KHNP ยุติเจรจาผู้รับเหมาก่อสร้างดูโควานี หลังข้อพิพาทด้านต้นทุนเสี่ยงกระทบกำหนดการโครงการนิวเคลียร์เช็ก

เตาปฏิกรณ์สองเครื่องต้องหาผู้รับเหมาก่อสร้างรายใหม่

Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP) ของเกาหลีใต้ยุติการเจรจาสัญญาก่อสร้างกับ Daewoo Engineering & Construction และ Doosan Enerbility เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026 ส่งผลให้โครงการขยายโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ดูโควานีของสาธารณรัฐเช็กต้องหาผู้รับเหมาก่อสร้างรายใหม่ KHNP ตั้งเป้าลงนามกับผู้รับเหมารายใหม่ภายในเดือนกรกฎาคม 2027 ก่อนเริ่มเตรียมพื้นที่ตามแผนในเดือนมกราคม 2028

โครงการนี้ครอบคลุมเตาปฏิกรณ์ดูโควานีหน่วยที่ 5 และ 6 ซึ่งเป็นเตาปฏิกรณ์ APR1000 ของเกาหลี 2 เครื่อง มีกำลังการผลิตเครื่องละ 1,000 เมกะวัตต์ สัญญาหลักกับบริษัทโครงการ Elektrárna Dukovany II หรือที่เรียกว่า EDU II มีมูลค่าราว 407,000 ล้านโครูนาเช็ก KHNP ระบุในการชี้แจงข้อพิพาทด้านการก่อสร้างว่า สัญญามีมูลค่าประมาณ 27 ล้านล้านวอน

การเจรจาล้มเหลวหลังหารือกันนานราว 15 เดือนและประชุมระดับปฏิบัติงาน 78 ครั้ง รวมถึงการตั้งคณะกรรมการประสานข้อพิพาทและหารือระหว่างผู้บริหารระดับสูง ประเด็นขัดแย้งหลักคือทั้งราคาก่อสร้างและผู้ที่จะรับผิดชอบค่าใช้จ่าย เมื่อการออกแบบเตาปฏิกรณ์อย่างละเอียดจำเป็นต้องดำเนินงานเพิ่มเติม

KHNP กำลังเริ่มยุติข้อตกลงความร่วมมือกับกลุ่มผู้รับเหมาก่อสร้าง และเตรียมเปิดประมูลแข่งขัน สัญญาหลักกับ EDU II ยังคงมีผล เช่นเดียวกับสัญญาออกแบบโรงไฟฟ้าและจัดหาอุปกรณ์หลัก ดังนั้น Doosan จะยังมีส่วนร่วมในฐานะผู้จัดหาอุปกรณ์ แม้บทบาทผู้รับเหมาก่อสร้างที่วางแผนไว้จะสิ้นสุดลง

ความท้าทายเร่งด่วนของลูกค้าในเช็กคือการเดินหน้าเตรียมงานต่อไปในระหว่างเปลี่ยนผู้รับเหมา ส่วน KHNP ต้องหาผู้รับเหมารายใหม่ที่ยอมรับราคาและการแบ่งความรับผิดชอบที่ปฏิบัติได้จริง โดยไม่กระทบข้อผูกพันที่มีต่อ EDU II แล้ว กำหนดการเดิมตั้งเป้าขอใบอนุญาตก่อสร้างในปี 2029 และเริ่มเดินเครื่องหน่วยแรกช่วงปลายปี 2036

ใครจ่ายเมื่อแบบก่อสร้างเปลี่ยน?

