์ควรแยกอำนาจดังกล่าวออกจากภาระผูกพันที่เกิดขึ้นแล้วและเงินที่จ่ายจริง เพื่อให้ประชาชนติดตามการจัดสรรได้ตั้งแต่การอนุมัติจนถึงการจ่ายเงิน

เอกสารที่ขาดหายและกฎใหม่สำหรับเงินสำรอง

เอกสารของคณะกรรมการประชุมร่วมสองสภาเป็นอีกประเด็นสำคัญ ศาลระบุว่าไม่มีบันทึกการหารือ ไม่มีคำอธิบายในรายงานเกี่ยวกับการเพิ่มหรือลดงบประมาณ และไม่มีเอกสารประกอบการเปลี่ยนแปลง ซึ่งขัดต่อระเบียบของรัฐสภา

เสียงข้างมากระบุว่าอำนาจของคณะกรรมการเกิดจากความเห็นต่างที่มีอยู่จริงระหว่างร่างของสภาผู้แทนราษฎรกับวุฒิสภา ขอบเขตของความเห็นต่างเป็นตัวกำหนดว่าคณะกรรมการจะปรับเปลี่ยนเรื่องใดได้บ้าง ข้อวินิจฉัยนี้ทำให้ขั้นตอนสุดท้ายของการเจรจางบประมาณกลายเป็นประเด็นสำคัญของคำวินิจฉัย

ซามูเอล เอช. แกร์ลัน รองประธานศาลฎีกา กล่าวถึงบทบาทของคณะกรรมการในความเห็นแย้ง โดยเรียกร้องให้มีมาตรการคุ้มครอง เช่น การจัดทำบันทึกการเปลี่ยนแปลงสำคัญเป็นลายลักษณ์อักษร การประชุมที่เปิดเผยต่อสาธารณะ และการให้ทั้งสองสภามีเวลาตรวจสอบรายงานฉบับสุดท้ายอย่างเพียงพอ เขาอธิบายหน้าที่ที่เหมาะสมของคณะกรรมการไว้ว่า:

สะพานเชื่อมระหว่างสองสภา

ศาลยังระบุข้อกำหนดสำหรับงบประมาณที่ยังไม่อยู่ในแผนในอนาคต ดังนี้:

• ห้ามจัดสรรงบเป็นเงินก้อนรวม
• กำหนดหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนเพื่อแยกการใช้รายได้ใหม่สำหรับงบประมาณตามแผนออกจากการใช้เป็นงบสำรอง
• ให้สันนิษฐานว่าเงินทุนใหม่จะนำไปสนับสนุนรายจ่ายตามแผน โดยต้องมีเหตุผลที่ชัดเจนและมีน้ำหนักเพียงพอสำหรับข้อยกเว้น เช่น โครงการที่ได้รับเงินทุนจากต่างประเทศ
• กำหนดมาตรฐานที่เพียงพอสำหรับตัดสินใจว่าจะให้ความสำคัญกับวัตถุประสงค์ใด เมื่อมีการอนุมัติหลายรายการ
• ต้องสอดคล้องกับแผนการคลังแห่งชาติ และคงสถานะเป็นงบประมาณสำรองที่มีขอบเขตจำกัดและเบิกใช้ได้เมื่อเข้าเงื่อนไขเท่านั้น

ดังนั้น รัฐสภาต้องตัดสินใจทั้งว่าจะอนุมัติการใช้จ่ายใด และจะจัดลำดับความสำคัญของวัตถุประสงค์ที่แข่งขันกันอย่างไร จากนั้นหน่วยงานที่ดำเนินการตามงบประมาณต้องปฏิบัติตามการตัดสินใจดังกล่าวภายใต้เงื่อนไขด้านเงินทุนที่กฎหมายกำหนด

ประเด็นที่ผู้พิพากษาเห็นต่าง

ผู้พิพากษาหลายคนเห็นตรงกันว่างบประมาณที่ยังไม่อยู่ในแผนอาจสอดคล้องกับรัฐธรรมนูญได้ แต่เห็นต่างกันในเรื่องขอบเขต อเล็กซานเดอร์ จี. เกสมุนโด ประธานศาลฎีกา มองว่างบดังกล่าวเป็นเครื่องมือเพิ่มความยืดหยุ่นที่มีประโยชน์ โดยเฉพาะในช่วงวิกฤต หากยังเป็นอำนาจใช้จ่ายสำรองที่มีขอบเขตจำกัดและอยู่ภายใต้แผนการคลังแห่งชาติ

