จีนกำหนดเป้าหมายคาร์บอนภาคอุตสาหกรรมปี 2030 ขณะระบบควบคุมการปล่อยก๊าซเริ่มเป็นรูปเป็นร่าง

โรงงานและศูนย์ประมวลผลข้อมูลเผชิญเป้าหมายคาร์บอนใหม่

จีนวางแผนจัดทำกฎและมาตรฐานการคำนวณรอยเท้าคาร์บอนสำหรับผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมสำคัญประมาณ 400 รายการ และสร้างโรงงานกับศูนย์ประมวลผลข้อมูลปลอดคาร์บอนระดับชาติประมาณ 500 แห่งภายในปี 2030 ภายใต้แผนใหม่ที่ครอบคลุมภาคอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ

กระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศเผยแพร่แผนดังกล่าวเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026 โดยกำหนดให้การปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ต่อมูลค่าเพิ่มภาคอุตสาหกรรมลดลงอย่างน้อย 17% จากระดับปี 2025 ภายในปี 2030 พร้อมกับลดการใช้พลังงานต่อมูลค่าเพิ่มของสถานประกอบการอุตสาหกรรมที่มีขนาดเกินเกณฑ์ที่กำหนดอย่างน้อย 10%

แผนปฏิบัติการเร่งจัดตั้งระบบควบคุมการปล่อยคาร์บอนแบบสองด้านในภาคอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ ครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2030 ภารกิจหลักคือการสร้างระบบที่บริหารจัดการทั้งปริมาณคาร์บอนที่ปล่อยออกมา และการปล่อยก๊าซที่เกี่ยวข้องกับการสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจ

โรงงานเหล็ก โรงงานเคมี และผู้ผลิตวัสดุก่อสร้างเป็นอุตสาหกรรมดั้งเดิมที่อยู่ในเป้าหมาย ขณะที่การผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และศูนย์ประมวลผลข้อมูลก็ได้รับความสนใจเช่นกัน เนื่องจากความต้องการพลังงานเติบโตอย่างรวดเร็ว กระทรวงกำลังขยายการบริหารจัดการคาร์บอนให้ครอบคลุมโรงงาน นิคมอุตสาหกรรม ผลิตภัณฑ์ โครงการลงทุน และรัฐบาลท้องถิ่น

สำหรับภาคธุรกิจ การเปลี่ยนแปลงนี้ครอบคลุมมากกว่าการติดตั้งอุปกรณ์ที่มีประสิทธิภาพสูงขึ้น บริษัทต่าง ๆ จะต้องจัดทำบัญชีการปล่อยก๊าซให้ดีขึ้น ใช้แหล่งไฟฟ้าและความร้อนที่สะอาดขึ้น และเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับคาร์บอนที่เกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์อย่างสม่ำเสมอมากขึ้น ส่วนหน่วยงานท้องถิ่นจะถูกตรวจสอบเข้มงวดขึ้นว่าโครงการอุตสาหกรรมใหม่ส่งผลต่อการปล่อยก๊าซอย่างไร

การควบคุมคาร์บอนสองด้านหมายถึงอะไร

ระบบควบคุมแบบสองด้านของจีนติดตามตัวชี้วัดสองประเภท ปริมาณการปล่อยก๊าซทั้งหมดคือปริมาณคาร์บอนไดออกไซด์ที่ถูกปล่อยออกมา ส่วนความเข้มข้นการปล่อยก๊าซวัดปริมาณที่ปล่อยต่อผลผลิตทางเศรษฐกิจหนึ่งหน่วย โรงงานสามารถลดความเข้มข้นดังกล่าวได้ด้วยการผลิตสินค้าให้มีมูลค่าเท่าเดิมโดยปล่อยมลพิษคาร์บอนน้อยลง

มูลค่าเพิ่มภาคอุตสาหกรรมหมายถึงมูลค่าทางเศรษฐกิจที่เกิดจากการผลิต หลังหักมูลค่าปัจจัยการผลิตที่ซื้อจากธุรกิจอื่นแล้ว ดังนั้น เป้าหมายลดการปล่อยก๊าซ 17% ของกระทรวงจึงวัดการปล่อยก๊าซเทียบกับมูลค่าที่ภาคอุตสาหกรรมสร้างขึ้น ส่วนเป้าหมาย 10% วัดการใช้พลังงานเทียบกับมูลค่านั้น

