ไต้หวันเลื่อนส่งมอบตอร์ปิโดและระเบิดร่อนเป็นปี 2028 ขณะที่ F-16 ยังล่าช้า

สามโครงการล่าช้า ส่งผลให้เกิดค่าใช้จ่ายสูง

ไต้หวันคาดว่าจะได้รับตอร์ปิโดหนัก MK-48 จำนวน 28 ลูกและอาวุธโจมตีระยะไกลร่วม AGM-154C ครบในปี 2028 ส่วนกำหนดส่งมอบเครื่องบินขับไล่ F-16V Block 70 ใหม่ 66 ลำยังไม่แน่นอน ตามรายงานของกระทรวงกลาโหมที่เสนอต่อสภานิติบัญญัติ

กระทรวงจัดให้ 3 ใน 24 โครงการจัดซื้ออาวุธจากสหรัฐฯ ที่กำลังดำเนินการอยู่เป็นโครงการล่าช้า ส่วนอีก 21 โครงการคืบหน้าตามกำหนด นั่นหมายความว่าโครงการหนึ่งในแปดล่าช้ากว่ากำหนด แม้การนับจำนวนโครงการจะให้น้ำหนักการจัดซื้อทุกโครงการเท่ากัน โดยไม่คำนึงถึงราคา ขนาด หรือวัตถุประสงค์ทางทหาร

รายการจัดซื้อที่ล่าช้าประกอบด้วยตอร์ปิโดสำหรับเรือดำน้ำมูลค่า 5.46 พันล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ และเครื่องบินขับไล่ใหม่มูลค่า 247.23 พันล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ ส่วนอาวุธ AGM-154C เป็นส่วนหนึ่งของโครงการปรับปรุง F-16A/B ในวงกว้าง ซึ่งใช้งบประมาณราว 135.97 พันล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ ครอบคลุมทั้งการปรับปรุงเครื่องบินและการจัดหาอาวุธ

คำชี้แจงของกระทรวงกล่าวถึงการต้องเริ่มสายการผลิตใหม่ การขาดแคลนวัสดุและชิ้นส่วน ตลอดจนงานบูรณาการอุปกรณ์ใหม่ สำหรับเครื่องบินขับไล่ การย้ายสายการผลิตก็เป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้ล่าช้าเช่นกัน

ไต้หวันเริ่มได้รับเครื่องบินรุ่นใหม่แล้ว แต่การมาถึงของสองลำแรกยังหมายความว่าเครื่องบินส่วนใหญ่ในคำสั่งซื้อยังไม่ได้ส่งมอบ กระทรวงระบุว่าเครื่องบินมาถึงฐานทัพจื้อหางในเมืองไถตงเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม 2026 ขณะที่รายงานอีกฉบับระบุวันที่ 3 ตุลาคม

ปัญหาในทางปฏิบัติแตกต่างกันไปตามรายการจัดซื้อ เรือดำน้ำกำลังรออาวุธเพิ่มเติม เครื่องบินขับไล่ที่ปรับปรุงแล้วกำลังรอระเบิดร่อนตามแผน ส่วนกองทัพอากาศกำลังรอเครื่องบินส่วนใหญ่ในฝูงบินใหม่ ขณะเดียวกัน การส่งมอบรถถัง โดรน อุปกรณ์สื่อสาร และระบบป้องกันทางอากาศกับชายฝั่งรายการอื่นยังคืบหน้าต่อไป

กำหนดส่งมอบตอร์ปิโดสำหรับเรือดำน้ำเลื่อนไปเป็นปี 2028

คำสั่งซื้อตอร์ปิโด MK-48 ประกอบด้วยตอร์ปิโดสำหรับภารกิจรบ 24 ลูก และสำหรับฝึก 4 ลูก อาวุธหนักเหล่านี้ยิงจากเรือดำน้ำเพื่อโจมตีเป้าหมายในทะเล ส่วนตอร์ปิโดฝึกช่วยให้ลูกเรือฝึกขั้นตอนการควบคุมและยิงโดยไม่ต้องใช้ตอร์ปิโดที่เตรียมไว้สำหรับการรบ

