มาเลเซียให้คำมั่นว่าจะไม่ส่งผู้ใดกลับเมียนมาหากเสี่ยงถูกประหัตประหาร หลังส่งกลับแล้ว 1,476 คน

ให้คำมั่นด้านความปลอดภัย ขณะเตรียมส่งคนกลับเพิ่มเติม

มาเลเซียจะไม่ส่งผู้ใดกลับเมียนมาหากมีหลักฐานชัดเจนหรือมีความเสี่ยงที่จะถูกประหัตประหาร ทรมาน หรือถูกคุกคามถึงชีวิต ไซฟุดดิน นาซูชัน อิสมาอิล รัฐมนตรีมหาดไทย กล่าวในคำตอบเป็นลายลักษณ์อักษรต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 คำยืนยันดังกล่าวมีขึ้นหลังจากส่งคนกลับ 1,476 คนเมื่อวันที่ 29 กันยายน ภายใต้โครงการที่ครอบคลุมชาวเมียนมาซึ่งถูกควบคุมตัวในสถานกักกันคนเข้าเมืองสูงสุด 5,000 คน

รัฐบาลตั้งใจจะดำเนินโครงการต่อเป็นระยะ โดยขึ้นอยู่กับการตรวจสอบอัตลักษณ์ เอกสาร และการจัดการขนส่ง คำตอบของไซฟุดดินกำหนดเงื่อนไขสำหรับการส่งคนกลับเหล่านี้ ไม่ใช่การประกาศระงับปฏิบัติการทั้งหมด ศูนย์วิจัยสิทธิมนุษยชนระบุว่า มีผู้ได้รับอนุมัติให้เข้าร่วมระยะที่สองอีก 3,524 คน

คนกลุ่มแรกออกจากฐานทัพเรือมาเลเซียในเมืองลูมุต รัฐเปรัก ด้วยเรือของกองทัพเรือเมียนมา 3 ลำ ประกอบด้วยชาย 1,370 คน หญิง 79 คน และเด็ก 27 คน ศูนย์วิจัยสิทธิมนุษยชนระบุว่า พวกเขามาจากสถานกักกัน 14 แห่ง มีอายุตั้งแต่ 8 ถึง 60 ปี และเดินทางถึงเมียนมาเมื่อวันที่ 4 ตุลาคม

หน่วยงานของสหประชาชาติและคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนของมาเลเซียเรียกร้องให้ประเมินความต้องการด้านการคุ้มครองเป็นรายบุคคลก่อนการเดินทางออกครั้งต่อไป ข้อกังวลมุ่งไปที่ความขัดแย้งในเมียนมา ว่าผู้ถูกกักกันสามารถเลือกกลับได้อย่างอิสระหรือไม่ และผู้ที่ต้องการขอลี้ภัยมีโอกาสชี้แจงสถานการณ์ของตนหรือไม่

ไซฟุดดินตอบคำถามของจิมมี ปูอาห์ วี เซ สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งสอบถามเกี่ยวกับแผนส่งชาวโรฮิงญา 5,000 คนกลับประเทศ รวมถึงมาตรการคุ้มครอง กำหนดเวลา และการจัดการเพื่อให้ดำเนินการอย่างมีมนุษยธรรม กระทรวงระบุว่าโครงการครอบคลุมผู้ลี้ภัยชาวเมียนมา โดยไม่ได้แจกแจงองค์ประกอบทางชาติพันธุ์ของคนกลุ่มแรก

คำมั่นของรัฐมนตรีต่อรัฐสภา

ไซฟุดดินกล่าวว่า ความปลอดภัย สวัสดิภาพ และสิทธิมนุษยชนจะเป็นแนวทางในการส่งกลับ เขาแจ้งต่อรัฐสภาว่าเมียนมาให้คำรับรองเกี่ยวกับความปลอดภัยของผู้ที่ถูกส่งกลับ และมาเลเซียจะติดตามทุกขั้นตอน

รัฐมนตรีมหาดไทยยังกล่าวถึงจุดยืนของมาเลเซียที่ไม่ได้เป็นภาคีสนธิสัญญาผู้ลี้ภัยระหว่างประเทศฉบับสำคัญว่า:

แม้มาเลเซียไม่ได้เป็นภาคีอนุสัญญาว่าด้วยสถานภาพผู้ลี้ภัย ค.ศ. 1951 หรือพิธีสาร ค.ศ. 1967 แต่รัฐบาลมาดานีมุ่งมั่นที่จะทำให้มั่นใจว่าทุกมาตรการที่ดำเนินการเป็นไปตามหลักนิติธรรมและมาตรฐานด้านมนุษยธรรมระหว่างประเทศ

อนุสัญญา ค.ศ. 1951 และพิธีสาร ค.ศ. 1967 เป็นกรอบระหว่างประเทศหลักสำหรับคุ้มครองผู้ลี้ภัย ซึ่งหมายถึงผู้ที่หลบหนีออกจากประเทศเพราะหวาดกลัวการประหัตประหาร มาเลเซียไม่ได้รับรองสถานะผู้ลี้ภัยอย่างเป็นทางการภายใต้กรอบกฎหมายภายในประเทศ จึงทำให้การเข้าถึงการประเมินเพื่อคุ้มครองมีความสำคัญอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่ถูกควบคุมตัวตามอำนาจด้านคนเข้าเมือง

ไซฟุดดินกล่าวว่า ปฏิบัติการนี้เกี่ยวข้องกับการเจรจาโดยตรงกับเมียนมา ไม่ใช่การดำเนินการโดยมาเลเซียฝ่ายเดียว ขั้นตอนต่าง ๆ ประกอบด้วยการระบุตัวบุคคล การตรวจสอบอัตลักษณ์และสถานะ การคัดกรองด้านความมั่นคง การยืนยันจากเมียนมา การจัดทำเอกสาร และการส่งตัว

ขั้นตอนเหล่านี้ใช้ระบุว่าบุคคลนั้นเป็นใครและเมียนมาจะรับตัวหรือไม่ ส่วนการประเมินที่หน่วยงานสหประชาชาติและองค์กรสิทธิมนุษยชนเรียกร้องนั้นพิจารณาคำถามเพิ่มเติมว่า บุคคลนั้นอาจเผชิญอันตรายใดหลังเดินทางถึง

ใครบ้างที่ออกจากลูมุตเมื่อวันที่ 29 กันยายน?

การส่งตัวกลุ่มแรกใช้เรือ UMS Moattama เรือคุ้มกัน UMS King Sin Phyu Shin และเรือพยาบาล UMS Thanlwin เมียนมาเป็นผู้จัดหาเรือ ขณะที่กระทรวงมหาดไทยมาเลเซียประสานงานปฏิบัติการผ่านกรมตรวจคนเข้าเมืองและหน่วยงานอื่น ๆ

จากข้อมูลของศูนย์วิจัยสิทธิมนุษยชนในการประเมินข้อกังวลด้านการคุ้มครอง เด็ก 27 คนประกอบด้วยเด็กชาย 20 คนและเด็กหญิง 7 คน เด็กคิดเป็นประมาณ 1.8 เปอร์เซ็นต์ของผู้ถูกส่งกลับทั้งหมด 1,476 คน ส่วนผู้ชายมีสัดส่วนเกือบ 93 เปอร์เซ็นต์

ศูนย์ฯ ระบุว่าเมียนมาส่งรายชื่อผ่านหนังสือทางการทูตลงวันที่ 13 สิงหาคม 2026 หนังสือทางการทูตคือการสื่อสารเป็นลายลักษณ์อักษรอย่างเป็นทางการระหว่างรัฐบาล กระทรวงมหาดไทย กระทรวงการต่างประเทศ สภาความมั่นคงแห่งชาติ และกระทรวงกลาโหมของมาเลเซียมีส่วนร่วมในการประสานงานปฏิบัติการ

การส่งคนกลับครั้งแรกคิดเป็นประมาณ 29.5 เปอร์เซ็นต์ของแผนส่งกลับ 5,000 คน ส่วนอีก 3,524 คนคิดเป็นกว่า 70 เปอร์เซ็นต์เล็กน้อย ซึ่งหมายความว่าหากดำเนินการครบตามจำนวนที่วางไว้ โครงการส่วนใหญ่ยังอยู่ข้างหน้า