KHNP ต้องการสัญญาที่กำหนดราคารวมตายตัว คล้ายข้อตกลงที่ใช้ในโครงการนิวเคลียร์บาราคาห์ของสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ ภายใต้โครงสร้างเช่นนี้ โดยทั่วไปบริษัทก่อสร้างจะรับความเสี่ยงในการส่งมอบงานตามที่ตกลงกันภายในวงเงินที่กำหนด

Daewoo และ Doosan ต้องการให้ปรับการจ่ายเงินสำหรับปริมาณงานก่อสร้างเพิ่มเติมที่พบหลังจัดทำแบบรายละเอียดเสร็จแล้ว ตัวอย่างเช่น หากแบบฉบับหลังต้องใช้คอนกรีต เหล็ก หรืองานติดตั้งเพิ่มขึ้น ผู้รับเหมาต้องการช่องทางคำนวณและเรียกคืนค่าใช้จ่ายส่วนเพิ่ม

กลุ่มผู้รับเหมาให้เหตุผลว่าไม่สามารถควบคุมการออกแบบเตาปฏิกรณ์ได้ จึงควรได้รับการปรับราคาเมื่อมีงานเพิ่มจากการเปลี่ยนแบบ พร้อมชี้ว่าโครงการดูโควานีเป็นการนำแบบ APR1000 มาใช้เชิงพาณิชย์เป็นครั้งแรก จึงยิ่งต้องตกลงกันอย่างรอบคอบเรื่องปริมาณงานก่อสร้าง ความรับผิดชอบ และกำหนดการ

KHNP มีมุมมองตรงกันข้ามในเรื่องความเสี่ยงทางการเงิน โดยระบุว่าพันธมิตรด้านการออกแบบและผู้จัดหาอุปกรณ์หลักยอมรับราคาตายตัวไปแล้ว หากปล่อยให้สัญญาก่อสร้างเพียงฉบับเดียวไปกำหนดค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมภายหลัง KHNP จะต้องรับความเสี่ยงจากต้นทุนที่เพิ่มขึ้น ขณะที่ข้อผูกพันกับลูกค้าในเช็กยังคงมีผล

โครงการยังขยายจากแผนเริ่มต้นที่มีเตาปฏิกรณ์หนึ่งเครื่องเป็นสองเครื่อง ทำให้ปริมาณงานก่อสร้างเพิ่มขึ้นและการตกลงเรื่องการจ่ายเงินเพิ่มเติมมีผลสำคัญมากขึ้น การประมูลผู้รับเหมารายใหม่ยังต้องหาข้อยุติว่าจะกำหนดราคาการเปลี่ยนแปลงภายหลังอย่างไร และบริษัทใดเป็นผู้จ่าย

ผู้รับเหมาโต้แย้งกำหนดเส้นตายเดือนตุลาคม

กลุ่มผู้รับเหมาของ Daewoo และ Doosan ระบุว่า KHNP เปลี่ยนเงื่อนไขสัญญาช่วงที่เสนอเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม ทำให้เหลือเวลาพิจารณาข้อกำหนดฉบับแก้ไขเพียงประมาณสามสัปดาห์ก่อนยุติการเจรจา กลุ่มผู้รับเหมาขอขยายเวลาไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม แต่ KHNP ปฏิเสธ

กลุ่มผู้รับเหมาระบุว่าได้ยอมรับราคาต่อหน่วยงานก่อสร้างที่เสนอให้ KHNP เมื่อเดือนมกราคม 2024 แล้ว อีกทั้งยังเสนอราคาที่ลดลงภายในวันที่ 29 ตุลาคม ซึ่งจะทำให้บริษัทต้องรับผลขาดทุน แต่ก็ยังไม่สามารถทำให้มีการเจรจาต่อได้

ในแถลงการณ์ กลุ่มผู้รับเหมาก่อสร้างแสดงจุดยืนคัดค้านการตัดสินใจของ KHNP และขอให้กลับมาเจรจากันอีกครั้ง:

เราขอแสดงความเสียใจต่อการประกาศฝ่ายเดียวว่าการเจรจาล้มเหลว โดยไม่มีการขยายระยะเวลาเจรจา และเราไม่อาจยอมรับเรื่องนี้ได้

ผู้รับเหมายังกล่าวหา KHNP ว่าละเมิดหลักสุจริตใจ ด้วยการปฏิเสธเจรจาต่อเว้นแต่พวกตนจะยอมรับเงื่อนไขฉบับแก้ไข ข้อคัดค้านครอบคลุมทั้งความเสี่ยงทางการเงินในร่างสัญญาและเวลาที่ให้พิจารณาเงื่อนไขดังกล่าว

