คนรุ่นใหม่มีจำนวนน้อยลง ช่องว่างทดแทนแรงงานยิ่งกว้างขึ้น
สภาการพัฒนาแห่งชาติคาดการณ์ว่า ประชากรไต้หวันอายุ 15 ถึง 64 ปีจะลดลง 4.509 ล้านคน ระหว่างปี 2026 ถึง 2046 หรือเฉลี่ยลดลงสุทธิราว 618 คนต่อวัน เนื่องจากคนรุ่นใหญ่มีอายุครบ 65 ปี ขณะที่คนรุ่นใหม่ที่มีจำนวนน้อยกว่ามากทยอยมีอายุครบ 15 ปี
สารบัญ
- คนรุ่นใหม่มีจำนวนน้อยลง ช่องว่างทดแทนแรงงานยิ่งกว้างขึ้น
- การคาดการณ์ประชากรเปลี่ยนแปลงอย่างไร?
- คนรุ่นใหญ่สองกลุ่มกำลังเข้าสู่วัยเกษียณ
- ผู้สูงอายุกำลังเข้ามาทำงานมากขึ้นแล้ว
- ผู้สูงอายุจำนวนมากต้องการทำงานต่อ
- ความต้องการดูแลเพิ่มขึ้นพร้อมกับการขาดแคลนแรงงาน
- เหตุใดเงินบำนาญและประกันสุขภาพจึงเผชิญแรงกดดัน
- รัฐบาลพยายามขยายการสรรหาบุคลากรอย่างไร
- ประเด็นสำคัญ
ความไม่สมดุลทางประชากรเห็นได้ชัด ไต้หวันมีประชากรอายุ 45 ถึง 64 ปี 7.292 ล้านคน คิดเป็นร้อยละ 46.3 ของประชากรวัยทำงาน ในช่วงสองทศวรรษข้างหน้า คนกลุ่มนี้จะพ้นขอบบนของช่วงอายุวัยทำงาน ขณะที่คาดว่าจะมีคนหนุ่มสาวเพียง 3.095 ล้านคนเข้าสู่ขอบล่างของช่วงอายุดังกล่าว
ตัวเลขเหล่านี้หมายความว่า คนจะมีอายุครบ 65 ปีราว 2.4 คนต่อคนที่มีอายุครบ 15 ปี สำหรับนายจ้าง นี่หมายถึงจำนวนผู้สมัครงานที่มีแนวโน้มลดลง ส่วนครัวเรือนและรัฐบาลจะต้องดูแลผู้สูงอายุเพิ่มขึ้น โดยมีคนในวัยที่มักเป็นกำลังแรงงานและจ่ายเงินสมทบประกันภัยน้อยลง
ตัวเลขคาดการณ์นี้วัดการเปลี่ยนผ่านระหว่างกลุ่มอายุ ผู้ที่มีอายุครบ 15 ปีมักยังอยู่ในการศึกษา ขณะที่บางคนที่มีอายุครบ 65 ปียังคงทำงาน ตัวเลข 618 คนต่อวันหมายถึงจำนวนประชากรวัยทำงานสุทธิที่คาดว่าจะลดลง ไม่ใช่จำนวนพนักงานที่เกษียณในแต่ละวัน
ไต้หวันกำลังรับมืออยู่แล้วผ่านบริการจัดหางาน การสนับสนุนพนักงานสูงอายุและผู้หญิงที่กลับเข้าสู่ตลาดแรงงาน รวมถึงการปรับโควตาแรงงานข้ามชาติ จำนวนผู้มีงานทำอายุ 65 ปีขึ้นไปยังทะลุ 500,000 คนแล้ว แสดงให้เห็นว่าเส้นแบ่งช่วงอายุที่ใช้ในสถิติประชากรผูกโยงกับการสิ้นสุดชีวิตการทำงานน้อยลง
การคาดการณ์ประชากรเปลี่ยนแปลงอย่างไร?
