เตรียมปิดหน่วยงาน ควบคู่กับโครงการขึ้นเงินเดือนที่มีค่าใช้จ่ายสูง
กระทรวงการคลังของศรีลังกาตัดสินใจปิดหน่วยงานของรัฐ 34 แห่ง ประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิสซานายาเก กล่าวเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2026 ขณะที่รัฐบาลของเขาพยายามลดต้นทุนการให้บริการสาธารณะ พร้อมเพิ่มรายจ่ายเพื่อดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีทักษะ
สารบัญ
- เตรียมปิดหน่วยงาน ควบคู่กับโครงการขึ้นเงินเดือนที่มีค่าใช้จ่ายสูง
- ตัดสินใจอย่างไรเกี่ยวกับหน่วยงาน 34 แห่ง?
- เหตุใดรัฐบาลจึงทบทวนหน่วยงานที่จัดตั้งมานาน
- ตำแหน่งวิชาชีพว่าง ขณะที่บุคลากรระดับล่างมีจำนวนมาก
- การขึ้นเงินเดือนรวมเป็นเท่าใด
- เป้าหมายที่รัฐบาลระบุยังคงเป็นการยกระดับบริการภาครัฐ
- อุปกรณ์สำรวจเป็นส่วนหนึ่งของแผนด้วย
- ความเปราะบางทางเศรษฐกิจกำหนดทิศทางการใช้จ่าย
- ประเด็นสำคัญ
ในการกล่าวที่งานชุมนุมของสมาคมนักสำรวจของรัฐบาล ณ วอเตอร์ส เอดจ์ ในบัตตารามุลลา ดิสซานายาเกกล่าวว่า ได้แต่งตั้งคณะกรรมการพิเศษเพื่อศึกษาและดำเนินการปิดหน่วยงานดังกล่าว ส่วนหน่วยงานอื่นจะถูกรวมเข้าด้วยกัน ขณะที่รัฐบาลทบทวนองค์กรที่อาจมีวัตถุประสงค์เปลี่ยนแปลงไปจากเดิม
การประกาศดังกล่าวมีขึ้นพร้อมกับภาระค่าใช้จ่ายเงินเดือนจำนวนมาก ดิสซานายาเกกล่าวว่า การขึ้นเงินเดือนในปี 2027 จะต้องใช้งบประมาณประมาณ 110,000 ล้านรูปี ภายใต้การปรับขึ้นเงินเดือนพื้นฐานสามระยะของรัฐบาล ซึ่งครอบคลุมปี 2025, 2026 และ 2027 คาดว่ารายจ่ายเงินเดือนประจำปีที่เพิ่มขึ้นจะอยู่ที่ 330,000 ล้านรูปีภายในปี 2027 เมื่อเทียบกับปี 2024
ประธานาธิบดีระบุว่าทั้งสองมาตรการเป็นส่วนหนึ่งของภารกิจเดียวกัน คือการลดรายจ่ายสำหรับหน่วยงานที่รัฐบาลเห็นว่าไม่จำเป็น พร้อมทำให้งานบริการสาธารณะที่จำเป็นดึงดูดผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสม เขากล่าวว่า ตำแหน่งงานระดับวิชาชีพยังคงว่างอยู่ แม้การแต่งตั้งทางการเมืองในอดีตจะทำให้มีผู้ดำรงตำแหน่งระดับล่างจำนวนมาก
สำหรับพนักงานและประชาชนที่พึ่งพาบริการของรัฐ ประเด็นที่ต้องจับตาคือการปรับโครงสร้างจะดำเนินไปอย่างไร ดิสซานายาเกยอมรับว่าการปิดหน่วยงานมีความซับซ้อน และกล่าวว่าจะมีการจ่ายเงินช่วยเหลือเมื่อหน่วยงานปิดตัวลง คำกล่าวของเขายังเน้นย้ำถึงความจำเป็นของระบบบริหารราชการที่เข้มแข็ง เพื่อให้ทรัพยากรสาธารณะไปถึงชุมชน
ตัดสินใจอย่างไรเกี่ยวกับหน่วยงาน 34 แห่ง?