เหตุผลที่ KHNP ระบุว่าต้องยุติการเจรจา

เดิม EDU II ขอให้ทำสัญญาก่อสร้างภายในสิ้นเดือนกันยายน เพื่อรักษากำหนดการโครงการ KHNP ระบุว่าในการประชุมคณะกรรมการกำกับการส่งมอบทวิภาคีครั้งที่สามเมื่อเดือนตุลาคม บริษัทได้แจ้งรัฐบาลเกาหลีและเช็กว่าจะยุติการเจรจาหากไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ภายในสิ้นเดือนนั้น

KHNP ระบุว่าการตัดสินใจดังกล่าวเป็นขั้นตอนทางธุรกิจตามปกติ หลังจากพยายามหาทางตกลงกันหลายแนวทางแต่ไม่สำเร็จ ในคำชี้แจงเรื่องการเจรจาที่ล้มเหลว บริษัทกล่าวว่า:

KHNP และผู้รับเหมาได้พยายามบรรลุข้อตกลงร่วมกันอย่างฉันมิตร ผ่านการหารือระดับปฏิบัติงาน คณะกรรมการประสานข้อพิพาท และการเจรจาระดับผู้บริหาร แต่ไม่สามารถบรรลุข้อตกลงขั้นสุดท้ายได้

KHNP ยังกล่าวหาว่าผู้รับเหมาปฏิเสธงานติดตั้งชิ้นส่วนภายในเตาปฏิกรณ์และเครื่องกำเนิดไฟฟ้ากังหัน ซึ่งบริษัทมองว่าเป็นหน้าที่พื้นฐานของงานก่อสร้าง ข้อขัดแย้งนี้ทำให้ขอบเขตงานกลายเป็นอีกประเด็นที่สัญญาใหม่ต้องหาข้อยุติ ควบคู่กับราคาและการแบ่งความเสี่ยง

คิม จอง-กวาน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรม กล่าวว่าเคารพการตัดสินใจของ KHNP และให้คำมั่นว่ารัฐบาลจะสนับสนุนให้การก่อสร้างในสาธารณรัฐเช็กประสบความสำเร็จ KHNP ระบุว่าจะประสานงานกับรัฐบาลเกาหลี EDU II และบริษัทพันธมิตร เพื่อรักษากำหนดการเดิม

ข้อพิพาทด้านราคาที่เริ่มก่อนทำสัญญาหลัก

ราคาก่อสร้างยังไม่ได้ข้อยุติเมื่อ KHNP ยื่นข้อเสนอสุดท้ายในเดือนเมษายน 2024 ขณะนั้น KHNP ใช้ราคาที่คำนวณภายใน โดยยังไม่ได้ตกลงกับผู้รับเหมาเรื่องมูลค่าและเงื่อนไขสัญญา ข้อพิพาทจึงเกิดขึ้นก่อนการลงนามสัญญาหลักกับ EDU II เมื่อวันที่ 4 มิถุนายน 2025

มีรายงานว่าในระหว่างการเจรจาหลังจากนั้น KHNP พยายามขอลดค่าก่อสร้างมากกว่า 1 ล้านล้านวอน หรือลดลงกว่า 10% จากข้อเสนอเดิม กลุ่มผู้รับเหมาระบุว่าได้เสนอส่วนลดที่ตนรับได้โดยต้องยอมขาดทุนไปแล้ว KHNP ปฏิเสธข้อกล่าวหาว่าสัญญาหลักที่มีราคาต่ำเกินไปเป็นเหตุให้บริษัทกดดันผู้รับเหมา

เพื่อสนับสนุนจุดยืนของตน KHNP เปรียบเทียบมูลค่าราว 27 ล้านล้านวอนของดูโควานีหน่วยที่ 5 และ 6 กับโครงการก่อนหน้า โดยระบุว่ามูลค่านี้สูงกว่ามูลค่าของเตาปฏิกรณ์บาราคาห์สองหน่วย 2.62 เท่า หรือ 1.68 เท่าเมื่อปรับตามเงินเฟ้อ และสูงกว่ามูลค่าของชินฮันอุลหน่วยที่ 3 และ 4 ของเกาหลีใต้ 2.4 เท่า

