การขยายโครงการพลังงานลมในมานนาร์เผชิญกระแสต่อต้าน เหตุจับปลาได้น้อยลงและน้ำท่วม

โครงการพลังงานระดับชาติเผชิญวิกฤตปากท้องในท้องถิ่น

ศรีลังกาสั่งระงับโครงการพลังงานลมแห่งใหม่บนคาบสมุทรมานนาร์ แต่อนุญาตให้โครงการที่ได้รับอนุมัติแล้วเดินหน้าต่อได้ ขณะที่ชุมชนประมงเรียกร้องให้แก้ปัญหาปริมาณสัตว์น้ำที่ลดลง บ้านเรือนถูกน้ำท่วม และความเสียหายที่พวกเขาเชื่อมโยงกับการก่อสร้างกังหันลม ข้อพิพาทมุ่งไปที่โครงการพัฒนาพื้นที่ชายฝั่ง ซึ่งกังหันลม 30 ต้นแรกเริ่มจ่ายไฟฟ้าในปี 2020 และขณะนี้เริ่มก่อสร้างเพิ่มอีก 14 ต้นแล้ว

การไฟฟ้าซีลอน (CEB) ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจ ประเมินเงินลงทุนในฟาร์มกังหันลมเดิมไว้ที่ประมาณ 141 ล้านดอลลาร์สหรัฐ แผนโครงการคาดการณ์ว่าจะผลิตไฟฟ้าได้มากกว่า 380 ล้านหน่วยต่อปี และช่วยหลีกเลี่ยงการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ 285,000 เมตริกตันต่อปี อย่างไรก็ตาม สำหรับชาวบ้านที่อาศัยอยู่ข้างกังหันลม ประเด็นเร่งด่วนคือรายได้ น้ำดื่ม และน้ำฝนจะระบายออกจากหมู่บ้านได้หรือไม่

ที่เมืองเปซาไล เอ. สตานิสลาส เพริส หัวหน้าสหกรณ์ประมงท้องถิ่น กล่าวว่า รายได้จากการประมงรายวันที่เคยสูงถึง 5,000 รูปี ปัจจุบันแทบไม่เกิน 1,000 รูปี ตัวเลขดังกล่าวชี้ว่า รายได้ที่เคยหาได้ภายในวันเดียวอาจต้องใช้เวลาราวห้าวันจึงจะเก็บได้เท่าเดิม

การเผชิญหน้าครั้งนี้เกิดขึ้นขณะที่สงครามในตะวันออกกลางทำให้ต้นทุนเชื้อเพลิงและไฟฟ้าสูงขึ้น เพิ่มแรงกดดันให้ศรีลังกาพัฒนาแหล่งพลังงานหมุนเวียนในประเทศ รัฐบาลต้องการให้พลังงานหมุนเวียนมีสัดส่วนร้อยละ 70 ของการผลิตไฟฟ้าภายในปี 2030 ชาวมานนาร์กำลังท้าทายทั้งสถานที่ก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานดังกล่าวและวิธีจัดการผลกระทบ

เลสลีย์ เยซูราชัน บุคคลสำคัญของกลุ่มภาคประชาสังคมท้องถิ่น OPEnE อธิบายว่า ชุมชนคัดค้านเรื่องสถานที่ตั้ง ไม่ใช่หลักการใช้พลังงานหมุนเวียน

เราไม่ได้คัดค้านพลังงานหมุนเวียนในหลักการ แต่ไม่ใช่ที่นี่ ยังมีสถานที่อื่นอีกมากมายที่ติดตั้งกังหันลมได้

สิ่งที่ CEB ก่อสร้างและให้คำมั่นไว้

คำอธิบายโครงการมานนาร์ของ CEB ระบุกังหันลม 30 ต้น กำลังผลิตต้นละ 3.45 เมกะวัตต์ รวมกำลังการผลิตติดตั้ง 103.5 เมกะวัตต์ กังหันตั้งเรียงตามแนวชายฝั่งทางใต้ของเกาะมานนาร์ ซึ่งการไฟฟ้าต้องการใช้ประโยชน์จากลมมรสุมตามฤดูกาลที่พัดแรง