โรดิล วี. ซาลาเมดา และโจเซฟ วาย. โลเปซ รองประธานศาลฎีกา ไม่เห็นด้วยกับการนำเพดานการใช้จ่ายที่ประธานาธิบดีกำหนดมาใช้กับงบประมาณที่ขึ้นอยู่กับเงื่อนไขในลักษณะเดียวกับรายจ่ายปกติ จุดยืนของทั้งสองจะเปิดทางให้รัฐสภาเพิ่มเงินสำรองได้มากกว่าที่เสียงข้างมากอนุญาต

รามอน พอล แอล. เอร์นันโด และอันโตนิโอ ที. โค จูเนียร์ รองประธานศาลฎีกา มีจุดยืนเข้มงวดกว่า โดยคัดค้านกลไกนี้เอง เอร์นันโดชี้ว่าไม่มีการระบุแหล่งเงินทุน และสนับสนุนให้ตรากฎหมายงบประมาณจัดสรรพิเศษเมื่อมีรายได้เพิ่มเติม ส่วนโคคัดค้านการเปิดทางให้ตัดสินใจเรื่องโครงการสำคัญและแหล่งเงินทุนหลังงบประมาณมีผลบังคับใช้

ความเห็นต่างอื่น ๆ เกี่ยวข้องกับการจัดการรายจ่ายในอดีตและขั้นตอนนิติบัญญัติ เอมี ซี. ลาซาโร-ฮาเวียร์ รองประธานศาลฎีกา ต้องการให้มีบัญชีรายรับรายจ่ายครบถ้วนก่อนตัดสินใจว่าจะใช้หลักคุ้มครองธุรกรรมที่เสร็จสิ้นแล้วอย่างไร อัลเฟรโด เบนจามิน เอส. คากีโออา รองประธานศาลฎีกา เห็นว่างบก้อนรวมบางประเภทอาจอนุญาตได้ หากไม่ได้ทำหน้าที่เป็นกองทุนผลประโยชน์ทางการเมือง ขณะนี้มาตรการคุ้มครองที่เสียงข้างมากกำหนดถือเป็นหลักเกณฑ์ในคำวินิจฉัยที่กำลังถูกโต้แย้ง

ผู้ได้รับประโยชน์และเจ้าหน้าที่ในอดีตต้องผ่านการพิจารณาทางกฎหมายคนละแบบ

ศาลใช้หลักผลทางกฎหมายที่เกิดขึ้นจริงกับงบประมาณปี 2024 และ 2025 ที่ได้รับผลกระทบ กล่าวอย่างง่าย หลักนี้เปิดทางให้ผลบางประการของกฎหมายยังคงมีผล หากมีผู้ที่อาศัยกฎหมายนั้นโดยสุจริตก่อนที่ศาลจะวินิจฉัยให้เป็นโมฆะ

การคุ้มครองนี้จำกัดเฉพาะโครงการที่ไม่อาจย้อนคืนได้ ซึ่งผู้ได้รับประโยชน์ดำเนินการโดยสุจริต ความรับผิดของผู้ร่าง ผู้เสนอ และผู้ดำเนินการต้องได้รับการประเมินผ่านกระบวนการทางอาญา แพ่ง หรือทางปกครอง โดยองค์กรที่มีอำนาจพิจารณาต้องวินิจฉัยเรื่องความสุจริตอย่างชัดเจน

คาสโตรยืนยันว่ามาร์กอสไม่ได้ละเมิดกฎหมายหรือบทบัญญัติรัฐธรรมนูญใดจากการปฏิบัติตามกระบวนการงบประมาณที่มีอยู่ในขณะนั้น เธอกล่าวว่ารัฐบาลไม่เห็นว่าประธานาธิบดีต้องรับผิด และจะชี้แจงการใช้จ่ายต่าง ๆ แยกต่างหาก ศาลยังคงรับรองการประกาศให้ร่างงบประมาณปี 2024 เป็นเรื่องเร่งด่วนของเขา โดยปฏิเสธคำร้องคัดค้านขั้นตอนดังกล่าวเป็นการเฉพาะ

