CP ขอถอนตัวจากสัญญารถไฟสามสนามบินของไทย หลังหาแหล่งเงินทุนไม่ได้

สัญญารถไฟยังมีผลผูกพัน ขณะที่ CP ขอถอนตัว

โครงการรถไฟที่เสนอให้เชื่อมสนามบินดอนเมือง สุวรรณภูมิ และอู่ตะเภาของไทย อาจต้องหาผู้ดำเนินการรายใหม่ หลังเอกชนที่เกี่ยวข้องกับเครือเจริญโภคภัณฑ์ (CP Group) ขอเลิกสัญญา โดยอ้างว่าไม่สามารถหาแหล่งเงินทุนจากธนาคารได้ การรถไฟแห่งประเทศไทย (รฟท.) ยังไม่ยอมรับคำขอดังกล่าวว่าเป็นการเลิกสัญญาที่มีผลสมบูรณ์ ทำให้ทั้งสองฝ่ายยังคงผูกพันตามข้อตกลงเดิม

ชูลา สุขมานพ เลขาธิการสำนักงานคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (สกพอ.) กล่าวว่า เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026 ผลการประเมินทางการเงินพบว่า รูปแบบการลงทุนเดิมไม่คุ้มค่าในเชิงพาณิชย์ ธนาคารจึงไม่เต็มใจปล่อยกู้ ทำให้การเดินหน้าโครงการเป็นเรื่องยากอย่างยิ่ง แม้การแก้ไขสัญญาตามข้อเสนอจะทำได้ตามกฎหมายก็ตาม

อนุทิน ชาญวีรกูล นายกรัฐมนตรี สั่งให้เจ้าหน้าที่เตรียมเรื่องดังกล่าวเข้าสู่การประชุมครั้งต่อไปของคณะกรรมการนโยบายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก (กพอ.) ซึ่งคาดว่าจะมีขึ้นในเดือนพฤศจิกายน 2026 แต่ยังไม่มีการระบุวันประชุมที่แน่นอนหรือกำหนดเวลาสำหรับการตัดสินใจขั้นสุดท้าย

ประเด็นเร่งด่วนมีผลกระทบมากกว่าโครงการรถไฟที่ยังสร้างไม่เสร็จ รฟท. ต้องเร่งเรียกเก็บค่าธรรมเนียมค้างชำระที่เกี่ยวข้องกับแอร์พอร์ต เรล ลิงก์ ก่อนพ้นกำหนดเวลาตามกฎหมาย ขณะที่รัฐบาลพิจารณาว่าเส้นทางใหม่ควรใช้ความเร็วต่ำลงและเข้าถึงผู้โดยสารในจังหวัดระยองได้มากขึ้นหรือไม่

ชูลายังกล่าวถึงแรงกดดันจากท่าเรือแหลมฉบัง ซึ่งคาดว่าจะเปิดใช้ส่วนขยายในอีกราว 4 ปี และอาจทำให้ปริมาณตู้สินค้าต่อปีเพิ่มจากประมาณ 11 ล้านตู้เป็น 18 ล้านตู้ ข้อเสนอของเขาเชื่อมโยงความต้องการด้านคมนาคมสองประการ ได้แก่ การเดินทางของประชาชนระหว่างกรุงเทพฯ กับจังหวัดภาคตะวันออก และการขนส่งสินค้าที่ต้องรองรับปริมาณที่เพิ่มขึ้นเมื่อท่าเรือขยายตัว

เหตุใดการแก้สัญญาอาจไม่ช่วยให้ได้แหล่งเงินทุน

ชูลาระบุว่า การจัดหาเงินทุนเป็นอุปสรรคสำคัญที่สุด สถานการณ์เปลี่ยนแปลงไปมากนับตั้งแต่ทำข้อตกลงเดิม และผลการศึกษาความเป็นไปได้ทางการเงินในขณะนี้ชี้ว่า รูปแบบการลงทุนไม่คุ้มค่าในเชิงพาณิชย์แล้ว

การศึกษาความเป็นไปได้ทางการเงินเป็นการประเมินว่ารายได้และต้นทุนที่คาดการณ์ไว้ทำให้โครงการมีความเป็นไปได้ในการลงทุนหรือไม่ ธนาคารใช้ผลประเมินดังกล่าวประกอบการพิจารณาว่าผู้กู้มีแนวโน้มชำระคืนเงินกู้ได้หรือไม่ ในกรณีนี้ ชูลาระบุว่า ผลการประเมินทำให้ผู้ให้กู้ไม่มั่นใจที่จะปล่อยสินเชื่อ

