เกาหลีใต้เสนอเจรจาเรื่องพรมแดนกับเกาหลีเหนือ หลังหลักเขตสูญหายและทุ่นระเบิดเพิ่มความเสี่ยงปะทะ

แนวเขตที่ยังเป็นข้อพิพาททำให้ทหารตกอยู่ในอันตราย

เกาหลีใต้เสนอจัดการเจรจาทางทหารกับเกาหลีเหนือเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2026 เพื่อหาข้อตกลงเกี่ยวกับที่ตั้งของเขตแดนทางบก หลังทุ่นระเบิดระเบิดเมื่อวันที่ 21 กันยายน ทำให้ทหารเกาหลีใต้ได้รับบาดเจ็บภายในเขตปลอดทหาร กรุงโซลระบุว่าจุดเกิดเหตุอยู่ห่างจากเส้นแบ่งเขตทางทหารไปทางใต้ 10 เมตร ขณะที่เปียงยางยืนยันว่าทหารของตนปฏิบัติงานอยู่ในดินแดนเกาหลีเหนือ

ความเห็นที่ไม่ตรงกันนี้ไม่ได้จำกัดอยู่เพียงพื้นที่เล็ก ๆ ดังกล่าว จากหลักเขต 1,292 หลักที่ติดตั้งเพื่อกำหนดแนวเขตหลังการสงบศึกสงครามเกาหลีในปี 1953 ปัจจุบันเหลือเพียงประมาณ 200 หลักที่ยังระบุตำแหน่งได้ เกาหลีใต้ เกาหลีเหนือ และกองบัญชาการสหประชาชาติต่างใช้จุดอ้างอิงที่แตกต่างกันในการระบุตำแหน่งของแนวเขตเดียวกัน

คิม ฮงชอล รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงกลาโหมเกาหลีใต้ฝ่ายนโยบายความมั่นคงแห่งชาติ เสนอให้ร่วมกันตรวจสอบแนวเขตทางบก ฟื้นฟูสายสื่อสารทางทหาร และหารือแนวทางป้องกันการปะทะโดยไม่ตั้งใจ กองบัญชาการสหประชาชาติซึ่งกำกับดูแลการสงบศึกอาจเข้าร่วมการเจรจาด้วย

คิมอธิบายว่าเหตุใดกรุงโซลจึงเห็นว่าจำเป็นต้องบรรลุข้อตกลงโดยเร่งด่วน:

เนื่องจากการรับรู้เกี่ยวกับที่ตั้งของเส้นแบ่งเขตทางทหารแตกต่างกัน จึงมีความเป็นไปได้สูงที่จะเกิดการปะทะโดยไม่ตั้งใจ หากไม่มีการใช้มาตรการพิเศษ

ข้อเสนอนี้มีขึ้นหลังเกาหลีเหนือก่อสร้างใกล้แนวเขตเป็นเวลาหลายเดือน เกาหลีใต้ยิงเตือน และเปียงยางขู่ตอบโต้รุนแรงขึ้นอย่างต่อเนื่อง สมาชิกสภานิติบัญญัติเกาหลีใต้ระบุว่า กองทัพประเมินว่าเกาหลีเหนือวางทุ่นระเบิด 960,000 ลูกตามแนวชายแดนตั้งแต่ปี 2024

สิ่งที่โซลต้องการให้การเจรจาบรรลุ

วาระการเจรจาที่เกาหลีใต้เสนอเชื่อมโยงปัญหาในทางปฏิบัติสามประการ ได้แก่ ทหารเห็นไม่ตรงกันว่าแนวเขตอยู่ที่ใด สายโทรศัพท์ทางทหารโดยตรงถูกตัดขาด และงานก่อสร้างทำให้กำลังพลของทั้งสองฝ่ายเข้าใกล้กันอยู่บ่อยครั้ง

คิมกล่าวว่าสามารถหารือเรื่องกำหนดการและสถานที่ผ่านปันมุนจอม หมู่บ้านพักรบที่เคยใช้จัดการเจรจาทางทหารก่อนหน้านี้ได้ นอกจากนี้ เขายังเปิดทางให้มีการประชุมที่ทั้งสองเกาหลีและกองบัญชาการสหประชาชาติเข้าร่วม

