ญี่ปุ่นเดินหน้าจัดทำทะเบียนตัวแทนต่างชาติ ขณะที่ทนายความเตือนให้ระมัดระวังเรื่องสิทธิ

การล็อบบี้โดยต่างชาติกลายเป็นประเด็นสำคัญในการถกเถียงเรื่องข่าวกรองของญี่ปุ่น

รัฐบาลญี่ปุ่นเริ่มพิจารณาระบบขึ้นทะเบียนตัวแทนต่างชาติเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026 โดยเสนอให้บุคคลและองค์กรที่ล็อบบี้แทนรัฐบาลต่างชาติเปิดเผยกิจกรรมของตน ข้อเสนอยังเรียกร้องให้มีบทลงโทษสำหรับการแทรกแซงโดยมิชอบ ซึ่งทำให้ขอบเขตการลงโทษทางอาญากลายเป็นส่วนหนึ่งของการถกเถียงเรื่องความโปร่งใสและสิทธิตามรัฐธรรมนูญ

แผนดังกล่าวถูกนำเสนอต่อที่ประชุมคณะที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญครั้งที่สองว่าด้วยการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านข่าวกรองของญี่ปุ่น ซึ่งจัดขึ้นที่ทำการนายกรัฐมนตรี รัฐบาลตั้งเป้ายื่นร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องต่อรัฐสภาสมัยสามัญในปี 2027 และกำลังเดินหน้าให้ได้ข้อเสนอแนะเกี่ยวกับการขึ้นทะเบียน ก่อนจัดทำยุทธศาสตร์ข่าวกรองแห่งชาติภายในปีงบประมาณปัจจุบัน ซึ่งสิ้นสุดในเดือนมีนาคม 2027

หน้าคณะที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญของสำนักเลขาธิการคณะรัฐมนตรีระบุว่ามีการประชุมเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม และมีการประชุมครั้งก่อนเมื่อวันที่ 28 กันยายน โดยระบุว่าคณะที่ปรึกษาจัดตั้งขึ้นเพื่อพิจารณามาตรการที่จำเป็นต่อการเสริมสร้างขีดความสามารถด้านข่าวกรอง ตลอดจนคุ้มครองความปลอดภัยสาธารณะและผลประโยชน์แห่งชาติในสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่ซับซ้อนและท้าทาย

ข้อเสนอนี้ทำให้แผนการออกกฎหมายต่อต้านการจารกรรมของรัฐบาลเป็นรูปธรรมขึ้น โดยมุ่งเน้นในระยะแรกที่อิทธิพลจากต่างชาติซึ่งมีต่อการตัดสินใจทางการเมืองและการบริหาร รวมถึงการล็อบบี้ตามคำสั่งหรือสัญญาจากรัฐบาลต่างชาติ

สำหรับบุคคลและองค์กรที่ทำงานดังกล่าว การเปลี่ยนแปลงในทางปฏิบัติคือการมีหน้าที่ตามกฎหมายต้องขึ้นทะเบียน ประเด็นสำคัญที่ต้องตัดสินใจในขณะนี้ ได้แก่ ใครบ้างที่ต้องขึ้นทะเบียน กิจกรรมใดทำให้เกิดหน้าที่ดังกล่าว และพฤติกรรมแบบใดควรนำไปสู่การลงโทษ

ระบบขึ้นทะเบียนจะทำอะไรบ้าง?

ระบบที่เสนอจะกำหนดให้บุคคลและองค์กรที่ล็อบบี้ในญี่ปุ่นตามคำสั่งของรัฐบาลต่างชาติ หรือภายใต้สัญญากับรัฐบาลต่างชาติ ต้องเปิดเผยข้อมูลอย่างเป็นทางการ รัฐบาลระบุว่ามีเป้าหมายเพื่อทำให้กิจกรรมเหล่านี้โปร่งใสยิ่งขึ้น

การล็อบบี้หมายถึงความพยายามมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของภาครัฐ เช่น กฎหมาย ระเบียบข้อบังคับ หรือนโยบายรัฐบาล ภายใต้ข้อเสนอนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างผู้ที่เข้ามาดำเนินการดังกล่าวกับรัฐบาลต่างชาติที่อยู่เบื้องหลังจะกลายเป็นข้อมูลที่ต้องแจ้ง

