ส่วนลดน้ำมัน 6 บาท ท่ามกลางแรงกดดันต่อกองทุนสาธารณะ
ไทยกำลังพิจารณาลดภาษีสรรพสามิตน้ำมันแก๊สโซฮอล์ E20 และไบโอดีเซล B20 เพื่อให้มีราคาถูกกว่าน้ำมันแก๊สโซฮอล์ E10 และดีเซล B7 ราวลิตรละ 6 บาท พร้อมบรรเทาแรงกดดันต่อกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง ซึ่งมีตัวเลขขาดดุลสุทธิ 103,561 ล้านบาท
สารบัญ
- ส่วนลดน้ำมัน 6 บาท ท่ามกลางแรงกดดันต่อกองทุนสาธารณะ
- ส่วนต่างราคาหมายถึงอะไรสำหรับผู้ขับขี่
- เหตุใดกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงจึงต้องการความช่วยเหลือ
- เงินอุดหนุนช่วยตรึงราคา E20 และ B20 ไว้แล้ว
- เกษตรกรและ ปตท. เป็นส่วนหนึ่งของแผน
- การลดภาษีเป็นหนึ่งในสามเครื่องมือด้านราคาพลังงาน
- กำหนดการที่มีผลต่อการตัดสินใจ
- การขาดดุลงบประมาณที่ลดลงเปิดช่องให้ดำเนินการได้บ้าง
- ข้อถกเถียงวงกว้างเรื่องรายได้ภาษีที่จัดสรรเฉพาะ
- ประเด็นสำคัญ
นายอนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรี กล่าวว่า เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2026 คณะรัฐมนตรีจะพิจารณาภาษีสรรพสามิต E20 ในวันอังคารที่ 27 ตุลาคม นายเอกนิติ นิติทัณฑ์ประภาศ รองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง เปิดเผยข้อเสนอในวงกว้างขึ้น ซึ่งครอบคลุมทั้ง E20 และ B20 หลังหารือกับนายเอกนัฏ พร้อมพันธุ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม
ข้อเสนอนี้เชื่อมโยงประเด็นเร่งด่วนสามเรื่อง ได้แก่ ค่าน้ำมันที่สูงขึ้น ความต้องการพืชผลที่เกษตรกรไทยเพาะปลูก และต้นทุนการตรึงราคาขายปลีกน้ำมันให้ต่ำกว่าระดับที่ควรจะเป็น รัฐบาลต้องการให้ผู้ใช้รถเลือกเชื้อเพลิงที่มีเอทานอลหรือไบโอดีเซลซึ่งผลิตในประเทศมากขึ้น พร้อมลดภาระทางการเงินของกองทุนที่ช่วยพยุงราคา
นายเอกนิติระบุว่า กระทรวงการคลังยังต้องหารือกับอธิบดีกรมสรรพสามิตเกี่ยวกับขนาดของการปรับลด ยังไม่มีการประกาศอัตราภาษี วันเริ่มใช้มาตรการ หรือสัดส่วนการจัดสรรผลประโยชน์ระหว่างการช่วยเหลือผู้บริโภคกับการสนับสนุนกองทุนอย่างเป็นทางการ
นายอนุทิน ซึ่งควบตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย เชื่อมโยงการหารือในคณะรัฐมนตรีที่กำลังจะมีขึ้นกับความผันผวนของต้นทุนน้ำมันดิบ โดยกล่าวที่สนามหลวงในกรุงเทพฯ ว่ารัฐบาลต้องการปรับโครงสร้างพลังงานของไทยให้พึ่งพาน้ำมันดิบลดลง การประกาศของเขาบรรจุเรื่อง E20 ไว้ในวาระคณะรัฐมนตรี ส่วนกระทรวงการคลังกำลังดำเนินการในประเด็น B20 ด้วย