โซลหารือกับกองบัญชาการฯ ก่อนประกาศข้อเสนอ เนื่องจากสายสื่อสารทางทหารโดยตรงระหว่างสองเกาหลีถูกตัดขาด จึงมีแนวโน้มว่าจะส่งข้อเสนอผ่านช่องทางที่กองบัญชาการฯ ยังคงติดต่อกับกองทัพเกาหลีเหนือได้

ยังไม่มีการประกาศวันประชุมหรือการตอบรับจากเกาหลีเหนือ คำเชิญครั้งก่อนของโซลเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2025 ไม่ได้รับการตอบกลับ หากเกาหลีเหนือรับข้อเสนอ ก็จะเปิดทางสู่การประชุมอย่างเป็นทางการครั้งแรกระหว่างหน่วยงานทางทหารของทั้งสองประเทศ นับตั้งแต่การหารือที่ปันมุนจอมเมื่อเดือนตุลาคม 2018

เหตุใดการระบุแนวชายแดนจึงทำได้ยาก

เส้นแบ่งเขตทางทหาร หรือ MDL คือแนวเขตที่ทอดผ่านเขตปลอดทหาร หรือ DMZ ซึ่งเป็นพื้นที่กันชนขนาดใหญ่ที่ตั้งขึ้นภายใต้ข้อตกลงสงบศึกเพื่อยุติสงครามเกาหลีปี 1950–53 ดังนั้น ทหารจึงอาจอยู่ภายใน DMZ แต่ยังคงอยู่ฝั่งของตนเมื่อเทียบกับแนว MDL

รัฐบาลเกาหลีใต้ชี้แจงประวัติความเป็นมาของข้อพิพาทในปัจจุบันไว้ในประกาศเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2025 ซึ่งเผยแพร่บนเว็บไซต์ Korea.net โดยระบุว่ามีการติดตั้งหลักเขตในเดือนสิงหาคม 1953 ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมาธิการสงบศึกทางทหาร

คำชี้แจงของรัฐบาลระบุว่า งานซ่อมแซมหลักเขตหยุดลงในปี 1973 หลังทหารเกาหลีเหนือยิงใส่หน่วยซ่อมแซมของกองบัญชาการสหประชาชาติ นับแต่นั้นมา หลักเขตก็ไม่ได้รับการบำรุงรักษาอย่างเหมาะสม

ปัจจุบันระบุตำแหน่งหลักเขตเดิมได้เพียงประมาณ 200 หลัก หรือราว 15 เปอร์เซ็นต์ ทำให้ทหารต้องพึ่งพาแผนที่และพิกัดเป็นหลัก แทนที่จะอาศัยป้ายที่มองเห็นได้ในพื้นที่

เกาหลีใต้เริ่มทำงานร่วมกับสำนักงานข่าวกรองภูมิสารสนเทศแห่งชาติสหรัฐฯ ในปี 2004 เพื่อเทียบแนว MDL ในแผนที่ฉบับดั้งเดิมกับสภาพภูมิประเทศจริง แนวเขตที่ได้ถูกนำไปใช้ในแผนที่ทางทหารของเกาหลีใต้ ส่วนกองบัญชาการสหประชาชาติใช้พิกัดที่พัฒนาขึ้นผ่านโครงการ MDL ของตนเองในปี 2016 ขณะที่เชื่อกันว่าเกาหลีเหนือใช้การตีความหลักเขตทางกายภาพของตนเอง

ด้วยเหตุนี้ ทหารที่เข้าใกล้ตำแหน่งเดียวกันอาจปฏิบัติการโดยยึดความเข้าใจที่ต่างกันว่าตนอยู่ฝั่งใด โซลต้องการให้ทุกฝ่ายกำหนดจุดอ้างอิงร่วมกัน เพื่อไม่ให้การตัดสินใจเหล่านั้นขึ้นอยู่กับแผนที่ที่ขัดแย้งกัน