เมกะวัตต์บอกปริมาณกำลังไฟฟ้าที่โรงไฟฟ้าผลิตได้ ณ ช่วงเวลาหนึ่ง ส่วนการผลิตไฟฟ้ารายปีหมายถึงปริมาณไฟฟ้าที่จ่ายได้ในช่วงเวลาหนึ่ง CEB คาดการณ์ว่าจะผลิตไฟฟ้าได้มากกว่า 380 ล้านหน่วยต่อปี โดยหนึ่งหน่วยหมายถึงหนึ่งกิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งเป็นหน่วยมาตรฐานที่ใช้วัดการใช้ไฟฟ้าในครัวเรือน

การไฟฟ้ามอบสัญญาวิศวกรรม จัดซื้อ และก่อสร้างให้บริษัท Vestas Asia Pacific AS เงินทุนสำหรับฟาร์มกังหันลมและสิ่งอำนวยความสะดวกที่เกี่ยวข้องในมานนาร์และอนุราธปุระจัดหาโดยเงินกู้จากธนาคารพัฒนาเอเชีย ส่วนบริษัท COWI AS จากเดนมาร์กให้บริการที่ปรึกษา

CEB คาดการณ์ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าต่ำกว่า 5 เซนต์สหรัฐต่อหน่วย แผนดังกล่าวยังรวมระบบพยากรณ์ลมเพื่อช่วยบริหารจัดการไฟฟ้าที่ไหลเข้าสู่โครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ พร้อมระบบเรดาร์ที่ออกแบบมาเพื่อตรวจจับนกและสั่งหยุดกังหันบางต้นเมื่อจำเป็น

คำอธิบายโครงการของการไฟฟ้าระบุว่าเริ่มก่อสร้างในเดือนมีนาคม 2019 และกำหนดแล้วเสร็จในเดือนพฤศจิกายน 2020 อีกทั้งระบุอย่างชัดเจนถึงการสร้างถนนบริการใหม่และปรับปรุงถนนเดิม ซึ่งเป็นโครงสร้างพื้นฐานที่ชาวบ้านหยิบยกขึ้นมาร้องเรียนเรื่องการระบายน้ำในขณะนี้

เหตุใดชาวประมงจึงโทษกังหันลม

เวนกาตาซามี กาลิมุตตู วัย 65 ปี ทำประมงในมานนาร์มาตั้งแต่วัยเด็ก ผลจับได้ล่าสุดซึ่งลากขึ้นฝั่งด้วยเครื่องกว้านรถแทรกเตอร์และแรงงานชาย 20 คน มีปลาดีอยู่ไม่กี่ตัว ลูกปลาขนาดเล็ก และกอสาหร่ายทะเล เขากล่าวว่าก่อนมีกังหันลม ปริมาณปลาที่จับได้มากกว่านี้มาก

กาลิมุตตูเชื่อว่าเงาจากใบพัดที่หมุนทำให้ปลาไม่เข้ามาใกล้น้ำตื้น เขาอธิบายความเชื่อนี้ว่า

พอใบพัดหมุน เงาก็ตกลงบนผิวน้ำ ปลาเลยไม่ว่ายเข้ามาในเขตน้ำตื้น

ชาวประมงยังกล่าวถึงการแข่งขันจากเรือลากอวนของอินเดียด้วย เอ็น.เอ็ม. อาลัม เลขาธิการสหพันธ์สหกรณ์ประมงภาคเหนือ กล่าวว่า ปริมาณปลาที่จับได้ลดลงอาจเกิดจากหลายสาเหตุ และเรียกร้องให้สังเกตว่ารัฐบาลยังไม่ได้สอบสวนเรื่องนี้

อาลัมกล่าวถึงความไม่แน่ชัดเกี่ยวกับสาเหตุที่ปริมาณปลาลดลงว่า

อาจเป็นเพราะกังหันลมหรือปัจจัยอื่นอีกหลายอย่าง แต่เราพิสูจน์ไม่ได้ แม้แต่รัฐบาลก็ไม่ได้สอบสวนเรื่องนี้

