ไต้หวันรอคำตัดสินสหรัฐฯ ขายอาวุธมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์ ขณะทรัมป์ชั่งน้ำหนักความสัมพันธ์กับจีนและคลังอาวุธ

การตัดสินใจเรื่องอาวุธที่ส่งผลไกลเกินกว่าไต้หวัน

ไต้หวันกำลังรอให้ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ อนุมัติข้อเสนอขายอาวุธมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์ ซึ่งจะจัดหาอุปกรณ์สำคัญสำหรับระบบป้องกันภัยทางอากาศ T-Dome ที่ไต้หวันวางแผนไว้ รวมถึงขีปนาวุธแพทริออต ระบบบัญชาการและควบคุมอัตโนมัติ และเรดาร์ที่ครอบคลุมทุกทิศทาง

ข้อเสนอนี้ค้างการพิจารณามาหลายเดือนแล้ว ขณะที่วอชิงตันชั่งน้ำหนักความสัมพันธ์กับปักกิ่งและความพร้อมของอาวุธสหรัฐฯ สำหรับปฏิบัติการในอิหร่าน มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศกล่าวเมื่อเดือนมิถุนายนว่าแพ็กเกจดังกล่าวอยู่ระหว่างการทบทวน ยังไม่มีการประกาศวันที่จะตัดสินใจ และการขายอาจแบ่งเป็นแพ็กเกจย่อย

สำหรับไทเป เดิมพันครั้งนี้เกี่ยวข้องทั้งกับยุทโธปกรณ์และการสนับสนุนทางการเมือง ไต้หวันต้องการอาวุธเพื่อยับยั้งการโจมตีจากจีนและเสริมขีดความสามารถในการป้องกันตนเอง ปักกิ่งอ้างว่าไต้หวันเป็นดินแดนของตน คัดค้านการขายอาวุธของสหรัฐฯ ให้เกาะแห่งนี้ และขู่จะยึดไต้หวันด้วยกำลัง

ยอดซื้อที่เสนอมีมูลค่าสูงกว่าแพ็กเกจทำสถิติ 1.11 หมื่นล้านดอลลาร์ที่วอชิงตันอนุมัติเมื่อเดือนธันวาคม หากมีมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์ ก็จะสูงกว่า 2.9 พันล้านดอลลาร์ หรือเพิ่มขึ้นราว 26% ขนาดของข้อเสนอยังทำให้การตัดสินใจอ่อนไหวเป็นพิเศษ ในช่วงที่ทรัมป์และสี จิ้นผิง ประธานาธิบดีจีน พยายามคลี่คลายความตึงเครียดทางการค้า

ไต้หวันต้องการอะไรสำหรับ T-Dome

ไต้หวันกำลังพัฒนา T-Dome ให้เป็นเครือข่ายป้องกันภัยทางอากาศแบบหลายชั้น โดยมีเป้าหมายเพื่อเชื่อมระบบป้องกันต่าง ๆ เข้าด้วยกัน เพื่อให้ตรวจจับภัยคุกคาม ประสานการตอบโต้ และสกัดกั้นการโจมตีที่กำลังเข้ามาได้

องค์ประกอบสามรายการที่ระบุไว้ในแพ็กเกจสหรัฐฯ ที่เสนอมีหน้าที่ต่างกัน เรดาร์ช่วยตรวจจับและติดตามภัยคุกคามที่กำลังเข้ามา ระบบบัญชาการและควบคุมอัตโนมัติช่วยแปลงข้อมูลดังกล่าวเป็นการตอบโต้ที่ประสานกัน ส่วนขีปนาวุธแพทริออตใช้สกัดกั้นภัยคุกคาม เรดาร์ที่ครอบคลุม 360 องศาสามารถเฝ้าตรวจได้ทุกทิศทางรอบตำแหน่งที่ติดตั้ง

แพ็กเกจนี้ประกอบด้วยขีปนาวุธสกัดกั้น Patriot PAC-3 และระบบขีปนาวุธพื้นสู่อากาศขั้นสูง

ซู จื่อหยุน ผู้เชี่ยวชาญด้านการทหารจากสถาบันวิจัยด้านกลาโหมและความมั่นคงแห่งชาติในไทเป อธิบายประโยชน์ของการผสานองค์ประกอบเหล่านี้ไว้ว่า

