เกาหลีใต้เตือนอาจเพิกถอนอนุมัติให้ Google ส่งออกข้อมูลแผนที่ หากไม่ผ่านข้อกำหนดด้านความมั่นคง

การอนุมัติยังขึ้นอยู่กับการตรวจสอบด้านความมั่นคง

เกาหลีใต้อาจระงับหรือเพิกถอนการอนุญาตให้ Google ส่งออกข้อมูลแผนที่ระดับรายละเอียดสูงของประเทศ หากบริษัทไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขด้านความมั่นคง ฮง จีซอน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงที่ดิน กล่าวต่อการตรวจสอบของสมัชชาแห่งชาติ คำเตือนนี้ทำให้การกำกับดูแลของรัฐบาลที่ยังดำเนินอยู่เป็นประเด็นสำคัญของการตัดสินใจ ซึ่งเปิดทางให้ Google ขยายบริการ Maps หลังจากถูกปฏิเสธคำขอมาหลายปี

รัฐบาลอนุมัติแบบมีเงื่อนไขให้ส่งออกแผนที่มาตราส่วน 1:5,000 เมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2026 อย่างไรก็ตาม ข้อมูลจากกระทรวงที่ดินระบุว่า จนถึงวันที่ 21 ตุลาคม Google ยังไม่ได้ยื่นผลอย่างเป็นทางการเพื่อแสดงว่าได้ดำเนินการแก้ไขตามที่กำหนดแล้ว รัฐบาลต้องตรวจสอบให้เสร็จก่อนข้อมูลจะออกจากเกาหลีใต้

ฮงกล่าวว่าเจ้าหน้าที่จะตรวจสอบการปฏิบัติตามเงื่อนไขก่อนส่งออก และตรวจสอบเป็นประจำหลังจากนั้น ความเห็นของเขามีขึ้นหลังจากจอง ดงมัน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร ตั้งคำถามเกี่ยวกับการที่ Google Maps แสดงตำแหน่งอาคารและผังสิ่งปลูกสร้างภายในโรงไฟฟ้านิวเคลียร์โครีในเมืองปูซาน

ขณะนี้ข้อพิพาทอยู่ที่วิธีบังคับใช้เงื่อนไขในทางปฏิบัติ ได้แก่ จะปกปิดสถานที่อ่อนไหวแห่งใด ใครเป็นผู้ดูแลข้อมูลต้นฉบับ จะปรับแก้แผนที่ได้รวดเร็วเพียงใด และเจ้าหน้าที่สามารถระงับการถ่ายโอนข้อมูลระหว่างเกิดเหตุฉุกเฉินด้านความมั่นคงได้หรือไม่ Google เริ่มปกปิดสถานที่สำคัญบางแห่งแล้ว รวมถึงทำเนียบประธานาธิบดีที่รู้จักกันในชื่อชองวาแดและกระทรวงกลาโหม แต่ข้อกำหนดอื่นอีกหลายข้อยังต้องรอการยืนยันจากรัฐบาล

สิ่งที่คำตัดสินเดือนกุมภาพันธ์อนุญาตจริง

ประกาศอนุมัติแบบมีเงื่อนไขของกระทรวงที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และการขนส่ง กำหนดกระบวนการควบคุมการส่งออกข้อมูลที่คัดเลือกไว้ พันธมิตรของ Google ในเกาหลีใต้ต้องประมวลผลข้อมูลแผนที่ต้นฉบับบนเซิร์ฟเวอร์ภายในประเทศ จากนั้นรัฐบาลต้องตรวจสอบข้อมูลที่ผ่านการแก้ไขก่อนอนุญาตให้ถ่ายโอนออกนอกประเทศ

แผนที่มาตราส่วน 1:5,000 หมายความว่า 1 เซนติเมตรบนแผนที่แทนระยะทาง 50 เมตรบนพื้นดิน จึงสามารถแสดงอาคารและถนนได้อย่างละเอียด ซึ่งช่วยสนับสนุนการนำทางและการบอกเส้นทาง แต่สำหรับหน่วยงานด้านความมั่นคง รายละเอียดระดับเดียวกันนี้ทำให้การจัดการสถานที่อ่อนไหวมีความสำคัญเป็นพิเศษ