การใช้ดัชนีช่วยให้เห็นภาพเป้าหมายได้ง่ายขึ้น หากความเข้มข้นการปล่อยคาร์บอนภาคอุตสาหกรรมอยู่ที่ 100 ในปี 2025 การลดลงอย่างน้อย 17% จะทำให้ดัชนีอยู่ที่ 83 หรือต่ำกว่าในปี 2030 ส่วนดัชนีความเข้มข้นการใช้พลังงานที่เริ่มต้นจาก 100 จะต้องลดลงเหลือ 90 หรือต่ำกว่า

การขยายตัวของการผลิตยังเป็นปัจจัยสำคัญ หากโรงงานเพิ่มผลผลิตมากพอ ปริมาณการปล่อยก๊าซทั้งหมดก็อาจเพิ่มขึ้นได้ แม้การปล่อยก๊าซต่อผลผลิตหนึ่งหน่วยจะลดลงก็ตาม การบริหารจัดการทั้งสองตัวชี้วัดช่วยให้หน่วยงานติดตามได้ทั้งการผลิตที่สะอาดขึ้นและปริมาณมลพิษที่เข้าสู่ชั้นบรรยากาศ

ประกาศนโยบายเมื่อเดือนสิงหาคม 2024 ของสำนักงานทั่วไปแห่งคณะรัฐมนตรีจีนวางกรอบระดับชาติไว้ว่า ในช่วงปี 2026 ถึง 2030 จะให้ความสำคัญกับการควบคุมความเข้มข้นการปล่อยก๊าซ โดยมีการควบคุมปริมาณการปล่อยก๊าซทั้งหมดเป็นมาตรการสนับสนุน แผนอุตสาหกรรมฉบับใหม่แปลงกรอบดังกล่าวเป็นภารกิจสำหรับภาคส่วนและธุรกิจเฉพาะ

พัฒนาการของนโยบาย

การปรับไปสู่การควบคุมคาร์บอนของจีนสืบเนื่องจากระบบเดิมที่มุ่งเน้นการใช้พลังงานทั้งหมดและการใช้พลังงานเทียบกับผลผลิตทางเศรษฐกิจ การติดตามการปล่อยคาร์บอนโดยตรงให้น้ำหนักกับแหล่งพลังงานมากขึ้น เพราะไฟฟ้าที่ผลิตจากลมหรือแสงอาทิตย์มีรูปแบบการปล่อยก๊าซต่างจากไฟฟ้าที่ผลิตโดยการเผาถ่านหิน

นโยบายนี้พัฒนาผ่านหลายขั้นตอน:

• 2021: จีนประกาศว่าจะทยอยเปลี่ยนจากการควบคุมการใช้พลังงานแบบสองด้านไปสู่การควบคุมการปล่อยคาร์บอนแบบสองด้าน
• กรกฎาคม 2023: คณะกรรมการกลางเพื่อการปฏิรูปอย่างรอบด้านเห็นชอบการเปลี่ยนผ่านดังกล่าว
• 2 สิงหาคม 2024: คณะรัฐมนตรีเผยแพร่แผนงานระดับชาติเพื่อจัดตั้งระบบควบคุมการปล่อยคาร์บอนแบบสองด้าน
• ภายในสิ้นปี 2025: แผนงานกำหนดให้เสริมศักยภาพการวัด การจัดทำบัญชี และการติดตาม พร้อมทดลองใช้เพดานคาร์บอนในท้องถิ่น
• 21 ตุลาคม 2026: กระทรวงเผยแพร่แผนปฏิบัติการภาคอุตสาหกรรมที่ครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2030 ต่อสาธารณะ
• ภายในปี 2030: ต้องบรรลุเป้าหมายด้านมาตรฐานอุตสาหกรรม การก่อสร้างสถานประกอบการ และการลดความเข้มข้นการปล่อยก๊าซ