เหตุระเบิดของทุ่นระเบิดเมื่อเดือนกันยายนเกิดขึ้นได้อย่างไร

เหตุระเบิดเมื่อวันที่ 21 กันยายนเกิดขึ้นระหว่างภารกิจเปิดเส้นทางสำหรับการสอบสวนร่วมกับกองบัญชาการสหประชาชาติ กรณีการก่อสร้างบริเวณชายแดนของเกาหลีเหนือ กองทัพเกาหลีใต้สรุปว่าแรงระเบิดบนแนวรบด้านตะวันตกเกิดจากทุ่นระเบิดสังหารบุคคลของเกาหลีเหนือที่วางไว้ทางใต้ของเส้น MDL

โซลระบุว่าทหารเกาหลีใต้ได้รับบาดเจ็บสามนาย โดยสองนายอาการสาหัส แม้ตัวเลขผู้บาดเจ็บที่เผยแพร่ไว้ชุดหนึ่งจะระบุว่ามีสองนาย เกาหลีเหนือปฏิเสธความรับผิดชอบและกล่าวหาเกาหลีใต้ว่าสร้างเรื่องการสอบสวนขึ้นมา

ตำแหน่งที่เกิดเหตุเป็นประเด็นสำคัญของการเผชิญหน้า เกาหลีใต้ระบุว่าจุดวางทุ่นระเบิดและจุดระเบิดอยู่ห่างจากเส้นเขตไปทางใต้ 10 เมตร ส่วนเกาหลีเหนือกล่าวว่างานก่อสร้างของตนอยู่ในดินแดนของตนเอง ทางเหนือของแนวเขต

เกาหลีใต้และกองบัญชาการสหประชาชาติตรวจสอบพื้นที่ก่อนที่โซลจะกล่าวโทษทุ่นระเบิดของเกาหลีเหนืออย่างเป็นทางการ ต่อมาโซลเรียกร้องให้เปียงยางขอโทษและเก็บกู้ทุ่นระเบิดที่เหลืออยู่

กองทัพเกาหลีใต้ยังประเมินว่าทุ่นระเบิดจำนวนมากที่เกาหลีเหนือวางระหว่างการก่อสร้างระยะหลังอยู่ทางใต้ของเส้น MDL การที่เปียงยางปฏิเสธการสอบสวนทำให้รัฐบาลทั้งสองยังโต้แย้งกันทั้งเรื่องผู้รับผิดชอบต่อการบาดเจ็บและที่ตั้งของแนวเขตเอง

การเผชิญหน้าพัฒนาขึ้นอย่างไร

การก่อสร้างของเกาหลีเหนือเกิดขึ้นหลังคิม จองอึน ประกาศเมื่อปลายปี 2023 ว่าความสัมพันธ์กับเกาหลีใต้เป็นความสัมพันธ์ระหว่างสองรัฐที่เป็นปรปักษ์กัน งานที่เกาหลีใต้ตรวจพบตั้งแต่เดือนเมษายน 2024 ครอบคลุมการถางพืชพรรณ การสร้างถนนเพื่อเคลื่อนกำลังพล การตั้งรั้วและสิ่งกีดขวางรถถัง ตลอดจนการวางทุ่นระเบิด

• สิงหาคม 1953: ติดตั้งหลักเขตหลังการสงบศึกสงครามเกาหลี
• 1973: งานซ่อมแซมหลักเขตหยุดลง หลังเกาหลีเหนือยิงใส่หน่วยซ่อมแซมของกองบัญชาการสหประชาชาติ ตามข้อมูลของรัฐบาลเกาหลีใต้
• เมษายน 2024: เกาหลีใต้ตรวจพบการก่อสร้างแนวชายแดนของเกาหลีเหนือเพิ่มขึ้น
• 17 พฤศจิกายน 2025: โซลเสนอจัดการเจรจาทางทหารเพื่อกำหนดแนวอ้างอิง MDL ร่วมกัน
• 21 กันยายน 2026: ทุ่นระเบิดระเบิด ทำให้ทหารเกาหลีใต้ได้รับบาดเจ็บภายใน DMZ
• 23 ตุลาคม 2026: โซลยื่นข้อเสนออีกครั้ง โดยเพิ่มเรื่องสายสื่อสารและมาตรการป้องกันการปะทะโดยไม่ตั้งใจเข้าในวาระ