ประมาณการล่าสุดคาดว่าประชากรจะลดลงราว 4.51 ล้านคนในช่วงปี 2026 ถึง 2046 เทียบกับประมาณการก่อนหน้าที่คาดว่าจะลดลง 4.06 ล้านคนในช่วงปี 2024 ถึง 2044 สมมติฐานอัตราเจริญพันธุ์ที่ต่ำลง หรือการคาดการณ์ว่าจะมีเด็กเกิดน้อยลง เป็นปัจจัยหนึ่งที่ทำให้แนวโน้มอ่อนแรงลง
ตัวเลขทั้งสองต่างกันราว 449,000 คน แม้จะครอบคลุมช่วงเวลาคนละช่วง ประมาณการฉบับปรับปรุงยังมีการระบุว่า สูงกว่าแบบจำลองก่อนหน้าเพียง 3,000 คน พร้อมกับประมาณการว่าจะสูญเสียประชากรเพิ่มขึ้นราว 60 คนต่อวัน คำอธิบายเหล่านี้ทำให้ขนาดการปรับแก้ประมาณการที่แน่ชัดยังไม่ชัดเจน เพราะหากคิด 3,000 คนในช่วง 20 ปี จะเฉลี่ยไม่ถึงหนึ่งคนต่อวัน
ทิศทางการเปลี่ยนแปลงสอดคล้องกันในทุกประมาณการ ฉากทัศน์ปานกลางฉบับก่อนหน้าของสภาการพัฒนาแห่งชาติระบุว่า ประชากรอายุ 15 ถึง 64 ปีมี 16.17 ล้านคนในปี 2024 และจะเหลือ 11.84 ล้านคนในปี 2045 ลดลง 4.33 ล้านคน การคำนวณแต่ละชุดชี้ว่าประชากรจะหดตัวอย่างมากในช่วงเวลาราวสองทศวรรษ
การเกิดที่ลดลงส่งผลต่อกำลังแรงงานด้วยความล่าช้ายาวนาน เด็กที่เกิดวันนี้จะมีอายุครบ 15 ปีในอีก 15 ปี และอาจเริ่มทำงานเต็มเวลาในอีกหลายปีถัดจากนั้น มาตรการที่ช่วยให้แรงงานปัจจุบันทำงานต่อได้จึงส่งผลต่อการสรรหาบุคลากรได้เร็วกว่าการเปลี่ยนแปลงอัตราการเกิด
คนรุ่นใหญ่สองกลุ่มกำลังเข้าสู่วัยเกษียณ
ภาวะตึงตัวในปัจจุบันของไต้หวันเป็นผลต่อเนื่องจากช่วงที่มีอัตราการเกิดสูงสองระลอก ตัวเลขกระทรวงมหาดไทยที่รายงานในข่าวก่อนหน้าระบุว่า มีเด็กเกิด 3.78 ล้านคนระหว่างปี 1958 ถึง 1966 และอีก 2.89 ล้านคนระหว่างปี 1976 ถึง 1982 คนสองรุ่นนี้รวมกันมี 6.67 ล้านคน
คนกลุ่มแรกเริ่มมีอายุถึงวัยเกษียณโดยทั่วไปในปี 2023 ส่วนคนกลุ่มหลังจะตามมาในช่วงต้นทศวรรษ 2040 ข่าวก่อนหน้าเกี่ยวกับคลื่นเกษียณสองระลอกอธิบายว่า คนรุ่นใหญ่เหล่านี้กำลังตามมาด้วยคนกลุ่มเล็กกว่ามากที่เข้าสู่ตลาดแรงงาน
- ปี 1958 ถึง 1966: คนรุ่นใหญ่กลุ่มแรกมีจำนวนเกิดรวม 3.78 ล้านคน
- ปี 1976 ถึง 1982: คนรุ่นใหญ่กลุ่มที่สองมีจำนวนเกิดรวม 2.89 ล้านคน
- ปี 2023: ผู้ที่เกิดในช่วงปลายทศวรรษ 1950 และต้นทศวรรษ 1960 เริ่มมีอายุถึงวัยเกษียณ
- ปี 2037: คาดว่าผู้มีอายุ 45 ถึง 64 ปีจะมีสัดส่วนเกินครึ่งของประชากรวัยทำงาน
- ช่วงต้นทศวรรษ 2040: คนรุ่นใหญ่กลุ่มหลังมีอายุถึงวัยเกษียณโดยทั่วไป
