ฟิลิปปินส์ตั้งเป้ามอบสัมปทาน MRT-3 ในปี 2027 ภายใต้แผนมูลค่า 103,600 ล้านเปโซ

ผู้ดำเนินงานรายใหม่สำหรับทางรถไฟสาย EDSA

ฟิลิปปินส์มีแผนมอบสัมปทานมูลค่า 103,600 ล้านเปโซสำหรับรถไฟฟ้า Metro Rail Transit Line 3 ในช่วงกลางปี 2027 โดยให้ภาคเอกชนเข้ามาดำเนินงาน บำรุงรักษา และปรับปรุงทางรถไฟที่มีผู้โดยสารมากกว่า 388,000 คนต่อวัน ขณะที่การตัดสินใจเรื่องค่าโดยสารยังอยู่กับรัฐบาล

กระทรวงคมนาคม (DOTr) ระบุว่า การจ่ายเงินให้ผู้ดำเนินงานรายใหม่จะขึ้นอยู่กับบริการที่ส่งมอบ ความพร้อมใช้งานของขบวนรถ ความเชื่อถือได้ การตรงต่อเวลา ความสะอาด และการบำรุงรักษา จะเป็นปัจจัยในการพิจารณาว่าบริษัทปฏิบัติตามข้อผูกพันหรือไม่

จิโอวานนี โลเปซ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ยังได้ข้อสรุปในประเด็นสำคัญเกี่ยวกับโครงสร้างโครงการ โดย MRT-3 จะเปิดให้สัมปทานแยกเป็นโครงการเดี่ยว และยกเลิกข้อเสนอที่จะรวมสัญญากับ Light Rail Transit Line 2

สัมปทานที่เสนอมีขึ้นหลังข้อตกลงก่อสร้าง-เช่า-โอนกรรมสิทธิ์ระหว่างรัฐบาลกับ Metro Rail Transit Corp. สิ้นสุดลงในเดือนกรกฎาคม 2025 โดยกลุ่มกิจการร่วมค้าเอกชนแห่งนี้เป็นผู้ก่อสร้าง MRT-3 กระทรวงคมนาคมระบุว่า การดำเนินงานกลับมาอยู่ภายใต้รัฐบาลหลังข้อตกลงดังกล่าวสิ้นสุด

สำหรับผู้โดยสาร เป้าหมายที่เป็นรูปธรรมคือมีรถไฟพร้อมให้บริการมากขึ้น ลดเวลารอ และเดินทางบนถนน EDSA ได้อย่างน่าเชื่อถือยิ่งขึ้น โครงการนี้ครอบคลุมการเปลี่ยนขบวนรถและปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณ ซึ่งควบคุมการเคลื่อนที่ของรถไฟและช่วยรักษาระยะห่างที่ปลอดภัยระหว่างขบวน

กำหนดการยังต้องพิจารณาอย่างรอบคอบ เป้าหมายหลักของกระทรวงคือมอบสัมปทานประมาณกลางปี 2027 ขณะที่กำหนดการจัดซื้อจัดจ้างฉบับละเอียดระบุว่าจะโอนการดำเนินงานในเดือนตุลาคม 2027 การคัดเลือกบริษัทที่ชนะและการให้บริษัทนั้นเข้ารับผิดชอบบริการประจำวันเป็นคนละขั้นตอนกัน

ประธานาธิบดีเฟอร์ดินานด์ มาร์กอส จูเนียร์ สั่งให้กระทรวงให้ความสำคัญกับการปรับปรุง MRT-3 ให้ทันสมัย สัมปทานนี้มีเป้าหมายดึงการลงทุนจากภาคเอกชนและประสบการณ์ด้านการเดินรถไฟมาสนับสนุนงานดังกล่าว โดยรัฐบาลยังคงกำหนดหลักเกณฑ์ด้านบริการและค่าโดยสาร

ภาคเอกชนจะรับผิดชอบอะไรบ้าง

ผู้ได้รับสัมปทานจะดำเนินงาน บำรุงรักษา และปรับปรุง MRT-3 ภายใต้ข้อตกลงกับรัฐบาล สัมปทานให้สิทธิและความรับผิดชอบแก่บริษัทในการจัดบริการสาธารณะตามระยะเวลาที่ตกลงกัน ภายใต้เงื่อนไขที่ระบุไว้ในสัญญา