ชูลากล่าวว่า สำนักงานอัยการสูงสุดได้พิจารณาข้อเสนอแก้ไขสัญญาแล้ว และเห็นว่าสามารถแก้ไขได้ตามกฎหมาย อย่างไรก็ตาม การได้รับอนุญาตตามกฎหมายไม่ได้ช่วยให้รัฐบาลและเอกชนคู่สัญญาพ้นจากโจทย์ในทางปฏิบัติ นั่นคือการหาข้อตกลงที่ธนาคารยินดีให้เงินทุน

ความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน หรือ PPP คือข้อตกลงที่หน่วยงานรัฐและธุรกิจเอกชนร่วมรับผิดชอบในการดำเนินโครงการ ความร่วมมือ PPP สำหรับรถไฟสายนี้อยู่ภายใต้กฎหมายเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก เจ้าหน้าที่จึงต้องตรวจสอบผลกระทบด้านสัญญาและกฎหมายก่อนตัดสินใจว่าจะแก้ไขหรือยกเลิกสัญญา

คำประเมินของชูลาชี้ให้เห็นว่า เหตุใดการหารือจึงขยับจากการแก้เงื่อนไขสัญญาไปสู่ประเด็นอื่น หากเอกชนคู่สัญญาไม่สามารถหาเงินทุนได้ภายใต้ข้อตกลงที่แก้ไขแล้ว รัฐบาลก็ยังต้องเผชิญอุปสรรคเดิมในการก่อสร้าง

เกิดอะไรขึ้นในการประชุมเดือนตุลาคม

อนุทินซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยด้วย เป็นประธานการประชุมคณะกรรมการ กพอ. ที่ทำเนียบรัฐบาลเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม ในช่วงเปิดการประชุม เขากล่าวว่าคณะกรรมการมีเรื่องพิจารณา 5 เรื่อง และอาจหารือความคืบหน้าโครงการรถไฟเชื่อมสนามบินและโครงการเมืองการบินภาคตะวันออกอู่ตะเภาในช่วงท้าย

หลังการประชุม ชูลากล่าวว่าไม่ได้มีการหารือเรื่องรถไฟ และจะเตรียมเรื่องเข้าสู่การประชุมเดือนพฤศจิกายน ส่วนอนุทินกล่าวว่าเรื่องนี้ไม่ได้อยู่ในวาระอย่างเป็นทางการ แม้เขาจะกล่าวด้วยว่ามีการหารือและรับฟังความเห็นบางส่วนเกี่ยวกับประเด็นดังกล่าว เมื่อการประชุมสิ้นสุด สัญญาเดิมยังคงมีผลบังคับ

ลำดับเหตุการณ์กำหนดขั้นตอนต่อไปไว้ดังนี้:

• ก่อนการประชุมวันที่ 26 ตุลาคม เอกชนคู่สัญญาที่เชื่อมโยงกับเครือ CP Group ส่งหนังสือถึง รฟท. เพื่อขอเลิกสัญญา
• วันที่ 26 ตุลาคม อนุทินสั่งให้เจ้าหน้าที่เตรียมเรื่องรถไฟเข้าสู่การประชุมครั้งต่อไปของคณะกรรมการ กพอ.
• หลังการประชุม อนุทินกล่าวว่า รฟท. และเอกชนคู่สัญญาต้องปฏิบัติตามสัญญาต่อไป พร้อมพยายามหาทางคลี่คลายข้อขัดแย้ง
• คาดว่าคณะกรรมการจะพิจารณาโครงการในเดือนพฤศจิกายน 2026 โดยการทบทวนข้อกฎหมายและการเจรจาจะเป็นปัจจัยกำหนดสิ่งที่สามารถตัดสินใจได้

อนุทินไม่ได้ประกาศเปลี่ยนแปลงรูปแบบโครงการรถไฟ จุดยืนที่เขาแสดงต่อสาธารณะคือ หน่วยงานรัฐและเอกชนคู่สัญญายังคงมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามพันธกรณีของตน

แม้ขอถอนตัว ก็ยังต้องหาข้อยุติตามกฎหมาย

หนังสือขอถอนตัวของเอกชนคู่สัญญาทำให้เกิดข้อพิพาทเกี่ยวกับวิธีการยุติข้อตกลง รฟท. ยังไม่ยอมรับว่าหนังสือดังกล่าวถือเป็นการเลิกสัญญาที่มีผลสมบูรณ์ และการเจรจายังคงดำเนินต่อไปตามกระบวนการระงับข้อพิพาทในสัญญา

