ญี่ปุ่นกำหนดอภิปรายลดภาษีอาหาร 4 พ.ย. ฝ่ายค้านเร่งรัฐบาลชี้แจงรายละเอียด

มาตรการลดภาษีอาหารเข้าสู่การพิจารณาอย่างละเอียด

คณะกรรมาธิการกิจการการเงินของสภาผู้แทนราษฎรญี่ปุ่นจะเริ่มพิจารณาร่างกฎหมายในวันที่ 4 พฤศจิกายน ซึ่งเสนอให้ลดภาษีการบริโภคสำหรับอาหารจาก 8% เหลือ 1% เป็นเวลาสองปี ข้อเสนอนี้จะเริ่มมีผลในเดือนเมษายน 2027 และเป็นส่วนหนึ่งของมาตรการวงกว้างที่รวมถึงเงินช่วยเหลือแรงงานตามรายได้

พรรครัฐบาลและฝ่ายค้านยืนยันกำหนดการดังกล่าวอีกครั้งในการประชุมคณะกรรมการกำหนดระเบียบวาระของคณะกรรมาธิการเมื่อเช้าวันที่ 30 ตุลาคม ทั้งสองฝ่ายยังตกลงเริ่มพิจารณาข้อเสนอคู่แข่งจากพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชน ซึ่งเสนอให้ลดภาษีท้องถิ่นและจ่ายเงินสด โดยมุ่งให้แรงงานประหยัดได้สูงสุดปีละ 50,000 เยน

การอภิปรายครั้งนี้จะทดสอบว่านายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิจะรวบรวมเสียงสนับสนุนมาตรการบรรเทาภาระชั่วคราว ณ จุดชำระเงินในซูเปอร์มาร์เก็ตได้หรือไม่ พร้อมตอบคำถามว่าใครจะได้รับความช่วยเหลือเพิ่มเติม ธุรกิจจะกำหนดราคาอย่างไร และรัฐบาลจะหาเงินมารองรับค่าใช้จ่ายที่ประเมินไว้ราว 5 ล้านล้านเยนต่อปีได้อย่างไร

ฝ่ายค้านเสนอทางเลือกหลายแนวทาง ซึ่งรวมถึงการจ่ายเงินคนละประมาณ 80,000 เยนตลอดสองปี การช่วยเหลือครัวเรือนรายได้น้อยโดยทันที และการจ่ายเงิน 40,000 เยนให้ประชาชนทุกคน ความแตกต่างของข้อเสนออยู่ทั้งที่จำนวนเงินช่วยเหลือและความรวดเร็วในการส่งถึงประชาชน

ค่าใช้จ่าย ณ จุดชำระเงินจะเปลี่ยนไปอย่างไร?

ร่างกฎหมายของรัฐบาลจะลดภาษีการบริโภคสำหรับอาหารลง 7 จุดเปอร์เซ็นต์ จาก 8% เหลือ 1% หลังครบสองปี อัตราภาษีจะกลับไปอยู่ที่ 8% ทาคาอิจิกล่าวว่าการลดอัตราชั่วคราวนี้เป็นสะพานเชื่อมระหว่างรอให้โครงการจ่ายเงินช่วยเหลือตามรายได้มีผลบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบ

ตัวอย่างง่าย ๆ แสดงให้เห็นว่าการเปลี่ยนแปลงภาษีอาจส่งผลต่อการซื้อสินค้าอย่างไร อาหารที่ราคาก่อนภาษี 1,000 เยน ปัจจุบันมีราคารวมภาษี 8% อยู่ที่ 1,080 เยน หากใช้อัตรา 1% การซื้อรายการเดิมจะมีราคา 1,010 เยน โดยสมมติว่าร้านค้าไม่เปลี่ยนราคาก่อนภาษี ผู้ซื้อจะประหยัดได้ 70 เยน หรือประมาณ 6.5% ของราคาปัจจุบัน ณ จุดชำระเงิน

ยอดใช้จ่ายจริงของแต่ละครัวเรือนที่ลดลงจะขึ้นอยู่กับสิ่งที่ซื้อและการปรับราคาของผู้ขาย ภายใต้สมมติฐานด้านราคาเดียวกัน ครัวเรือนที่ใช้จ่ายกับอาหารที่เข้าเกณฑ์มากกว่าจะประหยัดเงินได้มากกว่า

ทาคาอิจิกล่าวว่าค่าอาหารและเครื่องดื่มกลายเป็นภาระหนักเป็นพิเศษสำหรับผู้มีรายได้น้อย รัฐบาลของเธอให้เหตุผลว่าการลดภาษีจะช่วยบรรเทาภาระ ขณะที่ราคายังคงปรับตัวสูงขึ้น

ครัวเรือนจะประหยัดได้เท่าไร?