ส่วนต่างราคาหมายถึงอะไรสำหรับผู้ขับขี่
E20 คือน้ำมันเบนซินผสมเอทานอล 20% ขณะที่ E10 มีเอทานอล 10% ส่วนดีเซล B20 มีไบโอดีเซล 20% เทียบกับ 7% ใน B7 เอทานอลผลิตได้จากอ้อยหรือมันสำปะหลัง ส่วนไบโอดีเซลผลิตจากน้ำมันปาล์ม ข้อเสนอนี้มุ่งส่งเสริมเชื้อเพลิงผสมที่มีสัดส่วนเชื้อเพลิงจากผลผลิตทางการเกษตรเหล่านี้สูงกว่า
นายเอกนิติ ซึ่งชี้แจงเป้าหมายในฐานะรองนายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง อธิบายความสัมพันธ์ด้านราคาที่ต้องการไว้ว่า
"หลักการคือช่วยให้กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงรักษาส่วนต่างราคา เพื่อให้ B20 และ E20 มีราคาถูกกว่า B7 และ E10 ราวลิตรละ 6 บาท" นายเอกนิติกล่าว
ส่วนลดลิตรละ 6 บาทจะทำให้การเติมน้ำมัน 40 ลิตรมีส่วนต่าง 240 บาท อย่างไรก็ตาม ผู้ขับขี่ยังต้องเลือกใช้เชื้อเพลิงผสมที่เหมาะกับรถของตน แรงจูงใจทางการเงินนี้มีเป้าหมายเพื่อให้เชื้อเพลิงชีวภาพผสมในสัดส่วนสูงน่าดึงดูดใจมากขึ้นที่สถานีบริการ
ภาษีสรรพสามิตเป็นภาษีที่เรียกเก็บจากสินค้าบางประเภท รวมถึงเชื้อเพลิง การลดภาษีอาจเปิดช่องให้ปรับลดราคาขายปลีก หรือช่วยลดเงินอุดหนุนที่ต้องใช้เพื่อพยุงราคา ข้อเสนอของนายเอกนิติเน้นการรักษาความได้เปรียบด้านราคา พร้อมช่วยให้กองทุนปฏิบัติตามภาระผูกพันได้
เหตุใดกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงจึงต้องการความช่วยเหลือ
สำนักงานกองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงประเมินว่า ณ วันที่ 18 ตุลาคม กองทุนมีสินทรัพย์ 36,201 ล้านบาท และหนี้สิน 139,762 ล้านบาท เมื่อนำสินทรัพย์หักออกจากหนี้สิน จะได้ยอดขาดดุลสุทธิ 103,561 ล้านบาท
บัญชีน้ำมันมีสัดส่วน 62,359 ล้านบาทของยอดขาดดุล ขณะที่บัญชีก๊าซปิโตรเลียมเหลวมีสัดส่วน 41,202 ล้านบาท หรือคิดเป็นราว 40% ของยอดรวม สะท้อนว่าแรงกดดันทางการเงินของกองทุนไม่ได้จำกัดอยู่แค่น้ำมันเบนซินและดีเซล
กองทุนจัดเก็บเงินจากเชื้อเพลิงบางชนิดและนำไปจ่ายเงินอุดหนุนเชื้อเพลิงชนิดอื่นเพื่อบริหารราคาขายปลีก เมื่อรายจ่ายและภาระผูกพันอื่นเพิ่มสูงกว่าทรัพยากรที่มี การรักษาระดับราคาดังกล่าวก็ทำได้ยากขึ้น นายเอกนิติกล่าวว่า การลดภาษีจะช่วยเสริมสภาพคล่องของกองทุน หรือเพิ่มเงินที่มีไว้รองรับการจ่ายเงินในปัจจุบัน