การส่งออกจำกัดเฉพาะข้อมูลขั้นต่ำที่จำเป็นต่อการนำทางและการบอกเส้นทาง โดยไม่รวมเส้นชั้นความสูงซึ่งแสดงรูปร่างและระดับความสูงของพื้นที่ เนื่องจากรัฐบาลถือว่าเป็นข้อมูลอ่อนไหว นอกจากนี้ยังมีข้อจำกัดเกี่ยวกับการแสดงพิกัดภูมิศาสตร์ ซึ่งเป็นตัวเลขที่ใช้ระบุตำแหน่งที่แน่นอน

คณะพิจารณาดำเนินการภายใต้กฎหมายเกาหลีใต้ที่กำกับการจัดทำและบริหารจัดการข้อมูลเชิงพื้นที่ กระทรวงระบุว่าคณะดังกล่าวประกอบด้วยหน่วยงานรัฐ 9 แห่งและผู้เชี่ยวชาญภาคเอกชน รวมถึงสถาบันสารสนเทศภูมิศาสตร์แห่งชาติ กระทรวงกลาโหม กระทรวงการต่างประเทศ และสำนักงานข่าวกรองแห่งชาติ เงื่อนไขครอบคลุมมากกว่าไฟล์แผนที่ โดยรวมถึงภาพถ่ายและการตอบสนองของ Google ต่อคำขอจากรัฐบาลอย่างต่อเนื่องด้วย

เหตุใดโรงไฟฟ้าโครีจึงถูกตั้งคำถาม

คำวิจารณ์ของจองมุ่งไปที่สิ่งที่ผู้ใช้มองเห็นได้ในบริการของ Google ได้แก่ ตำแหน่งอาคารและผังสิ่งปลูกสร้างภายในโรงไฟฟ้านิวเคลียร์โครี เขายกตัวอย่างดังกล่าวเพื่อตั้งคำถามว่ามาตรการคุ้มครองของรัฐบาลจะปกป้องโครงสร้างพื้นฐานอ่อนไหวได้อย่างเพียงพอหรือไม่

เงื่อนไขเดือนกุมภาพันธ์กำหนดให้ภาพถ่ายดาวเทียมและภาพถ่ายทางอากาศของดินแดนเกาหลีใต้ที่แสดงผ่าน Google Maps และ Google Earth ต้องผ่านการจัดการด้านความมั่นคงตามกฎหมายที่เกี่ยวข้อง นอกจากนี้ยังกำหนดให้ปกปิดสถานที่ทางทหารและสถานที่ด้านความมั่นคงในภาพย้อนหลังของ Google Earth และใน Street View

ภาพย้อนหลังมีความสำคัญเพราะผู้ใช้สามารถย้อนดูภาพถ่ายเก่าแทนที่จะเห็นเฉพาะภาพล่าสุด ส่วน Street View เป็นอีกช่องทางให้ตรวจดูสถานที่ผ่านภาพถ่ายในระดับพื้นดิน ดังนั้นข้อกำหนดของรัฐบาลจึงครอบคลุมช่องทางต่าง ๆ ที่สถานที่อ่อนไหวอาจปรากฏอยู่ในบริการของ Google

คำตอบของฮงระบุว่ารัฐบาลมีหน้าที่ตรวจสอบก่อนส่งออกและตรวจสอบต่อเนื่องหลังจากนั้น งานในทางปฏิบัติจึงกว้างกว่าการปกปิดสถานที่ที่เป็นที่รู้จักเพียงไม่กี่แห่ง เจ้าหน้าที่ต้องประเมินการแก้ไขตามที่กำหนดให้ครอบคลุมบริการและข้อมูลที่อยู่ภายใต้การอนุมัติ

จากคำขอที่ถูกปฏิเสธสู่การอนุญาตแบบมีเงื่อนไข

Google พยายามขอข้อมูลแผนที่รายละเอียดสูงของเกาหลีมาเกือบสองทศวรรษ เกาหลีใต้ปฏิเสธคำขอในปี 2007 และ 2016 ด้วยเหตุผลด้านความมั่นคงแห่งชาติ ก่อนที่ Google จะยื่นคำขอล่าสุดในเดือนกุมภาพันธ์ 2025

รัฐบาลถือว่าข้อมูลภูมิศาสตร์รายละเอียดสูงเป็นข้อมูลอ่อนไหวมาโดยตลอด ในประเทศที่สงครามเกาหลีสิ้นสุดลงด้วยข้อตกลงสงบศึกในปี 1953 ไม่ใช่สนธิสัญญาสันติภาพ คำตัดสินเดือนกุมภาพันธ์ปรับแนวทางโดยอนุญาตให้ส่งออกข้อมูลบางส่วนได้ หลังผ่านการประมวลผลภายในประเทศและการตรวจสอบด้านความมั่นคง