ขอบเขตงานที่เสนอมีมากกว่าการเดินรถตามตารางเดิม โดยรวมถึงการเพิ่มขีดความสามารถ การเปลี่ยนขบวนรถ และการปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณ ขีดความสามารถหมายถึงจำนวนผู้โดยสารที่ทางรถไฟรองรับได้ ซึ่งขึ้นอยู่กับปัจจัยต่าง ๆ เช่น จำนวนขบวนรถที่พร้อมใช้งานและความถี่ในการเดินรถ

สัญญาที่คาดว่าจะทำยังครอบคลุมการจัดเก็บค่าโดยสารและสิทธิด้านการค้าในสถานี โดยมีการแบ่งรายได้กับรัฐบาล สิทธิด้านการค้าหมายถึงการใช้พื้นที่ในสถานีเพื่อสร้างรายได้ ยังไม่มีการระบุสัดส่วนการแบ่งรายได้ขั้นสุดท้าย

การจัดเก็บค่าโดยสารกับการกำหนดค่าโดยสารเป็นความรับผิดชอบคนละส่วน บริษัทอาจเก็บเงินจากผู้โดยสารในฐานะส่วนหนึ่งของการเดินรถ ขณะที่กระทรวงคมนาคมยังมีอำนาจกำหนดอัตราค่าโดยสาร

โลเปซ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม กล่าวถึงวัตถุประสงค์ของความร่วมมือในแถลงการณ์ประกาศแผนว่า:

ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชนจะช่วยนำความเชี่ยวชาญและการลงทุนที่เส้นทางนี้ต้องการเข้ามา

กระทรวงระบุว่ามีบริษัททั้งในประเทศและต่างประเทศราว 100 แห่งแสดงความสนใจ กระบวนการจัดซื้อจัดจ้างจะต้องเปลี่ยนความสนใจดังกล่าวให้เป็นข้อเสนออย่างเป็นทางการ ซึ่งสามารถประเมินตามข้อกำหนดด้านการเงิน เทคนิค และบริการของโครงการได้

การจ่ายเงินจะขึ้นอยู่กับมาตรฐานบริการ

กระทรวงคมนาคมมีแผนผูกการจ่ายเงินไว้กับผลการดำเนินงาน เพื่อให้คุณภาพของการให้บริการในแต่ละวันเป็นส่วนหนึ่งของข้อตกลงทางการเงิน ตัวชี้วัดประกอบด้วยความพร้อมใช้งานและความเชื่อถือได้ของขบวนรถ การเดินรถตรงเวลา ตลอดจนความสะอาดและการบำรุงรักษาขบวนรถและสิ่งอำนวยความสะดวก

ความพร้อมใช้งานของขบวนรถพิจารณาว่ามีรถไฟพร้อมให้บริการผู้โดยสารเพียงพอหรือไม่ ส่วนความเชื่อถือได้พิจารณาว่าขบวนรถและระบบรถไฟโดยรวมสามารถทำงานได้อย่างสม่ำเสมอหรือไม่ รถไฟที่อยู่ระหว่างซ่อมไม่อาจช่วยระบายผู้โดยสารจากชานชาลาที่แออัดได้ แม้ในบัญชีจะยังนับรวมอยู่ในกองรถก็ตาม

การตรงต่อเวลาเป็นอีกเกณฑ์หนึ่ง โดยดูว่าบริการเดินรถตามเวลาที่กำหนดหรือไม่ มาตรฐานด้านการทำความสะอาดและบำรุงรักษายังขยายความรับผิดชอบไปถึงสภาพการเดินทาง รวมถึงขบวนรถและสิ่งอำนวยความสะดวกที่ผู้โดยสารใช้

กระทรวงยังคาดหวังให้ผู้ดำเนินงานลดเวลารอ เป้าหมายนี้เชื่อมโยงตัวชี้วัดทางเทคนิคกับสิ่งที่ผู้โดยสารพบเจอโดยตรง การมีขบวนรถที่พร้อมใช้งานมากขึ้นและการออกเดินรถที่เชื่อถือได้จะช่วยให้ขึ้นรถและวางแผนการเดินทางได้ง่ายขึ้น

ยังไม่มีการประกาศสูตรคำนวณการจ่ายเงิน เกณฑ์ผลการดำเนินงาน และการหักเงินเมื่อไม่ผ่านมาตรฐานในสัญญาฉบับสุดท้าย รายละเอียดเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดแรงกดดันทางการเงินที่ผู้ดำเนินงานต้องเผชิญเมื่อบริการไม่เป็นไปตามเป้าหมาย