น้ำท่วมถึงบ้านเรือน ห้องน้ำ และบ่อน้ำ

เบเนดิกต์ แมรี วิจิลิยา ประธานสมาคมพัฒนาชนบทสตรี อาศัยอยู่ในหมู่บ้านห่างจากชายฝั่งประมาณ 100 เมตร รายล้อมด้วยกังหันลม เธอกล่าวว่าฐานคอนกรีตและคูที่เกี่ยวข้องกับถนนทางเข้าได้ขวางทางน้ำฝนที่ไหลลงสู่ทะเล

วิจิลิยาเล่าว่าน้ำเอ่อเข้าบ้าน และเผยแพร่ภาพถ่ายที่แสดงให้เห็นว่าบ้านของเธอจมอยู่ใต้น้ำลึกราวหนึ่งเมตร คำบอกเล่าของเธอเชื่อมโยงน้ำท่วมกับความเสียหายต่อบ้านเรือน ปศุสัตว์ พืชผล และบ่อน้ำที่ชาวบ้านใช้เป็นน้ำดื่ม

เธอเล่าถึงสภาพในช่วงฤดูฝนว่า

ช่วงฝนมรสุม น้ำสูงถึงเอวเรา และน้ำล้นออกมาจากห้องน้ำ

รีเบกกา มิแรนดา สมาชิกคณะกรรมการพลเมืองมานนาร์และรองเลขาธิการชมรมนกมานนาร์ กล่าวว่า บางชุมชนประสบปัญหาน้ำท่วมนาน 4-5 เดือนในช่วงสามปีก่อนหน้า เธอรายงานผู้ป่วยไข้เลือดออก 189 รายและผู้เสียชีวิต 2 รายในบางหมู่บ้าน พร้อมทั้งการอพยพซ้ำหลายครั้ง พืชผลเสียหาย และการเรียนของเด็กหยุดชะงัก

มิแรนดายังกล่าวถึงระดับน้ำในบ่อที่เปลี่ยนไป เธอกล่าวว่า เดิมระดับน้ำอยู่ลึกจากผิวดิน 10-20 ฟุต ขึ้นอยู่กับฤดูกาล แต่ปัจจุบันชาวบ้านพบว่าน้ำอยู่ลึกเพียง 7-8 ฟุตตลอดทั้งปี คำบอกเล่าของเธอชี้ว่าน้ำยังคงอยู่ใกล้ผิวดิน ก่อนที่ฝนจะตกลงมาเพิ่มเติม

บาทหลวงจี. เอ. อารุลราช ครูส ผู้อำนวยการ Caritas Valvuthayam ซึ่งเป็นหน่วยงานด้านสังคมของสังฆมณฑลคาทอลิกมานนาร์ อธิบายถึงผลกระทบในรายงานที่เผยแพร่โดย ICSF หรือกลุ่มความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อสนับสนุนแรงงานประมง

นี่เป็นเรื่องของการอยู่รอด ไม่ใช่แค่ข้อกังวลด้านสิ่งแวดล้อม

รายงานดังกล่าวยังบันทึกข้อร้องเรียนจากอาริปปูเกี่ยวกับเส้นทางน้ำที่เปลี่ยนไป การกัดเซาะชายฝั่ง และการระบายน้ำที่ติดขัดหลังมีการเวนคืนที่ดินเพื่อสร้างกังหันลม ชาวบ้านทั่วทั้งเขตยังกล่าวถึงเสียงรบกวนและแรงกดดันต่อที่ดินที่เพิ่มขึ้นว่าเป็นข้อกังวลเพิ่มเติม