เหตุใดความยินยอมจึงถูกตรวจสอบ

เมื่อวันที่ 29 กันยายน ไซฟุดดินระบุว่าโครงการนี้เป็นไปโดยสมัครใจ โดยอาศัยทั้งข้อตกลงของเมียนมาที่จะรับพลเมืองของตนกลับ และความยินยอมของแต่ละคนที่จะเดินทางกลับ UNHCR ซึ่งเป็นหน่วยงานผู้ลี้ภัยของสหประชาชาติ ตั้งข้อสงสัยว่าการตัดสินใจขณะถูกควบคุมตัวในสถานกักกันคนเข้าเมืองเป็นไปโดยเสรีและได้รับข้อมูลครบถ้วนจริงหรือไม่

การตัดสินใจโดยสมัครใจต้องอาศัยความเข้าใจของบุคคลเกี่ยวกับสภาพการณ์ที่กำลังจะกลับไปเผชิญ และต้องมีทางเลือกที่แท้จริง สำหรับผู้ที่ถูกกักกัน ความหวังที่จะพ้นจากการควบคุมตัวอาจส่งผลอย่างมากต่อการตัดสินใจนั้น UNHCR เรียกร้องให้มีมาตรการคุ้มครอง ซึ่งรวมถึงการประเมินเป็นรายบุคคลและการเข้าถึงขั้นตอนการยื่นขอความคุ้มครอง

ศูนย์วิจัยสิทธิมนุษยชนระบุว่า UNHCR ไม่ได้รับอนุญาตให้เข้าประเมินคนกลุ่มแรก หน่วยงานเตือนว่าบางคนอาจต้องการความคุ้มครองระหว่างประเทศและอาจเผชิญความเสี่ยงร้ายแรงในเมียนมา

เจมส์ บาวี ทัง บิก ตัวแทนชุมชนผู้ลี้ภัยชาวชินจากเมียนมาในมาเลเซียกล่าวว่า ผู้นำชุมชนระบุว่ามีผู้ขอลี้ภัยหลายคนอยู่ในกลุ่มที่ถูกเนรเทศ รวมถึงผู้ลี้ภัยที่ UNHCR รับรองแล้ว ผู้ขอลี้ภัยคือผู้ที่ยื่นขอความคุ้มครอง แต่คำร้องของเขายังไม่ได้รับการพิจารณาจนเสร็จสิ้น

รัฐบาลยังไม่ได้ประกาศวันเดินทางออกของระยะถัดไป หรือให้รายละเอียดว่าการประเมินโดยหน่วยงานอิสระจะดำเนินการอย่างไร บุคคลจะคัดค้านการเสนอให้ส่งกลับได้อย่างไร หรือจะมีการติดตามหลังเดินทางถึงหรือไม่ รายละเอียดเหล่านี้มีความสำคัญต่อผู้ถูกกักกันที่กำลังตัดสินใจว่าจะกลับบ้านได้อย่างปลอดภัยหรือไม่

หน่วยงานสหประชาชาติและองค์กรสิทธิมนุษยชนมาเลเซียเรียกร้องมาตรการคุ้มครอง

โวลเกอร์ เติร์ก ข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ เรียกร้องให้มาเลเซียยุติการส่งคนกลับ โดยเตือนว่าสภาพการณ์ในเมียนมาไม่ปลอดภัยและไม่อาจดำรงอยู่ได้อย่างยั่งยืน เขายังตั้งคำถามว่าการส่งกลับในสถานการณ์เช่นนี้จะเป็นไปโดยสมัครใจอย่างแท้จริงได้หรือไม่

เติร์กกล่าวถึงอันตรายที่ผู้ถูกส่งกลับต้องเผชิญว่า:

นี่ไม่ใช่เวลาที่จะบังคับส่งใครกลับไปยังประเทศที่เต็มไปด้วยการละเมิดและการกระทำอันมิชอบด้านสิทธิมนุษยชนอย่างร้ายแรง และที่ซึ่งหลายคนต้องเผชิญอย่างโหดร้ายกับความเสี่ยงจริงที่จะถูกกระทำความรุนแรงแบบเดิมซ้ำอีกเมื่อกลับไป