เกาหลีใต้ระบุว่าทหารเกาหลีเหนือข้ามเส้น MDL ราว 50 ครั้งระหว่างการก่อสร้างในปีนี้ โซลยังระบุด้วยว่าเกาหลีเหนือส่งคนงานไปยังชายแดนมากถึง 7,000 คน กองกำลังเกาหลีใต้ตอบสนองต่อการข้ามเขตด้วยการกระจายเสียงเตือนและยิงเตือนเพื่อให้ทหารเหล่านั้นถอนตัว

ขอบเขตของการวางทุ่นระเบิด

กองทัพเกาหลีใต้แจ้งตัวเลขประเมินว่ามีทุ่นระเบิดของเกาหลีเหนือที่เพิ่งวางใหม่ 960,000 ลูกต่อรัฐสภา ตามข้อมูลของสมาชิกสภานิติบัญญัติในคณะกรรมาธิการด้านข่าวกรองและกลาโหม ตัวเลขดังกล่าวครอบคลุมกิจกรรมตั้งแต่ปี 2024

ตัวเลขนี้สะท้อนขนาดของภารกิจที่ทหารต้องเผชิญระหว่างลาดตระเวน ตรวจสอบ หรือเปิดเส้นทางผ่านพื้นที่ชายแดน ทุ่นระเบิดสังหารบุคคลออกแบบมาเพื่อทำให้ผู้คนบาดเจ็บหรือเสียชีวิต และวัตถุระเบิดที่ฝังไว้ยังคงเป็นอันตรายได้แม้ภารกิจที่นำไปวางจะสิ้นสุดแล้ว

ชุง ดงยอง รัฐมนตรีว่าการกระทรวงรวมชาติ ให้ตัวเลขประเมินที่ครอบคลุมกว้างกว่าในการตรวจสอบของรัฐสภาเมื่อต้นเดือนตุลาคม โดยระบุว่ามีทุ่นระเบิดมากกว่า 2 ล้านลูกทั่ว DMZ ซึ่งรวมถึงทุ่นระเบิดที่กองกำลังเกาหลีใต้วางไว้ด้วย ตัวเลข 960,000 ลูกกล่าวถึงการวางทุ่นระเบิดระยะหลังของเกาหลีเหนือ ส่วนตัวเลขที่สูงกว่ารวมทุ่นระเบิดของทั้งสองฝ่าย

สำหรับทหารในพื้นที่ การตกลงเรื่องพิกัดจะช่วยกำหนดได้ว่าหน่วยลาดตระเวนและทีมก่อสร้างปฏิบัติงานได้ที่ใด ส่วนการเก็บกู้วัตถุระเบิดที่วางไว้แล้วต้องอาศัยการดำเนินการเพิ่มเติม จึงเป็นความท้าทายในทางปฏิบัติอีกด้านหนึ่งนอกเหนือจากการตรวจสอบแนวเขต

เกาหลีเหนือขู่เปิดเครื่องกระจายเสียงและใช้กำลังทหาร

คิม โยจอง น้องสาวของผู้นำเกาหลีเหนือและผู้มีบทบาทสำคัญด้านความสัมพันธ์กับโซลและวอชิงตัน ตรวจเยี่ยมป้อมปราการชายแดนร่วมกับจอมพลปัก จองชอน ที่ปรึกษากระทรวงกลาโหมเกาหลีเหนือ ถ้อยแถลงของเธอเชื่อมโยงงานก่อสร้างกับนโยบายของเปียงยางที่ต้องการตัดขาดความสัมพันธ์กับเกาหลีใต้อย่างถาวร

คิมประกาศกำหนดเวลาฟื้นการกระจายเสียงผ่านลำโพงไปยังเกาหลีใต้:

หน่วยปฏิบัติการทางยุทธวิธีของเรากำลังเข้าประจำตำแหน่งใหม่ และภายในเดือนตุลาคม ลำโพงสำหรับสงครามจิตวิทยาต่อสาธารณรัฐเกาหลีจะเริ่มทำงานตลอดแนวชายแดน