ดิสซานายาเกกล่าวว่า กระทรวงการคลังได้ตัดสินใจปิดหน่วยงาน 34 แห่งแล้ว ไม่ใช่เพียงเสนอให้ทบทวน เขาระบุว่าคณะกรรมการมีหน้าที่ศึกษาและดำเนินกระบวนการดังกล่าว ควบคู่ไปกับแผนการควบรวมหน่วยงานในภาพรวมของรัฐบาล
นอกจากนี้ ยังมีการระบุขอบเขตหน้าที่ของคณะกรรมการให้พิจารณาปิดหรือควบรวมองค์กร 34 แห่งที่ถูกมองว่าไม่จำเป็นหรือไม่มีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม ประกาศหลักของประธานาธิบดีระบุชัดว่าจะปิด 34 แห่ง และกล่าวถึงการควบรวมหน่วยงานอื่นแยกต่างหาก
ยังไม่มีการเปิดเผยรายชื่อหน่วยงาน องค์ประกอบของคณะกรรมการ เกณฑ์การคัดเลือก กำหนดเวลาดำเนินการ หรือยอดเงินที่คาดว่าจะประหยัดได้ นอกจากนี้ ยังไม่มีรายละเอียดเกี่ยวกับเงินช่วยเหลือกรณีปิดหน่วยงาน ทั้งจำนวนเงิน ผู้มีสิทธิได้รับ และวิธีการจ่าย
ดิสซานายาเกกล่าวถึงความยากลำบากในการดำเนินการตามมติของกระทรวงการคลังว่า:
แม้แต่การปิดหน่วยงานก็ยังทำได้ยาก เพราะมีความซับซ้อนมาก
สำหรับพนักงาน เงินช่วยเหลือกรณีปิดหน่วยงานเป็นสัญญาณที่ชัดเจนที่สุดในขณะนี้ว่า การยุบหน่วยงานย่อมมีค่าใช้จ่ายด้วย ผลลัพธ์ทางการเงินจะขึ้นอยู่กับต้นทุนในการดำเนินการเปลี่ยนแปลง ตลอดจนรายจ่ายที่จะถูกตัดออกจากงบประมาณในอนาคต
เหตุใดรัฐบาลจึงทบทวนหน่วยงานที่จัดตั้งมานาน
ดิสซานายาเกให้เหตุผลว่า หน่วยงานของรัฐบางแห่งจัดตั้งขึ้นเพื่อตอบสนองความต้องการที่เปลี่ยนแปลงไปแล้ว เขากล่าวว่า ในบางด้านรัฐบาลเคยเป็นผู้ให้บริการเพียงรายเดียว แต่ปัจจุบันภาคเอกชนมีบทบาทมากขึ้นและทำกิจกรรมในลักษณะเดียวกัน
ประธานาธิบดีกล่าวว่า รัฐบาลควรพิจารณาว่ายังจำเป็นต้องดำเนินงานทั้งหมดเหล่านั้นเองหรือไม่ มีกิจกรรมใดที่ยุติได้บ้าง หรือการซื้อบริการจากผู้ให้บริการเอกชนจะมีต้นทุนต่ำกว่าหรือไม่
สำหรับผู้อ่าน ความแตกต่างในทางปฏิบัตินั้นเข้าใจได้ไม่ยาก รัฐบาลอาจจ้างพนักงานและดำเนินงานองค์กรเพื่อให้บริการโดยตรง หรือจ่ายเงินให้ผู้ให้บริการรายอื่นทำงานนั้น ข้อเสนอของดิสซานายาเกคือการพิจารณาว่าวิธีใดคุ้มค่ากว่าสำหรับกิจกรรมที่ปัจจุบันมีธุรกิจเอกชนให้บริการอยู่
คำอธิบายของเขาทำให้วัตถุประสงค์ของแต่ละหน่วยงานเป็นหัวใจของการทบทวน คำถามสำคัญคือองค์กรนั้นยังตอบสนองความต้องการในปัจจุบันหรือไม่ และรัฐควรดำเนินกิจกรรมนั้นต่อไปผ่านโครงสร้างเดิมหรือไม่