• ปี 2007 และ 2016: เกาหลีใต้ปฏิเสธคำขอก่อนหน้านี้ของ Google ที่ต้องการส่งออกข้อมูลแผนที่รายละเอียดสูง
• กุมภาพันธ์ 2025: Google ยื่นคำขอล่าสุด
• พฤศจิกายน 2025: คณะพิจารณาขอให้มีมาตรการเพิ่มเติมเกี่ยวกับสถานที่อ่อนไหว พิกัด และการจัดการเซิร์ฟเวอร์
• 5 กุมภาพันธ์ 2026: Google ยื่นคำขอฉบับปรับปรุง
• 27 กุมภาพันธ์ 2026: รัฐบาลอนุมัติแบบมีเงื่อนไข
• 21 ตุลาคม 2026: Google ยังไม่ได้ยื่นผลการปฏิบัติตามเงื่อนไขอย่างเป็นทางการ แม้เริ่มดำเนินการปกปิดข้อมูลบางส่วนแล้ว

ลำดับเหตุการณ์นี้อธิบายว่าเหตุใดคำตัดสินเดือนกุมภาพันธ์กับการถ่ายโอนข้อมูลไปต่างประเทศจริงจึงเป็นคนละขั้นตอน ขั้นแรกกำหนดเงื่อนไขที่การส่งออกจะดำเนินการได้ ส่วนขั้นต่อไปคือรัฐบาลต้องยืนยันว่า Google ปฏิบัติตามเงื่อนไขเหล่านั้นแล้ว

สิ่งที่ Google ต้องจัดให้มี

พันธมิตรของ Google ในเกาหลีใต้ต้องประมวลผลข้อมูลต้นฉบับภายในประเทศ เมื่อมีการเพิ่มหรือเปลี่ยนแปลงสถานที่ทางทหารหรือสถานที่ด้านความมั่นคง พันธมิตรต้องแก้ไขตามคำขอของรัฐบาลโดยเร็ว และจัดการขั้นตอนดังกล่าวผ่านเซิร์ฟเวอร์ภายในประเทศ

Google ยังต้องจัดทำกรอบการป้องกันและรับมือเหตุการณ์ด้านความมั่นคง ประกาศอย่างเป็นทางการระบุให้มีมาตรการทางเทคนิคฉุกเฉินที่เรียกว่า “ปุ่มแดง” เพื่อให้ตอบสนองต่อภัยเร่งด่วนที่เกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติได้ทันที เงื่อนไขยังรวมถึงกลไกระงับการถ่ายโอนข้อมูลในกรณีฉุกเฉิน

เจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบแผนที่เกาหลีต้องประจำอยู่ในเกาหลีใต้ เพื่อให้ติดต่อกับรัฐบาลได้อย่างต่อเนื่อง การกำหนดเช่นนี้ทำให้เจ้าหน้าที่มีผู้รับผิดชอบในพื้นที่เมื่อต้องการให้แก้ไขข้อมูลหรือดำเนินการอย่างเร่งด่วน

ประกาศของกระทรวงระบุว่ารัฐบาลจะตรวจสอบการปฏิบัติตามเงื่อนไขโดยตรงก่อนอนุญาตให้ส่งออก หากไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขอย่างต่อเนื่องหรือฝ่าฝืนอย่างร้ายแรง อาจนำไปสู่การระงับหรือเพิกถอนการอนุญาต คำเตือนของฮงระหว่างการตรวจสอบย้ำถึงอำนาจดังกล่าว ขณะที่สมาชิกสภาหารือเรื่องการจัดการสถานที่อ่อนไหวของ Google

เริ่มปกปิดข้อมูลแล้ว แต่การตรวจสอบยังไม่เสร็จ

ภายในเดือนตุลาคม Google ได้ปกปิดชองวาแดและกระทรวงกลาโหมในบริการแผนที่แล้ว การเปลี่ยนแปลงที่มองเห็นได้นี้ทำให้เกิดการคาดการณ์ในแวดวงธุรกิจแผนที่ว่า การส่งออกอาจใกล้เริ่มขึ้น