ระบบเหล่านี้เมื่อทำงานร่วมกันจะช่วยเสริมความยืดหยุ่นของระบบป้องกันภัยทางอากาศเชิงยุทธศาสตร์ของไต้หวัน

ความยืดหยุ่นหมายถึงความสามารถในการทำงานต่อภายใต้แรงกดดัน หรือฟื้นตัวหลังเกิดการหยุดชะงัก สำหรับไต้หวัน เป้าหมายคือเครือข่ายป้องกันภัยทางอากาศที่องค์ประกอบต่าง ๆ ทำงานร่วมกันระหว่างการโจมตี การจัดซื้ออุปกรณ์เป็นเพียงขั้นตอนหนึ่ง การเชื่อมระบบเข้าด้วยกันและเตรียมบุคลากรให้พร้อมใช้งานก็จำเป็นเช่นกัน ก่อนที่ระบบจะมีประสิทธิภาพ

ไทเปอนุมัติงบแล้ว แต่วอชิงตันเป็นผู้ควบคุมการขาย

รัฐสภาไต้หวันผ่านร่างงบประมาณด้านกลาโหมมูลค่า 2.5 หมื่นล้านดอลลาร์เมื่อเดือนพฤษภาคม หลังจากมีข้อพิพาททางการเมืองยืดเยื้อมาหลายเดือน คาดว่าเงินทุนสำหรับอาวุธสหรัฐฯ ที่เสนอซื้อจะมาจากงบประมาณดังกล่าว

หากใช้เงินจากงบประมาณก้อนนี้จัดซื้อทั้งหมด แพ็กเกจมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์จะคิดเป็น 56% ของมูลค่างบดังกล่าว การเปรียบเทียบนี้แสดงให้เห็นขนาดของการจัดซื้อที่เสนอเมื่อเทียบกับแผนการใช้จ่ายของไต้หวัน แม้แพ็กเกจสุดท้ายและแนวทางจัดหาเงินทุนยังไม่ได้ข้อยุติ

ไต้หวันยังปรับปรุงกองทัพและขยายการผลิตอาวุธภายในประเทศ ความพยายามเหล่านี้ดำเนินควบคู่ไปกับการจัดซื้อจากสหรัฐฯ ซึ่งยังคงเป็นผู้สนับสนุนด้านความมั่นคงที่สำคัญที่สุดของไต้หวัน

การลงมติในรัฐสภายุติข้อพิพาทด้านงบประมาณครั้งสำคัญภายในไต้หวันแล้ว การตัดสินใจขั้นต่อไปอยู่ที่วอชิงตัน ซึ่งทรัมป์ยังคงต้านแรงกดดันให้อนุมัติแพ็กเกจนี้ รวมถึงแรงกดดันจากสมาชิกพรรครีพับลิกันของเขาเอง ความพร้อมของไทเปที่จะจ่ายเงินและความพร้อมของวอชิงตันที่จะอนุมัติการขายเป็นคนละขั้นตอนในการนำอาวุธเข้าประจำการ

การเจรจาการค้าทำให้ไต้หวันอยู่ใจกลางการทูต

ทรัมป์และสีพบกันที่ปักกิ่งเมื่อเดือนพฤษภาคม ขณะพยายามลดความตึงเครียดทางการค้าระหว่างสองเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดของโลก การประชุมสุดยอดครั้งนี้เป็นการพบกันครั้งแรกจากทั้งหมดสี่ครั้งที่คาดว่าผู้นำทั้งสองจะประชุมกันในปี 2026

สีเตือนทรัมป์ว่าการดำเนินการผิดพลาดเกี่ยวกับไต้หวันอาจผลักดันให้จีนและสหรัฐฯ เข้าสู่ความขัดแย้ง ดังนั้น การอนุมัติขายอาวุธมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์จึงอาจเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่อ่อนไหวต่อความพยายามรักษาการพักรบทางการค้า

ทรัมป์กล่าวเมื่อเดือนพฤษภาคมว่า การขายอาวุธให้ไต้หวันอาจใช้เป็นเครื่องต่อรองกับจีนได้ ความเป็นไปได้นี้สร้างความกังวลให้ไทเป ซึ่งได้ย้ำเตือนวอชิงตันถึงพันธกรณีในการช่วยจัดหาอาวุธเพื่อการป้องกันไต้หวัน