ตัวเลขเหล่านี้เป็นการเปรียบเทียบมูลค่าสัญญาโครงการที่ KHNP ระบุไว้ ปัญหาเร่งด่วนในการเจรจาคือ งบประมาณดูโควานีส่วนใดจะนำไปใช้กับงานก่อสร้างได้บ้าง และจะจัดหาเงินสำหรับการเปลี่ยนแปลงในอนาคตอย่างไร

KHNP ยังชี้แจงเรื่องการจ่ายเงินที่เกิดจากข้อตกลงระงับข้อพิพาทด้านทรัพย์สินทางปัญญากับ Westinghouse โดยระบุว่าจะจัดสรรเงินใหม่ภายในงบประมาณโครงการที่มีอยู่เพื่อชำระค่าใช้จ่ายดังกล่าว และปฏิเสธข้อเสนอที่ว่าการจ่ายเงินนี้เป็นสาเหตุให้บริษัทกดดันลดค่าก่อสร้าง

สัญญาใดบ้างที่ยังดำเนินต่อ?

EDU II ซึ่งเป็นบริษัทย่อยของ CEZ ผู้ให้บริการสาธารณูปโภคของเช็ก ยังคงเป็นลูกค้าของ KHNP ภายใต้สัญญาหลัก KHNP รับผิดชอบส่งมอบโครงการผ่านบริษัทผู้เชี่ยวชาญหลายแห่ง แทนที่จะให้บริษัทเดียวออกแบบ ผลิต ก่อสร้าง และเตรียมทุกส่วนของโรงไฟฟ้าให้พร้อมเดินเครื่อง

KEPCO Engineering & Construction ลงนามข้อตกลงให้บริการออกแบบแบบครบวงจรแล้ว ส่วน Doosan Enerbility ลงนามสัญญาจัดหาอุปกรณ์เตาปฏิกรณ์และเครื่องกำเนิดไฟฟ้ากังหัน สัญญาจัดหาอุปกรณ์เหล่านี้ยังดำเนินต่อ แม้การเจรจากับกลุ่มผู้รับเหมาก่อสร้างของ Daewoo และ Doosan จะยุติลง

KHNP ยังเจรจากับ KEPCO Nuclear Fuel เรื่องการจัดหาเชื้อเพลิง และกับ KEPCO KPS เรื่องบริการทดสอบเดินระบบและบำรุงรักษา โดยตั้งเป้าลงนามข้อตกลงเหล่านี้ในปี 2027 การทดสอบเดินระบบคือกระบวนการตรวจสอบและทดสอบโรงไฟฟ้าที่ก่อสร้างเสร็จพร้อมระบบต่าง ๆ ก่อนเริ่มเดินเครื่องตามปกติ

การแบ่งความรับผิดชอบดังกล่าวอธิบายได้ว่าทำไมการเปลี่ยนกลุ่มผู้รับเหมาก่อสร้างจึงกระทบงานส่วนสำคัญส่วนหนึ่งของโครงการ ขณะที่งานอื่นยังดำเนินต่อ และยังเพิ่มความจำเป็นในการประสานงาน เพราะผู้รับเหมารายใหม่ต้องทำงานร่วมกับแบบและอุปกรณ์ที่ส่งมอบภายใต้ข้อตกลงที่มีอยู่แล้ว

วิธีคัดเลือกผู้รับเหมารายใหม่

KHNP กำลังเตรียมเปิดประมูลแข่งขันอย่างเปิดกว้างภายใต้กฎหมายสัญญาแห่งชาติของเกาหลีใต้ โดยตั้งเป้าลงนามสัญญาก่อสร้างฉบับใหม่ในเดือนกรกฎาคม 2027 ผู้สมัครที่เป็นไปได้อาจรวมถึงบริษัทก่อสร้างรายใหญ่ของเกาหลีและบริษัทในยุโรป ยังไม่มีการคัดเลือกผู้รับเหมารายใหม่

