สำนักงานผู้สูญหายในศรีลังกาบันทึกการสอบสวนหลายพันกรณี แต่ครอบครัวยังคงแสวงหาคำตอบ

สอบสวนหลายพันกรณี แต่รายงานผลการติดตามเพียง 12 คน

สำนักงานผู้สูญหายของศรีลังกา (OMP) รายงานว่าได้ดำเนินการสอบสวนเสร็จสิ้น 5,791 กรณี ณ วันที่ 31 ธันวาคม 2023 ในรายงานประจำปีฉบับเดียวกัน หน่วยติดตามระบุว่า การสอบสวนที่ได้รับความช่วยเหลือจากตำรวจทำให้ทราบข้อมูลเกี่ยวกับชะตากรรมของ 12 คน ได้แก่ ผู้ที่ยังมีชีวิตอยู่ในศรีลังกา 6 คน อยู่ต่างประเทศอย่างถูกกฎหมาย 4 คน อยู่ต่างประเทศโดยไม่มีสถานะทางกฎหมาย 1 คน และอีก 1 คนได้รับการจัดประเภทว่าไม่ถือเป็นผู้สูญหายอีกต่อไป

ตัวเลขเหล่านี้สะท้อนงานคนละด้านของหน่วยงานที่มีภารกิจรับผิดชอบกว้างขวางกว่านั้น ฐานข้อมูลของสำนักงานมีคำร้องที่ยื่นด้วยตนเอง 21,374 รายการ โดยจัดประเภท 14,988 รายการเป็นข้อมูลที่ยังดำเนินการอยู่ หลังจัดกลุ่มรายการอื่นเป็นกำลังพลที่สูญหายระหว่างปฏิบัติหน้าที่ รายการซ้ำ หรือกรณีที่อยู่นอกขอบเขตอำนาจหน้าที่ ครอบครัวทั่วประเทศยังคงแสวงหาคำตอบสำคัญว่า บุคคลที่หายตัวไปนั้นเกิดอะไรขึ้น?

รายงานประจำปี 2023 ของสำนักงานบันทึกการสัมภาษณ์หลายพันครั้ง ข้อเสนอแนะให้ความช่วยเหลือทางการเงิน และความช่วยเหลือในการขอเอกสารทางกฎหมาย นอกจากนี้ยังระบุถึงข้อจำกัดด้านบุคลากร ความยากลำบากในการรวบรวมคำให้การจากคณะกรรมการชุดก่อน ๆ และปัญหาในการสร้างความไว้วางใจจากสาธารณชน

สำหรับญาติที่เคยให้ปากคำต่อเจ้าหน้าที่รัฐมาแล้ว ความท้าทายนั้นเป็นเรื่องที่จับต้องได้และเจ็บปวด หลักฐานที่ให้ไว้เมื่อหลายปีก่อนต้องได้รับการค้นหา เก็บรักษา และเชื่อมโยงเข้ากับการสอบสวน แทนที่จะปล่อยให้ครอบครัวต้องเล่าความสูญเสียซ้ำแล้วซ้ำเล่า บันทึกของสำนักงานเองแสดงให้เห็นว่า เหตุใดจึงต้องแยกความหมายของการนับจำนวนการสอบสวน การให้ความช่วยเหลือ และการติดตามหาผู้สูญหายออกจากกัน

การค้นหาที่เชื่อมโยงผู้คนต่างชุมชน

มีผู้คนหลายหมื่นคนสูญหายระหว่างการก่อการกำเริบของขบวนการจานาธา วิมุกติ เปรามูนา (JVP) ในปี 1971 และช่วงปี 1987 ถึง 1989 รวมถึงระหว่างสงครามกลางเมืองระหว่างรัฐศรีลังกากับพยัคฆ์ปลดปล่อยทมิฬอีแลม ซึ่งสิ้นสุดลงในปี 2009 ครอบครัวชาวสิงหลทางภาคใต้ ครอบครัวชาวทมิฬซึ่งกระจุกตัวอยู่ทางเหนือและตะวันออก ตลอดจนชาวมุสลิม ต่างได้รับความสูญเสีย