- ปี 2046: สิ้นสุดช่วงประมาณการล่าสุด โดยประชากรวัยทำงานจะน้อยกว่าปี 2026 ราว 4.51 ล้านคน
การคำนวณคลื่นเกษียณก่อนหน้านี้เปรียบเทียบคน 6.67 ล้านคนกับคนหนุ่มสาวที่เข้าสู่วัยทำงานราว 1.6 ล้านคน ส่วนประมาณการล่าสุดเปรียบเทียบคนอายุ 45 ถึง 64 ปีจำนวน 7.292 ล้านคนกับผู้ที่จะมีอายุครบ 15 ปีจำนวน 3.095 ล้านคนในช่วงประมาณการ ผู้อ่านควรพิจารณากลุ่มอายุและช่วงเวลาควบคู่กับตัวเลขเหล่านี้ เพราะเป็นข้อมูลประชากรคนละกลุ่มกัน
ผู้สูงอายุกำลังเข้ามาทำงานมากขึ้นแล้ว
สถิติการจ้างงานแสดงให้เห็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ที่กำลังเกิดขึ้น สำนักงานงบประมาณ บัญชี และสถิติ บันทึกจำนวนผู้มีงานทำอายุ 65 ปีขึ้นไปมากกว่า 500,000 คนในเดือนมีนาคม โดยอัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานของคนกลุ่มนี้อยู่ที่ร้อยละ 10.8
ข้อมูลเปรียบเทียบรายปีของหน่วยงานแสดงว่า การจ้างงานในกลุ่มอายุ 65 ปีขึ้นไปเพิ่มจาก 250,000 คนในปี 2015 เป็น 460,000 คนในตัวเลขรายปีชุดหลัง เพิ่มขึ้นร้อยละ 84 ในช่วงเปรียบเทียบเดียวกัน การจ้างงานในกลุ่มอายุ 25 ถึง 44 ปีลดจาก 5.99 ล้านคนเหลือ 5.67 ล้านคน ลดลง 320,000 คน หรือราวร้อยละ 5.3
ตัน เหวินหลิง รองผู้อำนวยการกรมสำมะโนประชากรของหน่วยงาน ระบุว่า จำนวนแรงงานสูงอายุที่เพิ่มขึ้นส่วนหนึ่งเป็นผลจากอายุขัยที่มีสุขภาพดีซึ่งยืนยาวขึ้น และการขาดแคลนพนักงานที่ยังดำเนินต่อไป เธออธิบายว่าเหตุใดธุรกิจจึงมีแรงจูงใจที่จะรักษาพนักงานที่มีประสบการณ์ไว้:
"นายจ้างก็รายงานว่าขาดแคลนแรงงานเช่นกัน หากพวกเขาทำให้ผู้สูงอายุทำงานต่อได้ ก็จะเป็นประโยชน์ต่อธุรกิจ" เธอกล่าว
ตัวเลขกระทรวงมหาดไทยระบุว่า ประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไปมี 4.67 ล้านคน หรือร้อยละ 20.06 ของประชากรทั้งหมด ในข้อมูลรายปีชุดเดียวกับที่ใช้เปรียบเทียบการจ้างงาน ไต้หวันจึงข้ามเกณฑ์ที่ใช้กันทั่วไปในการจัดเป็นสังคมสูงวัยระดับสุดยอด ซึ่งหมายถึงมีประชากรอายุ 65 ปีขึ้นไปอย่างน้อยหนึ่งในห้า
สังคมสูงวัยกำลังเปลี่ยนทั้งองค์ประกอบและขนาดของกำลังแรงงานที่มีศักยภาพ ปัจจุบันผู้มีอายุ 45 ถึง 64 ปีคิดเป็นร้อยละ 46.3 ของประชากรวัยทำงาน ประมาณการของสภาฯ ระบุว่าสัดส่วนนี้จะเกินครึ่งตั้งแต่ปี 2037 ขณะที่ฉากทัศน์ปี 2045 ฉบับก่อนหน้าประเมินไว้ที่ร้อยละ 53.3