การแลกเปลี่ยนทางการคลังเป็นเรื่องตรงไปตรงมา: การลดภาษีน้ำมันทำให้รายได้รัฐบาลลดลง แต่อาจลดจำนวนเงินที่กองทุนต้องใช้พยุงราคา ภาระจึงย้ายไปมาระหว่างงบประมาณภาษีกับกองทุน โครงสร้างราคาขั้นสุดท้ายจะเป็นตัวกำหนดว่าผลประโยชน์จะถึงมือผู้ขับขี่มากน้อยเพียงใด และช่วยบรรเทาภาระกองทุนเท่าใด
เงินอุดหนุนช่วยตรึงราคา E20 และ B20 ไว้แล้ว
อัตราการอุดหนุนเชื้อเพลิงที่มีผลตั้งแต่วันที่ 21 ตุลาคม แสดงให้เห็นต้นทุนในการพยุงราคาเชื้อเพลิงทั้งสองชนิด เงินอุดหนุน E20 เพิ่มขึ้น 0.69 บาท เป็นลิตรละ 4.91 บาท ส่วน B20 เพิ่มขึ้น 1.08 บาท เป็นลิตรละ 7.63 บาท ขณะที่ราคาขายปลีกยังคงเดิม
ในการปรับราคาครั้งเดียวกัน ราคาดีเซล B7 น้ำมันแก๊สโซฮอล์ E10 และน้ำมันเบนซินทั่วไปเพิ่มขึ้นลิตรละ 0.60 บาท ราคาขายปลีก B7 ขึ้นมาอยู่ที่ลิตรละ 43.54 บาท แม้เงินอุดหนุนจะเพิ่มเป็นลิตรละ 2.41 บาท
จากอัตราดังกล่าว B20 ได้รับเงินอุดหนุนต่อลิตรมากกว่า B7 อยู่ 5.22 บาท โดย B20 ได้รับ 7.63 บาท และ B7 ได้รับ 2.41 บาท การทำให้ B20 ยังคงน่าสนใจจึงต้องอาศัยเงินสนับสนุนต่อลิตรสูงกว่ามาก
ชุดมาตรการ 5 ข้อที่เสนอต่อ นายเอกนัฏ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน และนายจันทนอนท์ วรรณะแจ่ม ปลัดกระทรวงพลังงาน เสนอให้ลดภาษีสรรพสามิตลิตรละ 1 ถึง 2 บาท และให้เชื้อเพลิงชีวภาพมีความได้เปรียบด้านราคาสูงสุด 8 บาท ตัวเลขดังกล่าวเป็นข้อเสนอจากภายในกระทรวงพลังงาน ส่วนเป้าหมายที่นายเอกนิติระบุคือส่วนต่างราว 6 บาท โดยอัตราการลดภาษียังต้องหาข้อสรุป
เกษตรกรและ ปตท. เป็นส่วนหนึ่งของแผน
นายเอกนิติกล่าวว่า นโยบายนี้มีเป้าหมายช่วยเกษตรกรไทยผู้ปลูกอ้อย มันสำปะหลัง และปาล์มน้ำมัน ด้วยการส่งเสริมการใช้เชื้อเพลิงที่ผลิตจากพืชเหล่านี้มากขึ้น การใช้เอทานอลเพิ่มขึ้นอาจสร้างอุปสงค์ต่ออ้อยและมันสำปะหลังที่สม่ำเสมอขึ้น ขณะที่การใช้ไบโอดีเซลมากขึ้นอาจช่วยหนุนความต้องการน้ำมันปาล์ม
กระทรวงการคลังยังได้หารือกับบริษัท ปตท. จำกัด (มหาชน) เกี่ยวกับระบบรับซื้อผลผลิตทางการเกษตรล่วงหน้า ข้อตกลงลักษณะนี้อาจช่วยให้เกษตรกรเห็นภาพความต้องการก่อนนำผลผลิตออกขายชัดเจนขึ้น นายเอกนิติระบุว่าการหารือดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามทำให้อุปสงค์มีความแน่นอนมากขึ้นในระยะยาว
นโยบายสองส่วนจะทำงานคนละจุดในห่วงโซ่อุปทาน ส่วนลดราคาจูงใจให้ผู้ขับขี่ซื้อเชื้อเพลิงสำเร็จรูป ขณะที่การรับซื้อล่วงหน้าอาจช่วยให้ผู้ผลิตและผู้จำหน่ายมั่นใจมากขึ้นเกี่ยวกับยอดขายในอนาคต