กรอบปี 2024 ยังระบุให้ผนวกตัวชี้วัดคาร์บอนเข้ากับการวางแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมระดับชาติ ตลอดจนการประเมินผลการปฏิบัติงานของรัฐบาลท้องถิ่น หลังจีนปล่อยก๊าซถึงจุดสูงสุดแล้ว กรอบนี้จะเปลี่ยนไปให้การควบคุมปริมาณการปล่อยก๊าซทั้งหมดเป็นตัวชี้วัดหลัก โดยมีการควบคุมความเข้มข้นการปล่อยก๊าซเป็นมาตรการสนับสนุน

อุตสาหกรรมดั้งเดิมและความต้องการพลังงานรูปแบบใหม่อยู่ในจุดสนใจร่วมกัน

เหล็ก โลหะนอกกลุ่มเหล็ก ปิโตรเคมี เคมีภัณฑ์ และวัสดุก่อสร้างเป็นภาคส่วนหลักในแผนบังคับใช้ของกระทรวง หน่วยงานต่าง ๆ ได้รับคำสั่งให้เพิ่มความเข้มข้นในการตรวจสอบการอนุรักษ์พลังงานภาคอุตสาหกรรม และบังคับใช้มาตรการกำกับดูแลการอนุรักษ์พลังงานในภาคอุตสาหกรรม

การผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และศูนย์ประมวลผลข้อมูลถูกรวมไว้ในแผนควบคู่กับภาคส่วนดั้งเดิมเหล่านี้ การผลิตอุปกรณ์สำหรับพลังงานสะอาดยังต้องใช้พลังงาน ขณะที่สถานประกอบการที่ประมวลผลและจัดเก็บข้อมูลดิจิทัลต้องใช้ไฟฟ้าเพื่อเดินเครื่องและระบบทำความเย็น

เว่ย อี้หมิง ผู้อำนวยการห้องปฏิบัติการวิศวกรรมระบบความเป็นกลางทางคาร์บอนแห่งมหาวิทยาลัยเทคโนโลยีปักกิ่ง กล่าวว่าแผนนี้ครอบคลุมทั้งอุตสาหกรรมดั้งเดิมที่ใช้พลังงานสูงและภาคส่วนเกิดใหม่ที่เติบโตอย่างรวดเร็ว เขาประเมินว่าจำเป็นต้องลดการปล่อยก๊าซจากภาคอุตสาหกรรมที่มีอยู่ พร้อมกับบริหารจัดการการเติบโตของแหล่งปล่อยก๊าซใหม่

กระทรวงยังต้องการยกระดับมาตรฐานด้านเพดานการใช้พลังงาน เพดานการปล่อยคาร์บอน และประสิทธิภาพของอุปกรณ์ใช้พลังงานหลัก มาตรการเหล่านี้เชื่อมโยงการตรวจสอบเข้ากับข้อกำหนดทางเทคนิคที่ชัดเจนขึ้น ทำให้หน่วยงานกำกับดูแลและบริษัทมีเกณฑ์ร่วมกันในการประเมินผลการดำเนินงาน

การครอบคลุมภาคอุตสาหกรรมเป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างที่กว้างกว่า แผนแบ่งงานออกเป็นสี่ด้าน ได้แก่ ภาคส่วนสำคัญ บริษัทและนิคมอุตสาหกรรม ผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม และหน่วยงานท้องถิ่นกับโครงการต่าง ๆ ทั้งหมดนี้เชื่อมโยงเป้าหมายระดับชาติเข้ากับการตัดสินใจเรื่องอุปกรณ์ การดำเนินงานของโรงงาน และการก่อสร้างใหม่

โรงงานปลอดคาร์บอน 500 แห่งจะมีรูปแบบอย่างไร

เป้าหมายประมาณ 500 แห่งนับรวมโรงงานปลอดคาร์บอนระดับชาติและศูนย์ประมวลผลข้อมูลปลอดคาร์บอน ทางการไม่ได้แจกแจงจำนวนแยกตามประเภทหรือกำหนดตารางเวลารายแห่งไว้ในประกาศที่เผยแพร่ต่อสาธารณะ