กระทรวงระบุว่าเดิมกำหนดส่งมอบทั้งหมดในปี 2026 แต่การหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานและความจำเป็นในการเริ่มการผลิตใหม่ทำให้ต้องปรับกำหนดการหลายครั้ง โดยขณะนี้วางแผนให้แล้วเสร็จในปี 2028

การชี้แจงการจัดซื้อก่อนหน้านี้ระบุว่าจะทยอยส่งมอบตั้งแต่ปี 2026 ถึง 2028 หลังจากกรอบกำหนดการเดิมอยู่ที่ปี 2023 ถึง 2026 รายงานฉบับล่าสุดระบุว่าตอร์ปิโดทั้งหมดควรส่งมอบครบในปี 2028

ตัวเลขรายละเอียดของกระทรวงระบุวงเงินไว้ที่ 5,460,586,000 ดอลลาร์ไต้หวันใหม่ หรือมักปัดเป็น 5.46 พันล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ ข้อมูลแผนงานล่าสุดระบุว่าโครงการในภาพรวมดำเนินตั้งแต่ปี 2018 ถึง 2033 ขณะที่การชี้แจงก่อนหน้านี้ระบุช่วงงบประมาณปี 2018 ถึง 2028 รายงานฉบับล่าสุดยังคงกำหนดส่งมอบไว้ในปี 2028 โดยกรอบเวลาด้านการบริหารหรือการจัดทำงบประมาณของโครงการอาจยาวนานกว่าช่วงที่อุปกรณ์มาถึง

เครื่องบินที่ปรับปรุงแล้วก็ยังรอระเบิดร่อน

การจัดซื้อ AGM-154C เป็นส่วนหนึ่งของโครงการเฟิงฉาน ซึ่งปรับปรุงเครื่องบินขับไล่ F-16A/B ที่ไต้หวันมีอยู่แล้ว กระทรวงระบุว่าการปรับปรุงเครื่องบิน 141 ลำเสร็จสิ้นภายในสิ้นปี 2023 คำอธิบายโครงการปรับปรุงก่อนหน้านี้ระบุจำนวนเครื่องบินไว้ที่ 140 ลำ

งานปรับปรุงเครื่องบินและการส่งมอบอาวุธเป็นไปตามกำหนดการที่แตกต่างกัน นักบินอาจได้รับเครื่องบินที่ปรับปรุงแล้ว ขณะที่ยังต้องรออาวุธบางชนิดซึ่งออกแบบมาใช้กับเครื่องบินเหล่านั้น

AGM-154C เป็นระเบิดร่อนที่ปล่อยจากเครื่องบิน ปีกของระเบิดช่วยให้ร่อนเข้าหาเป้าหมายหลังปล่อย ทำให้เครื่องบินสามารถยิงจากระยะไกลกว่าการใช้ระเบิดธรรมดาที่ไม่มีระบบนำวิถี แม้เอกสารการจัดซื้อบางฉบับจะเรียกอาวุธชนิดนี้ว่าขีปนาวุธ แต่ลักษณะการร่อนเป็นที่มาของชื่ออาวุธโจมตีระยะไกลร่วม

พลโทหวง เหวินฉี ผู้อำนวยการกรมวางแผนยุทธศาสตร์ของกระทรวง กล่าวต่อสมาชิกรัฐสภาว่าไต้หวันเลือกใช้รุ่น Block 3 โดยระบุว่าเป็นรุ่นที่ก้าวหน้ากว่ารุ่นที่สหรัฐฯ ใช้ในขณะนั้นหนึ่งเจเนอเรชัน