ชูลา เลขาธิการ สกพอ. อธิบายสถานะทางกฎหมายในปัจจุบันของทั้งสองฝ่ายว่า:

"ในทางกฎหมาย สัมปทาน PPP ยังไม่ได้สิ้นสุดลงอย่างเป็นทางการ ทุกฝ่ายต้องปฏิบัติตามสัญญาต่อไป" เขากล่าว

ชูลากล่าวว่า การเลิกสัญญาอย่างเป็นทางการต้องได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการ กพอ. ก่อนเสนอให้คณะรัฐมนตรีพิจารณา หากทั้งสองฝ่ายตกลงกันไม่ได้ ข้อพิพาทอาจเข้าสู่กระบวนการศาล

อนุทินกล่าวเช่นกันว่า ควรเริ่มแก้ไขข้อขัดแย้งด้วยการเจรจาระหว่าง รฟท. กับเอกชนคู่สัญญาก่อน หากยังหาข้อยุติไม่ได้ ก็ต้องเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม

ชูลาระบุว่า รัฐบาลอาจขอยึดหลักประกันสัญญาได้ หากมีหลักฐานชัดเจนว่ารัฐได้รับความเสียหาย หลักประกันดังกล่าวให้ความคุ้มครองทางการเงินเมื่อผู้รับจ้างไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีที่ระบุไว้ในสัญญา การเรียกหลักประกันจะทำได้หรือไม่นั้นขึ้นอยู่กับเงื่อนไขในสัญญาและความเสียหายที่พิสูจน์ได้

หนี้แอร์พอร์ต เรล ลิงก์ เพิ่มความเร่งด่วน

รฟท. ยังมีภารกิจทางการเงินอีกเรื่องหนึ่ง คือการเรียกเก็บค่าธรรมเนียมค้างชำระที่เกี่ยวข้องกับสิทธิในโครงการแอร์พอร์ต เรล ลิงก์ ชูลาระบุยอดค้างชำระไว้มากกว่า 13,000 ล้านบาทในคำชี้แจงโดยละเอียด ขณะที่คำกล่าวโดยรวมของเขาระบุว่ามียอดค้างชำระมากกว่า 10,000 ล้านบาท

รฟท. ประกาศเมื่อวันที่ 22 ตุลาคมว่า ได้ยื่นฟ้องต่อศาลปกครองกลางเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม เพื่อเรียกเงิน 13,335 ล้านบาท แบ่งเป็นเงินต้นค้างชำระ 10,670 ล้านบาท และดอกเบี้ยผิดนัดประมาณ 2,660 ล้านบาท โดยกำหนดชำระเงินค่าสิทธิการลงทุนตามสัญญา PPP คือวันที่ 24 ตุลาคม 2021

คำฟ้องระบุชื่อบริษัท เอเชีย เอรา วัน ซึ่งมีเครือ CP Group สนับสนุน และเดิมจดทะเบียนในชื่อบริษัท รถไฟความเร็วสูงสายตะวันออกเชื่อมสามสนามบิน จำกัด พร้อมจำเลยอีก 7 ราย รฟท. ระบุว่าได้ติดตามทวงถามการชำระเงินหลายครั้งและดำเนินการตามขั้นตอนระงับข้อพิพาทในสัญญาแล้ว แต่คู่สัญญาไม่สามารถตกลงกันได้

ธนาคารกรุงเทพและธนาคารไทยพาณิชย์ต่างให้หลักประกันตามสัญญาวงเงินธนาคารละ 1,000 ล้านบาท บริษัท 5 แห่งที่มีชื่อในคำฟ้องยังให้หลักประกันตามสัดส่วนการลงทุน ได้แก่ เครือเจริญโภคภัณฑ์โฮลดิ้ง (70%), บริษัท ไชน่า เรลเวย์ คอนสตรัคชัน คอร์ปอเรชัน (10%), บริษัท ทางด่วนและรถไฟฟ้ากรุงเทพ (10%), บริษัท ช.การช่าง (5%) และบริษัท อิตาเลียนไทย ดีเวล๊อปเมนต์ (5%) รฟท. ขอให้บังคับใช้หลักประกันจากธนาคารและผู้ถือหุ้นภายในวงเงินที่กำหนดไว้ในสัญญา

ชูลากล่าวว่า รฟท. ต้องเร่งดำเนินคดีทางกฎหมายก่อนที่สิทธิเรียกร้องจะขาดอายุความ อายุความคือช่วงเวลาตามกฎหมายที่สามารถยื่นเรียกร้องได้ หากพ้นกำหนด เจ้าหนี้อาจไม่สามารถขอให้ศาลสั่งชำระหนี้ได้

การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมที่ค้างอยู่และการหาข้อยุติเรื่องสัมปทานรถไฟเป็นการตัดสินใจคนละเรื่อง แม้จะเกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ตามสัญญาเดียวกัน รฟท. ต้องรักษาสิทธิในการเรียกเก็บหนี้ไว้ ขณะที่คู่สัญญาเจรจาเกี่ยวกับอนาคตของโครงการโดยรวม

สถานการณ์ที่เกิดขึ้นทำให้จังหวะเวลาเป็นเรื่องสำคัญ การเจรจายุติสัญญาสัมปทานต้องผ่านการอนุมัติ ขณะที่การเรียกเก็บหนี้มีเส้นตายตามกฎหมายซึ่ง รฟท. ต้องดำเนินการควบคู่กันไป

รถไฟที่ช้าลงอาจให้บริการผู้คนในระยองได้มากขึ้น

ชูลากล่าวว่า อีอีซียังคงต้องการรถไฟเชื่อมกรุงเทพฯ กับสนามบินอู่ตะเภาและจังหวัดระยอง หากสัญญาเดิมสิ้นสุดลง รัฐบาลอาจพิจารณาออกค่าใช้จ่ายสำหรับโครงการทดแทนเอง หรือจัดทำ PPP ใหม่ที่เอกชนสามารถจัดหาเงินทุนได้

ทางเลือกหนึ่งคือปรับลดความเร็วสูงสุดที่เสนอไว้จาก 250 กิโลเมตรต่อชั่วโมงเหลือ 160 กิโลเมตรต่อชั่วโมง และขยายโครงข่ายรถไฟระบบไฟฟ้าเข้าไปในจังหวัดระยอง รถไฟระบบไฟฟ้ารับพลังงานจากแหล่งจ่ายไฟฟ้าตามแนวทางรถไฟ แทนการใช้เครื่องยนต์ดีเซลประจำขบวน

ความเร็วสูงสุดที่เสนอใหม่จะลดลง 90 กิโลเมตรต่อชั่วโมง หรือคิดเป็น 36% ทั้งนี้ ระยะเวลาเดินทางจริงยังขึ้นอยู่กับเส้นทาง จำนวนสถานีที่จอด และตารางเดินรถ

ชูลาเสนอว่า การปรับรูปแบบโครงการอาจช่วยให้การใช้จ่ายภาครัฐคุ้มค่าขึ้น และสนับสนุนการเติบโตทั่วภาคตะวันออก การขยายโครงข่ายเข้าไปในระยองจะเพิ่มบทบาทของรถไฟให้มากกว่าการรับส่งผู้โดยสารระหว่างสนามบิน

สำหรับผู้โดยสาร ทางเลือกสำคัญคือจะเน้นบริการเชื่อมสนามบินที่เร็วที่สุด หรือพัฒนาโครงข่ายให้เข้าถึงจุดหมายปลายทางได้มากขึ้น รัฐบาลต้องประเมินต้นทุน ความต้องการใช้บริการที่คาดการณ์ไว้ และแหล่งเงินทุน ก่อนเลือกรูปแบบโครงการทดแทน

แหลมฉบังต้องรองรับการขนส่งสินค้าเพิ่มขึ้น

โครงการท่าเรือแหลมฉบังระยะที่ 3 ทำให้การหารือเรื่องรถไฟมีกรอบเวลาเร่งด่วนอีกประการหนึ่ง ชูลากล่าวว่า คาดว่าส่วนขยายจะเริ่มดำเนินงานในอีกราว 4 ปี โดยปริมาณตู้สินค้าต่อปีอาจเพิ่มจากประมาณ 11 ล้านตู้เป็น 18 ล้านตู้ หรือเพิ่มขึ้น 7 ล้านตู้

ปริมาณสินค้าที่เพิ่มขึ้นจะสร้างแรงกดดันต่อทางรถไฟซึ่งเชื่อมสถานีชุมทางฉะเชิงเทรา สถานีบรรจุและแยกสินค้ากล่องลาดกระบัง และท่าเรือแหลมฉบัง สถานีบรรจุและแยกสินค้ากล่องที่อยู่ห่างจากท่าเรือเป็นจุดขนถ่ายตู้สินค้าระหว่างรูปแบบการขนส่งต่าง ๆ