กำหนดการที่อยู่เบื้องหลังเป้าหมายปี 2027

กำหนดการจัดซื้อจัดจ้างเริ่มจากการเตรียมงานในปี 2026 ไปจนถึงความเป็นไปได้ที่จะโอนการดำเนินงานในเดือนตุลาคม 2027 กำหนดการฉบับละเอียดระบุหมุดหมายต่อไปนี้:

• กรกฎาคม 2025: ข้อตกลงกับ Metro Rail Transit Corp. สิ้นสุดลง และ MRT-3 กลับมาอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาล
• ตุลาคม 2026: คาดว่าจะเริ่มเปิดประมูล โดยรัฐบาลเชิญบริษัทต่าง ๆ แข่งขันเพื่อรับสัมปทานตามที่เสนอ
• มีนาคม 2027: ตั้งเป้ารับข้อเสนอประมูล
• มิถุนายนถึงกรกฎาคม 2027: คาดว่าจะมอบสัญญา ซึ่งสอดคล้องโดยรวมกับเป้าหมายของกระทรวงในช่วงกลางปี 2027
• ตุลาคม 2027: คาดว่าผู้ชนะการประมูลจะเข้ารับช่วงการดำเนินงาน

โลเปซยังกล่าวถึงเดือนมิถุนายนหรือกรกฎาคมว่าอาจเป็นช่วงเปิดประมูล ก่อนโอนงานในเดือนตุลาคม ขณะที่ประกาศหลักของกระทรวงตั้งเป้ามอบสัมปทานภายในไตรมาสที่สองของปี 2027 ดังนั้นกำหนดการจัดซื้อจัดจ้างที่แน่นอนยังต้องได้รับการยืนยัน

ผู้โดยสารควรให้ความสนใจเป็นพิเศษกับเป้าหมายการโอนงานในเดือนตุลาคม การมอบสัญญาคือการคัดเลือกผู้ดำเนินงาน ส่วนการโอนงานคือการเปลี่ยนผู้รับผิดชอบการเดินรถ ช่วงเวลาหลายเดือนระหว่างสองเหตุการณ์นี้จะเป็นระยะเปลี่ยนผ่านก่อนบริษัทเข้ารับช่วงการดำเนินงาน

เหตุใด MRT-3 จึงเปิดสัมปทานแยกต่างหาก

ก่อนหน้านี้กระทรวงคมนาคมเคยพิจารณารวมสัญญาดำเนินงานและบำรุงรักษา MRT-3 กับ LRT-2 ระหว่างการทบทวน กระทรวงระบุว่ารถไฟทั้งสองสายให้บริการตลาดที่แตกต่างกัน และพิจารณาว่าสัญญารวมจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพหรือไม่

ขณะนี้โลเปซระบุว่า MRT-3 จะเป็นโครงการเดี่ยว บริษัทที่เข้าร่วมประมูลจึงเสนอราคาเพื่อรับผิดชอบทางรถไฟสายนี้โดยเฉพาะ ไม่ใช่แพ็กเกจที่รวม LRT-2 ด้วย

MRT-3 มีระยะทาง 16.9 กิโลเมตร ระหว่างเมืองเกซอนซิตีกับเมืองปาไซ และให้บริการ 13 สถานีตามแนวถนน EDSA ผู้โดยสารมากกว่า 388,000 คนต่อวันทำให้สภาพและความถี่ของบริการเป็นเรื่องสำคัญต่อการเดินทางจำนวนมาก

เส้นทางนี้ยังเชื่อมต่อกับ LRT-2 ที่ Araneta Center-Cubao ส่วนปลายด้านใต้ ผู้โดยสารสามารถไปยัง LRT-1 ได้ผ่านทางเดินมีหลังคาที่เชื่อมสถานี Taft Avenue กับ EDSA

การเชื่อมต่อเหล่านี้ทำให้ประสิทธิภาพของ MRT-3 มีผลเกินกว่าการเดินทางบนรางของสายนี้เพียงอย่างเดียว ความล่าช้าอาจกระทบผู้โดยสารที่ต้องเดินทางต่อด้วยรถไฟอีกสาย ขณะที่การมาถึงตรงเวลาช่วยให้เปลี่ยนขบวนได้สะดวกขึ้น การแยกสัมปทานจะไม่กระทบการเชื่อมต่อทางกายภาพเหล่านี้

แผนเปลี่ยนไปอย่างไรนับตั้งแต่ปี 2024

ข้อเสนอในช่วงแรกมุ่งเน้นบทบาทด้านการเดินรถที่แคบกว่า รายงานเมื่อเดือนมีนาคม 2024ที่เผยแพร่บนเว็บไซต์ของศูนย์ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน ระบุถึงสัมปทานที่อาจมีระยะเวลา 10 ถึง 15 ปี โดยรัฐบาลเป็นผู้จ่ายค่าฟื้นฟูระบบ