ตำแหน่งวิชาชีพว่าง ขณะที่บุคลากรระดับล่างมีจำนวนมาก
ดิสซานายาเกกล่าวถึงปัญหาบุคลากรในภาครัฐสองด้านที่เกิดขึ้นพร้อมกัน ได้แก่ การขาดแคลนผู้เชี่ยวชาญที่มีคุณสมบัติเหมาะสม และการมีพนักงานระดับล่างมากเกินไปจากการแต่งตั้งทางการเมืองในช่วงหลายปีก่อน
เขาระบุว่าวิศวกร ผู้เชี่ยวชาญด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ และผู้จัดการ เป็นกลุ่มบุคลากรที่รัฐบาลรับสมัครและรักษาไว้ได้ยาก ดิสซานายาเกกล่าวว่า งานภาครัฐไม่น่าดึงดูดสำหรับแรงงานมีทักษะจำนวนมาก และรัฐยังขาดวิธีที่มีประสิทธิภาพในการรักษาบุคลากรเหล่านี้
แม้มีพนักงานจำนวนมาก แต่ก็อาจยังขาดทักษะเฉพาะที่จำเป็นต่อการทำงาน ตามที่ประธานาธิบดีอธิบาย ตำแหน่งระดับล่างที่มีผู้ดำรงตำแหน่งอยู่จำนวนมากเกิดขึ้นพร้อมกับตำแหน่งวิชาชีพที่ว่างอยู่ ทำให้รัฐบาลแบกรับภาระค่าจ้างสูง ขณะที่ยังขาดความเชี่ยวชาญที่จำเป็น
ดิสซานายาเกกล่าวถึงข้อกังวลเรื่องการรับสมัครและรักษาบุคลากรว่า:
ดังนั้น สิ่งที่เราคาดหวังคือจะรับผู้เชี่ยวชาญเข้ารับราชการได้อย่างไร และจะทำให้งานบริการสาธารณะนี้ดึงดูดผู้เชี่ยวชาญได้อย่างไร มิฉะนั้น ผมเชื่อว่าระบบบริการสาธารณะของเราจะเผชิญวิกฤตครั้งใหญ่
การขึ้นเงินเดือนรวมเป็นเท่าใด
รัฐบาลปรับขึ้นเงินเดือนพื้นฐานสามระยะ ครอบคลุมปี 2025, 2026 และ 2027 ดิสซานายาเกกล่าวว่าแต่ละระยะจะมีค่าใช้จ่ายประมาณ 110,000 ล้านรูปี ทำให้รายจ่ายเงินเดือนประจำปีเพิ่มขึ้นรวม 330,000 ล้านรูปีภายในปี 2027 เมื่อเทียบกับระดับในปี 2024
ตัวเลขดังกล่าวสะท้อนภาระรายจ่ายประจำปีที่เพิ่มขึ้น การขึ้นเงินเดือนสามระยะ ระยะละประมาณ 110,000 ล้านรูปี จะทำให้ยอดเงินเดือนประจำปีเพิ่มขึ้นตามที่ระบุไว้ 330,000 ล้านรูปี เมื่อดำเนินการครบทุกระยะ ส่วนงบประมาณ 110,000 ล้านรูปีที่ต้องใช้ในปี 2027 เป็นการขึ้นเงินเดือนระยะสุดท้ายของโครงการ
เงินเดือนพื้นฐานคือจำนวนเงินหลักที่กำหนดไว้สำหรับตำแหน่งงาน ส่วนเงินช่วยเหลือเป็นเงินจ่ายแยกต่างหาก ซึ่งอาจเกี่ยวข้องกับหน้าที่เฉพาะหรือความต้องการในการจ้างงาน ดิสซานายาเกกล่าวว่า งบประมาณที่กำลังจัดทำและปี 2028 จะให้ความสำคัญกับเงินช่วยเหลือมากขึ้น โดยในปี 2028 ไม่มีแผนขึ้นเงินเดือนพื้นฐานเพิ่มเติม
ประธานาธิบดีเชื่อมโยงเงินช่วยเหลือดังกล่าวกับการรักษาพนักงานที่จำเป็นให้อยู่ในภาครัฐ คำกล่าวของเขาบ่งชี้ว่า หลังการขึ้นเงินเดือนพื้นฐานครบสามระยะแล้ว จะหันมาให้ความสำคัญกับการจ่ายเงินที่มุ่งตอบโจทย์การรักษาบุคลากรมากขึ้น