การนำเสนอเมื่อวันที่ 26 ตุลาคมได้วางทิศทางสำหรับการออกกฎหมาย แต่ยังต้องกำหนดรายละเอียดต่าง ๆ เช่น ขอบเขตของข้อกำหนดการขึ้นทะเบียนและรูปแบบบทลงโทษ ทางเลือกเหล่านี้จะเป็นตัวกำหนดว่าความสัมพันธ์และกิจกรรมใดอยู่ภายใต้กฎหมาย และการไม่ปฏิบัติตามจะถือเป็นความผิดทางอาญาเมื่อใด

รัฐบาลยกตัวอย่างระบบที่เทียบเคียงกันได้ในสหรัฐฯ สหราชอาณาจักร และฝรั่งเศส โดยตั้งใจใช้แนวทางการดำเนินงานของประเทศเหล่านี้ประกอบการหารือของญี่ปุ่น แม้ข้อเสนอจะยังไม่ได้ข้อยุติว่าญี่ปุ่นจะนำองค์ประกอบใดมาใช้บ้าง

หัวใจของระบบขึ้นทะเบียนคือการระบุว่าใครดำเนินการแทนใคร การเปิดเผยความสัมพันธ์ดังกล่าวจะทำให้เจ้าหน้าที่และสาธารณชนมีข้อมูลมากขึ้นเกี่ยวกับความพยายามมีอิทธิพลต่อการตัดสินใจของรัฐบาล ส่วนระบบจะครอบคลุมในทางปฏิบัติเพียงใดนั้นขึ้นอยู่กับวิธีที่ฝ่ายนิติบัญญัตินิยามการดำเนินการในนามรัฐบาลต่างชาติ

เหตุใดปฏิบัติการแทรกแซงจึงเป็นแรงผลักดันข้อเสนอ

ผู้แทนสำนักงานตำรวจแห่งชาติญี่ปุ่นแจ้งต่อคณะที่ปรึกษาว่า ปฏิบัติการแทรกแซงที่มุ่งเป้าไปยังกระบวนการทางการเมืองและการบริหารมีความเคลื่อนไหวมากขึ้นในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา และเห็นว่าจำเป็นเร่งด่วนต้องออกกฎหมาย ผู้แทนยังกล่าวถึงความจำเป็นในการกำหนดบทลงโทษสำหรับการกระทำโดยมิชอบ

ข้อกังวลนี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่การขโมยข้อมูลลับ ซึ่งมักเชื่อมโยงกับการจารกรรม ปฏิบัติการแทรกแซงอาจเกี่ยวข้องกับการปกปิดความเชื่อมโยงกับต่างชาติ ขณะเผยแพร่ข้อมูลเท็จ หรือเข้าหาบุคคลที่มีอิทธิพลต่อการเลือกตั้ง ความคิดเห็นสาธารณะ หรือการตัดสินใจด้านนโยบาย

ข้อเสนอเรื่องการขึ้นทะเบียนของรัฐบาลมุ่งจัดการกับความสัมพันธ์ที่ถูกปกปิดอยู่เบื้องหลังกิจกรรมเหล่านี้ กล่าวโดยง่าย ประเด็นคือผู้ที่เสนอข้อโต้แย้งทางการเมืองหรือพยายามเข้าถึงผู้มีอำนาจตัดสินใจนั้น กำลังปฏิบัติตามคำสั่งของรัฐบาลต่างชาติด้วยหรือไม่

ผู้เข้าร่วมคณะที่ปรึกษาบางคนเห็นว่าการไม่มีกฎหมายจัดการปฏิบัติการแทรกแซงถือเป็นความเสี่ยงในตัวเอง ขณะที่บางคนแสดงความระมัดระวังต่อการกำหนดบทลงโทษทางอาญา การหารือจึงครอบคลุมคำถามสองประการ ได้แก่ ควรเปิดเผยข้อมูลใด และรัฐควรใช้กฎหมายอาญาเมื่อใด