เมื่อถูกถามเรื่องการขายอาวุธหลังการประชุมสุดยอดที่ปักกิ่ง ทรัมป์ซึ่งเคยกล่าวชื่นชมมิตรภาพกับสีก็ยังไม่เปิดเผยว่าจะตัดสินใจอย่างไร

ผมจะตัดสินใจ ผมจะลองพิจารณาดู

ความเห็นของประธานาธิบดีทำให้ข้อเสนอขายอาวุธนี้เป็นส่วนหนึ่งของการเจรจาที่กว้างขึ้น ซึ่งครอบคลุมทั้งการค้าและความสัมพันธ์ระหว่างวอชิงตันกับปักกิ่ง ส่วนสิ่งที่ไต้หวันกังวลในทันทีนั้นเป็นเรื่องที่ชัดเจนกว่า ได้แก่ การอนุมัติจะเกิดขึ้นเมื่อใด ครอบคลุมอาวุธชนิดใด และระบบเหล่านั้นจะพร้อมใช้งานได้เร็วเพียงใด

คลังอาวุธสหรัฐฯ เป็นอีกข้อจำกัดหนึ่ง

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ กล่าวเมื่อเดือนพฤษภาคมว่ากำลังประเมินคลังอาวุธของประเทศว่ามีเพียงพอสำหรับปฏิบัติการในอิหร่านหรือไม่ การทบทวนดังกล่าวเพิ่มประเด็นด้านเสบียงทางทหารเข้าไปในการคำนวณทางการทูตเกี่ยวกับแพ็กเกจสำหรับไต้หวัน

คลังอาวุธคืออาวุธที่กองทัพจัดเก็บไว้ใช้ วอชิงตันต้องคำนึงถึงความต้องการในการปฏิบัติการของตนเอง ขณะตัดสินใจว่าจะจัดหาอุปกรณ์ใดให้พันธมิตรด้านความมั่นคงได้บ้าง การอนุมัติ การผลิต และการส่งมอบ ล้วนมีผลต่อความรวดเร็วในการดำเนินการจัดซื้อ

คำกล่าวของรูบิโอเมื่อเดือนมิถุนายนที่ว่าแพ็กเกจยังอยู่ระหว่างการทบทวน มีขึ้นหลังการประเมินดังกล่าว ยังไม่มีการประกาศรายละเอียดการแบ่งสรรอาวุธระหว่างความต้องการของสหรัฐฯ กับการจัดซื้อที่ไต้หวันเสนอ

รูบิโออธิบายการทบทวนดังกล่าวกับผู้สื่อข่าวในนิวยอร์กว่า การขายอาวุธให้ต่างประเทศต้องพิจารณาเทียบกับขีดความสามารถของภาคอุตสาหกรรมการทหารสหรัฐฯ

เรื่องนี้ไม่ได้เกี่ยวกับไต้หวันโดยเฉพาะ แต่เมื่อเราขายอะไรออกไป ก็หมายความว่าเราไม่มีสิ่งนั้นอีกแล้ว" เขากล่าว "เราอาจจัดหาได้ในอนาคต แต่ตอนนี้เราไม่มี

เขากล่าวว่าแพ็กเกจมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์อยู่ระหว่างการทบทวน โดยชั่งน้ำหนักความต้องการของสหรัฐฯ ในส่วนต่าง ๆ ของโลก และ "เราสามารถขายสิ่งใดได้หรือไม่ เพราะเราอาจต้องใช้เอง"

สำหรับไต้หวัน สถานการณ์นี้สร้างความไม่แน่นอนนอกเหนือจากการหารือระหว่างทรัมป์กับสี แม้มีการตัดสินใจทางการเมืองสนับสนุนการขาย ก็ยังต้องจัดการเรื่องการผลิต การจัดหา และการส่งมอบอุปกรณ์ กำหนดเวลามีความสำคัญ เพราะไต้หวันกำลังพยายามสร้างเครือข่ายป้องกันที่ใช้งานได้จริง ไม่ใช่เพียงขออนุญาตซื้ออาวุธเป็นรายชิ้น