ผู้สูงอายุจำนวนมากต้องการทำงานต่อ
ความต้องการทำงานในกลุ่มผู้สูงอายุก็เพิ่มขึ้นเช่นกัน เอกสารไวต์เปเปอร์ของ 104 Job Bank พบว่า ใบสมัครจากผู้หางานวัยกลางคนและผู้สูงอายุเพิ่มขึ้นร้อยละ 34.4 ในช่วงสามปี แตะเฉลี่ย 82,000 ใบต่อเดือนในปีล่าสุดที่มีข้อมูล
แรงงานที่ตอบแบบสำรวจมากกว่าร้อยละ 80 หวังว่าจะทำงานต่อหลังอายุ 60 ปี โดยระบุถึงความกังวลเรื่องเงินออมเพื่อเกษียณและค่าครองชีพที่สูงขึ้น สำหรับแรงงานเหล่านี้ การทำงานต่อหมายถึงทั้งการมีรายได้ต่อเนื่องและการยืดเงินออมให้เพียงพอตลอดช่วงเกษียณที่ยาวนานขึ้น
ชาน ว่านจง ผู้จัดการของ 104 Job Bank กล่าวว่า บางบริษัทยังกังวลว่าพนักงานสูงอายุจะมีต้นทุนสูงขึ้นหรือทำให้ผู้สมัครอายุน้อยหมดกำลังใจ ผลสำรวจของแพลตฟอร์มพบว่า แรงงานอายุต่ำกว่า 40 ปีร้อยละ 93.7 มีมุมมองเป็นกลางหรือเชิงบวกต่อสถานที่ทำงานที่รองรับพนักงานสูงอายุ
กระทรวงแรงงานเริ่มให้เงินอุดหนุนเพื่อรักษาพนักงานสูงอายุไว้ มีมาตรการจูงใจให้ปรับเวลาทำงาน และจัดโครงการปรับรูปแบบงานกับปรับปรุงสภาพแวดล้อมการทำงาน มาตรการเหล่านี้ช่วยแก้ปัญหาในทางปฏิบัติ กล่าวคือ คนคนหนึ่งอาจพร้อมทำงาน แต่ต้องการเวลาหรือหน้าที่ที่แตกต่างจากตำแหน่งว่างที่มีอยู่
ความต้องการดูแลเพิ่มขึ้นพร้อมกับการขาดแคลนแรงงาน
คาดว่าประชากรสูงวัยที่สุดของไต้หวันจะมีจำนวนเพิ่มขึ้นมาก ประมาณการปานกลางปี 2024 ของสภาการพัฒนาแห่งชาติระบุว่า ประชากรอายุ 85 ปีขึ้นไปจะเพิ่มจากราว 470,000 คนเป็น 1.39 ล้านคนภายในปี 2045 หรือเกือบสามเท่า
ข้อมูลกระทรวงสาธารณสุขและการศึกษาที่เกี่ยวข้องประเมินว่า อัตราความพิการในกลุ่มอายุ 65 ปีขึ้นไปอยู่ที่ราวร้อยละ 15 เมื่ออายุเกิน 85 ปี อัตราเฉลี่ยเพิ่มเป็นราวร้อยละ 50 โดยแตกต่างกันระหว่างชายกับหญิง หากนำอัตราของกลุ่มอายุสูงนี้มาคำนวณกับประชากรที่คาดการณ์ไว้ ก็มีแนวโน้มว่าคนอายุเกิน 85 ปีราว 700,000 คนอาจต้องได้รับความช่วยเหลือในการทำกิจวัตรประจำวันหรือการดูแลทางการแพทย์
กำลังแรงงานด้านการดูแลที่มีอยู่ยังมีจำนวนน้อยกว่ามาก สถิติระบบการดูแลระยะยาว 2.0 ของกระทรวงสาธารณสุขและสวัสดิการระบุว่า มีผู้ดูแลในประเทศที่ได้รับใบอนุญาตราว 97,000 ถึง 100,000 คน ประมาณ 70,000 คนให้บริการดูแลที่บ้าน เช่น ช่วยอาบน้ำ จัดอาหาร และพาไปพบแพทย์ ส่วนอีกราว 30,000 คนทำงานในศูนย์ดูแล บ้านพักคนชรา หรือโรงพยาบาล