อดีตข้าราชการมุสลิมคนหนึ่ง ซึ่งเคยสอบสวนกรณีการสูญหายของผู้คนส่วนใหญ่เป็นชาวสิงหลในช่วงทศวรรษ 1980 เล่าถึงคำให้การเกี่ยวกับศพที่ถูกนำไปเสียบประจาน ผู้รอดชีวิตที่ซ่อนตัวอยู่ใต้กองศพ และผู้คนที่รอดชีวิตเพราะกระสุนหมด ปัจจุบันเขามีสุขภาพอ่อนแอและอาศัยอยู่ต่างประเทศ แต่ยังคงถูกหลอกหลอนด้วยความโศกเศร้าและความหวาดกลัวของผู้หญิงที่มาให้ปากคำ

โครงการความจริงและความยุติธรรมระหว่างประเทศ (ITJP) ซึ่งเป็นองค์กรที่ตั้งอยู่นอกศรีลังกา ทำงานเพื่อเก็บรักษาความทรงจำของเขาและค้นหาเอกสารจากคณะกรรมการประธานาธิบดีชุดก่อน ๆ งานดังกล่าวรวมถึงการค้นหารายงานที่ไม่เคยถูกแปลงเป็นดิจิทัล การสแกนเอกสาร และการตรวจสอบรายชื่อหลายพันชื่อ นักวิจัยชาวทมิฬเป็นผู้ดำเนินงานส่วนใหญ่ที่ต้องใช้ความอุตสาหะนี้เกี่ยวกับการสูญหายของชาวสิงหล

ศรีลังกากำหนดให้วันที่ 27 ตุลาคมเป็นวันรำลึกถึงผู้สูญหาย โดยมีที่มาจากความรุนแรงในช่วงการก่อการกำเริบของ JVP และปฏิบัติการปราบปรามของรัฐ การแสวงหาคำตอบครอบคลุมช่วงเวลาและชุมชนเหล่านั้น ในปี 2015 คณะทำงานว่าด้วยการบังคับบุคคลให้สูญหายหรือการสูญหายโดยไม่สมัครใจแห่งสหประชาชาติบันทึกว่า ศรีลังกามีจำนวนคดีค้างพิจารณาสูงเป็นอันดับสอง รองจากอิรักเท่านั้น

ภารกิจที่สำนักงานแห่งนี้ก่อตั้งขึ้นเพื่อดำเนินการ

การบังคับบุคคลให้สูญหายเกิดขึ้นเมื่อเจ้าหน้าที่รัฐ หรือบุคคลที่กระทำการโดยได้รับอนุญาต การสนับสนุน หรือการยอมรับจากรัฐ นำตัวบุคคลไป แล้วปกปิดชะตากรรมหรือสถานที่อยู่ หรือปฏิเสธว่าได้ควบคุมตัวบุคคลนั้นไว้ ผู้สูญหายจึงถูกตัดขาดจากความคุ้มครองตามกฎหมาย พันธกรณีของรัฐรวมถึงการสอบสวน การค้นหาความจริง การนำตัวผู้รับผิดชอบเข้าสู่กระบวนการยุติธรรม และการเยียวยา

ภารกิจของ OMP ครอบคลุมกรณีการสูญหายที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้ง ความไม่สงบทางการเมือง และเหตุวุ่นวายทางสังคม ตลอดจนกำลังพลหรือเจ้าหน้าที่ตำรวจที่ได้รับการระบุว่าสูญหายระหว่างปฏิบัติหน้าที่ หน้าที่ของสำนักงานรวมถึงการติดตามหาบุคคล การคุ้มครองญาติและพยาน การรวบรวมบันทึกข้อมูล และการเสนอแนะความช่วยเหลือ

การรณรงค์ให้จัดตั้งหน่วยงานแห่งนี้ดำเนินมานานหลายทศวรรษ เรื่องราวเกี่ยวกับการรณรงค์ระบุว่ามีการจัดตั้งสำนักงานในปี 2017 ขณะที่รายงานประจำปีของสำนักงานระบุว่าจัดตั้งอย่างเป็นทางการและเริ่มดำเนินงานในปี 2018 ภายใต้กฎหมายที่ผ่านเมื่อปี 2016 ลำดับเหตุการณ์สำคัญมีดังนี้:

• 2016: รัฐสภาผ่านกฎหมายสำนักงานผู้สูญหาย ฉบับที่ 14 ปี 2016
• 2018: OMP เริ่มปฏิบัติงานในฐานะหน่วยงานถาวร
• กุมภาพันธ์ 2020: สำนักงานเริ่มขอให้ครอบครัวตรวจสอบข้อมูล พร้อมตรวจหาข้อมูลซ้ำภายในหน่วยงาน
• 26 พฤศจิกายน 2020: สำนักงานเผยแพร่รายชื่อผู้สูญหายไปยังสำนักงานต่าง ๆ
• กุมภาพันธ์ 2022: สำนักงานระงับรับคำร้องชั่วคราวเพื่อมุ่งดำเนินการกับกรณีที่มีอยู่
• 31 ธันวาคม 2023: สำนักงานรายงานว่าดำเนินการสอบสวนในระยะแรกเสร็จสิ้น 5,791 กรณี

รายชื่อที่เผยแพร่ต่อสาธารณะมีช่องว่างทางภูมิศาสตร์สำคัญ

รายชื่อคำร้องที่ OMP เผยแพร่ อธิบายที่มาของการรวบรวมข้อมูล ซึ่งมาจากคำร้องโดยตรง บันทึกที่รวบรวมผ่านสำนักเลขาธิการเขตและส่งต่อโดยกระทรวงการบูรณาการและการปรองดองแห่งชาติชุดเดิม รวมถึงรายชื่อกำลังพลที่สูญหายระหว่างปฏิบัติหน้าที่จากกองทัพ

ประกาศการเผยแพร่ระบุข้อยกเว้นสำคัญประการหนึ่งว่า เขตบัตติกโลอา ซึ่งเป็นเขตที่มีคำร้องมากที่สุด ถูกตัดออกและจะเผยแพร่ในภายหลัง แต่ประกาศไม่ได้ระบุวันที่จะเผยแพร่ข้อมูลดังกล่าว ดังนั้น ผู้อ่านควรคำนึงถึงข้อจำกัดทางภูมิศาสตร์นี้เมื่อพิจารณาขอบเขตของรายชื่อ

สำหรับรายการพลเรือน รายชื่อระบุหมายเลขอ้างอิงของ OMP ชื่อบุคคลเป็นภาษาอังกฤษและภาษาสิงหลหรือภาษาทมิฬ วันที่สูญหาย และเขตที่บุคคลนั้นเคยอาศัยอยู่ครั้งสุดท้าย ส่วนรายการกำลังพลมีรายละเอียดเพิ่มเติม เช่น หมายเลขประจำตัว ยศ และสถานที่ที่บุคคลนั้นสูญหาย

สำนักงานระบุว่ารายชื่อมีบางกรณีที่ต้องขอคำชี้แจงว่าอยู่ในขอบเขตอำนาจหน้าที่หรือไม่ นอกจากนี้ยังระบุว่าควรรวบรวมข้อมูลจากหน่วยงานรัฐ คณะกรรมการ และองค์กรอื่น ๆ ในอดีตเข้าไว้ในฐานข้อมูล งานนี้เชื่อมโยงรายชื่อสาธารณะเข้ากับคำให้การที่มีมาก่อน ซึ่งครอบครัวคาดหวังว่ารัฐจะเก็บรักษาไว้

ตัวเลขในฐานข้อมูลหมายถึงอะไร

OMP บันทึกคำร้องโดยตรง 21,374 รายการในเดือนมีนาคม 2022 และรายงานอีกครั้งว่ามีคำร้องที่ยื่นเป็นเอกสาร 21,374 รายการ ณ สิ้นปี 2023 ในจำนวนนี้ สำนักงานจัดกลุ่ม 6,386 รายการเป็นกำลังพลที่สูญหายระหว่างปฏิบัติหน้าที่ รายการซ้ำ หรือกรณีที่อยู่นอกขอบเขตอำนาจหน้าที่ เหลือข้อมูลที่ยังดำเนินการอยู่ 14,988 รายการ

รายการ 6,386 รายการนี้รวมสามประเภทที่แตกต่างกัน กำลังพลที่สูญหายระหว่างปฏิบัติหน้าที่อยู่ในขอบเขตของกฎหมาย OMP อย่างชัดเจน ขณะที่รายการซ้ำและคำร้องที่อยู่นอกขอบเขตอำนาจหน้าที่ต้องจัดการด้วยวิธีที่ต่างออกไป รายงานไม่ได้แจกแจงว่ามีรายการในแต่ละกลุ่มจำนวนเท่าใด