แพ็กเกจเดียวอาจกลายเป็นการขายหลายครั้ง

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ คนหนึ่งกล่าวว่าโอกาสที่จะแบ่งข้อเสนอเป็นการขายย่อยมีมากขึ้น แนวทางดังกล่าวจะเปลี่ยนรูปแบบกระบวนการอนุมัติ โดยพิจารณาอาวุธแยกเป็นแพ็กเกจ แทนการทำธุรกรรมครั้งเดียวมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์

เจ้าหน้าที่ไต้หวันบางคนกล่าวว่าพร้อมยอมรับได้ทั้งสองแนวทาง สิ่งสำคัญที่สุดคือการได้อุปกรณ์มา ไม่ว่าวอชิงตันจะอนุมัติพร้อมกันหรือผ่านการตัดสินใจหลายครั้ง

ประเด็นในทางปฏิบัติจึงจะอยู่ที่เนื้อหาและกำหนดเวลาของการขายแต่ละครั้ง ไต้หวันต้องการเรดาร์ ระบบบัญชาการ และขีปนาวุธที่สนับสนุนแผนป้องกันภัยทางอากาศในภาพรวม หากแยกการอนุมัติ ไทเปก็ต้องติดตามว่าองค์ประกอบใดจะเดินหน้าก่อน และส่วนที่เหลือจะตามมาเมื่อใด

วอชิงตันยังไม่ได้ประกาศโครงสร้างขั้นสุดท้ายของข้อเสนอ การแบ่งขายยังเป็นไปได้ระหว่างที่รัฐบาลพิจารณาแพ็กเกจ ความต้องการด้านเสบียงทางทหาร และความสัมพันธ์กับจีน

เหตุใดไทเปจึงมองว่าอาวุธเป็นสัญญาณทางการเมือง

สหรัฐฯ เปลี่ยนการรับรองทางการทูตจากไทเปไปยังปักกิ่งในปี 1979 นับแต่นั้นมา กฎหมายความสัมพันธ์กับไต้หวันก็เป็นกรอบพันธกรณีของสหรัฐฯ ในการจัดหาอาวุธเพื่อการป้องกันให้ไต้หวัน

มาตรา 2 ของ กฎหมายความสัมพันธ์กับไต้หวัน ระบุว่านโยบายของสหรัฐฯ คือ "การจัดหาอาวุธที่มีลักษณะเพื่อการป้องกันให้แก่ไต้หวัน" มาตรา 3 ระบุว่าสหรัฐฯ จะจัดหาอุปกรณ์และบริการด้านการป้องกันในปริมาณที่จำเป็น เพื่อให้ไต้หวันมีขีดความสามารถในการป้องกันตนเองอย่างเพียงพอ ประธานาธิบดีและรัฐสภาเป็นผู้กำหนดลักษณะและปริมาณการสนับสนุนดังกล่าว โดยอาศัยการพิจารณาความต้องการของไต้หวันเป็นหลัก และผ่านการทบทวนโดยหน่วยงานทางทหารของสหรัฐฯ

ไทเปยกพันธกรณีเหล่านี้ขึ้นมาอ้าง ขณะผลักดันให้เกิดการขายครั้งใหม่ รูบิโอและเจ้าหน้าที่สหรัฐฯ คนอื่น ๆ กล่าวว่านโยบายของสหรัฐฯ ต่อไต้หวันไม่เปลี่ยนแปลง แม้คำกล่าวของทรัมป์เรื่องการใช้ไต้หวันต่อรองกับปักกิ่งจะสร้างความกังวล

หวัง ถิงอวี่ สมาชิกอาวุโสของพรรคประชาธิปไตยก้าวหน้าของประธานาธิบดีไล่ ชิงเต๋อ กล่าวว่า การอนุมัติจะเป็นสัญญาณสนับสนุนจากสหรัฐฯ และบอกปักกิ่งว่าหากโจมตี ก็จะต้องเผชิญมากกว่าแค่ไต้หวันเพียงฝ่ายเดียว

ข้อโต้แย้งของหวังเกี่ยวข้องกับการยับยั้ง นั่นคือการทำให้การโจมตีมีความยากและมีต้นทุนที่คาดว่าจะสูงขึ้น อาวุธที่เสนอจะช่วยเพิ่มขีดความสามารถทางทหาร ขณะที่การอนุมัติยังสื่อถึงความตั้งใจของวอชิงตันที่จะสนับสนุนการป้องกันไต้หวันต่อไป ไทเปต้องการผลทั้งสองด้าน ขณะที่จีนยังคงอ้างสิทธิ์เหนือเกาะแห่งนี้