แรงงานข้ามชาติให้บริการดูแลส่วนใหญ่ที่ต้องพักอาศัยอยู่ในครัวเรือน ตัวเลขกระทรวงแรงงานระบุว่า มีแรงงานข้ามชาติในภาคสวัสดิการสังคมราว 225,000 คน โดยมากกว่าร้อยละ 92 ทำงานเป็นผู้ดูแลที่บ้าน ตัวเลขโดยละเอียดระบุว่า ราว 209,000 คนทำงานดูแลตามบ้าน และ 16,354 คนทำงานในสถานดูแล
ความต้องการบริการดูแลและกำลังคนถูกวัดด้วยวิธีต่างกัน ผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือสัปดาห์ละไม่กี่ชั่วโมงย่อมต้องการบริการแตกต่างจากผู้ที่ต้องมีคนช่วยเหลือตลอดเวลา การขยายบริการดูแลยังสำคัญต่อการจ้างงานด้วย เพราะญาติที่ดูแลคนในบ้านอาจมีเวลาน้อยลงสำหรับงานที่ได้รับค่าจ้าง
เหตุใดเงินบำนาญและประกันสุขภาพจึงเผชิญแรงกดดัน
โฆษกสภาการพัฒนาแห่งชาติเตือนว่า ช่องว่างทดแทนแรงงานที่กว้างขึ้นจะสร้างแรงกดดันต่อกองทุนบำนาญแรงงาน กองทุนเกษียณอายุข้าราชการ และประกันสุขภาพแห่งชาติ จำนวนผู้สูงอายุที่เพิ่มขึ้นอาจทำให้รายจ่ายด้านสิทธิประโยชน์เกษียณและการรักษาพยาบาลสูงขึ้น ขณะที่ประชากรวัยทำงานที่ลดลงอาจจำกัดเงินสมทบและรายได้ภาษี
ระบบประกันสังคมรวบรวมเงินจากเงินสมทบและงบประมาณภาครัฐ เพื่อนำไปจ่ายสิทธิประโยชน์หรือครอบคลุมบริการต่าง ๆ เมื่อจำนวนผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือเพิ่มขึ้นเร็วกว่าจำนวนผู้จ่ายเงินสมทบ การรักษาระดับการสนับสนุนดังกล่าวก็ทำได้ยากขึ้น
การจ้างงานจึงเป็นหัวใจของความท้าทายด้านการเงิน ผู้ที่ยังทำงานรับค่าจ้างสามารถมีรายได้และจ่ายเงินสมทบต่อไปได้ แม้จะมีอายุเกินเส้นแบ่งทางสถิติที่ 65 ปีแล้วก็ตาม ในทางกลับกัน ผู้มีอายุ 15 ถึง 64 ปีที่กำลังศึกษา ดูแลญาติ หรือหางานไม่ได้ อาจจ่ายเงินสมทบผ่านการทำงานได้น้อย
โฆษกสภาฯ เรียกร้องให้เพิ่มอายุเกษียณ ส่งเสริมการเข้าร่วมและการรักษาผู้หญิงกับผู้สูงอายุให้อยู่ในตลาดแรงงาน และเพิ่มการย้ายถิ่นฐาน ข้อเสนอเหล่านี้เป็นแนวทางหลายประการในการเพิ่มจำนวนผู้จ่ายเงินสมทบ ทั้งนี้ไม่ได้ระบุวันเริ่มปรับเพิ่มอายุเกษียณ
รัฐบาลพยายามขยายการสรรหาบุคลากรอย่างไร
กระทรวงแรงงานระบุว่า ศูนย์บริการจัดหางานภาครัฐกำลังจับคู่ผู้หางานกับนายจ้าง จัดกิจกรรมรับสมัครงาน และติดต่อผู้สมัครที่มีศักยภาพเพื่อนัดสัมภาษณ์ การสนับสนุนผู้หญิงว่างงานและผู้สูงอายุรวมถึงการปรับเวลาทำงานและหน้าที่งาน ควบคู่กับแรงจูงใจในการรักษาพนักงาน
