กัมพูชาเปิดตัวยุทธศาสตร์ MSME ปี 2026–2030 มุ่งพัฒนาทักษะ เพิ่มแหล่งเงินทุน และทำให้การจดทะเบียนง่ายขึ้น

แผนระดับชาติสำหรับธุรกิจที่จ้างงานเกือบ 3 ล้านคน

กัมพูชาเปิดตัวยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาวิสาหกิจขนาดกลาง ขนาดย่อม และขนาดย่อย ประจำปี 2026–2030 เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2026 โดยกำหนดแนวทางยกระดับผลิตภาพทางธุรกิจ การเข้าถึงแหล่งเงินทุน ทักษะทางเทคนิค และการเชื่อมโยงกับตลาด นายกรัฐมนตรีฮุน มาเนต เป็นประธานในพิธีที่โรงแรมโซคา พนมเปญ ในกรุงพนมเปญ

ยุทธศาสตร์นี้รวบรวมมาตรการสนับสนุนภาคธุรกิจที่จ้างงานประมาณ 2.98 ล้านคน รวมถึงผู้หญิงมากกว่า 1.84 ล้านคน ตามข้อมูลที่รัฐบาลอ้างถึง การเปิดตัวเกิดขึ้นขณะที่กัมพูมเตรียมพ้นจากสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุดของสหประชาชาติในสิ้นปี 2029 ทำให้ความสามารถในการแข่งขันของธุรกิจเป็นประเด็นสำคัญควบคู่กับหมุดหมายการพัฒนาระดับชาติ

สำหรับเจ้าของธุรกิจ ประเด็นสำคัญเกี่ยวข้องกับความต้องการในชีวิตประจำวัน ได้แก่ การจดทะเบียนและขอใบอนุญาต การหาแหล่งเงินทุนที่เหมาะสม การฝึกอบรมพนักงาน การใช้เทคโนโลยี และการผลิตสินค้าให้ได้มาตรฐานตามที่ผู้ซื้อกำหนด รัฐบาลเสนอให้จัดตั้งหน่วยประสานงาน SME เพื่อช่วยเรื่องขั้นตอนทางปกครองและสิทธิประโยชน์ ขณะที่สถาบันด้านผู้ประกอบการและการฝึกอบรมที่มีอยู่จะยังเป็นส่วนหนึ่งของเครือข่ายสนับสนุน

ฮุน มาเนต นายกรัฐมนตรีกัมพูชา กล่าวถึงบทบาททางเศรษฐกิจของภาคธุรกิจนี้ในแถลงการณ์ที่เผยแพร่โดยสำนักข่าวรัฐบาล Agence Kampuchea Presse ใน รายงานการเปิดตัวอย่างเป็นทางการ ว่า:

แท้จริงแล้ว วิสาหกิจขนาดกลาง ขนาดย่อม และขนาดย่อย หรือ MSME เป็นกระดูกสันหลังของเศรษฐกิจชาติและเป็นหุ้นส่วนสำคัญของรัฐบาลแห่งราชอาณาจักรในการสร้างงาน สร้างรายได้ให้ครัวเรือน ส่งเสริมการผลิตภายในประเทศ และเสริมสร้างความยืดหยุ่นทางเศรษฐกิจ

MSME เป็นคำรวมที่หมายถึงธุรกิจตั้งแต่กิจการขนาดเล็กมากไปจนถึงวิสาหกิจขนาดกลาง การจัดกลุ่มธุรกิจเหล่านี้ไว้ในยุทธศาสตร์เดียวมีเป้าหมายเพื่อเชื่อมโยงนโยบายและกลไกสนับสนุนให้สอดคล้องกับความต้องการในการดำเนินงานและขยายกิจการมากขึ้น

ข้อมูลสำมะโนเผยอะไรเกี่ยวกับภาคธุรกิจนี้

สำมะโนเศรษฐกิจกัมพูชา พ.ศ. 2565 นับสถานประกอบการและวิสาหกิจได้ประมาณ 753,670 แห่ง รวมถึงวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง 60,503 แห่ง ตามแถลงการณ์ของรัฐบาล การสำมะโนดำเนินการโดยสถาบันสถิติแห่งชาติ ภายใต้กระทรวงการวางแผน