ROK หมายถึงสาธารณรัฐเกาหลี ซึ่งเป็นชื่อทางการของเกาหลีใต้ ต่อมาคิมกล่าวว่าลำโพงจะอยู่ในสถานะพร้อมใช้งานภายในไม่กี่วัน เธอยังขู่ตอบโต้หากการยิงเตือนของเกาหลีใต้สร้างความเสียหายแก่ดินแดนหรือกำลังพลของเกาหลีเหนือ

ปักปฏิเสธคำอธิบายของโซลที่ว่างานก่อสร้างเป็นการรุกล้ำ ในแถลงการณ์ ที่ปรึกษากระทรวงกลาโหมเกาหลีเหนือกล่าวว่า:

กองทัพของเรารู้ดีว่าพรมแดนของเราอยู่ที่ใดยิ่งกว่าใคร และเรากำลังทำสิ่งที่ควรทำในดินแดนของเรา

เปียงยางยังขู่ว่าจะเพิ่มอาวุธทางยุทธวิธีตามแนวชายแดน และระบุว่าหน่วยใหม่เข้าประจำตำแหน่งยิงแล้ว คำขู่ดังกล่าวทำให้ข้อขัดแย้งเรื่องการยิงเตือนเป็นอันตรายยิ่งขึ้น โดยโซลระบุว่าการยิงเตือนมีไว้เพื่อป้องกันการข้ามเขต ขณะที่เกาหลีเหนือมองว่าเป็นการคุกคามทหารของตน

โซลเดินหน้าการทูตควบคู่กับการตอบโต้ด้วยความระมัดระวัง

ชุง บินนา โฆษกกระทรวงกลาโหมเกาหลีใต้กล่าวว่าโซลจะใช้มาตรการตอบสนองต่อการเคลื่อนไหวของเกาหลีเหนืออย่างได้สัดส่วน จิน ยงซอง ประธานคณะเสนาธิการร่วม สั่งให้กองทัพตอบโต้การยั่วยุที่อาจเกิดขึ้นอย่างเด็ดขาด

กระทรวงการต่างประเทศเกาหลีใต้ดำเนินการหยิบยกเหตุทุ่นระเบิดต่อคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติ ผ่านจดหมายที่ระบุว่าเป็นการละเมิดข้อตกลงสงบศึก โซลจึงเดินหน้าใช้แรงกดดันทางการทูตควบคู่กับข้อเสนอจัดประชุมทางทหาร

เจ้าหน้าที่รัฐบาลเกาหลีใต้ซึ่งให้ข้อมูลโดยไม่เปิดเผยชื่อกล่าวว่า ขณะนี้ยังไม่มีแผนใช้มาตรการที่เข้มข้นกว่าการแสดงอาวุธใหม่ และยังไม่มีการพิจารณารื้อฟื้นการกระจายเสียงผ่านลำโพงโฆษณาชวนเชื่อไปยังเกาหลีเหนือ การประกาศเตือนทหารที่ข้ามเส้น MDL ของเกาหลีใต้มีจุดประสงค์เฉพาะหน้าแตกต่างจากการกระจายเสียงโฆษณาชวนเชื่อข้ามพรมแดนในวงกว้าง

ประธานาธิบดีอี แจมยอง ระงับการกระจายเสียงโฆษณาชวนเชื่อของเกาหลีใต้หลังเข้ารับตำแหน่งในปี 2025 เพื่อพยายามปรับปรุงความสัมพันธ์ ต่อมาเกาหลีเหนือก็หยุดการกระจายเสียงของตนเช่นกัน การประกาศกลับมาเปิดลำโพงของเปียงยางจะทำให้ช่วงเวลาที่ทั้งสองฝ่ายยับยั้งชั่งใจสิ้นสุดลง

อิม อึลชอล ศาสตราจารย์จากสถาบันเอเชียตะวันออกไกลศึกษา มหาวิทยาลัยคยองนัม แสดงความสงสัยต่อคำเชิญดังกล่าว เขากล่าวว่าเกาหลีเหนือมองว่าการก่อสร้างป้อมปราการเสร็จสมบูรณ์เป็นขั้นตอนสุดท้ายในการสถาปนากรอบความสัมพันธ์ระหว่างสองรัฐที่เป็นปรปักษ์กัน พัก อินฮวี คณบดีบัณฑิตวิทยาลัยนานาชาติศึกษา มหาวิทยาลัยสตรีอีฮวา กล่าวว่าโซลดูเหมือนกังวลว่าการตอบโต้ที่รุนแรงขึ้นอาจยิ่งตอกย้ำนโยบายดังกล่าว ขณะที่ความโกรธของประชาชนต่อกรณีทหารบาดเจ็บก็ผลักดันไปในทิศทางตรงกันข้าม

