งานก่อสร้างอุโมงค์รถไฟชินคันเซ็นสายลิเนียร์ในชิซุโอกะของญี่ปุ่นล่าช้าไปจนถึงฤดูใบไม้ผลิปี 2027 หรือหลังจากนั้น

การระงับผู้รับเหมาทำให้งานอุโมงค์ระยะ 8.9 กิโลเมตรล่าช้า

คาดว่าการขุดอุโมงค์ช่วงชิซุโอกะระยะทาง 8.9 กิโลเมตรของรถไฟชินคันเซ็นสายลิเนียร์ชูโอจะเริ่มได้ในฤดูใบไม้ผลิปี 2027 หรือหลังจากนั้น หลังการระงับบริษัทไทเซ คอร์ปอเรชัน ซึ่งเป็นผู้รับเหมา ทำให้บริษัทรถไฟญี่ปุ่นตอนกลางไม่สามารถดำเนินขั้นตอนตามสัญญาที่จำเป็นสำหรับการเริ่มขุดได้

การระงับมีผลตั้งแต่วันที่ 7 พฤศจิกายน 2026 ถึงวันที่ 6 มีนาคม 2027 เจอาร์ เซ็นทรัล ซึ่งเป็นชื่อที่ใช้เรียกบริษัทรถไฟแห่งนี้โดยทั่วไป ได้ยกเลิกแผนที่จะเริ่มงานช่วงดังกล่าวก่อนสิ้นปี 2026 และระบุว่าตั้งใจจะกลับมาเจรจากับผู้รับเหมาโดยเร็วหลังพ้นกำหนดบทลงโทษ

ชุนสุเกะ นิวะ ประธานเจอาร์ เซ็นทรัล กล่าวถึงผลกระทบโดยตรงต่อช่วงชิซุโอกะของอุโมงค์เทือกเขาแอลป์ใต้ว่า:

เราไม่สามารถเริ่มงานขุดอุโมงค์ได้

ความล่าช้าครั้งนี้เกิดขึ้นหลังจังหวัดชิซุโอกะเปลี่ยนจุดยืนต่อโครงการ ภายใต้ผู้ว่าการยาสุโตโมะ ซูซูกิ จังหวัดเริ่มเปิดทางให้ก่อสร้างและลงนามข้อตกลงอนุรักษ์ธรรมชาติกับเจอาร์ เซ็นทรัลในเดือนกรกฎาคม 2026 ข้อตกลงดังกล่าวทำให้มีความเป็นไปได้ว่างานจะเริ่มได้ก่อนสิ้นปี

ความล่าช้าครั้งใหม่เกี่ยวข้องกับการระงับผู้รับเหมาและการเจรจาสัญญาที่ยังไม่เสร็จสิ้น เจอาร์ เซ็นทรัลระบุว่าจะดำเนินการก่อสร้างในช่วงอื่นที่เริ่มงานไปแล้วต่อไปเท่าที่ทำได้

เหตุใดคดีประมูลจึงกระทบงานอุโมงค์

สำนักงานพัฒนาภูมิภาคคันโตแห่งกระทรวงที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน การขนส่ง และการท่องเที่ยว สั่งระงับไทเซและคาจิมะ หลังคำพิพากษาว่าทั้งสองบริษัทละเมิดกฎหมายต่อต้านการผูกขาดของญี่ปุ่นถึงที่สุด คดีนี้เกี่ยวข้องกับการตกลงล่วงหน้าเรื่องผู้ชนะสัญญาก่อสร้างสถานีแห่งใหม่ของรถไฟชินคันเซ็นสายลิเนียร์ชูโอ

การฮั้วประมูลเกิดขึ้นเมื่อธุรกิจตกลงกันว่าใครจะได้งาน แทนที่จะแข่งขันกันอย่างเป็นอิสระ การตกลงเช่นนี้บั่นทอนกระบวนการแข่งขันที่ผู้ว่าจ้างใช้คัดเลือกผู้รับเหมา ในกรณีนี้ การกระทำผิดเกี่ยวข้องกับสัญญาก่อสร้างสถานี ขณะที่การระงับที่ตามมายังกระทบการเตรียมงานของไทเซในอุโมงค์ชิซุโอกะด้วย

สำนักงานฯ ลงโทษทางปกครองตามกฎหมายว่าด้วยธุรกิจรับเหมาก่อสร้าง การระงับมีผล 120 วัน หรือเรียกอีกอย่างว่า 4 เดือน ตั้งแต่วันที่ 7 พฤศจิกายน 2026 ถึงวันที่ 6 มีนาคม 2027 โดยไทเซและคาจิมะต่างได้รับโทษดังกล่าว

บทบาทของไทเซในชิซุโอกะทำให้การระงับบริษัทส่งผลโดยตรงต่อการขุดที่ล่าช้า เจอาร์ เซ็นทรัลว่าจ้างกิจการร่วมค้าที่มีไทเซเป็นแกนนำให้ดำเนินงานช่วงนี้ กิจการร่วมค้าคือการที่หลายบริษัทมารวมตัวกันเพื่อทำโครงการ โดยมีบริษัทหนึ่งทำหน้าที่เป็นผู้นำ