กระทรวงระบุว่าการเลือกดังกล่าวทำให้ฝ่ายสหรัฐฯ ต้องเริ่มการผลิตใหม่ จัดหาวัสดุ และดำเนินการพัฒนาและบูรณาการระบบให้เสร็จสิ้น การบูรณาการหมายถึงการตรวจสอบให้อาวุธทำงานร่วมกับคอมพิวเตอร์ ซอฟต์แวร์ และระบบควบคุมของเครื่องบินได้อย่างถูกต้อง

รายงานล่าสุดของกระทรวงระบุว่ากำหนดส่งมอบอาวุธเปลี่ยนจากเดิมที่จะเสร็จในปี 2023 เป็นปี 2028 การชี้แจงก่อนหน้านี้ระบุกรอบส่งมอบเดิมไว้ที่ปี 2025 ถึง 2026 ก่อนปรับเป็นปี 2027 ถึง 2028 รายงานฉบับปรับปรุงทั้งสองฉบับระบุว่าจะส่งมอบครบในปี 2028

วงเงินประมาณ 135.97 พันล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ครอบคลุมโครงการปรับปรุงเครื่องบินในภาพรวม รวมถึงการจัดซื้อ AGM-154C ข้อมูลแผนงานโดยละเอียดของกระทรวงระบุว่าโครงการนี้ดำเนินตั้งแต่ปี 2012 ถึง 2028 ขณะที่การชี้แจงก่อนหน้านี้ระบุช่วงปี 2012 ถึง 2026 การนับวงเงินทั้งหมดเป็นราคาของระเบิดจะทำให้ประเมินต้นทุนที่ระบุไว้สูงเกินจริง

เครื่องบินขับไล่ใหม่ 66 ลำส่วนใหญ่ยังไม่ได้ส่งมอบ

ไต้หวันจัดสรรงบประมาณ 247.23 พันล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่สำหรับเครื่องบิน F-16 Block 70 ใหม่ 66 ลำ ในช่วงปี 2020 ถึง 2026 เครื่องบินเหล่านี้เป็นเครื่องบินขับไล่ที่สร้างขึ้นใหม่ แยกจาก F-16A/B รุ่นเก่าที่ได้รับการปรับปรุงแล้วภายใต้โครงการเฟิงฉาน เดิมกำหนดให้เครื่องบินทั้ง 66 ลำมาถึงไต้หวันภายในปี 2026

เครื่องบินสองลำแรกมาถึงฐานทัพจื้อหาง หลังใช้เวลาราวหกสัปดาห์ในฮาวายระหว่างการเดินทางข้ามมหาสมุทรแปซิฟิก โดยมีการระบุว่าสภาพอากาศ ปัญหาทางเทคนิค และจังหวะทางการเมืองเป็นเหตุให้ต้องแวะพักนานกว่าที่คาด

ณ วันที่ 19 ตุลาคม มีรายงานว่าเครื่องบิน 6 ลำผ่านการตรวจรับจากโรงงานแล้ว ได้แก่ 2 ลำอยู่ในไต้หวัน 2 ลำอยู่ที่ฐานทัพสหรัฐฯ เพื่อการฝึก และอีก 2 ลำอยู่ระหว่างการทดสอบ การตรวจรับจากโรงงานเป็นการตรวจสอบอย่างเป็นทางการว่าเครื่องบินเป็นไปตามข้อกำหนดในการจัดซื้อหรือไม่ หลังจากนั้นยังอาจต้องมีการเตรียมการเพิ่มเติม การฝึก และการบินมายังไต้หวัน

คู เวลลิงตัน รัฐมนตรีกลาโหม กล่าวว่า คาดว่าจะมีเครื่องบินขับไล่มาถึงเพิ่มเติมก่อนสิ้นปี 2026 เมื่อถูกถามว่าเครื่องบินทั้ง 66 ลำจะมาถึงภายในสิ้นปี 2027 ได้หรือไม่ เขาระบุว่ากระทรวงจะประสานงานกับสหรัฐฯ ต่อไป แต่ไม่สามารถให้คำมั่นได้ ยังไม่มีการประกาศกำหนดวันใหม่สำหรับการส่งมอบเครื่องบินทั้งฝูงให้ครบ