สำนักงานจัดลำดับงานสอบสวนตามช่วงเวลา โดยเริ่มจากกรณีหลังปี 2000 ตามด้วยกรณีระหว่างปี 1980 ถึง 2000 และกรณีก่อนปี 1980 แม้อำนาจหน้าที่ตามกฎหมายจะครอบคลุมผู้สูญหายโดยไม่จำกัดช่วงเวลาที่สูญหาย แต่ลำดับนี้ทำให้การสอบสวนระยะแรกมุ่งไปที่ช่วงความขัดแย้งในยุคหลัง

รายงานปี 2023 ระบุว่าการเทียบรายงานจากคณะกรรมการชุดก่อนกับข้อมูลคำให้การใช้เวลาทำงานอย่างมาก โดยประเมินว่านักสังคมสงเคราะห์ที่ผ่านการฝึกอบรมหนึ่งคนประมวลผลได้ไม่เกิน 15 แฟ้มต่อวัน สำหรับครอบครัวที่ได้รับผลกระทบจากการก่อการกำเริบในยุคก่อน งานที่ยังไม่เสร็จนี้เกี่ยวข้องกับหลักฐานที่อาจมีอายุหลายสิบปีแล้ว

ยอดสอบสวนเพิ่มขึ้น แต่ข้อมูลยังต้องแจกแจงให้ชัดเจนขึ้น

รายงานประจำปี 2022 ของ OMP ระบุว่ามีการสอบสวนสะสม 2,647 กรณีเมื่อสิ้นปีนั้น รวมถึงกรณีที่ดำเนินการเสร็จในปี 2022 จำนวน 2,110 กรณี รายงานปี 2023 ระบุยอดสะสมไว้ที่ 5,791 กรณี และระบุว่ามีการสอบสวน 2,832 กรณีในปี 2023

ตัวเลขที่เผยแพร่มีช่องว่างในการคำนวณ: เมื่อนำ 2,832 ไปบวกกับยอดสะสมก่อนหน้าที่ 2,647 จะได้ 5,479 ไม่ใช่ 5,791 รายงานปี 2023 ยังระบุจำนวนคดีที่เหลือในระยะที่ 1 ไว้สองตัวเลข คือ 1,221 ในข้อความหนึ่ง และ 1,150 ในอีกข้อความหนึ่ง โดยไม่ได้อธิบายความแตกต่างเหล่านี้

คณะสอบสวนมักประกอบด้วยผู้เชี่ยวชาญสามคน ทำหน้าที่รวบรวมข้อมูลจากญาติเกี่ยวกับผู้สูญหายและสถานการณ์การหายตัวไป พร้อมขอให้มีพยานเพิ่มเติมอีกหนึ่งคน ซึ่งจะถูกสัมภาษณ์แยกต่างหาก จากนั้นคณะสอบสวนจะเสนอแนะมาตรการต่าง ๆ ซึ่งอาจรวมถึงเอกสารทางกฎหมาย ความช่วยเหลือทางการเงิน ที่อยู่อาศัย หรือการสอบสวนเพิ่มเติม

หน่วยติดตามรายงานว่า ณ สิ้นปี 2023 มีคำร้อง 931 กรณีที่ได้รับข้อเสนอแนะให้สอบสวนเพิ่มเติม และมีการดำเนินการแล้ว 338 กรณี รายงานเกี่ยวกับผู้สูญหาย 50 คนถูกส่งต่อไปยังกรมสอบสวนคดีอาญา นอกเหนือจากผู้สูญหาย 12 คนที่หน่วยงานระบุว่าได้ชี้แจงสถานการณ์แล้ว หน่วยงานยังบันทึกแฟ้มอีก 4 แฟ้มที่พักไว้เนื่องจากยังอยู่ระหว่างกระบวนการศาล

ความช่วยเหลือทางการเงินและการแสวงหาความจริง

รายงานปี 2023 ระบุข้อเสนอแนะให้จ่ายเงินช่วยเหลือเพื่อฟื้นฟูครอบครัว 2,252 ครอบครัว ช่วยเหลือด้านเอกสารทางกฎหมาย 1,565 ครอบครัว ติดตามหรือสอบสวนเพิ่มเติม 587 กรณี และให้การสนับสนุนครอบครัว 257 ครอบครัว ตัวเลขเหล่านี้เป็นข้อเสนอแนะที่คณะสอบสวนบันทึกไว้ ส่วนครอบครัวจะได้รับเงินและเอกสารผ่านหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