ตัวเลขการจ้างงานแสดงให้เห็นว่าเหตุใดยุทธศาสตร์นี้จึงสำคัญเกินกว่าประเด็นของเจ้าของธุรกิจ ในจำนวนแรงงานประมาณ 2.98 ล้านคน มีผู้หญิงมากกว่า 1.84 ล้านคน หรือคิดเป็นราว 62% ของการจ้างงานใน MSME ดังนั้น การเปลี่ยนแปลงด้านรายได้ทางธุรกิจ แนวปฏิบัติในการทำงาน และการเข้าถึงการฝึกอบรม จึงส่งผลต่อแรงงานที่ผู้หญิงเป็นคนส่วนใหญ่

ในคำกล่าวตอนเปิดตัวยุทธศาสตร์ ฮุน มาเนต ยังระบุว่า MSME มีส่วนสร้างผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศประมาณ 63% และมีสัดส่วนการจ้างงานนอกภาคเกษตรมากกว่า 70% ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ หรือ GDP ใช้วัดมูลค่าสินค้าและบริการที่ผลิตขึ้นภายในประเทศ

แถลงการณ์ของรัฐบาลระบุว่า MSME จ้างงานมากกว่า 60% ของแรงงานทั้งหมด ขณะที่คำกล่าวตอนเปิดตัวระบุว่าสัดส่วนสูงกว่า 70% เมื่อไม่นับภาคเกษตร ตัวเลขทั้งสองใช้ฐานคำนวณจำนวนแรงงานต่างกัน เมื่อนำมาพิจารณาร่วมกันจะเห็นบทบาทอย่างกว้างขวางของภาคธุรกิจนี้ในการจ้างงาน และการมีส่วนสำคัญเป็นพิเศษในงานนอกภาคเกษตร

ยกระดับผลิตภาพและมาตรฐานเป็นหัวใจสำคัญ

ฮุน มาเนต ระบุว่าผลิตภาพ คุณภาพ มาตรฐาน การนำเทคโนโลยีมาใช้ และการเข้าถึงห่วงโซ่อุปทานที่สร้างมูลค่าเพิ่มสูงขึ้น เป็นความท้าทายในระยะต่อไปของการพัฒนาธุรกิจ ยุทธศาสตร์นี้ยังมุ่งปรับปรุงการเข้าถึงแหล่งเงินทุนและทักษะทางเทคนิค

ผลิตภาพหมายถึงการสร้างมูลค่าให้ได้มากขึ้นจากทรัพยากรที่ธุรกิจใช้ เช่น เวลาของพนักงาน อุปกรณ์ และวัสดุ บริษัทอาจเพิ่มผลิตภาพได้ด้วยการลดการสูญเสียวัสดุ จัดระบบการผลิตให้มีประสิทธิภาพขึ้น หรือใช้เทคโนโลยีเพื่อทำงานให้เสร็จได้รวดเร็วยิ่งขึ้น ส่วนคุณภาพหมายถึงประสิทธิภาพของสินค้า ขณะที่มาตรฐานกำหนดข้อกำหนดที่ผู้ซื้อหรือตลาดคาดหวังให้สินค้าปฏิบัติตาม

ห่วงโซ่อุปทานเชื่อมโยงธุรกิจที่จัดหาวัสดุ ผลิตสินค้า และส่งมอบสินค้าให้ลูกค้า การขยับไปสู่กิจกรรมที่สร้างมูลค่าเพิ่มสูงขึ้นหมายถึงการทำงานที่ช่วยเพิ่มประโยชน์ใช้สอยหรือราคาขายของสินค้า เป้าหมายที่รัฐบาลระบุไว้สำหรับธุรกิจกัมพูชาคือการสร้างขีดความสามารถที่จำเป็นเพื่อเข้าถึงผู้ซื้อและตลาดเหล่านั้น

เสนอจัดตั้งหน่วยงานเพื่อลดความยุ่งยากด้านขั้นตอนธุรกิจ

รัฐบาลเสนอจัดตั้งหน่วยประสานงาน SME เพื่อช่วยเรื่องการจดทะเบียน การขอใบอนุญาต และสิทธิประโยชน์ทางธุรกิจ ขั้นตอนเหล่านี้มีผลต่อการเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจในระบบและการขออนุญาตประกอบกิจกรรมบางประเภท