ข้อมูลของรัฐบาล ณ วันที่ 21 ตุลาคมระบุว่า Google ยังไม่ได้ยื่นผลการดำเนินงานอย่างเป็นทางการสำหรับการแก้ไขทั้งหมดตามที่กำหนด บริษัทแจ้งเจ้าหน้าที่ว่าการนำการเปลี่ยนแปลงไปใช้กับบริการทั่วโลกต้องใช้เวลาในการพัฒนาอย่างมาก

ยังไม่มีการระบุวันที่จะตรวจสอบเสร็จ การถ่ายโอนข้อมูลครั้งแรก หรือการเปิดตัวบริการที่ขยายเพิ่ม สำหรับผู้ใช้ที่รอการนำทางด้วย Google Maps ซึ่งมีรายละเอียดมากขึ้นในเกาหลีใต้ ขั้นตอนเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าการอนุมัติเดือนกุมภาพันธ์จะกลายเป็นบริการที่ใช้งานได้เมื่อใด

บริษัทแผนที่ในประเทศยังคัดค้านความเปิดเผยของกระบวนการ โดยต้องการให้เปิดเผยมากขึ้นว่ารัฐบาลจะตรวจสอบงานของ Google อย่างไร และวิจารณ์ว่าไม่มีการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะเพื่อรวบรวมมุมมองจากภาคธุรกิจ

กระทรวงที่ดินไม่เห็นด้วยกับข้อเรียกร้องให้ภาคเอกชนเข้ามาช่วยตรวจสอบการปฏิบัติตามเงื่อนไข โดยให้เหตุผลว่าจะทำให้บริษัทคู่แข่งต้องอยู่ในฐานะประเมิน Google เจ้าหน้าที่ระบุว่าขณะนี้เป็นขั้นตอนตรวจสอบการดำเนินงานตามคำตัดสินเรื่องการส่งออกที่ได้มีขึ้นแล้ว ความเห็นต่างจึงอยู่ที่ว่าใครควรตรวจสอบการปฏิบัติตามเงื่อนไข และควรเปิดเผยกระบวนการดังกล่าวต่อสาธารณะมากน้อยเพียงใด

การท่องเที่ยวและการแข่งขันมีเป้าหมายต่างกัน

คณะพิจารณาของรัฐบาลระบุถึงประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นกับนักท่องเที่ยวต่างชาติและธุรกิจที่ใช้บริการแผนที่ การนำทางที่มีรายละเอียดมากขึ้นอาจช่วยให้นักเดินทางที่ใช้ Google Maps อยู่แล้วค้นหาเส้นทางและจุดหมายในเกาหลีใต้ได้สะดวกขึ้น

คริส เทอร์เนอร์ รองประธาน Google แสดงความยินดีกับการตัดสินใจ และกล่าวว่าบริษัทต้องการทำงานร่วมกับรัฐบาลและพันธมิตรในประเทศเพื่อนำเงื่อนไขไปปฏิบัติ คำแถลงของเขานำเสนอการอนุมัติครั้งนี้เป็นโอกาสขยายบริการของ Google ในประเทศที่มีภาคเทคโนโลยีแข็งแกร่ง

เจมส์ คิม ประธานหอการค้าอเมริกันในเกาหลี ก็สนับสนุนการตัดสินใจ โดยเชื่อมโยงเรื่องนี้กับสถานะของประเทศในอุตสาหกรรมดิจิทัล

เรามองว่าการตัดสินใจของรัฐบาลที่อนุญาตให้ถ่ายโอนข้อมูลแผนที่ความแม่นยำสูงของ Google ไปต่างประเทศ เป็นก้าวที่สร้างสรรค์ในการเสริมความสามารถในการแข่งขันของเกาหลีในฐานะมหาอำนาจดิจิทัลระดับโลกให้แข็งแกร่งยิ่งขึ้น

บริษัทในประเทศมองผลประโยชน์ทางธุรกิจต่างออกไป Naver และ Kakao ครองตำแหน่งแข็งแกร่งในตลาดแผนที่ของเกาหลีใต้ และบริการ Google ที่ขยายเพิ่มจะทำให้การแข่งขันรุนแรงขึ้น วี กวังแจ ตัวแทนบริษัทแผนที่ในประเทศ คัดค้านการถ่ายโอนโครงสร้างพื้นฐานด้านแผนที่ที่พัฒนาขึ้นด้วยเงินลงทุนภาครัฐจำนวนมากให้บริษัทต่างชาติโดยไม่มีการชดเชย