ทาคาอิจิประเมินว่ามาตรการนี้จะลดภาระของครัวเรือนได้ราว 36,000 เยนต่อคน ตัวเลขดังกล่าวเป็นประมาณการของรัฐบาล ส่วนราคาสินค้าในตะกร้าซื้อของแต่ละครั้งจะขึ้นอยู่กับทั้งอัตราภาษีและการตัดสินใจทางธุรกิจของผู้ผลิตอาหารและผู้ค้าปลีก

นายกรัฐมนตรีกล่าวถึงความไม่แน่นอนด้านราคาเมื่อนำเสนอข้อเสนอนี้ว่า:

ราคาขายปลีกอาจเปลี่ยนแปลงได้จากหลายปัจจัย จึงยากที่จะคาดการณ์อย่างแน่ชัด คาดว่าภาระของครัวเรือนจะลดลงราว 36,000 เยนต่อคน

ยูอิจิ โกโต ผู้แทนพรรคประชาธิปไตยปฏิรูป ตั้งข้อสงสัยต่อสมมติฐานที่ว่าการลดภาษีจะทำให้ราคาสินค้าลดลง เขาแย้งว่าธุรกิจยังไม่ได้ผลักภาระต้นทุนวัตถุดิบที่สูงขึ้นไปยังลูกค้าอย่างเต็มที่ จึงยังมีแรงกดดันให้ราคาสินค้าปรับขึ้นอีก

โกโตกล่าวถึงข้อกังวลว่า ผู้บริโภคจะเห็นอะไร ณ จุดชำระเงินว่า:

ราคาที่รวมภาษีแล้วไม่น่าจะลดลง

ประเด็นที่ครัวเรือนต้องเผชิญในทางปฏิบัติคือราคาสุทธิ การลดภาษีอาจลดส่วนภาษีในราคาสินค้า แต่ต้นทุนการผลิต การขนส่ง หรือวัตถุดิบที่เพิ่มขึ้นอาจดันราคาพื้นฐานให้สูงขึ้น การอภิปรายในคณะกรรมาธิการจะเปิดโอกาสให้สมาชิกตรวจสอบสมมติฐานของรัฐบาลเกี่ยวกับแรงกดดันที่สวนทางกันเหล่านี้

ใครจะได้รับเงินช่วยเหลือ?

ร่างกฎหมายนี้รวมการลดภาษีอาหารชั่วคราวเข้ากับการจ่ายเงินช่วยเหลือแรงงานตามรายได้ เกณฑ์ผู้มีสิทธิและจำนวนเงินจะกำหนดผ่านกฤษฎีกาของรัฐบาล และคณะทำงานภายในคณะรัฐมนตรีจะจัดเตรียมโครงการช่วยเหลือ

กฤษฎีกาเปิดทางให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดกฎเกณฑ์ภายใต้กฎหมายที่รัฐสภาผ่าน ในกรณีนี้ การมอบหมายให้กำหนดเกณฑ์ผู้มีสิทธิและจำนวนเงินผ่านกระบวนการดังกล่าวกลายเป็นประเด็นสำคัญ เพราะสมาชิกสภาต้องการประเมินมาตรการทั้งหมดก่อนลงมติ

เมื่อวันที่ 28 ตุลาคม รัฐบาลนำเสนอเอกสารต่อคณะกรรมการกำหนดระเบียบวาระของคณะกรรมาธิการกิจการการเงิน โดยชี้แจงแนวคิดเกี่ยวกับผู้รับเงินและจำนวนเงิน การนำเสนอเกิดขึ้นหลังฝ่ายค้านเรียกร้องให้รัฐบาลอธิบายมาตรการช่วยเหลือที่เสนอให้ชัดเจนขึ้น