กำหนดเวลาการขึ้นเงินเดือนมีจุดอ้างอิงสำคัญหลายช่วงสำหรับพนักงาน:
- 2025: การขึ้นเงินเดือนพื้นฐานระยะแรก ใช้งบประมาณประมาณ 110,000 ล้านรูปี
- 2026: การขึ้นเงินเดือนระยะที่สอง ใช้งบประมาณประมาณ 110,000 ล้านรูปีเช่นกัน
- 23 ตุลาคม 2026: ดิสซานายาเกประกาศมติปิดหน่วยงาน 34 แห่ง และหารือเรื่องการรับสมัคร เงินเดือน และเงินช่วยเหลือ
- 2027: การขึ้นเงินเดือนระยะที่สามต้องใช้งบประมาณประมาณ 110,000 ล้านรูปี ทำให้รายจ่ายเงินเดือนประจำปีเพิ่มขึ้นรวม 330,000 ล้านรูปีเมื่อเทียบกับปี 2024
- 2028: ไม่มีแผนขึ้นเงินเดือนพื้นฐานเพิ่มเติม โดยจะให้ความสำคัญกับเงินช่วยเหลือมากขึ้น
เป้าหมายที่รัฐบาลระบุยังคงเป็นการยกระดับบริการภาครัฐ
ดิสซานายาเกกล่าวว่า รัฐบาลยังมุ่งมั่นที่จะมีระบบบริหารราชการของรัฐที่เข้มแข็ง เขาอธิบายว่าบริการภาครัฐเป็นกลไกที่ต้องทำให้มั่นใจว่าเงินที่ส่งถึงคลังจะก่อให้เกิดประโยชน์แก่ประชาชนในชุมชนของตน
เขาเชื่อมโยงการบริหารที่มีประสิทธิภาพเข้ากับการแก้ไขปัญหาที่ดิน และการปรับปรุงการเข้าถึงสิ่งอำนวยความสะดวกด้านเกษตรกรรม การศึกษา และสาธารณสุข ตัวอย่างเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดการถกเถียงเรื่องบุคลากรจึงเกี่ยวข้องมากกว่าแค่สำนักงานของรัฐ เพราะความสามารถในการรับผู้เชี่ยวชาญที่เหมาะสมส่งผลต่อศักยภาพของรัฐในการให้บริการ
เป้าหมายที่รัฐบาลระบุคือการลดหรือควบรวมหน่วยงาน พร้อมเพิ่มขีดความสามารถด้านวิชาชีพ การปิดองค์กรช่วยลดจำนวนหน่วยงานที่รัฐดำเนินงาน ส่วนการรับและรักษาผู้เชี่ยวชาญเป็นการแก้ปัญหาว่าบริการที่เหลืออยู่มีบุคลากรเพียงพอต่อการทำงานหรือไม่
คำกล่าวของประธานาธิบดีจึงสะท้อนลำดับความสำคัญด้านรายจ่ายสองประการที่เคลื่อนไปคนละทิศทาง รัฐบาลมุ่งลดต้นทุนการดำเนินงานของหน่วยงาน ขณะที่โครงการเงินเดือนทำให้ค่าใช้จ่ายประจำปีในการจ้างข้าราชการเพิ่มขึ้น
อุปกรณ์สำรวจเป็นส่วนหนึ่งของแผนด้วย
การชุมนุมซึ่งระบุว่าเป็นการประชุมประจำปีครั้งที่ 100 ของสมาคม ยังมีคำมั่นที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับนักสำรวจของรัฐบาล ดิสซานายาเกมอบหมายสนับสนุนด้านเทคโนโลยีสมัยใหม่ การพัฒนาบุคลากร และการปรับปรุงระเบียบการให้บริการที่ใช้อยู่