ชุดมาตรการฉุกเฉินที่เสนอไว้ยังเรียกร้องให้กรมธุรกิจพลังงานทำงานร่วมกับผู้ผลิตรถยนต์และผู้จำหน่ายน้ำมัน จัดแคมเปญส่งเสริมการใช้ E20 และ B20 การส่งเสริมเชื้อเพลิงที่รถรองรับได้จะเชื่อมโยงแรงจูงใจด้านราคาของรัฐบาลเข้ากับการตัดสินใจของผู้ขับขี่เมื่อเติมน้ำมัน
การลดภาษีเป็นหนึ่งในสามเครื่องมือด้านราคาพลังงาน
ก่อนหน้านี้ในเดือนกันยายน นายเอกนิติได้วางกรอบเครื่องมือหลักสามประการเพื่อบริหารต้นทุนพลังงาน ได้แก่ กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิง การประสานความร่วมมือกับโรงกลั่นเพื่อลดค่าการกลั่น และมาตรการภาษีสรรพสามิตเชื้อเพลิง ค่าการกลั่นคือส่วนต่างระหว่างมูลค่าผลิตภัณฑ์ที่ผ่านการกลั่นกับต้นทุนน้ำมันดิบที่ใช้ผลิต ก่อนคำนวณต้นทุนทางธุรกิจอื่น ๆ
ข้อเสนอฉุกเฉินของกระทรวงพลังงานขอให้พิจารณาบรรเทาราคาจากโรงกลั่นเพิ่มเติม หลังมาตรการลดราคาเดิมลิตรละ 4 บาทมีกำหนดสิ้นสุดในวันที่ 31 ตุลาคม สำนักงานนโยบายและแผนพลังงานได้รับมอบหมายให้พิจารณาว่าควรปรับลดเพิ่มเติมเพียงใดในเดือนพฤศจิกายน
ชุดมาตรการในวงกว้างยังเรียกร้องให้เร่งปฏิรูปราคาพลังงาน สนับสนุนเชื้อเพลิงชีวภาพต่อเนื่อง และปรับราคาเชื้อเพลิงชนิดอื่นตามต้นทุนโลกที่เปลี่ยนแปลง เป้าหมายคือบรรเทาแรงกดดันต่อกองทุนก่อนพิจารณากู้เงินเพิ่มเติม
นายเอกนิติเตือนในเดือนกันยายนว่า รายรับภาษีที่ลดลงอาจทำให้รัฐบาลต้องกู้เงินเพิ่ม เนื่องจากยังมีความต้องการใช้จ่ายสูง ขณะนั้นเขาระบุว่าวงเงินกู้ที่เหลือภายใต้กรอบการคลังสำหรับปีงบประมาณ 2026 มีเพียง 10,000 ล้านบาท และชี้ว่าหากมีการลดภาษีน้ำมัน ก็น่าจะเริ่มใช้ในปีงบประมาณ 2027
กำหนดการที่มีผลต่อการตัดสินใจ
ข้อเสนอนี้พัฒนาขึ้นควบคู่กับการเปลี่ยนแปลงเงินอุดหนุนและการทบทวนฐานะการคลังของรัฐบาลในวงกว้าง การตัดสินใจตามกำหนดการครั้งต่อไปเกี่ยวข้องกับการพิจารณาของคณะรัฐมนตรี มาตรการช่วยเหลือโรงกลั่น และแผนการคลังระยะปานกลาง
- 22 กันยายน 2026: นายเอกนิติเปิดเผยแนวทางลดภาษีน้ำมันแบบเจาะจง และเตือนว่าวงเงินกู้ในปีงบประมาณ 2026 มีจำกัด
- 18 ตุลาคม: ประเมินว่ากองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงขาดดุลสุทธิ 103,561 ล้านบาท
- 21 ตุลาคม: อัตราอุดหนุน E20 และ B20 ที่สูงขึ้นเริ่มมีผล ช่วยคงราคาขายปลีกไว้เท่าเดิม
- 22 ตุลาคม: นายเอกนิติหารือเรื่องการลดภาษีสรรพสามิตที่อาจเกิดขึ้นกับนายเอกนัฏ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน
- 24 ตุลาคม: นายอนุทินประกาศว่าจะเสนอเรื่องภาษีสรรพสามิต E20 ต่อคณะรัฐมนตรีในวันที่ 27 ตุลาคม
- 31 ตุลาคม: มาตรการลดราคาจากโรงกลั่นที่ใช้อยู่มีกำหนดสิ้นสุด
- พฤศจิกายน: กระทรวงการคลังมีแผนหารือกรอบการคลังที่ปรับปรุงใหม่กับสำนักงบประมาณ
การประชุมคณะรัฐมนตรีเป็นขั้นตอนการตัดสินใจทางการเมืองลำดับถัดไป ส่วนการหารือกับกรมสรรพสามิตจำเป็นต่อการแปลงข้อเสนอในภาพรวมให้เป็นอัตราภาษีที่ชัดเจนและโครงสร้างราคาที่นำไปปฏิบัติได้
การขาดดุลงบประมาณที่ลดลงเปิดช่องให้ดำเนินการได้บ้าง
นายเอกนิติกล่าวว่า การขาดดุลงบประมาณปี 2026 อยู่ที่ราว 3.4% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ เทียบกับประมาณการ 4.4% ผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ หรือ GDP ใช้วัดมูลค่าสินค้าและบริการที่ผลิตในระบบเศรษฐกิจ การปรับดีขึ้นคิดเป็น 1 จุดเปอร์เซ็นต์ของ GDP
รัฐมนตรีระบุว่า ฐานะการคลังที่ดีขึ้นมาจากรายได้ที่สูงกว่าคาด โดยเฉพาะภาษีมูลค่าเพิ่มจากการบริโภคภายในประเทศ เขากล่าวว่าไทยอาจบรรลุเป้าหมายจำกัดการขาดดุลงบประมาณประจำปีไว้ที่ 3% ของ GDP ได้เร็วกว่ากำหนดเดิมในปีงบประมาณ 2029
กระทรวงการคลังมีแผนทบทวนกรอบการคลังระยะปานกลางสำหรับปีงบประมาณ 2027 ถึง 2030 ร่วมกับสำนักงบประมาณในเดือนพฤศจิกายน การทบทวนดังกล่าวจะนำตัวเลขรายได้และรายจ่ายที่ปรับปรุงใหม่มาใช้ประกอบแผนการกู้เงินของรัฐบาล
หนี้สาธารณะยังจำกัดพื้นที่สำหรับภาระผูกพันใหม่ ข้อมูลจากสำนักงานบริหารหนี้สาธารณะระบุว่า หนี้อยู่ที่ 67.45% ของ GDP ในเดือนกรกฎาคม ต่ำกว่าเพดาน 70% อยู่ 2.55 จุดเปอร์เซ็นต์ ประมาณการพื้นฐานของสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติระบุว่าหนี้จะอยู่ที่ 70.05% ในปีงบประมาณ 2028 ก่อนจะลดลง นายเอกนิติกล่าวว่ารายได้ที่แข็งแกร่งขึ้นอาจช่วยให้แนวโน้มดังกล่าวดีขึ้น
นายเอกนิติยังกล่าวถึงต้นทุนการกู้ยืมของรัฐบาลตลอด 10 ปี ซึ่งอยู่ที่ราว 3.3% ถึง 3.4% เทียบกับ 5.2% ในสหรัฐฯ และเกือบ 5% ในฝรั่งเศส เขายกตัวเลขเปรียบเทียบนี้เป็นสัญญาณถึงความแข็งแกร่งทางการเงินของไทย พร้อมสนับสนุนให้รักษาวินัยการคลังต่อไป
ข้อถกเถียงวงกว้างเรื่องรายได้ภาษีที่จัดสรรเฉพาะ
