ตัวเลขประเมินนักโทษในค่ายกักกันเกาหลีเหนืออยู่ที่ 53,000 ถึง 200,000 คน ขณะที่เสียงเรียกร้องให้เอาผิดผู้เกี่ยวข้องเพิ่มขึ้น

ระบบเรือนจำลับที่มีตัวเลขประเมินแตกต่างกันมาก

รายงานฉบับล่าสุดของสถาบันเกาหลีเพื่อการรวมชาติ ซึ่งเป็นสถาบันวิจัยที่ได้รับทุนจากรัฐในกรุงโซล ระบุว่า มีผู้ถูกคุมขังอยู่ในค่ายกักกันทางการเมือง 4 แห่งของเกาหลีเหนือระหว่าง 53,000 ถึง 65,000 คน เกร็ก สคาร์ลาโตอิ ประธานคณะกรรมการสิทธิมนุษยชนในเกาหลีเหนือ ซึ่งมีฐานอยู่ในกรุงวอชิงตัน ประเมินว่าจำนวนผู้ต้องขังอาจสูงกว่านั้นมาก โดยใกล้เคียง 200,000 คน

เกาหลีเหนือปฏิเสธว่ามีค่ายกักกันทางการเมือง และห้ามผู้ตรวจสอบระหว่างประเทศเข้าถึงสถานกักกันของประเทศ เบื้องหลังประตูที่ปิดตายนั้น มีข้อกล่าวหาเรื่องการคุมขังโดยไม่ผ่านการพิจารณาคดี แรงงานบังคับตลอดชีวิต และการลงโทษญาติเนื่องจากความสัมพันธ์ทางครอบครัว

ภาพถ่ายดาวเทียมช่วยให้เห็นความเปลี่ยนแปลงของสถานกักกันได้เพียงบางส่วน มีรายงานว่าสถานกักกันอย่างน้อย 14 แห่งถูกสร้างขึ้นหรือปรับปรุงตั้งแต่ปลายปี 2023 ซึ่งรวมถึงเรือนจำที่ระบุว่าใช้เพื่อการอบรมปรับทัศนคติและสถานที่คุมขังประเภทอื่น การตรวจสอบว่าใครอยู่ข้างใน เกิดอะไรขึ้นกับพวกเขา และใครเป็นผู้สั่งการ จำเป็นต้องอาศัยคำให้การและเอกสารที่เข้าถึงได้ยากกว่ามาก

เหตุใดตัวเลขผู้ต้องขังจึงแตกต่างกันมาก

สถาบันเกาหลีเพื่อการรวมชาติประเมินว่ามีผู้ต้องขัง 53,000 ถึง 65,000 คน แหล่งข่าวนิรนามในเกาหลีเหนือระบุว่ามีผู้ต้องขังประมาณ 147,000 คนในค่าย 6 แห่ง รายงานของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ เรื่อง รายงานสถานการณ์สิทธิมนุษยชนรายประเทศประจำปี 2023 ว่าด้วยเกาหลีเหนือ ระบุตัวเลขประเมินจากแหล่งข้อมูลภายนอกสำหรับประชากรในค่ายกักกันทางการเมืองทั่วประเทศไว้ที่ 80,000 ถึง 200,000 คน ขณะที่สคาร์ลาโตอิเชื่อว่าตัวเลขปัจจุบันอาจใกล้เคียงขอบบนของช่วงดังกล่าว รายงานระบุว่าตัวเลขประเมินผู้ต้องขังทางการเมืองส่วนใหญ่อยู่ระหว่าง 80,000 ถึง 120,000 คน โดยองค์กรนอกภาครัฐบางแห่งประเมินว่าสูงถึง 200,000 คน