กำลังการผลิตของโรงงานทำให้กำหนดการตึงตัว

ล็อกฮีด มาร์ติน ส่งมอบเครื่องบิน F-16 Block 70/72 จำนวน 16 ลำในปี 2024 และอีก 16 ลำในปี 2025 พร้อมเดินหน้าสู่เป้าหมายการผลิตเดือนละ 4 ลำ หรือ 48 ลำต่อปี ตัวเลขเหล่านี้ครอบคลุมลูกค้าทั้งหมดของบริษัท ไม่ใช่เฉพาะไต้หวัน

ตัวเลข Fast Facts สำหรับ F-16 Block 70/72 ของผู้ผลิตระบุว่าในเอกสารผลประกอบการไตรมาส 4 ปี 2025 มีการส่งมอบเครื่องบิน 36 ลำ และเพิ่มเป็น 44 ลำภายในเดือนตุลาคม 2026 หรือเพิ่มขึ้น 8 ลำ บริษัทมีคำสั่งซื้อเครื่องบินขับไล่ใหม่ค้างส่งมอบราว 120 ลำ โดยประมาณครึ่งหนึ่งมีเป้าหมายส่งให้ไต้หวัน

เป้าหมายผลิตเครื่องบินปีละ 48 ลำสูงกว่าจำนวน 16 ลำที่ส่งมอบในแต่ละช่วงสองปีก่อนหน้าถึงสามเท่า การไปให้ถึงระดับดังกล่าวจำเป็นต้องเพิ่มกำลังผลิตอย่างมาก ขณะที่บริษัทยังจัดส่งเครื่องบินให้ผู้ซื้อรายอื่นด้วย

คูเคยกล่าวต่อสมาชิกรัฐสภาในการชี้แจงการจัดซื้อครั้งก่อนว่า เครื่องบินของไต้หวัน 50 ลำอยู่ในสายการผลิต และคาดว่า 10 ลำจะประกอบเสร็จภายในสิ้นปีนั้น ก่อนเข้าสู่การทดสอบบิน เขาระบุว่าโรงงานขยายเวลาทำงาน

เราต้องการให้ประชาชนทราบว่าไม่ได้หมายความว่าไม่มีความคืบหน้า" คูกล่าว "งานกำลังเดินหน้าอย่างเต็มกำลัง โดยทำงานสองกะรวมวันละ 20 ชั่วโมง

พลโทหลี่ ชิงเจี้ยน เสนาธิการกองทัพอากาศ อธิบายว่าเจ้าหน้าที่ไต้หวันต้องตรวจสอบและรับมอบเครื่องบินในสหรัฐฯ จากนั้นเจ้าหน้าที่กลุ่มหนึ่งจะอยู่ต่อเพื่อฝึกใช้งานเครื่องบิน ก่อนนำเครื่องบินเจ็ตบินมายังไต้หวัน การประกอบ การทดสอบ การตรวจรับ การฝึก และการเดินทางมาถึงเป็นขั้นตอนแยกจากกัน ซึ่งแต่ละขั้นต้องใช้เวลา

กำหนดส่งมอบเปลี่ยนแปลงอย่างไร

กำหนดการสะท้อนทั้งงานเครื่องบินที่เสร็จแล้ว อาวุธที่ล่าช้า และอุปกรณ์ใหม่ที่ทยอยมาถึง วันที่สำคัญหลายวันช่วยอธิบายว่าเหตุใดกระทรวงจึงรายงานความคืบหน้าได้ ขณะเดียวกันก็จัดให้สามโครงการล่าช้ากว่ากำหนด