หนังสือรับรองการไม่ปรากฏตัวช่วยให้ได้รับการรับรองอย่างเป็นทางการว่าบุคคลนั้นสูญหาย และช่วยให้ญาติจัดการธุรการต่าง ๆ ได้ในระหว่างที่ยังไม่ทราบชะตากรรมของบุคคลนั้น รายงานยังบันทึกการส่งต่อเพื่อขอใบมรณบัตรด้วย ความช่วยเหลือทางการเงินตอบสนองต่อผลกระทบเร่งด่วนอีกประการหนึ่ง กล่าวคือ การหายตัวไปอาจทำให้ครอบครัวสูญเสียผู้หารายได้หลัก ขณะที่ญาติต้องใช้เงินในการค้นหา

แถลงการณ์เดือนพฤศจิกายน 2020 ของแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุว่า เงินช่วยเหลือค่าครองชีพรายเดือน 6,000 รูปีศรีลังกาเข้าถึงครอบครัวเพียงจำนวนจำกัด ก่อนที่รัฐบาลในขณะนั้นจะระงับการจ่ายเงิน แถลงการณ์เรียกร้องให้จัดสรรงบประมาณเพื่อกลับมาจ่ายและขยายความช่วยเหลือดังกล่าว

เดวิด กริฟฟิธส์ ซึ่งขณะนั้นดำรงตำแหน่งผู้อำนวยการสำนักงานเลขาธิการแอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนล กล่าวถึงความเสียหายทางการเงินที่ญาติต้องเผชิญว่า:

การสูญหายของผู้หารายได้หลักมักทำให้ครอบครัวประสบหายนะทางการเงิน

เงินช่วยเหลือรายเดือนในช่วงก่อนหน้าและข้อเสนอแนะเรื่องเงินช่วยเหลือเพื่อฟื้นฟูครอบครัวในเวลาต่อมาเป็นข้อมูลคนละช่วงเวลาการรายงาน ตัวเลขปี 2023 กล่าวถึงความช่วยเหลือที่เสนอให้ ส่วนแถลงการณ์ปี 2020 กล่าวถึงเงินช่วยเหลือที่เริ่มจ่ายแล้วก่อนจะถูกระงับ

การคุ้มครองและการมีส่วนร่วมยังคงเป็นหัวใจสำคัญ

ครอบครัวและทนายความที่ติดตามคดีการสูญหายต้องเผชิญการข่มขู่ แอมเนสตี้ อินเตอร์เนชั่นแนลระบุในปี 2020 ว่า ทนายความด้านสิทธิมนุษยชน กุมาราวาดิเวล คุรุปารัน ถูกบีบให้พ้นจากตำแหน่งที่มหาวิทยาลัยจาฟนา หลังฝ่ายทหารกดดันผู้บริหารมหาวิทยาลัย เขาเป็นตัวแทนให้ครอบครัวของเยาวชนชาวทมิฬ 24 คนที่ถูกควบคุมตัวโดยทหารในปี 1996

อาชลา เสเนวิรัตนะ ทนายความที่เป็นตัวแทนให้ญาติของเยาวชน 11 คน ซึ่งถูกกล่าวหาว่าถูกเจ้าหน้าที่กองทัพเรือศรีลังกาทำให้สูญหายในปี 2008 และ 2009 ได้รับคำข่มขู่ รวมถึงข่มขืนและฆ่า แอมเนสตี้ระบุในเวลานั้นว่า ทางการไม่ได้ดำเนินการใด ๆ แม้เธอร้องเรียนแล้ว

รายงานประจำปีของ OMP กล่าวถึงการประท้วง ณ สถานที่สอบสวนบางแห่ง ซึ่งสำนักงานระบุว่ามีเป้าหมายขัดขวางไม่ให้ผู้ร้องเข้าร่วม สำนักงานระบุว่าการประท้วงเหล่านี้เกิดจากความเข้าใจผิดเกี่ยวกับค่าชดเชย รวมถึงข้อเรียกร้องให้มีความยุติธรรมหรือการมีส่วนร่วมจากนานาชาติ นอกจากนี้ สำนักงานยังระบุว่าการสร้างความไว้วางใจจากสาธารณชนเป็นความท้าทายสำคัญ