ข้อเสนอด้านน้ำมันของนายเอกนิติเกิดขึ้นพร้อมกับข้อถกเถียงอีกเรื่องเกี่ยวกับเงินจัดเก็บราว 12,000 ถึง 14,000 ล้านบาทต่อปี ซึ่งเชื่อมโยงกับภาษีสรรพสามิตสุราและยาสูบ ร่างแก้ไขกฎหมาย 4 ฉบับเสนอให้เปลี่ยนจากการจัดสรรเงินเฉพาะไปเป็นการจัดสรรผ่านงบประมาณประจำปีของรัฐบาล
ระบบจัดสรรดังกล่าวสนับสนุนสำนักงานกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ องค์การกระจายเสียงและแพร่ภาพสาธารณะแห่งประเทศไทย กองทุนผู้สูงอายุ และการสนับสนุนด้านกีฬาผ่านกองทุนพัฒนาการกีฬาแห่งชาติ ภายใต้ข้อเสนอ องค์กรและกองทุนเหล่านี้จะต้องของบประมาณผ่านกระบวนการงบประมาณปกติ แทนการได้รับรายได้ที่จัดสรรไว้โดยอัตโนมัติ
นายเอกนิติกล่าวว่า ข้อเสนอเหล่านี้มีต้นทางจากฝ่ายนิติบัญญัติ และระบุว่ากระทรวงการคลังจะสนับสนุนหลักการ หากได้รับการสอบถามความเห็น เขาอ้างถึงมาตรา 26 ของพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ ร่างแก้ไขกฎหมายอยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็นสาธารณะตามมาตรา 77 ของรัฐธรรมนูญ
องค์กรภาคประชาสังคมคัดค้านการเปลี่ยนแปลง โดยให้เหตุผลว่าการจัดสรรงบประมาณรายปีอาจกระทบต่อความเป็นอิสระและความต่อเนื่องของหน่วยงานที่ได้รับเงิน ข้อถกเถียงนี้เกี่ยวข้องกับผู้มีอำนาจควบคุมรายได้ และความแน่นอนที่โครงการต่าง ๆ จะใช้วางแผนการใช้จ่าย
สำหรับนโยบายเชื้อเพลิง ประเด็นเร่งด่วนคือการรักษาส่วนลดที่เป็นประโยชน์ต่อผู้ขับขี่ สนับสนุนความต้องการพืชผล และจำกัดแรงกดดันทางการเงินที่เพิ่มขึ้น การหารือในคณะรัฐมนตรีวันที่ 27 ตุลาคมและการทบทวนการคลังในเดือนพฤศจิกายนจะแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลตั้งใจจัดสรรงบประมาณรองรับภาระเหล่านี้อย่างไร
ประเด็นสำคัญ
- มีกำหนดให้คณะรัฐมนตรีพิจารณาภาษีสรรพสามิต E20 ในวันที่ 27 ตุลาคม 2026
- กระทรวงการคลังกำลังพิจารณามาตรการช่วยเหลือทั้ง E20 และ B20 โดยมีเป้าหมายให้ราคาถูกกว่า E10 และ B7 ราวลิตรละ 6 บาท
- กองทุนน้ำมันเชื้อเพลิงมีตัวเลขขาดดุลสุทธิประมาณ 103,561 ล้านบาท ณ วันที่ 18 ตุลาคม
- เงินอุดหนุนที่เพิ่มขึ้นและมีผลตั้งแต่วันที่ 21 ตุลาคมช่วยตรึงราคาขายปลีก E20 และ B20 ไว้เท่าเดิม
- ยังไม่มีข้อสรุปเรื่องอัตราภาษีและวันเริ่มใช้มาตรการ
- รัฐบาลยังต้องการเพิ่มความต้องการอ้อย มันสำปะหลัง และน้ำมันปาล์ม โดยมี ปตท. ร่วมในการหารือเรื่องการรับซื้อล่วงหน้า
- การทบทวนการคลังในเดือนพฤศจิกายนจะพิจารณารายได้ที่เพิ่มขึ้นควบคู่กับความต้องการใช้จ่ายและหนี้สาธารณะที่เข้าใกล้เพดาน