บทลงโทษทางอาญายังเป็นประเด็นสำคัญที่ไม่ได้ข้อยุติ

ข้อเสนอที่นำเสนอเมื่อวันที่ 26 ตุลาคมกำหนดให้มีการขึ้นทะเบียนภาคบังคับสำหรับการล็อบบี้แทนรัฐบาลต่างชาติ พร้อมบทลงโทษสำหรับการแทรกแซงโดยมิชอบ การแสดงความเห็นของสำนักงานตำรวจแห่งชาติทำให้การลงโทษกลายเป็นประเด็นเด่นตั้งแต่เริ่มต้นการหารือ

ยังไม่มีการระบุความผิดและบทลงโทษไว้อย่างชัดเจน ฝ่ายนิติบัญญัติจะต้องตัดสินใจว่าหน้าที่ในการขึ้นทะเบียนเกี่ยวข้องกับการแทรกแซงต้องห้ามอย่างไร และกฎหมายจะอธิบายการกระทำที่มุ่งลงโทษไว้อย่างไร

สำหรับองค์กรที่ทำสัญญากับรัฐบาลต่างชาติ คำจำกัดความเหล่านี้จะส่งผลโดยตรง องค์กรดังกล่าวจำเป็นต้องทราบว่ากิจกรรมใดต้องยื่นข้อมูลและต้องเปิดเผยข้อมูลอะไรบ้าง ส่วนผู้บังคับใช้กฎหมายก็จำเป็นต้องมีหลักเกณฑ์ที่ชัดเจนในการพิจารณาว่ามีการฝ่าฝืนหน้าที่หรือไม่

ข้อควรระวังที่สมาชิกคณะที่ปรึกษาบางคนแสดงออกมามีความสำคัญ เพราะข้อกำหนดให้เปิดเผยข้อมูลกับความผิดทางอาญามีผลที่แตกต่างกัน การขึ้นทะเบียนก่อให้เกิดหน้าที่ในการให้ข้อมูล ส่วนการลงโทษทางอาญาอาจทำให้บุคคลถูกดำเนินคดี จึงยิ่งทำให้ถ้อยคำที่ใช้กำหนดหน้าที่และความผิดมีความสำคัญอย่างยิ่ง

ภารกิจถัดไปของรัฐบาลคือการแปลงทิศทางนโยบายในภาพกว้างให้เป็นกฎเกณฑ์ที่สามารถนำไปอภิปรายในรัฐสภาได้ คาดว่าข้อเสนอแนะของคณะที่ปรึกษาจะช่วยกำหนดแนวทางการดำเนินงาน ก่อนการยื่นร่างกฎหมายตามแผนในปี 2027

ทนายความเรียกร้องให้พิจารณาความจำเป็นและสิทธิ

สมาพันธ์เนติบัณฑิตญี่ปุ่นเรียกร้องให้ใช้ความระมัดระวังมาแล้วหลายเดือนก่อนการประชุมเดือนตุลาคม โดยมีมติแสดงความเห็นเมื่อวันที่ 20 กุมภาพันธ์ 2026 ครอบคลุมร่างกฎหมายด้านข่าวกรองและระบบขึ้นทะเบียนตัวแทนต่างชาติ จากนั้นได้ยื่นความเห็นดังกล่าวต่อผู้นำรัฐบาลและรัฐสภา รวมถึงผู้บัญชาการสำนักงานตำรวจแห่งชาติ เมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์

ความเห็นเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ของสมาพันธ์ระบุว่า กฎหมายที่มีอยู่ รวมถึงกฎหมายกองกำลังป้องกันตนเอง อาจมีขีดความสามารถบางส่วนในการรับมือกับการกระทำที่เป็นประเด็นอยู่แล้ว พร้อมเรียกร้องให้พิจารณาอย่างรอบคอบว่าจำเป็นต้องมีระบบขึ้นทะเบียนใหม่หรือไม่ และระบบดังกล่าวอาจละเมิดสิทธิตามรัฐธรรมนูญที่สำคัญหรือไม่