ตัวเลขแต่ละชุดอาศัยข้อมูล วิธีการ และข้อสมมติที่แตกต่างกัน รวมถึงเกณฑ์ที่ใช้ตัดสินว่าสถานที่ใดนับเป็นค่ายกักกันทางการเมืองที่ยังดำเนินงานอยู่ ไม่มีตัวเลขใดมาจากการสำรวจสำมะโนที่ได้รับการตรวจสอบยืนยันอย่างเป็นอิสระ เมื่อไม่สามารถเข้าถึงตัวผู้ต้องขังหรือทะเบียนทางการได้ นักวิจัยจึงต้องประกอบภาพจากข้อมูลที่กระจัดกระจาย ทั้งคำบอกเล่าของผู้หลบหนีและข้อมูลจากผู้ติดต่อในประเทศ

สคาร์ลาโตอิกล่าวว่าเมื่อราวสิบปีก่อน เขาประเมินตัวเลขไว้ประมาณ 120,000 คน เทียบกับประมาณ 200,000 คนในปัจจุบัน การประเมินของเขาชี้ว่าอาจมีจำนวนเพิ่มขึ้น แต่ยังไม่ทราบจำนวนประชากรผู้ต้องขังในปัจจุบันที่แน่นอนและขนาดของความเปลี่ยนแปลง ภารกิจเร่งด่วนคือการปรับปรุงหลักฐาน ควบคู่กับการจัดการการละเมิดที่อดีตผู้ถูกคุมขังและผู้ตรวจสอบได้บรรยายไว้แล้ว

มีค่าย 4, 5 หรือ 6 แห่ง?

กระทรวงรวมชาติของเกาหลีใต้ระบุว่ามีค่ายที่ยังดำเนินงาน 5 แห่งในภาพรวมค่ายกักกัน ได้แก่ แคชอน หมายเลข 14 โยด็อก หมายเลข 15 มยองกัน หมายเลข 16 แคชอน หมายเลข 18 และชองจิน หมายเลข 25 การประเมินฉบับล่าสุดของสถาบันครอบคลุมค่าย 4 แห่ง โดยไม่รวมโยด็อก ส่วนตัวเลขที่อ้างอิงจากผู้ติดต่อ匿名ในเกาหลีเหนือครอบคลุม 6 แห่ง

รายงานของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ประจำปี 2023 ระบุว่ามีสถานที่กวานลีโซที่ยังดำเนินงาน 6 แห่ง ณ สิ้นปีนั้น ได้แก่ ค่ายหมายเลข 14, 15, 16, 18 และ 25 รวมถึงเขตจำกัดโชมา-บง รายงานระบุว่าสถานที่เหล่านี้เป็นค่ายใน “เขตควบคุมเบ็ดเสร็จ” ซึ่งไม่คาดว่าผู้ต้องขังจะมีชีวิตรอด

หน้าเว็บของกระทรวงอ้างอิงงานศึกษาที่เผยแพร่ในปี 2013 และสมุดปกขาวว่าด้วยสิทธิมนุษยชนในเกาหลีเหนือประจำปี 2022 ของสถาบัน วันที่อ้างอิงเหล่านี้มีความสำคัญเมื่อนำรายชื่อค่าย 5 แห่งไปเปรียบเทียบกับการประเมินที่ใหม่กว่า หน้าเว็บให้ข้อมูลโดยละเอียดเกี่ยวกับที่ตั้งและการดำเนินงาน ขณะที่งานวิจัยในภายหลังระบุจำนวนที่ต่างออกไป

มยองกัน หมายเลข 16 ยังเป็นที่รู้จักในชื่อฮวาซอง ซึ่งสะท้อนชื่อสถานที่ในอดีต ส่วนชองจิน หมายเลข 25 เป็นที่รู้จักในชื่อเรือนจำอบรมปรับทัศนคติซูซอง แม้กระทรวงจะระบุว่าเป็นสถานที่คุมขังนักโทษการเมือง ชื่อเรียกเพียงอย่างเดียวจึงทำให้ติดตามระบบนี้ได้ยาก สถานที่ที่เรียกว่าเรือนจำอบรมปรับทัศนคติอาจปรากฏอยู่ในการประเมินสถานที่คุมขังทางการเมืองด้วย