การคุ้มครองนกเป็นส่วนหนึ่งของข้อพิพาท

เขตมานนาร์ครอบคลุมพื้นที่ส่วนหนึ่งของแผ่นดินใหญ่ทางตะวันตกเฉียงเหนือของศรีลังกาและเกาะที่เชื่อมต่อกันด้วยทางหลวง ทาลัยมานนาร์บนเกาะเป็นจุดที่อยู่ใกล้อินเดียมากที่สุดของศรีลังกา ทะเลโดยรอบเป็นแหล่งทำกินของชุมชนประมง ขณะที่พื้นที่นี้ยังมีเขตรักษาพันธุ์นกวังกาลัยและถิ่นอาศัยสำคัญของนกอพยพ

มิแรนดาอ้างตัวเลขประมาณการว่า มีนกอพยพราว 15 ล้านตัวเดินทางผ่านมานนาร์ในแต่ละปี และประมาณหนึ่งล้านตัวอาศัยอยู่ที่นั่น เธอยังกล่าวด้วยว่า ในบรรดานกอพยพ 250 สายพันธุ์ที่มาเยือนศรีลังกา มี 150 สายพันธุ์ที่ใช้มานนาร์เป็นแหล่งอาศัย ตัวเลขเหล่านี้อธิบายว่าเหตุใดชาวบ้านจึงยกการคุ้มครองนกขึ้นเป็นประเด็นหลักในการรณรงค์

CEB ระบุว่าเรดาร์ตรวจจับนกมีเป้าหมายเพื่อสั่งหยุดกังหันบางต้นเป็นการเฉพาะ เพื่อหลีกเลี่ยงการชน มิแรนดาตั้งข้อสงสัยว่ามาตรการคุ้มครองดังกล่าวทำงานได้ดีเพียงใดในทางปฏิบัติ โดยอ้างถึงปัญหาการบำรุงรักษาและจำนวนเจ้าหน้าที่ เธอยังวิจารณ์การสำรวจสิ่งแวดล้อมที่ดำเนินการในช่วงกลางวันของเดือนกรกฎาคมและสิงหาคม โดยกล่าวว่าการสำรวจพลาดช่วงอพยพสูงสุดและนกที่เดินทางมาถึงในเวลากลางคืน

ผู้ประท้วงแสดงความกังวลเกี่ยวกับป่าชายเลน แหล่งวางไข่ของปลา และสัตว์ทะเลใกล้สูญพันธุ์ รวมถึงเส้นทางบินของนก กลุ่มเยาวชนเรียกร้องให้เพิกถอนใบอนุญาตโครงการและกำหนดให้เกาะมานนาร์เป็นเขตคุ้มครองทางนิเวศวิทยา

อะไรถูกระงับ และอะไรเดินหน้าต่อได้

จุดยืนปัจจุบันของรัฐบาลอนุญาตให้โครงการที่ได้รับอนุมัติแล้วดำเนินต่อไปได้ ขณะระงับโครงการใหม่ในมานนาร์ นั่นทำให้ประเด็นสำคัญที่ยังเห็นต่างกันชัดเจนขึ้น กล่าวคือ ชาวบ้านที่ต้องการให้ยุติการก่อสร้างยังต้องเผชิญกับการขยายโครงการภายใต้การอนุมัติเดิม

การพัฒนานี้เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจหลายครั้ง ไม่ใช่การยกเลิกเพียงครั้งเดียว เหตุการณ์สำคัญมีดังนี้

• มีนาคม 2019: เริ่มก่อสร้างฟาร์มกังหันลมมานนาร์แห่งแรกของ CEB
• 2020: กังหันลม 30 ต้นแรกเชื่อมต่อเข้ากับโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ
• 2025: รัฐบาลยกเลิกสัญญาที่มอบให้กลุ่มบริษัทอาดานีของอินเดีย เพื่อก่อสร้างกังหันเพิ่มอีก 52 ต้น หลังเกิดข้อพิพาทเรื่องราคาไฟฟ้า
• 13 สิงหาคม: การประชุมในกรุงโคลัมโบนำไปสู่การประกาศระงับการก่อสร้างเป็นเวลาหนึ่งเดือน ระหว่างที่เจ้าหน้าที่พิจารณาข้อกังวลของชุมชน
• จุดยืนปัจจุบัน: โครงการใหม่ในมานนาร์ถูกระงับ ขณะที่รัฐบาลระบุว่าโครงการที่ได้รับอนุมัติแล้วดำเนินต่อได้ และเริ่มก่อสร้างกังหันเพิ่มอีก 14 ต้นแล้ว