• 2017: สหรัฐฯ อนุมัติการขาย AGM-154C ตามที่ระบุในการชี้แจงการจัดซื้อก่อนหน้านี้
• 2020: เริ่มช่วงงบประมาณสำหรับเครื่องบินขับไล่ใหม่ 66 ลำและโครงการสื่อสารภาคพื้นดินรุ่นที่สาม
• สิ้นปี 2023: ไต้หวันปรับปรุงเครื่องบิน F-16A/B ภายใต้โครงการเฟิงฉานเสร็จสิ้น
• ตุลาคม 2026: เครื่องบินขับไล่ที่สร้างใหม่สองลำแรกมาถึงฐานทัพจื้อหาง โดยกระทรวงบันทึกวันที่ 2 ตุลาคม
• 2026: ปีเป้าหมายเดิมสำหรับการรับมอบเครื่องบินขับไล่ใหม่ทั้ง 66 ลำ และตอร์ปิโดทั้งหมด 28 ลูกตามรายงานฉบับล่าสุดของกระทรวง
• 2027 ถึง 2028: กรอบการส่งมอบ AGM-154C ที่ปรับปรุงใหม่ตามการชี้แจงก่อนหน้านี้ของกระทรวง
• 2028: กำหนดเส้นตายล่าสุดสำหรับการส่งมอบตอร์ปิโดและ AGM-154C ให้ครบ
• 2029: กำหนดแล้วเสร็จของโครงการสื่อสารภาคพื้นดินรุ่นที่สาม

ดังนั้น สมาชิกรัฐสภาของไต้หวันจึงติดตามหมุดหมายสองประเภท ได้แก่ วันที่อุปกรณ์แต่ละชุดมาถึง และวันที่ส่งมอบคำสั่งซื้อทั้งหมดครบ การส่งมอบชุดแรกช่วยให้หน่วยต่างๆ เริ่มใช้อุปกรณ์ได้ ส่วนชุดสุดท้ายเป็นตัวกำหนดว่าการจัดซื้อทั้งหมดส่งมอบครบแล้วหรือไม่

การจัดซื้อรายการอื่นยังทยอยส่งมอบ

กระทรวงระบุว่ารถถัง M1A2T โดรน Switchblade 300 และอุปกรณ์ร่มชูชีพสำหรับปฏิบัติการส่งทางอากาศเป็นรายการที่ส่งมอบครบในปี 2026 รายละเอียดของกระทรวงระบุว่าได้รับอุปกรณ์ในหมวดเหล่านี้ครบแล้ว ขณะที่คำอธิบายอื่นระบุว่าคาดว่าจะส่งมอบเสร็จภายในสิ้นปี

การส่งมอบอาวุธป้องกันภัยทางอากาศแบบพกพา Stinger ระบบป้องกันชายฝั่ง Harpoon ฝักตรวจการณ์ MS-110 และโดรน MQ-9B ก็ยังดำเนินต่อไป การจัดซื้อเหล่านี้รองรับภารกิจต่างกัน ตั้งแต่การป้องกันเครื่องบินและเรือ ไปจนถึงการเก็บภาพและเฝ้าสังเกตกิจกรรม

โครงการสื่อสารได้รับการจัดสรรงบประมาณมากกว่า 8.7 พันล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ สำหรับช่วงปี 2020 ถึง 2029 ประกอบด้วยโหนดสื่อสาร 154 จุด ระบบทวนสัญญาณ 24 ระบบ และศูนย์บริหารเครือข่าย 8 แห่ง โดยอุปกรณ์จะทยอยมาถึงเป็นชุด

โหนดสื่อสารเชื่อมผู้ใช้เข้ากับเครือข่าย ส่วนระบบทวนสัญญาณส่งต่อข้อความ ขณะที่ศูนย์บริหารช่วยควบคุมเครือข่าย โครงการนี้มีเป้าหมายเพื่อให้หน่วยทหารสามารถแลกเปลี่ยนข้อมูลผ่านเครือข่ายที่เชื่อมต่อถึงกัน ไม่ใช่การจัดหาอาวุธเพียงชนิดเดียว