การมีส่วนร่วมมีความสำคัญทั้งในการสอบสวนที่เกี่ยวข้องกับซากศพมนุษย์และการสัมภาษณ์ ในคดีหนึ่งที่ศาลสูงวาวูนิยา OMP สนับสนุนสิทธิของครอบครัวในการเข้าร่วมและมีทนายความเป็นตัวแทนระหว่างการไต่สวนของศาลแขวงเกี่ยวกับซากศพ สำนักงานระบุว่าญาติอาจให้ข้อมูลสำคัญแก่ผู้สอบสวนได้

ข้อจำกัดในทางปฏิบัติของการค้นหา

OMP รายงานว่ามีสำนักงานภูมิภาค 5 แห่ง จากแผนที่จะจัดตั้งเครือข่าย 12 แห่ง รวมถึงสำนักงานในคิลิโนชชี ข้อมูลบุคลากรปี 2022 ระบุตำแหน่งที่ได้รับอนุมัติไว้ 255 ตำแหน่ง แต่มีเจ้าหน้าที่ประจำเพียง 24 คน และพนักงานสัญญาจ้าง 4 คน รายงานปีถัดมายังคงกล่าวถึงการขาดแคลนบุคลากรที่ส่งผลกระทบต่อการสอบสวนและการสนับสนุนครอบครัว

สำนักงานยังระบุว่า การแก้ไขกฎหมายในปี 2017 ซึ่งยกเลิกมาตรา 11(a) ของกฎหมายจัดตั้งสำนักงาน ทำให้เกิดปัญหาต่อความเป็นอิสระ โดยเฉพาะความสามารถในการทำข้อตกลงกับบุคคลหรือองค์กรที่จำเป็นต่อการดำเนินภารกิจ การเปลี่ยนแปลงผู้นำและปัญหาการสรรหาบุคลากรยิ่งเพิ่มข้อจำกัดเหล่านี้

มีการระงับรับคำร้องในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 เพื่อให้เจ้าหน้าที่มุ่งดำเนินการกับกรณีที่มีอยู่ รายงานปี 2023 กล่าวถึงประวัติดังกล่าวซ้ำ แต่ไม่ได้ระบุวันที่จะเปิดรับคำร้องอีกครั้งเป็นการทั่วไป ส่วนแผนที่จะจัดการสอบสวนที่เหลือในระยะแรกให้เสร็จภายในปีถัดไปนั้น เป็นเป้าหมายที่ระบุไว้ในเวลานั้น

สำหรับครอบครัว ความคืบหน้าหมายถึงความต้องการที่เป็นรูปธรรมหลายประการพร้อมกัน ได้แก่ การเข้าถึงสำนักงาน การได้รับความคุ้มครองขณะให้หลักฐาน ความช่วยเหลือในการดำรงชีวิตโดยไม่มีรายได้จากญาติ และการสอบสวนที่ใช้ทั้งข้อมูลใหม่และคำให้การที่บันทึกไว้แล้ว รายงานของ OMP บันทึกงานด้านธุรการในแต่ละเรื่องเหล่านี้ ควบคู่กับจำนวนผลการติดตามที่รายงานไว้ซึ่งมีน้อยกว่ามาก

ประเด็นสำคัญ

• OMP รายงานว่าดำเนินการสอบสวนเสร็จสิ้น 5,791 กรณี ณ สิ้นปี 2023 และมีข้อมูลที่ยังดำเนินการอยู่ในฐานข้อมูล 14,988 รายการ
• หน่วยติดตามรายงานข้อมูลเกี่ยวกับชะตากรรมของผู้สูญหาย 12 คน และดำเนินการกับคำร้อง 338 กรณีที่ได้รับข้อเสนอแนะให้สอบสวนเพิ่มเติม
• รายชื่อคำร้องที่เผยแพร่ในช่วงแรกไม่รวมเขตบัตติกโลอา ซึ่งระบุว่าเป็นเขตที่มีคำร้องมากที่สุด
• สำนักงานให้ความสำคัญกับกรณีหลังปี 2000 ขณะที่ยังต้องรวบรวมบันทึกจากคณะกรรมการชุดก่อน
• ข้อเสนอแนะครอบคลุมความช่วยเหลือทางการเงินและเอกสารทางกฎหมาย โดยส่งต่อให้หน่วยงานอื่นเป็นผู้ดำเนินการ
• การขาดแคลนบุคลากร การข่มขู่ผู้ติดตามคดี ปัญหาความไว้วางใจจากสาธารณชน และยอดตัวเลขที่เผยแพร่ไม่สอดคล้องกัน ล้วนทำให้การแสวงหาคำตอบซับซ้อนขึ้น