กระทรวงระบุว่าโยด็อกครอบคลุมพื้นที่ประมาณหนึ่งในสามของเทศมณฑลโยด็อก ในจังหวัดฮัมกยองใต้ นอกจากนี้ยังบันทึกคำให้การว่า ชองจิน หมายเลข 25 เคยคุมขังเจ้าหน้าที่ระดับสูง รวมถึงหัวหน้าฝ่ายความมั่นคงประจำจังหวัดและประธานคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัด ระบบที่มีการบรรยายถึงนี้ครอบคลุมทั้งครอบครัวทั่วไปและสมาชิกในกลไกการปกครอง

เขตแดนและอาคารของค่ายเปลี่ยนแปลงไปตามกาลเวลา

ค่ายแคชอน หมายเลข 18 แสดงให้เห็นว่าเหตุใดประวัติของค่ายจึงมีความสำคัญ กระทรวงระบุว่าอดีตค่ายบุกชัง หมายเลข 18 ถูกลดขนาดลงอย่างมากและย้ายไปยังหมู่บ้านทงนิมในเมืองแคชอน ราวปี 2006 ถึง 2007 ดังนั้นหมายเลขค่ายที่คุ้นเคยอาจหมายถึงสถานที่ซึ่งเปลี่ยนทั้งที่ตั้งและขนาดไปแล้ว

ตารางสถานที่ที่ยังดำเนินงานของกระทรวงยังแยกประเภทการคุมขังรูปแบบต่าง ๆ โดยอธิบายพื้นที่ควบคุมเบ็ดเสร็จ พื้นที่ที่เกี่ยวข้องกับการอบรมปรับทัศนคติ ความเป็นไปได้ในการกลับคืนสู่สังคมที่แตกต่างกัน และการคุมขังผู้ต้องขังเดี่ยวหรือร่วมกับญาติ การจำคุกทางการเมืองจึงถูกนำเสนอว่าเป็นระบบที่มีหลายประเภท ไม่ใช่เรือนจำแบบเดียวกันทั้งหมด

วันที่หลายช่วงช่วยให้เห็นบริบทของข้อกังวลในปัจจุบัน:

• ราวปี 2006 ถึง 2007: กระทรวงระบุว่าค่ายบุกชัง หมายเลข 18 ถูกลดขนาดลงอย่างมากและย้ายไปยังเมืองแคชอน
• ปี 2014: คณะกรรมการสอบสวนแห่งสหประชาชาติออกรายงานฉบับสุดท้าย ซึ่งระบุว่าค่ายกักกันทางการเมืองและการประหารชีวิตในที่สาธารณะเป็นเครื่องมือสร้างความหวาดกลัวขั้นรุนแรง
• ตั้งแต่ปลายปี 2023: มีรายงานว่าสถานกักกันอย่างน้อย 14 แห่งถูกสร้างขึ้นหรือปรับปรุง
• พฤศจิกายน 2024: สหรัฐฯ เรียกร้องให้รื้อค่ายกักกันทางการเมืองโดยทันที ระหว่างการทบทวนสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตามวาระสากลครั้งที่ 4 ของเกาหลีเหนือที่นครเจนีวา

รายงานการก่อสร้างครอบคลุมสถานกักกันหลายประเภท ดังนั้นตัวเลข 14 แห่งจึงหมายถึงกิจกรรมก่อสร้างในเครือข่ายเรือนจำที่กว้างกว่า ส่วนตัวเลข 4, 5 หรือ 6 แห่งหมายถึงสถานที่ที่จัดประเภทเป็นค่ายกักกันทางการเมือง

ภาพถ่ายดาวเทียมบอกอะไรได้บ้าง

ภาพถ่ายดาวเทียมเป็นหนึ่งในไม่กี่วิธีที่ใช้ติดตามสถานกักกันได้โดยไม่ต้องเข้าไปในเกาหลีเหนือ ภาพเหล่านี้อาจเผยให้เห็นอาคารใหม่ แนวเขตที่ขยายออก และการเปลี่ยนแปลงของโครงสร้างพื้นฐานด้านความมั่นคง การเปรียบเทียบภาพที่ถ่ายคนละช่วงเวลาช่วยให้นักวิจัยระบุได้ว่ามีการเปลี่ยนแปลงทางกายภาพเกิดขึ้นที่ใด