ธุรกิจที่เข้าเกณฑ์ได้รับการสนับสนุนให้เชื่อมต่อโดยตรงกับไฟฟ้าสีเขียว และใช้ระบบประสานการจ่ายไฟฟ้า โครงข่ายไฟฟ้า ความต้องการใช้ไฟฟ้า และการจัดเก็บพลังงาน ในทางปฏิบัติหมายถึงการวางแผนการผลิตไฟฟ้าและการใช้ไฟฟ้าของโรงงานควบคู่กัน โดยมีระบบกักเก็บพลังงานช่วยปรับสมดุลระหว่างช่วงเวลาที่ผลิตไฟฟ้าได้กับช่วงเวลาที่ต้องใช้ไฟฟ้า

แผนเรียกร้องให้เพิ่มการใช้ไฟฟ้า ความร้อน ไฮโดรเจน และเชื้อเพลิงปลอดคาร์บอน นอกจากนี้ ยังสนับสนุนให้พื้นที่ท้องถิ่นที่มีคุณสมบัติเหมาะสมพัฒนาโรงงานและศูนย์ประมวลผลข้อมูลปลอดคาร์บอนระดับมณฑล เพื่อขยายแนวทางนี้นอกเหนือจากโครงการระดับชาติ

นิคมอุตสาหกรรมและห่วงโซ่อุปทานก็อยู่ในขอบเขตเช่นกัน โครงการใหม่ควรได้รับการส่งเสริมให้ตั้งอยู่ในนิคมปลอดคาร์บอน ขณะที่ธุรกิจได้รับการสนับสนุนให้พัฒนาห่วงโซ่อุปทานที่มีการปล่อยคาร์บอนต่ำหรือเป็นศูนย์ การตัดสินใจของโรงงานแห่งหนึ่งจึงอาจส่งผลต่อข้อกำหนดสำหรับผู้จัดหาพลังงาน ผู้จัดหาวัสดุ และการขนส่งของโรงงานนั้นด้วย

การบริหารจัดการด้วยระบบดิจิทัลเป็นอีกเครื่องมือที่เสนอไว้ การติดตามการใช้พลังงานและการปล่อยก๊าซอย่างใกล้ชิดยิ่งขึ้นช่วยให้บริษัทตรวจพบอุปกรณ์ที่ไม่มีประสิทธิภาพ เปรียบเทียบกระบวนการผลิต และบริหารจัดการความต้องการใช้พลังงานได้ แผนสนับสนุนการพัฒนาโมเดลปัญญาประดิษฐ์ขนาดใหญ่สำหรับการอนุรักษ์พลังงานและลดคาร์บอนในภาคอุตสาหกรรม ควบคู่กับอุปกรณ์อัจฉริยะ

เทคโนโลยีใดบ้างที่ได้รับการส่งเสริม

กระทรวงระบุว่ามอเตอร์และหม้อแปลงประสิทธิภาพสูง ปั๊มความร้อนอุตสาหกรรม อุปกรณ์ทำความเย็นและทำความร้อน อุปกรณ์ผลิตไฮโดรเจนด้วยการแยกน้ำด้วยไฟฟ้า ตลอดจนอุปกรณ์เทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร เป็นเทคโนโลยีที่ควรให้ความสำคัญในการพัฒนาและขยายการใช้งาน

ปั๊มความร้อนอุตสาหกรรมจะถ่ายเทความร้อนไปยังจุดที่ต้องการ แทนการพึ่งพาการผลิตความร้อนใหม่ด้วยการเผาไหม้ทั้งหมด ส่วนการแยกน้ำด้วยไฟฟ้าใช้กระแสไฟฟ้าแยกน้ำออกเป็นไฮโดรเจนและออกซิเจน การใช้ไฟฟ้าจากแหล่งสะอาดช่วยลดการปล่อยก๊าซที่เกี่ยวข้องกับการผลิตไฮโดรเจนได้