คณะกรรมการสิทธิมนุษยชนแห่งมาเลเซีย หรือ SUHAKAM เรียกร้องไม่ให้มีการส่งคนกลับเพิ่มเติมจนกว่าจะได้รับการประเมินอย่างเหมาะสมโดยหน่วยงานอิสระ และขอให้ให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับเด็ก ผู้ลี้ภัย ผู้ขอลี้ภัย เหยื่อการค้ามนุษย์ และผู้เปราะบางกลุ่มอื่น ๆ โดยให้ความปลอดภัย ศักดิ์ศรี และประโยชน์สูงสุดของเด็กมาก่อน

องค์กรภาคประชาสังคมกว่า 160 แห่งเรียกร้องให้ระงับการเนรเทศเช่นกัน จนกว่าจะมีการหารือเกี่ยวกับสถานการณ์ในเมียนมา ข้อเรียกร้องนี้ทำให้การตรวจสอบความต้องการด้านการคุ้มครองโดยหน่วยงานอิสระกลายเป็นประเด็นหลักในการตัดสินใจครั้งต่อไป ควบคู่กับการตรวจสอบอัตลักษณ์และเอกสารที่รัฐบาลระบุไว้แล้ว

ความขัดแย้งทำให้ข้อกังวลเรื่องการส่งคนกลับทวีความรุนแรง

เมียนมาเผชิญความขัดแย้งต่อเนื่องนับตั้งแต่กองทัพเข้ายึดอำนาจเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2021 การสู้รบระหว่างกองทัพกับกลุ่มติดอาวุธส่งผลกระทบต่อพลเรือนในหลายรัฐและภูมิภาค โดยความเสี่ยงแตกต่างกันไปตามพื้นที่ที่แต่ละคนจะกลับไปและสถานการณ์เฉพาะของบุคคลนั้น

สำนักงานสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติรายงานว่า กองทัพเมียนมาโจมตีทางอากาศที่ตลาดอินเดีย ในหมู่บ้านไพก์เท เขตจอกตอ รัฐยะไข่ เมื่อวันที่ 28 กันยายน มีรายงานว่าพลเรือนเสียชีวิตกว่า 50 คน และบาดเจ็บอีกจำนวนมาก การโจมตีเกิดขึ้นหนึ่งวันก่อนเรือออกจากมาเลเซีย

รัฐยะไข่เป็นพื้นที่สำคัญของวิกฤตการคุ้มครองชาวโรฮิงญา ชาวโรฮิงญาจำนวนมากหนีมายังมาเลเซียหลังการปราบปรามทางทหารในปี 2017 สำหรับผู้ที่หลบหนีการประหัตประหาร การตัดสินใจว่าจะกลับหรือไม่เกี่ยวข้องทั้งกับการสู้รบในปัจจุบัน และอันตรายที่เชื่อมโยงกับอัตลักษณ์หรือประวัติของตน

เมียนมาให้คำมั่นก่อนหน้านี้ในเดือนกันยายนว่าจะจัดให้พลเมืองที่พลัดถิ่นไปต่างประเทศเดินทางกลับอย่างปลอดภัยและมีศักดิ์ศรี มาเลเซียอ้างคำรับรองดังกล่าวเพื่อชี้แจงเหตุผลของการจัดการ ขณะที่หน่วยงานสหประชาชาติและ SUHAKAM เรียกร้องให้ประเมินสถานการณ์ของแต่ละคนก่อนดำเนินการส่งตัวเพิ่มเติม

เหตุใดตัวเลขชาวโรฮิงญาจึงต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ

อันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรี ประกาศเมื่อเดือนกรกฎาคมว่าเมียนมาตกลงรับชาวโรฮิงญา 5,000 คนกลับประเทศ ส่วนคำถามของปูอาห์ในรัฐสภาเมื่อเดือนตุลาคมก็กล่าวถึงชาวโรฮิงญา ขณะที่กระทรวงมหาดไทยอธิบายว่าโครงการปฏิบัติการครอบคลุมผู้ลี้ภัยชาวเมียนมาในภาพรวม