โครงการปรับปรุง Patriot II และจัดซื้อ Patriot III ดำเนินตั้งแต่ปี 2007 ถึง 2027 ด้วยวงเงินมากกว่า 179.1 พันล้านดอลลาร์ไต้หวันใหม่ ครอบคลุมการปรับปรุงระบบ Patriot II จำนวน 3 หน่วย ระบบ Patriot III จำนวน 6 หน่วย และขีปนาวุธ Patriot III พิสัยไกลขึ้น 102 ลูก การส่งมอบดำเนินเป็นชุด โดยคาดว่าจะแล้วเสร็จในปี 2027

ไต้หวันต้องการให้การชำระเงินผูกกับการผลิต

ไต้หวันและสหรัฐฯ ติดตามการจัดซื้อผ่านการประชุมเป็นประจำ กระทรวงยังขอให้กำหนดการชำระเงินสอดคล้องกับความคืบหน้าการผลิต เพื่อหลีกเลี่ยงการจ่ายเงินล่วงหน้ามากเกินไปก่อนที่อุปกรณ์จะพร้อม

ข้อเรียกร้องนี้เชื่อมโยงการกำกับดูแลด้านการเงินเข้ากับปัญหาในโรงงานที่อยู่เบื้องหลังความล่าช้า สมาชิกรัฐสภาสามารถตรวจสอบยอดชำระเงินควบคู่กับจำนวนอาวุธที่ผลิต ทดสอบ ตรวจรับ และส่งมอบแล้ว

สามโครงการที่ล่าช้ายังแสดงให้เห็นว่าเหตุใดตัวเลขการส่งมอบเพียงตัวเดียวจึงอาจทำให้ผู้อ่านเห็นภาพไม่ครบ ไต้หวันปรับปรุงเครื่องบินขับไล่รุ่นเก่าเสร็จแล้ว แต่ระเบิดร่อนที่วางแผนจะใช้กับเครื่องบินเหล่านั้นล่าช้า เครื่องบินขับไล่รุ่นใหม่เริ่มมาถึงแล้ว แต่ส่วนใหญ่ยังไม่ถึงไต้หวัน ขณะที่การจัดซื้อรายการอื่นเป็นไปตามกำหนดการซึ่งต่อเนื่องไปจนถึงปี 2027 หรือ 2029

หมุดหมายการส่งมอบที่กำหนดไว้ถัดไป ได้แก่ โครงการ Patriot ในปี 2027 ตอร์ปิโดและอาวุธ AGM-154C ในปี 2028 และโครงการสื่อสารในปี 2029 สำหรับฝูงบินขับไล่ใหม่ งานเร่งด่วนคือการทำให้เครื่องบินที่อยู่ระหว่างการผลิตและทดสอบทยอยมาถึงฐานทัพจื้อหางเพิ่มเติม

ประเด็นสำคัญ

• กระทรวงกลาโหมไต้หวันจัดให้ 3 ใน 24 โครงการจัดซื้ออาวุธจากสหรัฐฯ ที่กำลังดำเนินการอยู่เป็นโครงการล่าช้า
• คาดว่าตอร์ปิโด MK-48 ทั้ง 28 ลูกและอาวุธ AGM-154C จะส่งมอบครบภายในปี 2028
• เดิมกำหนดส่งมอบเครื่องบิน F-16 Block 70 ใหม่ทั้ง 66 ลำในปี 2026 แต่ยังไม่มีการประกาศกำหนดส่งมอบครบกำหนดใหม่
• เครื่องบินขับไล่ใหม่สองลำแรกมาถึงฐานทัพจื้อหางในเดือนตุลาคม 2026
• การเริ่มสายการผลิตใหม่ การขาดแคลนอุปทาน การย้ายโรงงาน และการบูรณาการอาวุธมีส่วนทำให้เกิดความล่าช้า
• กระทรวงระบุว่าอีก 21 โครงการเป็นไปตามกำหนด รวมถึงรายการจัดซื้อที่ทยอยส่งมอบตลอดหลายปี
• ไต้หวันขอให้ผูกการชำระเงินกับความคืบหน้าการผลิตให้ใกล้ชิดยิ่งขึ้น