การจดทะเบียนคือการบันทึกข้อมูลธุรกิจกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ใบอนุญาตเป็นการอนุมัติให้ดำเนินกิจกรรมภายใต้กฎเฉพาะ ส่วนสิทธิประโยชน์คือการสนับสนุนในรูปแบบต่าง ๆ ที่มีเป้าหมายจูงใจให้ธุรกิจที่มีคุณสมบัติเหมาะสมลงทุนหรือพัฒนากิจการ การประสานงานในเรื่องเหล่านี้อาจช่วยให้เจ้าของธุรกิจดำเนินขั้นตอนของรัฐบาลได้ต่อเนื่องมากขึ้น ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับการจัดรูปแบบหน่วยงาน

ภายในเดือนกันยายน 2026 วิสาหกิจที่จดทะเบียนและธุรกิจหัตถกรรมมากกว่า 44,000 แห่งจ้างงานเกือบ 500,000 คน ตามตัวเลขที่นำเสนอในช่วงเปิดตัวยุทธศาสตร์ จำนวนดังกล่าวนับเฉพาะวิสาหกิจที่จดทะเบียนและกิจการหัตถกรรม ขณะที่สำมะโนปี 2022 ครอบคลุมสถานประกอบการทางเศรษฐกิจในวงกว้างกว่ามาก

ยังไม่มีการระบุวันเริ่มดำเนินงานของหน่วยประสานงานที่เสนอจัดตั้ง และประกาศตอนเปิดตัวก็ไม่ได้ให้รายละเอียดขั้นตอนการสมัคร หลักเกณฑ์คุณสมบัติ หรือจัดสรรงบประมาณสำหรับยุทธศาสตร์ทั้งฉบับ เจ้าของธุรกิจจำเป็นต้องทราบรายละเอียดการดำเนินงานเหล่านี้ จึงจะรู้ได้ว่าจะขอรับความช่วยเหลือได้เมื่อใดและอย่างไร

การสนับสนุนด้านการฝึกอบรมเข้าถึงคนหลายหมื่นคนแล้ว

กองทุนพัฒนาทักษะให้การสนับสนุนโครงการฝึกอบรม MSME เป็นเงิน 15.27 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ครอบคลุมผู้เข้ารับการฝึกอบรม 76,000 คน จนถึงปลายเดือนกันยายน 2026 ฮุน มาเนต กล่าว ตัวเลขเหล่านี้เป็นหลักฐานชัดเจนถึงการสนับสนุนด้านการฝึกอบรมที่มีอยู่แล้วในช่วงเริ่มต้นยุทธศาสตร์ใหม่

นายกรัฐมนตรียังกล่าวถึง Techo Startup Center, Entrepreneurship Development Fund และ Khmer Enterprise ในฐานะสถาบันที่สนับสนุนผู้ประกอบการและการนำเทคโนโลยีดิจิทัลมาใช้ ยุทธศาสตร์ใหม่มีเป้าหมายเชื่อมโยงกลไกเหล่านี้กับความต้องการในทางปฏิบัติของธุรกิจให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น

ทักษะ เงินทุน และเทคโนโลยีเชื่อมโยงกันในวาระของรัฐบาล อุปกรณ์ต้องมีผู้ที่ใช้งานเป็น ขณะที่การผลิตให้ตรงตามข้อกำหนดของผู้ซื้อต้องอาศัยพนักงานที่เข้าใจกระบวนการ เงินทุนช่วยให้ธุรกิจลงทุนได้ ส่วนความรู้ทางเทคนิคช่วยให้ตัดสินใจได้ว่าจะใช้เงินลงทุนดังกล่าวอย่างไร

ฮุน มาเนต กล่าวว่า คุณค่าของกลไกสนับสนุนขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนกลไกเหล่านั้นให้เป็นการดำเนินงานจริงและผลลัพธ์ที่เจ้าของธุรกิจมองเห็นและยอมรับได้ ดังนั้น การนำยุทธศาสตร์ไปปฏิบัติ รวมถึงการเข้าถึงบริการและการฝึกอบรมที่เป็นประโยชน์ จึงเป็นหัวใจของเกณฑ์ความสำเร็จที่รัฐบาลระบุไว้