ทั้งสองรัฐบาลไม่ได้เปิดเผยว่าคนกลุ่มแรกมีชาวโรฮิงญากี่คน ดังนั้น ในรายงานอย่างเป็นทางการเกี่ยวกับการส่งตัว คน 1,476 คนจึงยังถูกเรียกตามสัญชาติ

สหประชาชาติประเมินว่าชาวโรฮิงญาคิดเป็นประมาณสองในสามของผู้ลี้ภัยและผู้ขอลี้ภัยชาวเมียนมา 190,000 คนในมาเลเซีย หรือราว 127,000 คน แผนส่งกลับ 5,000 คนคิดเป็นประมาณ 2.6 เปอร์เซ็นต์ของประชากรกลุ่มใหญ่จำนวน 190,000 คน แม้โครงการนี้จะมุ่งเฉพาะผู้ที่ถูกควบคุมตัว

กระทรวงมหาดไทยมาเลเซียระบุว่า ผู้ขอลี้ภัยชาวเมียนมาคิดเป็น 95 เปอร์เซ็นต์ของผู้ขอลี้ภัยชาวต่างชาติในประเทศ ตัวเลขนี้กล่าวถึงผู้ขอลี้ภัย ขณะที่ยอดรวมของสหประชาชาติรวมทั้งผู้ลี้ภัยและผู้ขอลี้ภัย การแยกประเภทเหล่านี้ช่วยให้เห็นทั้งขนาดของประชากรโดยรวมและกลุ่มที่ได้รับผลกระทบจากปฏิบัติการครั้งนี้ซึ่งมีขอบเขตแคบกว่า

แรงกดดันในมาเลเซียลามถึงบ้านเรือนและห้องเรียน

ไซฟุดดินกล่าวว่าโครงการนี้เป็นการตอบสนองต่อปัญหาด้านนโยบายที่ยืดเยื้อมานาน เมื่อวันที่ 29 กันยายน เขากล่าวว่าการมีผู้ลี้ภัยชาวต่างชาติทำให้เกิดภาระทางการเงิน ปัญหาสังคมร้ายแรง และภัยคุกคามด้านความมั่นคง ถ้อยแถลงของเขาวางความมั่นคง สวัสดิภาพ และผลประโยชน์ของพลเมืองมาเลเซียไว้เป็นหัวใจของแนวทางรัฐบาล

ครอบครัวชาวโรฮิงญายังเผชิญแรงกดดันนอกสถานกักกันด้วย เมื่อเดือนกรกฎาคม มีคนกว่า 100 คนเดินทางไปกรุงกัวลาลัมเปอร์เพื่อขอความช่วยเหลือจากสหประชาชาติ หลังถูกขู่ว่าจะไล่ออกจากชุมชนแห่งหนึ่งทางตอนเหนือของปีนัง เจ้าหน้าที่ควบคุมตัวกลุ่มดังกล่าวระหว่างตรวจเอกสาร ก่อนปล่อยตัวภายหลังจากยืนยันว่าเอกสารของสหประชาชาติยังใช้ได้

กรณีการขับไล่และการปิดโรงเรียนที่มีการบันทึกไว้ในเดือนสิงหาคมนั้น มีทั้งการข่มขู่ครอบครัว การคุกคามเด็ก และการปิดโรงเรียนชุมชนอย่างน้อย 9 แห่งเป็นการชั่วคราว กระแสต่อต้านทางออนไลน์เผยแพร่ข้อกล่าวหาเกี่ยวกับที่ดิน การจ้างงาน และบริการสาธารณะ ส่งผลให้ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับแผนส่งกลับเพิ่มขึ้น

สำหรับครอบครัวที่อาศัยอยู่ในมาเลเซีย การบังคับใช้กฎหมายคนเข้าเมือง การเข้าถึงโรงเรียน และความปลอดภัยในบ้านกลายเป็นข้อกังวลที่เชื่อมโยงกัน ส่วนผู้ที่ถูกกักกันอยู่แล้ว ประเด็นเร่งด่วนคือสถานการณ์ของพวกเขาจะได้รับการตรวจสอบก่อนถูกนำขึ้นเรือหรือไม่