การขยายโครงการที่หารือกันหลังการประชุมวันที่ 13 สิงหาคมถูกระบุว่าเป็นระยะที่สอง ขนาด 50 เมกะวัตต์ รายงานการหารือที่มีประธานาธิบดีอนุรา กุมารา ดิสซานายาเกเข้าร่วมยังกล่าวถึงการระงับชั่วคราวที่มีผลต่อโรงไฟฟ้าขนาด 20 เมกะวัตต์ซึ่งอยู่ระหว่างดำเนินการ และโรงไฟฟ้าขนาด 50 เมกะวัตต์ที่เสนอขึ้นใหม่ คำอธิบายเหล่านี้ทำให้ขอบเขตที่แน่ชัดของการอนุมัติต่าง ๆ ยังไม่ชัดเจน

อนุรา การุณนาติลากา รัฐมนตรีพลังงาน กล่าวว่า กำลังดำเนินการศึกษาความเป็นไปได้เพื่อหามาตรการลดน้ำท่วม การศึกษาเหล่านี้ตรวจสอบว่างานวิศวกรรมที่เสนอทำได้จริงหรือไม่ และมีแนวโน้มจะแก้ปัญหาได้หรือไม่

การุณนาติลากาอธิบายผลลัพธ์ที่ต้องการว่า

เรากำลังศึกษาความเป็นไปได้ เมื่อดำเนินการตามนี้แล้ว...สถานการณ์น้ำท่วมที่พวกเขากำลังเผชิญอยู่จะบรรเทาลงได้

ในการหารือก่อนหน้านี้กับประธานาธิบดี กุมารา จายาโกดี รัฐมนตรีพลังงานกล่าวว่าได้ขอให้กรมพัฒนาที่ดินจัดทำรายงานความเสี่ยงน้ำท่วม ดิสซานายาเกยังกล่าวด้วยว่าโครงการต่าง ๆ จะต้องได้รับอนุมัติจากสำนักงานสิ่งแวดล้อมส่วนกลาง

ข้อโต้แย้งเรื่องราคาที่อยู่เบื้องหลังการขยายโครงการ

รัฐบาลศรีลังกามองว่าพลังงานลมในมานนาร์เป็นช่องทางผลิตไฟฟ้าโดยไม่ต้องซื้อเชื้อเพลิงสำหรับไฟฟ้าทุกหน่วย ประมาณการเดิมของ CEB ระบุว่าต้นทุนการผลิตต่ำกว่า 5 เซนต์สหรัฐต่อหน่วย และจะช่วยลดการผลิตไฟฟ้าจากเชื้อเพลิงฟอสซิลได้อย่างมาก

ระหว่างการหารือเรื่องการขยายโครงการ มีการระบุต้นทุนไฟฟ้าจากโครงการมานนาร์ไว้ที่หน่วยละ 0.0465 ดอลลาร์สหรัฐ เทียบกับหน่วยละ 0.0826 ดอลลาร์สหรัฐสำหรับไฟฟ้าจากกลุ่มอาดานี จากตัวเลขดังกล่าว ราคาที่ต่ำกว่าถูกกว่าราคาไฟฟ้าจากอาดานีราวร้อยละ 44 ราคาต่อกิโลวัตต์ชั่วโมงมีความสำคัญ เพราะแม้ส่วนต่างเพียงเล็กน้อยก็สะสมเป็นมูลค่ามากเมื่อซื้อไฟฟ้าหลายล้านหน่วยเข้าสู่โครงข่าย