ยุทธศาสตร์นี้เชื่อมโยงกับแผนระดับชาติอื่นอย่างไร

ยุทธศาสตร์ MSME ดำเนินควบคู่กับยุทธศาสตร์ห้าเหลี่ยม ระยะที่ 1 ของกัมพูชา โดยเฉพาะเป้าหมายลำดับที่สามซึ่งเกี่ยวกับการพัฒนาภาคเอกชนและการจ้างงาน เป้าหมายดังกล่าวครอบคลุมการปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ ส่งเสริมการลงทุน และเสริมสร้างความเข้มแข็งให้วิสาหกิจภายในประเทศ

ยังมียุทธศาสตร์อีกสองฉบับที่มุ่งช่วยเหลือธุรกิจในช่วงพัฒนาการต่างกัน ยุทธศาสตร์แห่งชาติว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจนอกระบบ พ.ศ. 2566–2571 มุ่งขยายการเข้าถึงความช่วยเหลือสำหรับผู้ที่ทำงานนอกระบบ รวมถึงธุรกิจขนาดเล็กมากและผู้ประกอบอาชีพอิสระ ส่วนยุทธศาสตร์สตาร์ทอัพปี 2026–2030 ซึ่งเปิดตัวไปเมื่อไม่นานมานี้ มุ่งเน้นนวัตกรรม เทคโนโลยี และรูปแบบธุรกิจใหม่ รวมถึงโอกาสสำหรับผู้ประกอบการรุ่นใหม่

แผน MSME มีเป้าหมายเชื่อมโยงนโยบายเหล่านี้ วิสาหกิจขนาดเล็กที่ดำเนินกิจการอยู่แล้วอาจต้องการความช่วยเหลือเรื่องการจดทะเบียนหรือมาตรฐานการผลิต ขณะที่ธุรกิจเทคโนโลยีเกิดใหม่อาจต้องการการสนับสนุนอีกแบบ การประสานงานจึงมีความสำคัญ เพราะเจ้าของธุรกิจอาจเผชิญความต้องการหลายด้านขณะกิจการเติบโต

ฮุน มาเนต ให้เครดิตรัฐบาลชุดก่อนซึ่งมีอดีตนายกรัฐมนตรีฮุน เซน ซึ่งปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานวุฒิสภา เป็นผู้นำ ว่าได้วางรากฐานด้านสันติภาพ เสถียรภาพ โครงสร้างพื้นฐาน กรอบกฎหมาย และสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวย เขานำเสนอยุทธศาสตร์ใหม่ว่าเป็นอีกก้าวหนึ่งสู่เป้าหมายการพัฒนาของกัมพูชาในปี 2050

กรอบเวลาดำเนินงานครอบคลุมช่วงหลังหมุดหมายปี 2029

กัมพูมีกำหนดพ้นจากสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุดในสิ้นปี 2029 ซึ่งอยู่ในช่วงเวลาดำเนินยุทธศาสตร์ปี 2026–2030 สถานะดังกล่าวเป็นการจัดประเภทการพัฒนาของสหประชาชาติ รัฐบาลเชื่อมโยงการเตรียมความพร้อมก่อนพ้นสถานะนี้กับความจำเป็นที่ธุรกิจต้องเพิ่มผลิตภาพ ใช้เทคโนโลยีที่ดีขึ้น และเข้าถึงตลาดที่สร้างมูลค่าได้สูงกว่า

กรอบเวลาดังกล่าวทำให้ยุทธศาสตร์ MSME อยู่ในลำดับนโยบายและมาตรการสนับสนุนธุรกิจที่กว้างขึ้น:

• 2022: สำมะโนเศรษฐกิจนับสถานประกอบการและวิสาหกิจได้ประมาณ 753,670 แห่ง
• 2023–2028: ยุทธศาสตร์เศรษฐกิจนอกระบบวางกรอบขยายการสนับสนุนไปยังแรงงานและธุรกิจนอกระบบ
• ปลายเดือนกันยายน 2026: กองทุนพัฒนาทักษะให้การสนับสนุน 15.27 ล้านดอลลาร์สหรัฐแก่โครงการที่มีผู้เข้ารับการฝึกอบรม 76,000 คน
• 22 ตุลาคม 2026: ฮุน มาเนต เปิดตัวยุทธศาสตร์ MSME ระดับชาติในกรุงพนมเปญ
• สิ้นปี 2029: กัมพูชาเตรียมพ้นจากสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุด
• 2030: ยุทธศาสตร์ MSME และยุทธศาสตร์สตาร์ทอัพสิ้นสุดระยะเวลาดำเนินงานตามที่กำหนด

ช่วงเวลาที่ทับซ้อนกันหมายความว่า การสนับสนุนด้านการจดทะเบียน การฝึกอบรม และการปรับปรุงการผลิตจะดำเนินไปพร้อมกับการเตรียมความพร้อมก่อนพ้นสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุด ยุทธศาสตร์นี้ครอบคลุมถึงปี 2030 ทำให้มีระยะเวลาวางแผนต่อเนื่องหลังหมุดหมายดังกล่าว

การดำเนินยุทธศาสตร์มีความหมายอย่างไรต่อเจ้าของธุรกิจและแรงงาน

กระทรวงอุตสาหกรรม วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม และกระทรวงเศรษฐกิจและการคลัง ร่วมจัดทำยุทธศาสตร์นี้กับหน่วยงานภาครัฐอื่น ๆ ผู้แทนภาคเอกชน หุ้นส่วนด้านการพัฒนา และสมาคมธุรกิจ ฮุน มาเนต ขอบคุณผู้มีส่วนร่วมในการจัดทำแผนที่มุ่งเน้นการนำไปใช้ได้จริงและปฏิบัติได้

สำหรับเจ้าของธุรกิจ คำมั่นของรัฐบาลแปลเป็นประเด็นรูปธรรมหลายด้านที่ควรติดตาม ได้แก่ การจดทะเบียนจะง่ายขึ้นหรือไม่ การฝึกอบรมสอดคล้องกับความต้องการด้านการผลิตหรือไม่ การเข้าถึงแหล่งเงินทุนจะสะดวกขึ้นหรือไม่ และธุรกิจจะปฏิบัติตามข้อกำหนดของผู้ซื้อที่เข้มงวดขึ้นได้หรือไม่ แรงงานมีส่วนได้ส่วนเสียโดยตรง เพราะภาคธุรกิจนี้รองรับงานเกือบ 3 ล้านตำแหน่ง

การเปิดตัวยุทธศาสตร์ทำให้เป้าหมายเหล่านี้อยู่ภายใต้กรอบระดับชาติร่วมกัน ขั้นต่อไปคือเปลี่ยนแนวทางการประสานงานที่เสนอไว้และโครงการสนับสนุนที่มีอยู่ให้เป็นบริการที่ธุรกิจเข้าถึงได้ เพื่อให้เป็นไปตามที่นายกรัฐมนตรีเรียกร้องให้เกิดผลลัพธ์ที่มองเห็นได้

ประเด็นสำคัญ

• กัมพูชาเปิดตัวยุทธศาสตร์พัฒนา MSME ปี 2026–2030 ในกรุงพนมเปญ เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2026
• ตัวเลขของรัฐบาลระบุว่า MSME จ้างงานประมาณ 2.98 ล้านคน รวมถึงผู้หญิงมากกว่า 1.84 ล้านคน
• ประเด็นสำคัญได้แก่ ผลิตภาพ คุณภาพ เทคโนโลยี เงินทุน ทักษะ และการเข้าถึงตลาด
• หน่วยประสานงาน SME ที่เสนอจัดตั้งจะช่วยเรื่องการจดทะเบียน การขอใบอนุญาต และสิทธิประโยชน์
• จนถึงปลายเดือนกันยายน 2026 กองทุนพัฒนาทักษะสนับสนุนโครงการฝึกอบรมที่มีผู้เข้ารับการฝึกอบรม 76,000 คน เป็นเงิน 15.27 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
• ยุทธศาสตร์นี้ครอบคลุมช่วงที่กัมพูมีกำหนดพ้นจากสถานะประเทศพัฒนาน้อยที่สุดในสิ้นปี 2029