พัฒนาการของโครงการ

ปฏิบัติการนี้เกิดขึ้นหลังการประกาศทางการเมือง การแลกเปลี่ยนทางการทูต และการส่งตัวที่ดำเนินมาหลายเดือน คำยืนยันต่อรัฐสภาในเดือนตุลาคมมีขึ้นหลังจากคนกลุ่มแรกเดินทางถึงเมียนมาแล้ว

• กรกฎาคม 2026: อันวาร์ประกาศว่าเมียนมาตกลงรับชาวโรฮิงญา 5,000 คน
• 13 สิงหาคม: เมียนมาส่งรายชื่อผ่านหนังสือทางการทูต ตามข้อมูลของศูนย์วิจัยสิทธิมนุษยชน
• 28 กันยายน: สำนักงานสิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติรายงานเหตุโจมตีทางอากาศที่คร่าชีวิตผู้คนจำนวนมาก ณ ตลาดอินเดียในรัฐยะไข่
• 29 กันยายน: มาเลเซียส่งคนกลับ 1,476 คนจากลูมุตด้วยเรือของกองทัพเรือเมียนมา 3 ลำ
• 4 ตุลาคม: ผู้ถูกส่งกลับเดินทางถึงเมียนมา ตามข้อมูลของศูนย์ฯ
• 21 ตุลาคม: ไซฟุดดินแจ้งต่อรัฐสภาว่าจะไม่ส่งผู้ที่เผชิญการประหัตประหาร การทรมาน หรือการคุกคามถึงชีวิตกลับประเทศ

ฟาห์มี ฟัดซิล รัฐมนตรีการสื่อสารและโฆษกรัฐบาลกล่าวว่า อันวาร์จะหารือกับเจ้าหน้าที่เมียนมาเรื่องการส่งคนกลับเพิ่มเติม ฟาห์มียังกล่าวว่ามาเลเซียจะประเมินปัจจัยต่าง ๆ รวมถึงข้อกังวลด้านความมั่นคง และจะไม่ส่งผู้ที่เผชิญความเสี่ยงหรือถูกคุกคามกลับประเทศ

คำมั่นของรัฐบาลที่จะดำเนินโครงการต่อขณะนี้ต้องเดินควบคู่กับคำสัญญาที่จะคุ้มครองผู้ที่มีความเสี่ยง สำหรับคนกลุ่มถัดไป ประเด็นที่ต้องตัดสินใจในทางปฏิบัติคือ ใครจะได้รับการประเมิน ใครเป็นผู้ดำเนินการ และผู้ที่ถูกระบุว่าต้องการความคุ้มครองจะได้อยู่ในมาเลเซียต่อหรือไม่

ประเด็นสำคัญ

• มาเลเซียระบุว่าจะไม่ส่งผู้ใดกลับเมียนมาหากเผชิญการประหัตประหาร การทรมาน หรือการคุกคามถึงชีวิต
• การส่งกลับระยะแรกมีผู้ถูกส่งกลับ 1,476 คนเมื่อวันที่ 29 กันยายน รวมเด็ก 27 คน
• โครงการครอบคลุมผู้คนสูงสุด 5,000 คน โดยมีอีก 3,524 คนได้รับอนุมัติให้เข้าร่วมระยะที่สอง
• รัฐบาลระบุว่าการส่งกลับเป็นไปโดยสมัครใจ ขณะที่ UNHCR ตั้งคำถามว่าความยินยอมระหว่างถูกกักกันเป็นไปโดยเสรีและได้รับข้อมูลครบถ้วนหรือไม่
• SUHAKAM เรียกร้องให้ประเมินโดยหน่วยงานอิสระก่อนส่งคนกลับเพิ่มเติม
• ยังไม่มีการเปิดเผยองค์ประกอบทางชาติพันธุ์ของคนกลุ่มแรก รวมถึงจำนวนชาวโรฮิงญา