การนับจำนวนผู้ต้องขังจำเป็นต้องอาศัยหลักฐานประเภทอื่น นักวิจัยต้องทราบว่าอาคารใดใช้คุมขังผู้ต้องขัง อาคารเหล่านั้นใช้ทำอะไร และมีคนอยู่ภายในกี่คน ภาพถ่ายยังทำให้ผู้ตรวจสอบต้องพึ่งพาคำให้การและเอกสารเพื่อให้ได้ข้อมูลเกี่ยวกับการปฏิบัติต่อผู้ต้องขัง กิจวัตรประจำวัน และคำสั่งที่ออกภายในสถานที่

อดีตผู้ถูกคุมขังสามารถบรรยายถึงการจัดสรรงาน การลงโทษ และการจัดระเบียบชีวิตในค่าย ผู้ที่อยู่ภายในอาจให้ข้อมูลเกี่ยวกับเจ้าหน้าที่หรือการบริหารงาน เอกสารภายในของรัฐบาลช่วยเชื่อมโยงคำบอกเล่าเหล่านั้นเข้ากับกฎและการตัดสินใจ หลักฐานแต่ละประเภทตอบคำถามคนละส่วนของประเด็นพื้นฐานเดียวกัน ได้แก่ เกิดอะไรขึ้น กับใคร และภายใต้อำนาจของใคร

การจำคุกอาจส่งผลถึงทั้งครอบครัวได้อย่างไร

อีธาน ฮีซอก ชิน สมาชิกคณะทำงานว่าด้วยการควบคุมตัวโดยพลการของสหประชาชาติ อธิบายว่าการจำคุกทางการเมืองเป็นการลงโทษที่อาจขยายวงกว้างเกินกว่าตัวผู้ถูกกล่าวหา เขากล่าวว่าผู้ต้องขัง:

อาจถูกจำคุกโดยไม่ผ่านการพิจารณาคดี ต้องใช้แรงงานบังคับตลอดชีวิต และถูกลงโทษลามไปถึงสมาชิกในครอบครัวภายใต้ระบบของรัฐที่ถือว่ามีความผิดจากการเกี่ยวข้องกัน

การถือว่ามีความผิดจากการเกี่ยวข้องกันหมายถึงญาติอาจถูกลงโทษเพียงเพราะมีความสัมพันธ์กับผู้ถูกกล่าวหา สมาชิกในครอบครัวอาจถูกคุมขังเพราะความเกี่ยวข้องดังกล่าว ไม่ใช่เพราะเจ้าหน้าที่พิสูจน์ความผิดเฉพาะบุคคลผ่านกระบวนการยุติธรรมที่เป็นธรรมแล้ว

ชินกล่าวว่าครอบครัวอาจไม่ได้รับข้อมูลว่าญาติที่ถูกคุมขังยังมีชีวิตอยู่หรือถูกคุมขังอยู่ที่ใด ผู้ที่พยายามสืบหาข้อมูลอาจถูกลงโทษเสียเอง สำหรับครอบครัวที่อยู่นอกค่าย ผลที่เกิดขึ้นคือความไม่แน่นอนว่าญาติยังมีชีวิตอยู่หรือไม่ และความหวาดกลัวแม้แต่การถามข่าว

ชินอธิบายผลกระทบในวงกว้างของแนวปฏิบัติเหล่านี้ต่อประชากรว่า:

มีส่วนสร้างบรรยากาศแห่งความหวาดกลัวที่แผ่ไปไกลเกินกว่าตัวค่ายกักกัน

คณะกรรมการสอบสวนแห่งสหประชาชาติได้ข้อสรุปที่เกี่ยวข้องกันในรายงานฉบับสุดท้ายปี 2014 โดยระบุว่าค่ายกักกันทางการเมืองและการประหารชีวิตในที่สาธารณะเป็นเครื่องมือขั้นรุนแรงที่ใช้สร้างความหวาดกลัวให้ผู้คนยอมเชื่อฟัง ความหวาดกลัวนี้เกี่ยวข้องกับความปลอดภัยส่วนบุคคล ความปลอดภัยของครอบครัว และผลที่อาจเกิดขึ้นจากการตกเป็นเป้าความสงสัยของทางการ

สิ่งที่จำเป็นต่อการเอาผิดผู้เกี่ยวข้อง

ชินเรียกร้องให้เพิ่มความพยายามระหว่างประเทศในการรวบรวม เก็บรักษา และวิเคราะห์หลักฐานสำหรับกระบวนการเอาผิดในอนาคต ประเด็นสำคัญที่เขาระบุ ได้แก่ ข้อมูลเกี่ยวกับโครงสร้างการบังคับบัญชาในค่าย สายการรายงาน กฎภายใน และบทบาทของเจ้าหน้าที่แต่ละคน

โครงสร้างการบังคับบัญชาแสดงให้เห็นว่าใครกำกับดูแลใคร สายการรายงานแสดงให้เห็นว่าข้อมูลถูกส่งไปทางใด กฎระเบียบอาจเผยให้เห็นว่ามีการจัดระบบแนวปฏิบัติต่าง ๆ อย่างไร ขณะที่บันทึกหน้าที่ของเจ้าหน้าที่อาจช่วยให้ผู้ตรวจสอบพิจารณาว่าใครเป็นผู้ตัดสินใจ ใครเป็นผู้ดำเนินการ หรือใครได้รับรายงานเกี่ยวกับเรื่องดังกล่าว

การเก็บรักษาคำให้การและเอกสารไว้ตั้งแต่ตอนนี้มีความสำคัญ เพราะการดำเนินคดีในอนาคตจะต้องอาศัยรายละเอียดเกี่ยวกับทั้งการละเมิดและผู้รับผิดชอบ คำบรรยายของผู้รอดชีวิตเกี่ยวกับแรงงานบังคับสามารถยืนยันสิ่งที่บุคคลนั้นประสบ ส่วนเอกสารทางการบริหารและคำให้การจากผู้ที่อยู่ภายในอาจช่วยอธิบายว่าแนวปฏิบัตินั้นได้รับคำสั่งและดำเนินต่อมาได้อย่างไร

กระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ยังระบุด้วยว่านักโทษการเมืองจำนวนมากไม่ได้รับการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรมหรือกระบวนการที่ชอบด้วยกฎหมาย กระบวนการที่ชอบด้วยกฎหมายหมายถึงหลักประกันพื้นฐานทางกฎหมาย เช่น การได้รับแจ้งข้อกล่าวหา การมีโอกาสที่มีความหมายในการชี้แจงข้อกล่าวหา และการได้รับการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรม สำหรับผู้ที่ถูกคุมขังโดยปราศจากหลักประกันเหล่านี้ การเอาผิดผู้เกี่ยวข้องครอบคลุมทั้งการปฏิบัติต่อพวกเขาระหว่างถูกคุมขังและการตัดสินใจจำคุกพวกเขา

ข้อเรียกร้องระหว่างประเทศและการเข้าถึงข้อมูล

สหรัฐฯ เรียกร้องให้เกาหลีเหนือยุบค่ายกักกันทางการเมืองโดยทันที ระหว่างการทบทวนสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตามวาระสากลครั้งที่ 4 ของประเทศที่นครเจนีวาในเดือนพฤศจิกายน 2024 นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้ปล่อยตัวผู้ที่ถูกคุมขังอย่างไม่เป็นธรรม และคุ้มครองประชาชนจากการควบคุมตัวโดยพลการ รวมถึงการพิจารณาคดีอย่างเป็นธรรม