คณะพิจารณาเสนอแนะให้ Google พัฒนามาตรการสนับสนุนอุตสาหกรรมข้อมูลเชิงพื้นที่ของเกาหลีใต้ ธุรกิจปัญญาประดิษฐ์ที่เกี่ยวข้อง และการเติบโตอย่างสมดุลของภูมิภาคต่าง ๆ แต่จนถึงวันที่ 21 ตุลาคม Google ยังไม่ได้เสนอแผนดังกล่าวต่อรัฐบาล มาตรการสนับสนุนอุตสาหกรรมเหล่านี้เป็นข้อเสนอแนะ ส่วนข้อกำหนดด้านความมั่นคงเป็นตัวกำหนดว่าสามารถส่งออกข้อมูลได้หรือไม่

แรงกดดันด้านการค้าและกฎเกณฑ์สำหรับบริษัทอื่น

เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ ระบุว่าข้อกำหนดของเกาหลีใต้ที่ให้เก็บข้อมูลไว้ภายในประเทศอาจเป็นอุปสรรคทางการค้า กฎเช่นนี้อาจทำให้บริษัทที่ให้บริการทั่วโลกใช้ระบบต่างประเทศที่มีอยู่ได้ยากขึ้น แม้กฎจะไม่ได้กำหนดภาษีนำเข้าหรือค่าธรรมเนียมศุลกากรก็ตาม

ข้อพิพาทเรื่องแผนที่จึงกลายเป็นส่วนหนึ่งของความตึงเครียดในวงกว้างเกี่ยวกับการเข้าถึงตลาดดิจิทัลของเกาหลีใต้ การตัดสินใจที่รัฐบาลชี้แจงนั้นตั้งอยู่บนเงื่อนไขด้านความมั่นคง ควบคู่กับการพิจารณาเรื่องการท่องเที่ยว เทคโนโลยี และอุตสาหกรรมแผนที่ในประเทศ

แนวทางที่ได้รับอนุมัติเปิดทางให้พันธมิตรของ Google ในเกาหลีใต้ประมวลผลข้อมูลภายในประเทศ ก่อนส่งข้อมูลที่คัดเลือกไว้ออกไปต่างประเทศ โดยเปิดโอกาสให้ Google ขยายบริการ ขณะยังคงกำหนดให้จัดการข้อมูลต้นฉบับในประเทศและให้รัฐบาลตรวจสอบข้อมูลที่จะส่งออก

จองยังถามด้วยว่าการอนุมัติให้ Google จะทำให้ปฏิเสธคำขอที่คล้ายกันจาก Apple หรือ Microsoft ได้ยากหรือไม่ ฮงกล่าวว่าจะใช้มาตรฐานเดียวกันกับบริษัทเหล่านั้น ดังนั้นผู้ยื่นคำขอในอนาคตจะต้องเผชิญประเด็นหลักเดียวกัน ได้แก่ การคุ้มครองสถานที่อ่อนไหว การควบคุมการประมวลผลข้อมูล และการปฏิบัติตามการตรวจสอบของรัฐบาล

ประเด็นสำคัญ

• เกาหลีใต้อนุมัติแบบมีเงื่อนไขให้ Google ส่งออกแผนที่มาตราส่วน 1:5,000 เมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2026
• ฮง จีซอน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงที่ดิน กล่าวว่าอาจระงับหรือเพิกถอนการอนุญาต หาก Google ไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไข
• รัฐบาลต้องตรวจสอบก่อนส่งออก และจะทบทวนการปฏิบัติตามเงื่อนไขเป็นประจำหลังจากนั้น
• ข้อกำหนดครอบคลุมภาพที่มีข้อมูลอ่อนไหว การจำกัดพิกัด การประมวลผลภายในประเทศ การแก้ไขเร่งด่วน และการตอบสนองเหตุฉุกเฉิน
• จนถึงวันที่ 21 ตุลาคม Google เริ่มปกปิดสถานที่บางแห่งแล้ว แต่ยังไม่ได้ยื่นผลการปฏิบัติตามเงื่อนไขอย่างเป็นทางการ
• ฮงกล่าวว่าจะใช้มาตรฐานเดียวกันกับคำขอที่คล้ายกันจาก Apple หรือ Microsoft