เหตุใดสายด่วนที่ยังใช้งานได้จึงสำคัญ

กองบัญชาการสหประชาชาติยังคงมีสายด่วนติดต่อกับกองทัพประชาชนเกาหลีเหนือ ซึ่งมักเรียกกันว่าโทรศัพท์สีชมพู เมื่อสายสื่อสารโดยตรงระหว่างโซลกับเปียงยางถูกตัดขาด ช่องทางนี้จึงเป็นเส้นทางสื่อสารทางทหารที่เหลืออยู่สำหรับส่งข้อความระหว่างสองฝ่าย

กองบัญชาการฯ ยืนยันอีกครั้งถึงพันธกิจในการรักษาข้อตกลงสงบศึกและลดความเสี่ยงจากการประเมินสถานการณ์ผิดพลาดและการยกระดับความขัดแย้งโดยไม่ตั้งใจตามแนว MDL กองบัญชาการฯ ปฏิเสธที่จะเปิดเผยว่าได้ติดต่อเกาหลีเหนือเกี่ยวกับข้อเสนอล่าสุดของโซลหรือไม่ โดยอ้างแนวปฏิบัติที่เก็บการสื่อสารกับเปียงยางไว้เป็นความลับ

การประชุมที่มีกองบัญชาการฯ เข้าร่วมจะทำให้หน่วยงานที่ใช้จุดอ้างอิงแนวเขตแตกต่างกันได้มาพบกัน ส่วนการฟื้นฟูสายโทรศัพท์ทางทหารก็จะช่วยให้เจ้าหน้าที่สอบถามและยืนยันข้อมูลได้ เมื่อหน่วยลาดตระเวนหรือทีมก่อสร้างเข้าใกล้พื้นที่พิพาท

เป้าหมายเร่งด่วนของโซลนั้นชัดเจน คือทำให้ทุกฝ่ายตกลงกันว่าทหารสามารถยืนและปฏิบัติงานได้ที่ใด พร้อมจัดให้มีช่องทางสื่อสารก่อนที่การยิงเตือนจะลุกลามเป็นการยิงตอบโต้ กำหนดเวลาที่เกาหลีเหนือประกาศว่าจะเปิดลำโพงภายในสิ้นเดือนตุลาคม ทำให้การเผชิญหน้ามีกำหนดใกล้เข้ามาอีกครั้ง ขณะที่การเจรจาทางทหารยังรอคำตอบ

ประเด็นสำคัญ

• เกาหลีใต้เสนอจัดการเจรจาทางทหารเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2026 เพื่อตรวจสอบแนวเขตทางบก ฟื้นฟูสายสื่อสาร และป้องกันการปะทะโดยไม่ตั้งใจ
• หลักเขตเดิม 1,292 หลัก เหลือเพียงประมาณ 200 หลักที่ยังระบุตำแหน่งได้
• โซลกล่าวโทษทุ่นระเบิดของเกาหลีเหนือว่าเป็นสาเหตุของเหตุระเบิดเมื่อวันที่ 21 กันยายน ส่วนเปียงยางปฏิเสธความรับผิดชอบ
• สมาชิกสภานิติบัญญัติเกาหลีใต้ระบุว่า กองทัพประเมินว่าเกาหลีเหนือวางทุ่นระเบิด 960,000 ลูกตั้งแต่ปี 2024
• เกาหลีเหนือขู่ว่าจะเปิดลำโพงโฆษณาชวนเชื่อตลอดแนวชายแดนภายในสิ้นเดือนตุลาคม
• กองบัญชาการสหประชาชาติอาจเข้าร่วมการเจรจา และยังคงมีสายด่วนติดต่อกับกองทัพเกาหลีเหนือ
• ยังไม่มีการประกาศวันประชุมหรือการตอบรับจากเกาหลีเหนือ