ต้องเดินหน้าสัญญาให้เรียบร้อยก่อนเริ่มขุด

เจอาร์ เซ็นทรัลกำลังหารือกับกิจการร่วมค้าที่มีไทเซเป็นแกนนำเรื่องการเริ่มขุดอุโมงค์ การเตรียมงานดังกล่าวจำเป็นต้องต่อสัญญาก่อนเริ่มก่อสร้าง แต่บริษัทรถไฟระบุว่าไม่สามารถดำเนินการต่อสัญญาในช่วงที่ถูกระงับได้

ขั้นตอนในทางปฏิบัติจึงชัดเจน ได้แก่ ต้องรอให้พ้นกำหนดบทลงโทษ จากนั้นเจอาร์ เซ็นทรัลกับผู้รับเหมาจึงกลับมาเจรจากัน และต้องดำเนินการเตรียมสัญญาสำหรับการขุดให้เสร็จสิ้น บริษัทรถไฟระบุว่าไม่สามารถผลักดันการเจรจาเหล่านี้ได้อย่างมีประสิทธิภาพในช่วงที่มีการระงับ

วันที่ 6 มีนาคม 2027 เป็นวันสุดท้ายตามกำหนดของบทลงโทษ ไม่ใช่วันที่ประกาศว่าจะเริ่มก่อสร้าง เจอาร์ เซ็นทรัลยังไม่ได้ระบุวันที่แน่นอนสำหรับการเริ่มขุดหรือการสรุปการเจรจาสัญญาที่จะกลับมาดำเนินต่อ บริษัทระบุเพียงว่าตั้งใจจะเริ่มการเจรจาอีกครั้งโดยเร็วเมื่อการระงับสิ้นสุดลง

ด้วยเหตุนี้ จึงคาดว่าจะเริ่มก่อสร้างได้ในฤดูใบไม้ผลิปี 2027 หรือหลังจากนั้น การกล่าวว่างานจะเริ่มตั้งแต่เดือนมีนาคมเป็นต้นไปหมายถึงช่วงเร็วที่สุดหลังสิ้นสุดการระงับ โดยยังต้องดำเนินการเตรียมงานเพิ่มเติม

ชิซุโอกะเพิ่งเปลี่ยนจุดยืน

ช่วงชิซุโอกะต้องรอการอนุญาตให้เดินหน้าโครงการมานานหลายปี อดีตผู้ว่าการเฮตะ คาวาคัตสึคัดค้านการเริ่มก่อสร้างในจังหวัด เนื่องจากกังวลเรื่องสิ่งแวดล้อมทางธรรมชาติ

เจอาร์ เซ็นทรัลลงนามสัญญาก่อสร้างในชิซุโอกะเมื่อปี 2017 แต่การคัดค้านของจังหวัดทำให้ยังเริ่มขุดไม่ได้ ช่วงดังกล่าวจึงยังไม่มีงานก่อสร้าง ขณะที่งานส่วนอื่นของเส้นทางรถไฟที่วางแผนไว้ระหว่างชินากาวะในโตเกียวกับนาโกย่าเดินหน้าไปแล้ว

รัฐบาลผู้ว่าการซูซูกิเปลี่ยนท่าทีของจังหวัดในปี 2026 เดือนกรกฎาคม ชิซุโอกะและเจอาร์ เซ็นทรัลลงนามข้อตกลงอนุรักษ์ธรรมชาติ ซึ่งถือเป็นการยอมรับของจังหวัดให้เริ่มก่อสร้าง ข้อตกลงนี้เป็นก้าวสำคัญที่ช่วยเปิดทางให้งานในช่วงที่ล่าช้ามานานเริ่มต้นได้

บทลงโทษผู้รับเหมาทำให้เกิดขั้นตอนใหม่เพิ่มเข้ามาในประวัติความล่าช้าครั้งนี้ ข้อตกลงด้านสิ่งแวดล้อมยังเป็นหมุดหมายสำคัญในความสัมพันธ์ระหว่างจังหวัดกับเจอาร์ เซ็นทรัล แต่กำหนดการขุดในระยะใกล้ขึ้นอยู่กับการสิ้นสุดของการระงับและการเดินหน้าสัญญาก่อสร้าง

เส้นทางโครงการมาถึงจุดนี้ได้อย่างไร

การก่อสร้างช่วงชินากาวะถึงนาโกย่าของรถไฟชินคันเซ็นสายลิเนียร์ชูโอเริ่มขึ้นในปี 2014 รถไฟสายนี้ใช้เทคโนโลยีการลอยตัวด้วยแม่เหล็ก ซึ่งช่วยให้รถไฟเคลื่อนที่โดยมีแรงแม่เหล็กรองรับและนำทาง แทนการวิ่งด้วยล้อเหล็กแบบทั่วไปด้วยความเร็วสูง