สมาพันธ์ยังกล่าวถึงการขยายบทบาทของหน่วยงานข่าวกรองในภาพรวม โดยเรียกร้องให้กำหนดข้อจำกัดอย่างเข้มงวดต่ออำนาจและการใช้มาตรการสอดแนม ควบคู่กับการกำกับดูแลโดยบุคคลที่สามซึ่งเป็นอิสระ นอกจากนี้ยังเรียกร้องให้ตรวจสอบกฎหมายที่จะเสริมสร้างหรือปรับโครงสร้างหน่วยงานข่าวกรองอย่างรอบคอบ เนื่องจากอาจส่งผลต่อสิทธิ

จุดยืนของทนายความทำให้การพิจารณาความจำเป็นในการเพิ่มอำนาจใหม่ต้องดำเนินควบคู่ไปกับเหตุผลด้านความมั่นคงของรัฐบาล รัฐบาลเห็นว่าจำเป็นต้องรับมือกับการแทรกแซงจากต่างชาติ ส่วนสมาพันธ์เรียกร้องให้ฝ่ายนิติบัญญัติตรวจสอบขอบเขตของกฎหมายที่มีอยู่และความเสี่ยงจากการเพิ่มอำนาจ

จุดยืนเหล่านี้ทำให้การถกเถียงเรื่องกฎหมายกว้างไกลกว่าคำถามว่าควรเปิดเผยการล็อบบี้โดยต่างชาติหรือไม่ แต่ยังครอบคลุมถึงการควบคุมอำนาจด้านข่าวกรอง ผู้กำกับดูแลการใช้อำนาจ และการรักษาหลักประกันตามรัฐธรรมนูญในขณะที่หน่วยงานต่าง ๆ ขยายตัว

ข้อเสนอเดินทางมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

ความริเริ่มในปัจจุบันสืบเนื่องจากคำมั่นทางการเมืองที่พรรคเสรีประชาธิปไตยและพรรคนวัตกรรมญี่ปุ่นให้ไว้เมื่อจัดตั้งรัฐบาลผสมในเดือนตุลาคม 2025 ช่วงเริ่มต้นรัฐบาลทาคาอิจิ ข้อตกลงของทั้งสองพรรครวมถึงโครงการนโยบายข่าวกรองที่เรียกร้องให้จัดตั้งหน่วยงานและออกกฎหมายใหม่

ข้อตกลงดังกล่าวเสนอให้จัดตั้งสภาข่าวกรองแห่งชาติ สำนักข่าวกรองแห่งชาติ และหน่วยข่าวกรองต่างประเทศ อีกทั้งเรียกร้องให้จัดทำและประกาศใช้กฎหมายพื้นฐานกับกฎหมายขึ้นทะเบียนตัวแทนต่างชาติโดยเร็ว โดยเป็นส่วนหนึ่งของกฎหมายด้านข่าวกรองและการป้องกันการจารกรรม

ขั้นตอนสำคัญและหมุดหมายตามแผนมีดังนี้:

• ตุลาคม 2025: ข้อตกลงรัฐบาลผสมเรียกร้องให้จัดตั้งหน่วยงานข่าวกรองและออกกฎหมายใหม่ รวมถึงกฎหมายขึ้นทะเบียนตัวแทนต่างชาติ
• 20 กุมภาพันธ์ 2026: สมาพันธ์เนติบัณฑิตญี่ปุ่นมีมติแสดงความเห็น เรียกร้องให้ตรวจสอบข้อเสนออย่างรอบคอบ
• 24 กุมภาพันธ์ 2026: สมาพันธ์ยื่นความเห็นต่อผู้นำรัฐบาล รัฐสภา และตำรวจ
• 28 กันยายน 2026: คณะที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญจัดการประชุมครั้งแรก
• 26 ตุลาคม 2026: การประชุมครั้งที่สองพิจารณาทิศทางของรัฐบาลเกี่ยวกับระบบขึ้นทะเบียนและบทลงโทษสำหรับการแทรกแซงโดยมิชอบ
• ปีงบประมาณที่สิ้นสุดในเดือนมีนาคม 2027: รัฐบาลกำลังพิจารณาจัดทำยุทธศาสตร์ข่าวกรองแห่งชาติให้แล้วเสร็จภายในช่วงเวลาดังกล่าว
• การประชุมรัฐสภาสมัยสามัญในปี 2027: รัฐบาลตั้งเป้ายื่นร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

ลำดับเหตุการณ์แสดงให้เห็นว่าคำมั่นของรัฐบาลผสมได้ขยับเข้าสู่การหารือเชิงนโยบายอย่างละเอียด การประชุมเดือนตุลาคมเป็นจุดที่รัฐบาลประกาศทิศทางอย่างเป็นรูปธรรมต่อสาธารณะเป็นครั้งแรก สำหรับส่วนแรกของกฎหมายต่อต้านการจารกรรมที่วางแผนไว้

ผู้ที่ติดต่อประสานงานกับรัฐบาลจะได้รับผลอย่างไร?