นโยบายภาคการผลิตยังเชื่อมโยงการเข้าถึงแรงงานข้ามชาติเพิ่มเติมกับการขึ้นค่าจ้างให้พนักงานท้องถิ่น ภายใต้โครงการของกระทรวง นายจ้างสามารถขอโควตาแรงงานข้ามชาติเพิ่มได้หนึ่งคนต่อการขึ้นค่าจ้างพนักงานท้องถิ่น 2,000 ดอลลาร์ไต้หวันใหม่
โควตาเพิ่มเติมจำกัดไว้ที่ร้อยละ 10 ของจำนวนพนักงานของนายจ้างที่อยู่ในระบบประกันแรงงาน เมื่อนับรวมกับโครงการแรงงานข้ามชาติอื่น ๆ โควตาที่ได้รับอนุญาตอาจสูงถึงร้อยละ 45 ของจำนวนผู้ประกันตน
กระทรวงระบุว่า นโยบายนี้มีเป้าหมายช่วยให้อุตสาหกรรมเติมตำแหน่งงานว่าง พร้อมปรับปรุงค่าจ้างและสภาพการทำงานของพนักงานท้องถิ่น หลักการที่ประกาศไว้คือการขยายการเข้าถึงแรงงานข้ามชาติโดยไม่ส่งผลเสียต่อการจ้างงานในประเทศ
การสรรหาแรงงานจากต่างประเทศช่วยเสริมกำลังแรงงานในประเทศที่กำลังลดลงของไต้หวันได้ ขณะที่การปรับรูปแบบงานและตารางเวลาที่ยืดหยุ่นช่วยให้ผู้ที่อาศัยอยู่ในไต้หวันทำงานต่อได้ ตัวเลขด้านการดูแลแสดงให้เห็นว่าเหตุใดทั้งสองแนวทางจึงสำคัญ ธุรกิจต้องการแรงงานในเวลาเดียวกับที่ครัวเรือนสูงวัยต้องการความช่วยเหลือมากขึ้น
โจทย์เร่งด่วนมีขอบเขตกว้างกว่าการหาคนหนุ่มสาวมาทดแทนพนักงานทุกคนที่ออกจากงาน ไต้หวันต้องทำให้ประชากรปัจจุบันทำงานได้มากขึ้น นายจ้างต้องจัดหางานที่เหมาะสม และต้องมีบริการดูแลที่ช่วยให้ครอบครัวจัดสมดุลระหว่างการทำงานกับการดูแลญาติสูงอายุ ประมาณการประชากรระบุให้เห็นทั้งขนาดและกรอบเวลาของการตัดสินใจเหล่านี้
ประเด็นสำคัญ
- คาดว่าประชากรไต้หวันอายุ 15 ถึง 64 ปีจะลดลง 4.509 ล้านคนระหว่างปี 2026 ถึง 2046 หรือเฉลี่ยราว 618 คนต่อวัน
- กลุ่มอายุที่เกี่ยวข้องบ่งชี้ว่า จะมีคนอายุครบ 65 ปีราว 2.4 คนต่อคนที่มีอายุครบ 15 ปี
- จำนวนผู้มีงานทำอายุ 65 ปีขึ้นไปทะลุ 500,000 คนในเดือนมีนาคม โดยมีอัตราการมีส่วนร่วมในกำลังแรงงานร้อยละ 10.8
- คาดว่าผู้มีอายุ 45 ถึง 64 ปีจะมีสัดส่วนเกินครึ่งของประชากรวัยทำงานตั้งแต่ปี 2037
- ประชากรอายุ 85 ปีขึ้นไปอาจเพิ่มเป็น 1.39 ล้านคนภายในปี 2045 ทำให้ความต้องการบริการดูแลสูงขึ้น
- มาตรการภาครัฐประกอบด้วยการสนับสนุนการรักษาพนักงานสูงอายุ การปรับเวลาทำงานให้ยืดหยุ่น การปรับรูปแบบงาน และโควตาแรงงานข้ามชาติที่เชื่อมโยงกับการขึ้นค่าจ้างพนักงานท้องถิ่น