การทบทวนสถานการณ์สิทธิมนุษยชนตามวาระสากลเป็นกระบวนการของสหประชาชาติที่ประเทศต่าง ๆ ตรวจสอบประวัติด้านสิทธิมนุษยชนของกันและกันและเสนอข้อแนะนำ สำหรับเกาหลีเหนือ ข้อเรียกร้องที่ระบุไว้คือการเปลี่ยนแปลงที่เป็นรูปธรรม ได้แก่ ยุติระบบค่าย ปล่อยตัวผู้ต้องขังที่ถูกคุมขังอย่างไม่เป็นธรรม และจัดให้มีหลักประกันทางกฎหมาย

สคาร์ลาโตอิเชื่อมโยงสถานการณ์ที่เลวร้ายลงภายใต้การนำของคิม จองอึน เข้ากับการกวาดล้าง การควบคุมชายแดนที่เข้มงวดขึ้น และข้อจำกัดในการรับข้อมูลจากภายนอกเกาหลีเหนือ นอกเหนือจากการรวบรวมหลักฐานแล้ว เขายังสนับสนุนความพยายามที่กว้างขึ้นเพื่อเพิ่มการเข้าถึงข้อมูลจากภายนอก โดยระบุว่าการรับรู้โลกภายนอกมากขึ้นเป็นเครื่องมือสำคัญที่จะนำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่ยั่งยืน

สำหรับผู้ถูกคุมขังและครอบครัว ข้อเรียกร้องเหล่านี้เป็นเรื่องเร่งด่วนและปฏิบัติได้จริง ได้แก่ ยุติการจำคุกโดยไม่ผ่านการพิจารณาคดี แจ้งข้อมูลเกี่ยวกับญาติที่สูญหาย ปกป้องประชาชนจากการถูกลงโทษเพราะความสัมพันธ์ทางครอบครัว และปล่อยตัวผู้ที่ถูกคุมขังอย่างไม่เป็นธรรม ส่วนงานของผู้ตรวจสอบคือการเก็บรักษารายละเอียดให้เพียงพอที่จะระบุได้ทั้งผู้เสียหายและผู้รับผิดชอบ

ประเด็นสำคัญ

• สถาบันเกาหลีเพื่อการรวมชาติประเมินว่ามีนักโทษการเมือง 53,000 ถึง 65,000 คนในค่าย 4 แห่ง ส่วนรายงานปี 2023 ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ อ้างตัวเลขประเมินจากแหล่งข้อมูลภายนอกที่อยู่ระหว่าง 80,000 ถึง 200,000 คน
• กระทรวงรวมชาติของเกาหลีใต้ระบุค่าย 5 แห่งในหน้าเว็บที่อ้างอิงงานวิจัยจากปี 2013 และ 2022 ส่วนรายงานปี 2023 ของกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ระบุสถานที่ที่ยังดำเนินงาน 6 แห่ง ซึ่งรวมถึงเขตจำกัดโชมา-บง
• มีรายงานว่าสถานกักกันอย่างน้อย 14 แห่งถูกสร้างขึ้นหรือปรับปรุงตั้งแต่ปลายปี 2023 รวมถึงสถานที่ที่ไม่จัดอยู่ในประเภทค่ายกักกันทางการเมือง
• เกาหลีเหนือปฏิเสธว่ามีค่ายเหล่านี้ และห้ามผู้ตรวจสอบระหว่างประเทศเข้าถึงสถานกักกันของประเทศ
• ข้อกล่าวหาการละเมิดสิทธิมนุษยชนรวมถึงการจำคุกโดยไม่ผ่านการพิจารณาคดี แรงงานบังคับตลอดชีวิต และการลงโทษที่ลามไปถึงญาติ
• ข้อเรียกร้องให้เอาผิดผู้เกี่ยวข้องมุ่งเน้นการเก็บรักษาคำให้การ บันทึกภายใน และหลักฐานเกี่ยวกับความรับผิดชอบของเจ้าหน้าที่