ชูลาเสนอให้รถไฟขนส่งสินค้าใช้เส้นทางเดิมต่อไป ส่วนรถไฟโดยสารหรือรถไฟระบบไฟฟ้าให้ย้ายไปใช้แนวเส้นทางแยก การแยกบริการอาจช่วยลดความล่าช้าที่เกิดจากรถไฟต้องรอหลีกกัน

รถไฟโดยสารและรถไฟขนส่งสินค้าต้องแบ่งใช้พื้นที่บนรางที่มีการจราจรหนาแน่น การจัดตารางเดินรถต้องกำหนดเวลาให้รถไฟแต่ละขบวน รวมถึงเวลาที่ต้องใช้ผ่านทางแยกและจุดหลีก เมื่อมีตู้สินค้าเพิ่มขึ้น การจัดตารางดังกล่าวก็ยิ่งทำได้ยากขึ้น

ข้อเสนอแยกเส้นทางจึงเชื่อมโยงอนาคตของรถไฟโดยสารเข้ากับความต้องการของท่าเรือ โครงการทดแทนต้องได้รับการประเมินในฐานะส่วนหนึ่งของโครงข่ายคมนาคมภาคตะวันออก ควบคู่กับการคงรางเดิมที่จำเป็นต่อการขนส่งสินค้า

อนุทินกำหนดขอบเขตการแก้ไข

อนุทินกล่าวว่า การจัดซื้อจัดจ้างต้องเป็นไปตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ และรัฐธรรมนูญ เขาปฏิเสธแนวคิดที่ว่า สถานะอีอีซีเปิดทางให้โครงการปรับกรอบเวลาหรืองบประมาณนอกเหนือจากที่กฎหมายกำหนดได้เป็นกรณีพิเศษ

คำกล่าวของเขากำหนดขอบเขตทางกฎหมายให้กับทางเลือกต่าง ๆ ที่ชูลานำเสนอ การแก้ไขสัญญา การเจรจายุติสัญญา หรือการจัดทำโครงการทดแทน ล้วนต้องผ่านขั้นตอนที่เหมาะสม แม้เจ้าหน้าที่กำลังหาหนทางให้โครงการรถไฟเชื่อมต่อเดินหน้าได้ก็ตาม

โครงการรถไฟเป็นส่วนหนึ่งของแผนพัฒนาภาคตะวันออกที่กว้างขึ้น ในการประชุมเดือนตุลาคม อนุทินกล่าวถึงมติคณะรัฐมนตรีที่สนับสนุนสนามบินอู่ตะเภาและเมืองการบินภาคตะวันออก การปรับแนวทางดำเนินงานโครงการระยะที่ 3 ขั้นที่ 2 ของท่าเรืออุตสาหกรรมมาบตาพุด และโครงการอื่น ๆ ของอีอีซี

สำหรับโครงการรถไฟ ภารกิจเร่งด่วนมีขอบเขตชัดเจนกว่า ได้แก่ เตรียมการทบทวนของคณะกรรมการในเดือนพฤศจิกายน เดินหน้าแก้ไขข้อพิพาทตามสัญญา และรักษาสิทธิเรียกร้องหนี้ของ รฟท. การเลือกรูปแบบการลงทุนและการออกแบบทางเทคนิคในอนาคตของรัฐบาลขึ้นอยู่กับการหาข้อยุติในสัญญาปัจจุบัน

ประเด็นสำคัญ

• เอกชนคู่สัญญาที่เชื่อมโยงกับเครือ CP Group ขอเลิกสัญญารถไฟสามสนามบิน หลังไม่สามารถจัดหาเงินทุนได้
• รฟท. ยังไม่ยอมรับว่าการเลิกสัญญามีผลสมบูรณ์ และทั้งสองฝ่ายยังคงผูกพันตามข้อตกลง
• คาดว่าคณะกรรมการ กพอ. จะพิจารณาโครงการในเดือนพฤศจิกายน 2026
• รฟท. ยื่นฟ้องเรียกค่าธรรมเนียมแอร์พอร์ต เรล ลิงก์ และดอกเบี้ยผิดนัดที่ค้างชำระ 13,335 ล้านบาท
• โครงการทดแทนอาจลดความเร็วสูงสุดจาก 250 เหลือ 160 กิโลเมตรต่อชั่วโมง และขยายบริการเข้าไปในจังหวัดระยอง
• แผนขยายท่าเรือแหลมฉบังเพิ่มแรงกดดันให้มีขีดความสามารถทางรถไฟเพียงพอสำหรับทั้งการขนส่งสินค้าและผู้โดยสาร