รัฐบาลระบุว่าพร้อมจัดสรรงบประมาณสำหรับอุปกรณ์สำรวจสมัยใหม่ หลังประเมินความต้องการด้านเทคโนโลยีของภาคส่วนดังกล่าว แนวทางนี้ทำให้การตัดสินใจจัดซื้ออิงกับการประเมินความต้องการของหน่วยงาน
งานสำรวจใช้วัดที่ดินและช่วยกำหนดเขตแดน คำมั่นเรื่องอุปกรณ์นี้สอดคล้องกับเป้าหมายที่ดิสซานายาเกระบุไว้ในการเพิ่มขีดความสามารถของรัฐเพื่อแก้ไขปัญหาที่ดิน จึงเป็นตัวอย่างที่ชัดเจนของด้านที่รัฐบาลตั้งใจลงทุน ขณะเดียวกันก็ลดต้นทุนในด้านอื่น
ความเปราะบางทางเศรษฐกิจกำหนดทิศทางการใช้จ่าย
ดิสซานายาเกยังเตือนว่า ความสามารถของศรีลังกาในการรับมือกับความปั่นป่วนทางเศรษฐกิจยังไม่เท่าเทียมกัน เขากล่าวว่า ประเทศมีทรัพยากรเงินรูปีเพียงพอที่จะจัดการกับแรงกระทบที่เกิดจากเศรษฐกิจภายในประเทศ แต่ความแข็งแกร่งทางเศรษฐกิจยังไม่เพียงพอที่จะรับมือกับแรงกระทบจากภายนอก
แรงกระทบภายในประเทศมีต้นตอจากภายในประเทศ ส่วนแรงกระทบจากภายนอกมาจากนอกประเทศ ความแตกต่างที่เขากล่าวถึงเกี่ยวข้องกับทรัพยากรที่มีไว้ตอบสนองต่อความปั่นป่วน และข้อจำกัดด้านความยืดหยุ่นของเศรษฐกิจ
คำเตือนดังกล่าวช่วยให้เห็นบริบทของการปิดหน่วยงาน การขึ้นเงินเดือน และการให้เงินช่วยเหลือแบบเจาะจง รัฐบาลกำลังพยายามลดต้นทุนต่อเนื่อง ขณะจัดสรรงบประมาณสำหรับภาระเงินเดือนที่เพิ่มขึ้นและรักษาผู้เชี่ยวชาญที่จำเป็นต่อการให้บริการ ขณะนี้คณะกรรมการปิดหน่วยงานต้องเปลี่ยนมติที่ประกาศไว้ให้เป็นกระบวนการที่นำไปปฏิบัติได้
ประเด็นสำคัญ
- ประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิสซานายาเกระบุว่า กระทรวงการคลังตัดสินใจปิดหน่วยงานของรัฐ 34 แห่ง
- คณะกรรมการพิเศษจะศึกษาและดำเนินกระบวนการ ขณะที่หน่วยงานอื่นจะถูกควบรวม
- ยังไม่มีการประกาศรายชื่อหน่วยงานที่ได้รับผลกระทบ กำหนดเวลาปิด หรือยอดเงินที่คาดว่าจะประหยัดได้
- ดิสซานายาเกกล่าวว่าจะจ่ายเงินช่วยเหลือกรณีปิดหน่วยงาน และยอมรับว่าการดำเนินการมีความซับซ้อน
- คาดว่าการขึ้นเงินเดือนสามระยะจะทำให้รายจ่ายเงินเดือนประจำปีเพิ่มขึ้น 330,000 ล้านรูปีภายในปี 2027 เมื่อเทียบกับปี 2024
- ไม่มีแผนขึ้นเงินเดือนพื้นฐานเพิ่มเติมในปี 2028 โดยจะให้ความสำคัญกับเงินช่วยเหลือมากขึ้น
- ประธานาธิบดีเชื่อมโยงการปรับโครงสร้างกับการรับผู้เชี่ยวชาญ การรักษาบุคลากร และการยกระดับบริการสาธารณะ