หากข้อเสนอมีผลเป็นกฎหมาย บุคคลและองค์กรที่ล็อบบี้ในญี่ปุ่นตามคำสั่งหรือสัญญากับรัฐบาลต่างชาติจะมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดใหม่ สิ่งที่ต้องพิจารณาในทันทีคือ งานของตนอยู่ในข่ายที่ต้องขึ้นทะเบียนหรือไม่

เจ้าหน้าที่รัฐบาลที่รับการติดต่อดังกล่าวจะมีระบบเปิดเผยข้อมูลอย่างเป็นทางการ ซึ่งมีเป้าหมายเพื่อระบุความสัมพันธ์กับรัฐบาลต่างชาติที่อยู่เบื้องหลัง คุณค่าของข้อมูลเหล่านี้ขึ้นอยู่กับกฎฉบับสุดท้ายว่าจะต้องแจ้งข้อมูลใดและระบบจะดำเนินงานอย่างไร

ดังนั้น การตัดสินใจของรัฐสภาเกี่ยวกับขอบเขตจะกำหนดทั้งประโยชน์ด้านความมั่นคงและภาระของผู้ที่ต้องขึ้นทะเบียน คำจำกัดความที่ชัดเจนของกิจกรรมที่อยู่ในข่ายจะช่วยให้ประชาชนทราบว่าเมื่อใดต้องยื่นข้อมูล และช่วยให้เจ้าหน้าที่มีมาตรฐานเดียวกันในการบังคับใช้

โครงการข่าวกรองในภาพรวมยังเพิ่มประเด็นอีกชั้นหนึ่ง รัฐบาลผสมเสนอให้จัดตั้งองค์กรใหม่ ขณะที่สมาพันธ์เนติบัณฑิตเรียกร้องให้มีการควบคุมอย่างเข้มงวดและการกำกับดูแลที่เป็นอิสระ การขึ้นทะเบียน การปฏิรูปหน่วยงาน และการกำกับดูแลล้วนเป็นส่วนหนึ่งของทางเลือกเชิงนโยบายที่กำลังจะมาถึง แม้รัฐบาลจะเริ่มต้นจากข้อเสนอเรื่องการล็อบบี้โดยต่างชาติก็ตาม

ประเด็นสำคัญ

• ญี่ปุ่นนำเสนอแผนจัดทำระบบขึ้นทะเบียนตัวแทนต่างชาติในการประชุมคณะที่ปรึกษาผู้เชี่ยวชาญเมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2026
• ข้อเสนอจะกำหนดให้ขึ้นทะเบียนการล็อบบี้ในญี่ปุ่นที่ดำเนินการตามคำสั่งหรือสัญญากับรัฐบาลต่างชาติ
• รัฐบาลยังเสนอให้มีบทลงโทษสำหรับการแทรกแซงโดยมิชอบ แต่ความผิด บทลงโทษ และขอบเขตการขึ้นทะเบียนยังไม่ได้ข้อยุติ
• สมาชิกคณะที่ปรึกษากล่าวถึงทั้งความเสี่ยงด้านความมั่นคงจากการไม่มีกฎหมาย และข้อกังวลเรื่องการลงโทษทางอาญา
• สมาพันธ์เนติบัณฑิตญี่ปุ่นเรียกร้องให้ตรวจสอบความจำเป็น สิทธิตามรัฐธรรมนูญ และกฎหมายที่มีอยู่ ควบคู่กับการกำกับดูแลอำนาจด้านข่าวกรองอย่างเป็นอิสระ
• รัฐบาลตั้งเป้ายื่นร่างกฎหมายที่เกี่ยวข้องระหว่างการประชุมรัฐสภาสมัยสามัญในปี 2027