ในขณะนั้นกระทรวงคมนาคมคาดว่าจะใช้งบ 29,600 ล้านเปโซเพื่อปรับปรุงทางรถไฟ โดยได้รับการสนับสนุนด้านเงินทุนจากญี่ปุ่น ซึ่งรวมถึงเงินกู้เพิ่มเติมราว 130 ล้านดอลลาร์สหรัฐที่ลงนามในปี 2023 ธนาคารพัฒนาเอเชียทำหน้าที่เป็นที่ปรึกษาด้านธุรกรรมและดำเนินงานเตรียมโครงการ

ทิโมธี จอห์น บาตัน ปลัดกระทรวงคมนาคม อธิบายว่าระยะเวลาที่เสนอสะท้อนสัญญาที่เน้นการเดินรถและบำรุงรักษาเป็นหลัก โดยขึ้นอยู่กับผลการศึกษาของธนาคาร สมมติฐานในการวางแผนขณะนั้นคือการประมูลอาจเสร็จสิ้นในปี 2025 และเปิดทางให้สัมปทานมีอายุไปจนถึงปี 2040

ข้อเสนอปัจจุบันครอบคลุมการเดินรถ บำรุงรักษา และปรับปรุงทางรถไฟ โดยมีการเปลี่ยนขบวนรถและปรับปรุงระบบอาณัติสัญญาณเป็นองค์ประกอบที่ระบุไว้ ระยะเวลา 10 ถึง 15 ปีเป็นเพียงข้อเสนอในอดีต ส่วนระยะเวลาสุดท้ายของสัมปทานมูลค่า 103,600 ล้านเปโซยังไม่ได้ระบุในประกาศล่าสุด

ประมาณการค่าฟื้นฟู 29,600 ล้านเปโซและมูลค่าสัมปทาน 103,600 ล้านเปโซครอบคลุมขอบเขตงานและแหล่งเงินทุนที่แตกต่างกัน ผู้อ่านต้องพิจารณาตัวเลขทั้งสองเพื่อทำความเข้าใจพัฒนาการของโครงการ แผนก่อนหน้านี้ให้รัฐบาลรับผิดชอบค่าใช้จ่ายในการฟื้นฟู ขณะที่แพ็กเกจปัจจุบันระบุความรับผิดชอบที่กว้างขึ้นสำหรับผู้ดำเนินงานเอกชน

ใครอาจเข้าร่วมประมูลและขั้นตอนอนุมัติเป็นอย่างไร

กลุ่มธุรกิจให้ความสนใจ MRT-3 มานานก่อนกำหนดการปัจจุบัน ในปี 2024 มานูเอล วี. ปังกิลินัน และรามอน อัง กำลังพิจารณาการยื่นข้อเสนอร่วมกัน หลังจากกระทรวงคมนาคมปฏิเสธข้อเสนอที่ไม่ได้มาจากการเชิญชวนของทั้งสองฝ่าย และเลือกใช้การแข่งขันที่รัฐบาลเป็นผู้ริเริ่ม

Metro Pacific Investments Corp. ซึ่งมีปังกิลินันเป็นประธาน ยังพิจารณาซื้อหุ้น 35 เปอร์เซ็นต์ของกลุ่ม Ayala ในบริษัทผู้ดำเนินงาน LRT-1 เพื่อเสริมความแข็งแกร่งในการยื่นประมูล MRT-3 การหารือเหล่านั้นสะท้อนความสนใจทางธุรกิจที่มีต่อทางรถไฟในช่วงเวลาดังกล่าว ส่วนกระบวนการประมูลครั้งปัจจุบันจะเป็นตัวตัดสินว่าบริษัทใดเข้าร่วมแข่งขันจริง

การประมูลที่รัฐบาลเป็นผู้ริเริ่มเริ่มจากการกำหนดโครงการที่รัฐบาลต้องการและเชิญชวนให้ยื่นข้อเสนอ ส่วนข้อเสนอที่ไม่ได้มาจากการเชิญชวนเริ่มจากบริษัทเอกชนนำโครงการที่ตนเสนอไปเสนอต่อรัฐบาล แนวทางที่กระทรวงคมนาคมเลือกเปิดโอกาสให้ขอข้อเสนอแข่งขันภายใต้ข้อกำหนดชุดเดียวกัน