สำหรับชาวบ้าน การพัฒนาเดียวกันนี้มีต้นทุนในอีกรูปแบบหนึ่ง ได้แก่ รายได้จากการประมงที่หายไป พืชผลเสียหาย การพลัดถิ่นซ้ำหลายครั้ง และความยากลำบากในการเข้าถึงน้ำดื่ม การเปรียบเทียบรายได้ต่อวันของเพริส ซึ่งลดจากสูงสุด 5,000 รูปีเหลือเพียงกว่า 1,000 รูปีเล็กน้อย แสดงให้เห็นว่าเหตุใดการประหยัดค่าไฟเพียงอย่างเดียวจึงยังไม่อาจยุติข้อโต้แย้งในท้องถิ่นได้

นักรณรงค์ท้องถิ่นยังชี้ถึงแรงกดดันอื่นนอกเหนือจากพลังงานลม สมาชิกคณะกรรมการพลเมืองมานนาร์กล่าวถึงฟาร์มเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ การทำเหมืองทราย และการพัฒนาฟาร์มของรัฐว่าเป็นกิจกรรมอื่นที่ส่งผลกระทบต่อพื้นที่ ดังนั้น ข้อเรียกร้องของพวกเขาจึงครอบคลุมถึงการจัดการที่ดินและทางน้ำทั่วมานนาร์ ควบคู่ไปกับการตัดสินใจเกี่ยวกับกังหันแต่ละต้น

ชาวบ้านนำข้อคัดค้านขึ้นสู่ศาล

บาทหลวงเอส. มาร์คัส นักบวชคาทอลิกและหัวหน้าคณะกรรมการพลเมืองมานนาร์ ช่วยชาวบ้านยื่นคำร้องสองเรื่องต่อศาลศรีลังกา ส่วนอีกคำร้องหนึ่งยื่นฟ้องเขาแยกต่างหาก

มาร์คัสกล่าวว่า คำมั่นก่อนหน้านี้ว่าจะลดความเสียหายไม่ได้นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงตามที่ชาวบ้านคาดหวัง การยื่นเรื่องต่อศาลเกิดขึ้นหลังการประท้วงที่มีชุมชนประมง เยาวชน และผู้นำศาสนจักรเข้าร่วมในวังกาลัยและทาลัยมานนาร์

รัฐบาลประกาศว่าจะดำเนินการศึกษาและจำกัดการพัฒนาใหม่ แต่ยังไม่ได้ระบุวันที่จะแล้วเสร็จสำหรับมาตรการแก้ปัญหาการระบายน้ำหรือกำหนดนัดพิจารณาคดีครั้งถัดไป ชาวบ้านยังคงเรียกร้องให้คุ้มครองบ้านเรือนและปากท้อง ขณะที่โครงการพลังงานที่ได้รับอนุมัติแล้วยังคงได้รับอนุญาตให้เดินหน้า

ประเด็นสำคัญ

• ศรีลังกาสั่งระงับโครงการพลังงานลมใหม่ในมานนาร์ แต่อนุญาตให้โครงการที่ได้รับอนุมัติก่อนหน้านี้ดำเนินต่อได้
• ฟาร์มกังหันลมแห่งแรกของ CEB มีกังหัน 30 ต้น กำลังการผลิต 103.5 เมกะวัตต์ และเงินลงทุนประมาณ 141 ล้านดอลลาร์สหรัฐ
• ผู้นำชาวประมงรายงานว่ารายได้ลดลงอย่างมาก ขณะที่ชาวบ้านกล่าวถึงน้ำท่วมยืดเยื้อ พืชผลเสียหาย และบ่อน้ำปนเปื้อน
• CEB ระบุว่าเรดาร์ตรวจจับนกเป็นหนึ่งในมาตรการคุ้มครอง แต่นักรณรงค์ท้องถิ่นตั้งข้อสงสัยเกี่ยวกับการทำงานและการติดตามผลกระทบสิ่งแวดล้อม
• รัฐบาลกำลังศึกษาวิธีแก้ปัญหาน้ำท่วม และชาวบ้านยื่นคำร้องต่อศาลแล้วสองเรื่อง
• ศรีลังกาตั้งเป้าผลิตไฟฟ้าร้อยละ 70 จากแหล่งพลังงานหมุนเวียนภายในปี 2030