ช่วงเวลาแห่งการรอคอยยังไม่สิ้นสุดเมื่อประธานาธิบดีอนุมัติ

ความพยายามจัดซื้อของไต้หวันขณะนี้เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจหลายขั้น ตั้งแต่แพ็กเกจสหรัฐฯ ก่อนหน้านี้ ไปจนถึงกฎหมายงบประมาณของไต้หวันเองและการทบทวนที่ยังดำเนินอยู่ในวอชิงตัน

• ธันวาคม: วอชิงตันอนุมัติแพ็กเกจขายอาวุธให้ไต้หวันมูลค่า 1.11 หมื่นล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นสถิติสูงสุด
• พฤษภาคม 2026: รัฐสภาไต้หวันผ่านร่างงบประมาณด้านกลาโหมมูลค่า 2.5 หมื่นล้านดอลลาร์ หลังข้อพิพาททางการเมืองยืดเยื้อมาหลายเดือน
• พฤษภาคม 2026: ทรัมป์และสีพบกันที่ปักกิ่ง ขณะที่เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ประเมินคลังอาวุธสำหรับปฏิบัติการในอิหร่าน
• มิถุนายน 2026: รูบิโอกล่าวว่าแพ็กเกจมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์ที่เสนอขายยังอยู่ระหว่างการทบทวน
• ระหว่างปี 2026: คาดว่าทรัมป์และสีจะประชุมกันสี่ครั้ง โดยเริ่มจากการประชุมสุดยอดในเดือนพฤษภาคม

ซู นักวิจัยด้านกลาโหมในไทเป เตือนว่าระยะเวลาที่ต้องใช้เพื่อเปลี่ยนการซื้อที่ได้รับอนุมัติให้เป็นระบบพร้อมปฏิบัติการ ทำให้ความล่าช้ามีผลสำคัญ เขาอธิบายขั้นตอนหลังการสั่งซื้อไว้ว่า

การจัดซื้ออาวุธไม่เหมือนการสั่งอาหารจากช่องบริการรถยนต์ การผลิต การส่งมอบ และการฝึกอบรมล้วนต้องใช้เวลาก่อนที่ระบบจะเข้าประจำการและมีประสิทธิภาพ

ไต้หวันเดินหน้าจัดหาเงินทุนและขยายการผลิตในประเทศ พร้อมกับขอซื้อระบบจากสหรัฐฯ สำหรับ T-Dome สิ่งสำคัญเร่งด่วนคือการตัดสินใจที่ทำให้การจัดซื้อเดินหน้าต่อได้ หลังจากนั้น โรงงาน กำหนดการส่งมอบ และการฝึกอบรมจะเป็นตัวกำหนดว่าอุปกรณ์ที่เสนอนี้จะมีส่วนช่วยป้องกันเกาะได้เมื่อใด

ประเด็นสำคัญ

• ทรัมป์ยังไม่ได้อนุมัติข้อเสนอขายอาวุธให้ไต้หวันมูลค่า 1.4 หมื่นล้านดอลลาร์
• แพ็กเกจนี้ประกอบด้วยขีปนาวุธแพทริออต อุปกรณ์บัญชาการและควบคุมอัตโนมัติ และเรดาร์สำหรับเครือข่ายป้องกันภัยทางอากาศ T-Dome ที่วางแผนไว้
• ไต้หวันคาดว่าจะใช้เงินจากร่างงบประมาณด้านกลาโหมมูลค่า 2.5 หมื่นล้านดอลลาร์ที่ผ่านในเดือนพฤษภาคม
• วอชิงตันกำลังชั่งน้ำหนักความสัมพันธ์กับจีนและความต้องการอาวุธของสหรัฐฯ สำหรับปฏิบัติการในอิหร่าน
• ข้อเสนออาจถูกแบ่งเป็นการขายย่อยหลายครั้ง โดยยังไม่มีการประกาศวันที่จะตัดสินใจ
• แม้ได้รับอนุมัติแล้ว ก็ยังต้องใช้เวลาในการผลิต ส่งมอบ และฝึกอบรม