รายงานปี 2024 ยังกล่าวถึงการเปลี่ยนแปลงขั้นตอนอนุมัติภายใต้ประมวลกฎหมาย PPP เจฟฟรีย์ มานาโล รองผู้อำนวยการบริหารศูนย์ PPP ระบุข้อกำหนดให้ดำเนินการอนุมัติให้เสร็จภายใน 120 วัน เทียบกับค่าเฉลี่ยเดิมที่ 150 วัน ลดลง 30 วัน หรือหนึ่งในห้าของค่าเฉลี่ยก่อนหน้า

ภายใต้กรอบที่อธิบายไว้ในขณะนั้น โครงการมูลค่าต่ำกว่า 15,000 ล้านเปโซสามารถเข้าสู่การประมูลได้โดยผ่านรัฐมนตรีว่าการกระทรวงคมนาคม ส่วนโครงการที่มีมูลค่าสูงกว่านั้นต้องได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการสำนักงานเศรษฐกิจและการพัฒนาแห่งชาติ พร้อมการรับรองจากคณะกรรมการประสานงานด้านการลงทุน ข้อเสนอปัจจุบันมูลค่า 103,600 ล้านเปโซสูงกว่าเกณฑ์ดังกล่าว ระยะเวลาอนุมัติเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการจัดซื้อจัดจ้าง ซึ่งยังรวมถึงการเตรียมข้อเสนอ การประเมิน การมอบสัญญา และการโอนการดำเนินงาน

ยังมีแผนทำสัญญารถไฟขนาดใหญ่สายที่สอง

กระทรวงคมนาคมกำลังผลักดันสัมปทานรถไฟขนาดใหญ่อีกโครงการตามกำหนดการใกล้เคียงกัน โดยตั้งเป้าดำเนินการประมูลสัมปทานรถไฟชานเมืองสายเหนือ-ใต้ (NSCR) มูลค่า 229,000 ล้านเปโซให้เสร็จภายในกลางปี 2027

โครงการ NSCR มีมูลค่าประมาณ 873,600 ล้านเปโซ และได้รับเงินทุนร่วมจากญี่ปุ่น เส้นทางมีระยะทาง 147 กิโลเมตร จากท่าอากาศยานนานาชาติคลาร์กในจังหวัดปัมปังกาไปยังเมืองคาลัมบา จังหวัดลากูนา

สัมปทานมูลค่า 229,000 ล้านเปโซของ NSCR มีมูลค่าราว 2.2 เท่าของสัมปทาน MRT-3 ที่เสนอไว้ 103,600 ล้านเปโซ ส่วนประมาณการมูลค่าโครงการ NSCR ที่ 873,600 ล้านเปโซเป็นตัวเลขแยกต่างหาก ซึ่งครอบคลุมโครงการทางรถไฟ ไม่ใช่เฉพาะสัมปทาน

ภารกิจเร่งด่วนของ MRT-3 แตกต่างออกไป คือการโอนความรับผิดชอบดูแลทางรถไฟที่เปิดให้บริการอยู่แล้วและรองรับผู้โดยสารหลายแสนคนในแต่ละวัน บททดสอบที่แท้จริงคือข้อตกลงใหม่นี้จะทำให้เกิดการปรับปรุงตามที่สัญญาไว้ได้หรือไม่ พร้อมกับรักษาความน่าเชื่อถือของการเดินทางในแต่ละวันระหว่างช่วงเปลี่ยนผ่าน

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงคมนาคมตั้งเป้ามอบสัมปทาน MRT-3 มูลค่า 103,600 ล้านเปโซในช่วงกลางปี 2027
• กำหนดการฉบับละเอียดระบุว่าจะโอนการดำเนินงานในเดือนตุลาคม 2027 แต่วันต่าง ๆ ในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างยังต้องได้รับการยืนยัน
• ผู้ดำเนินงานเอกชนจะเดินรถ บำรุงรักษา และปรับปรุงทางรถไฟ ขณะที่กระทรวงคมนาคมยังมีอำนาจกำหนดค่าโดยสาร
• การจ่ายเงินจะขึ้นอยู่กับมาตรฐานด้านความพร้อมใช้งานของขบวนรถ ความเชื่อถือได้ การตรงต่อเวลา ความสะอาด และการบำรุงรักษา
• MRT-3 จะเปิดสัมปทานแยกจาก LRT-2 และให้บริการผู้โดยสารมากกว่า 388,000 คนต่อวัน ผ่าน 13 สถานี
• รัฐบาลยังตั้งเป้าดำเนินการประมูลสัมปทาน NSCR มูลค่า 229,000 ล้านเปโซให้เสร็จภายในกลางปี 2027