การประมูลครั้งใหม่ต้องหาข้อยุติในประเด็นยากชุดเดิมที่ทำให้การเจรจาก่อนหน้าล้มเหลว ได้แก่ ราคาก่อสร้าง ความรับผิดชอบต่อการเปลี่ยนแบบ การจ่ายเงินสำหรับปริมาณงานเพิ่มเติม และขอบเขตงานติดตั้งที่แน่ชัด KHNP ต้องจัดข้อตกลงเหล่านี้ให้สอดคล้องกับข้อผูกพันที่มีต่อ EDU II อยู่แล้ว

ระหว่างช่วงเวลาดังกล่าว KHNP วางแผนดำเนินงานเบื้องต้นที่จำเป็นเอง หรือว่าจ้างแยกต่างหาก งานเหล่านี้รวมถึงการดำเนินการด้านใบอนุญาต การออกแบบสิ่งอำนวยความสะดวกสนับสนุน และเส้นทางขนส่งอุปกรณ์หนักไปยังพื้นที่โครงการ

การเดินหน้างานเหล่านี้มีความสำคัญ เพราะโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ต้องมีมากกว่าอาคารเตาปฏิกรณ์ ชิ้นส่วนขนาดใหญ่ต้องขนส่งถึงพื้นที่ สิ่งอำนวยความสะดวกสนับสนุนต้องมีแบบ และการยื่นขอใบอนุญาตต้องเตรียมข้อมูลทางเทคนิค KHNP วางแผนผลักดันงานเหล่านี้ต่อไประหว่างเปิดประมูลหาผู้รับเหมาหลัก

กำหนดการที่โครงการต้องทำให้ได้

ประวัติการทำสัญญาของดูโควานีย้อนหลังไปหลายปีก่อนเกิดข้อพิพาทครั้งนี้ Daewoo และ Doosan ระบุว่าเข้าร่วมทีมเกาหลีในฐานะพันธมิตรด้านการก่อสร้างเมื่อปี 2018 ทีมเกาหลีเข้าร่วมประมูลในเช็กเมื่อปี 2022 และรัฐบาลเช็กประกาศให้ KHNP เป็นผู้เสนอราคาที่ได้รับเลือกในเดือนกรกฎาคม 2024

ขั้นตอนถัดไปทำให้มีช่วงเวลาจำกัดระหว่างการแต่งตั้งผู้รับเหมารายใหม่ตามแผนกับการเริ่มเตรียมพื้นที่ หลักหมายสำคัญมีดังนี้:

• 4 มิถุนายน 2025: KHNP ลงนามสัญญาหลักกับ EDU II
• 7 ตุลาคม 2026: ผู้รับเหมาระบุว่า KHNP เสนอเงื่อนไขสัญญาช่วงฉบับแก้ไข
• 29 ตุลาคม 2026: KHNP ประกาศยุติการเจรจาสัญญาก่อสร้าง
• กรกฎาคม 2027: KHNP ตั้งเป้าลงนามกับผู้รับเหมารายใหม่
• มกราคม 2028: มีกำหนดเริ่มเตรียมพื้นที่
• 2029: กำหนดการเดิมตั้งเป้าได้รับใบอนุญาตก่อสร้าง และเริ่มงานก่อสร้างในเดือนพฤศจิกายน
• ปลายปี 2036: มีกำหนดเริ่มทดสอบเดินระบบหน่วยใหม่เครื่องแรก

การลงนามในเดือนกรกฎาคม 2027 จะเหลือเวลาราวหกเดือนก่อนเริ่มเตรียมพื้นที่ตามแผน บริษัทที่เข้ามารับงานต้องจัดตั้งทีม ทบทวนความรับผิดชอบ และประสานงานกับผู้จัดหาแบบและอุปกรณ์ ขณะที่งานเบื้องต้นยังดำเนินต่อไป

KHNP ให้คำมั่นว่าจะรักษากำหนดการเดิม อย่างไรก็ตาม การคัดเลือกผู้รับเหมารายใหม่เพิ่มขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้างและการถ่ายโอนความรับผิดชอบด้านการก่อสร้างให้กับโครงการที่กำลังเตรียมเข้าสู่ขั้นตอนถัดไป