อันโตนิโอ ตินิโอ รองหัวหน้าพรรคเสียงข้างน้อยในสภาผู้แทนราษฎร เรียกร้องให้ผู้ตรวจการแผ่นดินและคณะกรรมการตรวจสอบบัญชีศึกษาวิธีเอาผิดผู้ร่างงบประมาณ ซารา ดูเตอร์เต รองประธานาธิบดี เรียกร้องให้มาร์กอสและรัฐสภารับผิดชอบต่อการอนุมัติกฎหมาย ขณะที่เด ลิมากล่าวว่าอาจมีการดำเนินคดีอาญาและทางปกครอง ถ้อยแถลงเหล่านี้เป็นการเรียกร้องให้ตรวจสอบความรับผิด ส่วนการวินิจฉัยความรับผิดจะดำเนินการในกระบวนการที่เกี่ยวข้อง

เงินที่รอการเบิกจ่ายจะเป็นอย่างไร

จอย อาเซรอน ผู้ประสานงานและผู้อำนวยการองค์กร Government Watch เรียกร้องให้รัฐบาลกันเงินส่วนที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายและยังไม่ได้ใช้จากยอดเพิ่ม 449,500 ล้านเปโซในปี 2024 และ 17,990 ล้านเปโซในปี 2025 เธอเสนอให้นำทรัพยากรที่ยังมีอยู่ไปใช้กับบริการพื้นฐานหรือมาตรการรับมือเงินเฟ้อและราคาน้ำมันที่สูงขึ้น พร้อมเรียกร้องให้ภาคประชาสังคมตรวจสอบการบริหารการเงินสาธารณะ

ปันฟิโล ลักสัน สมาชิกวุฒิสภา กล่าวว่าเงินที่ไม่ได้ใช้จากปีงบประมาณซึ่งสิ้นสุดไปแล้วอาจไม่สามารถเบิกจ่ายได้อีก กระทรวงงบประมาณและการจัดการระบุว่ากำลังทบทวนคำวินิจฉัยร่วมกับอัยการสูงสุดและหน่วยงานฝ่ายบริหารอื่น ๆ ก่อนตัดสินใจดำเนินการขั้นต่อไป

คาสโตรกล่าวว่าการใช้จ่ายภายใต้งบประมาณปี 2026 จะดำเนินต่อไปตามแผนในระหว่างที่คำวินิจฉัยยังอยู่ระหว่างการทบทวน แต่เธอกล่าวด้วยว่าทำเนียบประธานาธิบดียังไม่ได้ตัดสินใจว่าจะใช้หรือระงับเงินที่ได้รับผลกระทบ หน่วยงานและผู้รับประโยชน์จึงยังรอจุดยืนที่ชัดเจนของรัฐบาลเกี่ยวกับการเบิกจ่ายดังกล่าว

คามิล ทิง โฆษกศาลฎีกา กล่าวว่าอาจยื่นคำร้องขอให้พิจารณาทบทวนได้ภายใน 15 วันนับจากได้รับแจ้ง ลำดับเหตุการณ์ในระยะใกล้มีดังนี้:

• 7 ตุลาคม 2026: ศาลลงวันที่คำวินิจฉัยและความเห็นแยกของผู้พิพากษา
• 20 ตุลาคม: ศาลประกาศคำวินิจฉัยต่อสาธารณะ
• 21 ตุลาคม: ทำเนียบประธานาธิบดีประกาศแผนยื่นคำร้องขอทบทวน และกระทรวงงบประมาณยืนยันว่ากำลังตรวจสอบ
• ภายใน 15 วันนับจากได้รับแจ้ง: รัฐบาลอาจยื่นคำร้องขอให้พิจารณาทบทวน