หลิว เหวินเฉียง จากสถาบันวิจัยการพัฒนาอุตสาหกรรมข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์แห่งประเทศจีน กล่าวว่า การทดแทนแหล่งพลังงานอื่นด้วยไฟฟ้าและการเพิ่มการใช้พลังงานสีเขียวคาดว่าจะมีส่วนช่วยลดการปล่อยคาร์บอนประมาณ 25% ในช่วงแผนพัฒนา 5 ปี ฉบับที่ 15 เขาระบุว่าปั๊มความร้อนอุณหภูมิสูง โครงข่ายไฟฟ้าขนาดเล็กสีเขียวในภาคอุตสาหกรรม และไฮโดรเจน แอมโมเนีย และเมทานอลสีเขียว เป็นด้านที่จำเป็นต้องพัฒนา

โครงการของกระทรวงยังเรียกร้องให้จัดตั้งแพลตฟอร์มทดลองด้านการผลิตและศูนย์นวัตกรรม สถานที่ทดลองช่วยให้ทดสอบเทคโนโลยีในขั้นตอนระหว่างการวิจัยในห้องปฏิบัติการกับการผลิตเชิงพาณิชย์เต็มรูปแบบ ทำให้ธุรกิจประเมินได้ว่ากระบวนการนั้นจะดำเนินงานได้อย่างน่าเชื่อถือเมื่อขยายขนาดหรือไม่

หลิง อี้ฉุน รองประธานสหพันธ์อุตสาหกรรมปิโตรเลียมและเคมีแห่งประเทศจีน กล่าวว่าแนวทางเหล่านี้สอดคล้องกับงานที่ภาคปิโตรเคมีและเคมีภัณฑ์กำลังดำเนินการอยู่แล้ว เขายกตัวอย่างการกลั่นโดยใช้ไฮโดรเจนสีเขียว การใช้แอมโมเนียและเมทานอลสีเขียว การเปลี่ยนมาใช้ไฟฟ้า และการดักจับ ใช้ประโยชน์ และกักเก็บคาร์บอน ซึ่งหมายถึงการรวบรวมคาร์บอนไดออกไซด์ไปใช้หรือกักเก็บแทนการปล่อยสู่ชั้นบรรยากาศ

เหตุใดมาตรฐานการคำนวณสำหรับผลิตภัณฑ์ 400 รายการจึงสำคัญ

เป้าหมายจัดทำกฎและมาตรฐานการคำนวณรอยเท้าคาร์บอนประมาณ 400 รายการตอบโจทย์ปัญหาในทางปฏิบัติที่ว่า บริษัทต่าง ๆ จำเป็นต้องมีวิธีคำนวณการปล่อยก๊าซที่เกี่ยวข้องกับผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมอย่างสอดคล้องกัน หากไม่มีวิธีร่วมกัน ผู้ซื้อและหน่วยงานกำกับดูแลก็เปรียบเทียบตัวเลขที่คำนวณภายใต้สมมติฐานต่างกันได้ยาก

รอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์นับการปล่อยก๊าซตลอดช่วงที่กำหนดของวงจรชีวิต เช่น การผลิตวัตถุดิบและการผลิตสินค้า กฎการคำนวณจะระบุกิจกรรมที่ต้องนับรวมและวิธีคำนวณการปล่อยก๊าซจากกิจกรรมเหล่านั้น

กระทรวงวางแผนผสานมาตรฐาน ฐานข้อมูลสนับสนุน และการประยุกต์ใช้จริง เพื่อสร้างระบบบริหารจัดการรอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรม ซึ่งเชื่อมโยงการวัดเข้ากับการตัดสินใจของธุรกิจในการเลือกวัสดุ กระบวนการผลิต และซัพพลายเออร์

กรอบการทำงานของคณะรัฐมนตรีปี 2024 เรียกร้องให้จัดทำบัญชีรอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์และการรับรองฉลากคาร์บอนไว้แล้ว อีกทั้งยังระบุให้จัดทำฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับค่าปัจจัยการปล่อยก๊าซเรือนกระจกให้แล้วเสร็จและปรับปรุงเป็นประจำ ค่าปัจจัยการปล่อยก๊าซคือค่าที่ใช้ประมาณการการปล่อยก๊าซจากกิจกรรมหนึ่ง เช่น การใช้เชื้อเพลิงในปริมาณหนึ่ง