หุ้นส่วนแปดปีเตรียมแยกทางกันอย่างยากลำบาก

Daewoo และ Doosan มีส่วนร่วมมาตั้งแต่ปี 2018 การเปลี่ยนแปลงครั้งนี้จึงไม่ใช่แค่การเปลี่ยนชื่อบริษัทในสัญญา กลุ่มผู้รับเหมาระบุว่าได้ช่วยพัฒนาเครือข่ายในท้องถิ่น สนับสนุนการประชาสัมพันธ์ในสาธารณรัฐเช็ก และร่วมผลักดันให้ได้สัญญาหลัก มีรายงานว่า Daewoo รับผิดชอบงานก่อสร้างที่วางแผนไว้ 55% และ Doosan 45%

การยุติข้อตกลงความร่วมมืออาจต้องชำระค่าใช้จ่ายที่เกิดขึ้นแล้ว นอกจากนี้ยังมีการกล่าวถึงความเสี่ยงจากการยื่นคำร้องขอคำสั่งศาลคุ้มครองชั่วคราวและข้อพิพาททางกฎหมายอื่น ๆ กระบวนการแยกทางที่มีข้อโต้แย้งอาจเพิ่มภาระงานให้ KHNP ขณะเตรียมการประมูลครั้งใหม่

โครงการนี้เป็นการส่งออกโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ขนาดใหญ่ครั้งแรกของเกาหลีใต้นับตั้งแต่ข้อตกลงบาราคาห์ในปี 2009 ดังนั้นดูโควานีจึงมีความสำคัญทางการค้ามากกว่าเตาปฏิกรณ์สองเครื่อง เพราะเป็นโอกาสครั้งสำคัญของบริษัทเกาหลีในการส่งมอบโครงการนิวเคลียร์ในยุโรป

สำหรับ EDU II สิ่งสำคัญในทางปฏิบัติคือการมีทีมก่อสร้างที่ทำงานได้ภายในงบประมาณที่ตกลงกัน ขออนุมัติที่จำเป็น และทำงานได้ตามกำหนดการ ส่วน KHNP และผู้รับเหมาที่อาจเข้าร่วม สิ่งสำคัญคือการจัดทำสัญญาที่กำหนดความรับผิดชอบของแต่ละฝ่ายอย่างชัดเจนเมื่อแบบ ปริมาณงาน หรือต้นทุนเปลี่ยนแปลง การเจรจาที่ล้มเหลวแสดงให้เห็นว่ายังมีอีกหลายประเด็นที่ต้องหาข้อยุติก่อนสรุปแพ็กเกจงานก่อสร้าง

ประเด็นสำคัญ

• KHNP ยุติการเจรจาก่อสร้างกับ Daewoo E&C และ Doosan Enerbility เมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026 หลังขัดแย้งเรื่องราคา ขอบเขตงาน และต้นทุนที่อาจเพิ่มขึ้นในอนาคต
• โครงการดูโควานีประกอบด้วยเตาปฏิกรณ์ APR1000 สองเครื่อง กำลังการผลิตเครื่องละ 1,000 เมกะวัตต์ ภายใต้สัญญาหลักมูลค่าราว 407,000 ล้านโครูนาเช็ก
• ผู้รับเหมาระบุว่าได้รับเงื่อนไขฉบับแก้ไขเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม และ KHNP ปฏิเสธคำขอให้เจรจาต่อไปจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม
• KHNP ตั้งเป้าทำสัญญาก่อสร้างกับผู้รับเหมารายใหม่ภายในเดือนกรกฎาคม 2027 และวางแผนเดินหน้างานเบื้องต้นที่จำเป็นในช่วงเปลี่ยนผ่าน
• สัญญาด้านการออกแบบและจัดหาอุปกรณ์ยังมีผล รวมถึงบทบาทของ Doosan ในการจัดหาอุปกรณ์ ส่วนสัญญาเชื้อเพลิงและบริการตั้งเป้าลงนามในปี 2027
• มีกำหนดเริ่มเตรียมพื้นที่ในเดือนมกราคม 2028 และเตาปฏิกรณ์ใหม่เครื่องแรกมีกำหนดเริ่มทดสอบเดินระบบในช่วงปลายปี 2036