งบประมาณปี 2027 คือบททดสอบครั้งต่อไป

วุฒิสภากำลังตรวจสอบร่างงบประมาณมูลค่า 7.2 ล้านล้านเปโซสำหรับปี 2027 ที่ผ่านสภาผู้แทนราษฎร ท่ามกลางข้อกล่าวหาว่าสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรโยกงบ 206,000 ล้านเปโซจากแผนรายจ่ายแห่งชาติที่ประธานาธิบดีเสนอ โจเซฟ วิกเตอร์ เอเฮร์ซิโต ประธานคณะกรรมาธิการการเงินวุฒิสภา ชี้ถึงการตัดงบโครงการที่ได้รับเงินทุนจากต่างประเทศ ระบบรถไฟ และการป้องกันโรค ควบคู่กับการเพิ่มงบควบคุมน้ำท่วมและความช่วยเหลือทางการแพทย์

ลักสันตั้งคำถามต่อการจัดสรรเงิน 180 ล้านเปโซเท่ากันสำหรับศูนย์อพยพในแต่ละภูมิภาคจากทั้งหมด 17 ภูมิภาค รวมเป็นเงิน 3,060 ล้านเปโซ เขาเรียกร้องรายละเอียดเพิ่มเติม และกล่าวว่าวุฒิสภาอาจคืนงบที่ถูกตัดไปจำนวนมากและยกเลิกการโยกงบของสภาผู้แทนราษฎร

บิเซนเต ซอตโตที่ 3 ประธานวุฒิสภาชั่วคราว ให้คำมั่นว่าจะใช้มาตรการความโปร่งใสแบบเดียวกับงบประมาณปี 2026 รวมถึงถ่ายทอดสดการหารือของคณะกรรมการประชุมร่วมสองสภา เอเฮร์ซิโตกล่าวว่าทั้งสองสภาหลีกเลี่ยงการเพิ่มงบประมาณที่ยังไม่อยู่ในแผนปี 2026 เกินกว่าข้อเสนอของประธานาธิบดี การที่ศาลปฏิเสธบทบัญญัติด้านการเบิกจ่ายของปีดังกล่าวหมายความว่า สมาชิกสภาต้องตรวจสอบเงื่อนไขด้านเงินทุน ลำดับความสำคัญในการใช้จ่าย และรายละเอียดโครงการด้วย

เอเฮร์ซิโตให้คำมั่นว่าจะไม่ทำซ้ำแนวปฏิบัติในอดีต คาสโตรเรียกร้องให้รัฐสภาอนุมัติข้อเสนอของรัฐบาลโดยไม่มีบทบัญญัติที่ผิดกฎหมาย ขณะที่อาเซรอนเรียกร้องให้ทั้งสองฝ่ายจัดทำงบประมาณปี 2027 ให้สอดคล้องกับคำวินิจฉัย กฎหมายงบประมาณฉบับถัดไปจะเป็นบททดสอบว่าคำมั่นเหล่านี้จะนำไปสู่ข้อจำกัดที่บังคับใช้ได้จริง และมีบันทึกสาธารณะเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงการจัดสรรหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• รัฐบาลมาร์กอสจะยื่นคำร้องขอทบทวนผ่านสำนักงานอัยการสูงสุด
• ศาลเห็นว่าการเพิ่มงบโดยรัฐสภา 449,500 ล้านเปโซในปี 2024 และ 17,990 ล้านเปโซในปี 2025 ละเมิดเพดานการใช้จ่ายที่ประธานาธิบดีเสนอ
• บทบัญญัติ 2 ข้อที่กำกับการเบิกจ่ายเงินสำรองปี 2026 ถูกวินิจฉัยให้เป็นโมฆะ
• ตามคำวินิจฉัยเสียงข้างมาก ยังจัดสรรงบประมาณที่ไม่อยู่ในแผนได้ แต่ต้องมีมาตรการคุ้มครองด้านเงินทุน จัดลำดับความสำคัญอย่างชัดเจน และห้ามจัดสรรเป็นเงินก้อนรวม
• การคุ้มครองโครงการที่ไม่อาจย้อนคืนได้ขึ้นอยู่กับการที่ผู้ได้รับประโยชน์กระทำโดยสุจริต ส่วนเจ้าหน้าที่จะได้รับการพิจารณาความรับผิดแยกต่างหากตามกฎหมาย
• วุฒิสภากำลังตรวจสอบร่างงบประมาณ 7.2 ล้านล้านเปโซสำหรับปี 2027 ภายใต้ข้อจำกัดที่ศาลกำหนด