ฐานข้อมูลที่เชื่อถือได้มีประโยชน์อย่างยิ่งเมื่อผู้ผลิตไม่สามารถวัดการปล่อยก๊าซทุกส่วนได้โดยตรง ค่าที่ใช้คำนวณร่วมกันและกฎสำหรับผลิตภัณฑ์ช่วยให้บัญชีที่จัดทำขึ้นมีความสอดคล้องกันมากขึ้นระหว่างบริษัทและภูมิภาค

งบประมาณคาร์บอนท้องถิ่นและโครงการใหม่จะถูกตรวจสอบเข้มงวดขึ้น

หน่วยงานท้องถิ่นต้องจัดตั้งกลไกการจัดทำบัญชีการปล่อยก๊าซ ระบุระดับการปล่อยก๊าซตั้งต้นของพื้นที่ และบริหารจัดการการเพิ่มขึ้นจากการพัฒนาอุตสาหกรรม แผนยังเรียกร้องให้มีมาตรการชดเชยการปล่อยคาร์บอนและการประเมินโครงการอุตสาหกรรมที่ใช้พลังงานสูงและปล่อยก๊าซสูง

การชดเชยการปล่อยคาร์บอนเป็นการเชื่อมโยงการปล่อยก๊าซที่เพิ่มขึ้นจากโครงการเข้ากับการลดการปล่อยก๊าซในส่วนอื่น ภายใต้กลไกที่เกี่ยวข้อง กระทรวงกำหนดเรื่องนี้ควบคู่กับการประเมินโครงการและการประเมินความคืบหน้าในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยคาร์บอนสูงสุดและความเป็นกลางทางคาร์บอน

กรอบระดับชาติยังนำงบประมาณคาร์บอนท้องถิ่นมาใช้ เช่นเดียวกับงบการเงินที่ติดตามการใช้จ่าย งบประมาณคาร์บอนติดตามการปล่อยก๊าซตามแผนเทียบกับเป้าหมาย ในช่วงปี 2026 ถึง 2030 มณฑลต่าง ๆ จะจัดทำและปรับงบประมาณเหล่านี้ตามเป้าหมายการลดความเข้มข้นการปล่อยก๊าซของตน

หลิว เหวินเฉียง ซึ่งได้รับการระบุว่าเป็นเลขาธิการพรรคของสถาบันวิจัยการพัฒนาอุตสาหกรรมข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์แห่งประเทศจีนในถ้อยแถลงที่เผยแพร่พร้อมแผน กล่าวว่าแผนนี้มีบทบาทเชื่อมโยงการบริหารจัดการคาร์บอนในระดับต่าง ๆ โดยถ้อยแถลงฉบับแปลระบุว่า:

การประกาศและดำเนินการตามแผนนี้ให้แนวทางที่ชัดเจนในการจัดตั้งและปรับปรุงนโยบายและระบบสำหรับการประเมินคาร์บอนในท้องถิ่น การควบคุมคาร์บอนรายภาคส่วน การบริหารจัดการคาร์บอนขององค์กร การประเมินคาร์บอนของโครงการ และรอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ในภาคอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ อีกทั้งจะให้การสนับสนุนอย่างแข็งแกร่งต่อการบรรลุจุดสูงสุดของการปล่อยคาร์บอนในสาขาเหล่านี้

กรอบของคณะรัฐมนตรียังเรียกร้องให้ติดตามการปล่อยก๊าซเป็นประจำ แจ้งเตือนในกรณีที่การปล่อยก๊าซเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว และขยายตลาดซื้อขายการปล่อยคาร์บอนระดับชาติ มาตรการเหล่านี้ทำให้หน่วยงานมีหลายวิธีในการเชื่อมโยงการตัดสินใจด้านการพัฒนาเข้ากับผลการดำเนินงานด้านการปล่อยก๊าซ

เป้าหมายเหล่านี้เชื่อมโยงกับความท้าทายด้านสภาพภูมิอากาศในวงกว้างอย่างไร

บทวิเคราะห์นโยบายปี 2024 ของศูนย์วิจัยพลังงานและอากาศสะอาดระบุว่า แผนงานระดับชาติเป็นแผนฉบับแรกของจีนว่าด้วยการควบคุมการปล่อยคาร์บอนแบบสองด้าน โดยระบุว่าการเปลี่ยนแปลงนี้มุ่งให้ความสนใจกับผลการปล่อยก๊าซจากการใช้พลังงาน มากกว่าการพิจารณาเพียงปริมาณการใช้พลังงาน