ข้อพิพาทในชิซุโอกะกับการระงับผู้รับเหมาเกิดขึ้นในคนละช่วงของโครงการ วันสำคัญต่าง ๆ แสดงให้เห็นว่าสัญญาที่ลงนามไว้เมื่อหลายปีก่อนเผชิญความล่าช้าอีกครั้ง ทั้งที่การยอมรับจากท้องถิ่นเพิ่งเปิดทางไปสู่การขุด:

• 2014: เริ่มก่อสร้างเส้นทางชินากาวะถึงนาโกย่า
• 2017: เจอาร์ เซ็นทรัลลงนามสัญญาช่วงชิซุโอกะกับกิจการร่วมค้าที่มีไทเซเป็นแกนนำ
• กรกฎาคม 2026: จังหวัดชิซุโอกะและเจอาร์ เซ็นทรัลลงนามข้อตกลงอนุรักษ์ธรรมชาติภายใต้ผู้ว่าการซูซูกิ
• 7 พฤศจิกายน 2026: เริ่มระยะเวลาระงับการดำเนินธุรกิจ 120 วันสำหรับไทเซและคาจิมะ
• 6 มีนาคม 2027: กำหนดสิ้นสุดการระงับ
• หลังพ้นกำหนดระงับ: เจอาร์ เซ็นทรัลวางแผนกลับมาเจรจากับผู้รับเหมา โดยคาดว่าจะเริ่มขุดในฤดูใบไม้ผลิปี 2027 หรือหลังจากนั้น

ช่วงเวลาระหว่างสัญญาปี 2017 กับกรอบเวลาที่คาดว่าจะเริ่มงานในปี 2027 ยาวนานราวหนึ่งทศวรรษ ก่อนหน้านี้ความล่าช้าเกิดจากข้อกังวลด้านสิ่งแวดล้อมของชิซุโอกะ ส่วนอุปสรรคล่าสุดเป็นผลจากบทลงโทษทางปกครองในคดีประมูลสถานี

งานก่อสร้างส่วนอื่นจะเดินหน้าต่อ

เจอาร์ เซ็นทรัลระบุว่างานนอกชิซุโอกะจะดำเนินต่อไปเท่าที่ทำได้ การก่อสร้างในช่วงเหล่านั้นเริ่มขึ้นแล้ว ขณะที่การขุดช่วงชิซุโอกะยังต้องรอการเตรียมงานกับผู้รับเหมาให้เสร็จสิ้น

ผลกระทบในระยะใกล้จึงแตกต่างกันไปตามแนวเส้นทาง ในชิซุโอกะ การขยับจากการบรรลุข้อตกลงไปสู่การขุดที่คาดว่าจะเกิดขึ้นต้องเลื่อนออกไป ส่วนพื้นที่อื่น บริษัทรถไฟตั้งใจจะเดินหน้างานก่อสร้างที่เริ่มแล้วต่อไป

ช่วงระยะทาง 8.9 กิโลเมตรเป็นส่วนหนึ่งของอุโมงค์เทือกเขาแอลป์ใต้ในโครงการเส้นทางชินากาวะถึงนาโกย่า การที่ยังไม่มีกำหนดเริ่มขุดที่ยืนยันแน่ชัดทำให้ส่วนสำคัญของเส้นทางยังรอเริ่มงาน แม้การก่อสร้างในพื้นที่อื่นจะดำเนินต่อไป

หมุดหมายถัดไปตามกำหนดคือการสิ้นสุดของการระงับในวันที่ 6 มีนาคม 2027 หลังจากนั้น สิ่งที่ต้องติดตามในทางปฏิบัติคือการกลับมาเจรจาสัญญาและการสรุปการเจรจา ก่อนจะมีการประกาศวันเริ่มขุด เจอาร์ เซ็นทรัลระบุว่าการเจรจาต้องเกิดขึ้นก่อนเริ่มงานขุด

ประเด็นสำคัญ

• คาดว่าจะเริ่มขุดช่วงชิซุโอกะระยะทาง 8.9 กิโลเมตรในฤดูใบไม้ผลิปี 2027 หรือหลังจากนั้น
• ไทเซ ซึ่งเป็นผู้นำกิจการร่วมค้าก่อสร้าง ถูกระงับตั้งแต่วันที่ 7 พฤศจิกายน 2026 ถึงวันที่ 6 มีนาคม 2027
• บทลงโทษมีขึ้นหลังคำพิพากษาคดีฮั้วประมูลสัญญาก่อสร้างสถานีรถไฟชินคันเซ็นสายลิเนียร์ชูโอของไทเซและคาจิมะถึงที่สุด
• เจอาร์ เซ็นทรัลระบุว่าการระงับทำให้ต่อสัญญาที่จำเป็นก่อนเริ่มขุดไม่ได้
• ชิซุโอกะยอมรับให้เริ่มก่อสร้างผ่านข้อตกลงอนุรักษ์ธรรมชาติที่ลงนามในเดือนกรกฎาคม 2026
• ยังไม่มีการประกาศวันเริ่มขุดที่แน่นอน ส่วนการก่อสร้างในช่วงอื่นจะดำเนินต่อไปเท่าที่ทำได้