ศูนย์ฯ ระบุว่าเป้าหมายความเข้มข้นคาร์บอนระดับชาติของจีนในช่วงปี 2020 ถึง 2025 คือการลดลง 18% และประเมินว่าในขณะนั้นความคืบหน้ายังล่าช้ากว่าเป้าหมาย ตัวชี้วัดก่อนหน้านี้วัดการปล่อยก๊าซเทียบกับผลผลิตของเศรษฐกิจโดยรวม ส่วนเป้าหมายใหม่ของภาคอุตสาหกรรมใช้มูลค่าเพิ่มภาคอุตสาหกรรมและปี 2025 เป็นปีฐาน ดังนั้นตัวเลขร้อยละทั้งสองจึงครอบคลุมตัวชี้วัดและช่วงเวลาที่แตกต่างกัน

การประเมินเมื่อเดือนสิงหาคม 2024 ของศูนย์ฯ เสนอว่า การปล่อยก๊าซอาจถึงจุดสูงสุดในไตรมาสแรกของปีนั้นและลดลงในไตรมาสที่สอง โดยมีปัจจัยสนับสนุนจากการเติบโตของไฟฟ้าสะอาดและการผลิตปูนซีเมนต์กับเหล็กที่อ่อนตัวลง นั่นเป็นการประเมิน ณ เวลานั้น ส่วนเป้าหมายนโยบายระดับชาติยังคงกำหนดให้การปล่อยคาร์บอนถึงจุดสูงสุดก่อนปี 2030

ศูนย์ฯ ยังระบุว่า หากต้องการให้สอดคล้องกับเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศของความตกลงปารีส การปล่อยก๊าซจะต้องลดลง 30% จากระดับสูงสุดภายในปี 2035 การประเมินดังกล่าวชี้ให้เห็นถึงความท้าทายในระยะยาวควบคู่กับภารกิจเร่งด่วนของกระทรวง ได้แก่ การจัดทำบัญชีที่ดีขึ้น พลังงานอุตสาหกรรมที่สะอาดขึ้น อุปกรณ์ที่มีประสิทธิภาพสูงขึ้น และการควบคุมการปล่อยก๊าซจากการพัฒนาใหม่อย่างใกล้ชิด

ประเด็นสำคัญ

• แผนควบคุมคาร์บอนภาคอุตสาหกรรมของจีนครอบคลุมช่วงปี 2026 ถึง 2030 และเผยแพร่ต่อสาธารณะเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2026
• ภายในปี 2030 ตั้งเป้าลดความเข้มข้นการปล่อยคาร์บอนภาคอุตสาหกรรมจากปี 2025 อย่างน้อย 17% และลดความเข้มข้นการใช้พลังงานอย่างน้อย 10%
• กระทรวงวางแผนจัดทำกฎและมาตรฐานรอยเท้าคาร์บอนของผลิตภัณฑ์ประมาณ 400 รายการ และสร้างโรงงานกับศูนย์ประมวลผลข้อมูลปลอดคาร์บอนระดับชาติรวมกันประมาณ 500 แห่ง
• เหล็ก เคมีภัณฑ์ และวัสดุก่อสร้างอยู่ในจุดสนใจควบคู่กับการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และศูนย์ประมวลผลข้อมูล
• โรงงาน นิคมอุตสาหกรรม ผลิตภัณฑ์ รัฐบาลท้องถิ่น และโครงการใหม่จะอยู่ภายใต้ระบบจัดทำบัญชีและประเมินผลที่เชื่อมโยงกัน
• นโยบายระดับชาติให้ความสำคัญกับการควบคุมความเข้มข้นการปล่อยก๊าซในช่วงปี 2026 ถึง 2030 และจะให้การควบคุมปริมาณการปล่อยก๊าซทั้งหมดเป็นหลักหลังการปล่อยก๊าซถึงจุดสูงสุด