อิสะ ชินอิจิ ผู้แทนพรรคโคเม ได้เรียกร้องให้ชี้แจงว่าใครจะได้รับสิทธิ จำนวนเงินเท่าใด และจะจัดหาเงินทุนสำหรับการจ่ายอย่างไร ทั้งนี้ ยังไม่มีการยืนยันเกณฑ์ผู้มีสิทธิขั้นสุดท้าย จำนวนเงิน รายละเอียดแหล่งเงินทุนทั้งหมด หรือการเข้าร่วมของทาคาอิจิในการพิจารณารายละเอียดของคณะกรรมาธิการ ตามกำหนดการที่ประกาศไว้

เหตุใดฝ่ายค้านจึงต้องการให้ทาคาอิจิเข้าร่วม

เจ้าหน้าที่ฝ่ายค้านต้องการให้ทาคาอิจิชี้แจงร่างกฎหมายด้วยตนเองระหว่างการพิจารณาของคณะกรรมาธิการกิจการการเงิน ข้อเรียกร้องมุ่งไปที่การออกแบบโครงการช่วยเหลือและผลกระทบทางเศรษฐกิจจากการลดภาษีอาหารชั่วคราว

ยาสุฮิโระ นากากาวะ ผู้แทนพรรคโคเม กล่าวว่า การขาดรายละเอียดเชิงตัวเลขทำให้พรรคของเขายังไม่อาจเดินหน้าไปสู่การลงมติได้:

เป็นเรื่องที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนที่ร่างกฎหมายจัดตั้งระบบใหม่จะไม่มีตัวเลขที่ชัดเจน

นากากาวะระบุเงื่อนไขที่ต้องการให้บรรลุก่อนมีการตัดสินใจว่า:

เราไม่สามารถลงมติได้ หากยังไม่ชี้แจงรายละเอียดให้ชัดเจน

โมโตฮิสะ ฟุรุคาวะ ผู้แทนพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชน ก็เรียกร้องให้นายกรัฐมนตรีเข้าร่วมประชุมคณะกรรมาธิการเช่นกัน เขากล่าวว่าร่างกฎหมายยังไม่ได้ระบุเรื่องสำคัญหลายประการ และพรรคต้องการซักถามรัฐบาลระหว่างการพิจารณาของรัฐสภา รัฐสภา (ไดเอ็ต) คือฝ่ายนิติบัญญัติแห่งชาติของญี่ปุ่น

ฮิเดกิ มูไร ผู้แทนพรรคเสรีประชาธิปไตยซึ่งเป็นพรรครัฐบาล กล่าวว่า รัฐบาลกำลังชี้แจงแนวทางของตนผ่านมาตรการต่าง ๆ ซึ่งรวมถึงตัวอย่างจากประเทศอื่น เขายังกล่าวด้วยว่าพรรคให้ความสำคัญอย่างจริงจังต่อคำขอให้ทาคาอิจิเข้าร่วม

ทางเลือก 4 แนวทางแทนมาตรการรัฐบาล

ข้อเสนอคู่แข่งของพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชนจะได้รับการพิจารณาควบคู่กับร่างกฎหมายภาษีอาหาร ข้อเสนอนี้ประกอบด้วยการลดภาษีท้องถิ่นและเงินช่วยเหลือ โดยมุ่งให้แรงงานประหยัดได้สูงสุดคนละ 50,000 เยนต่อปี ภาษีท้องถิ่นเป็นภาษีที่จัดเก็บในระดับท้องถิ่น แนวทางนี้จึงให้ความช่วยเหลือผ่านระบบภาษีส่วนที่ต่างจากข้อเสนอของรัฐบาล

พรรคโคเมเสนอให้จ่ายเงินคนละประมาณ 80,000 เยนตลอดสองปี แทนการลดภาษีอาหาร หากแบ่งจ่ายเท่า ๆ กันตลอดช่วงเวลาดังกล่าว จำนวนเงินจะเฉลี่ยปีละ 40,000 เยน แต่กำหนดการจ่ายจะเป็นตัวกำหนดว่าผู้มีสิทธิได้รับเงินจริงเมื่อใด

พรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญแห่งญี่ปุ่นต้องการให้ความช่วยเหลือเป็นเงินสดภายในปีงบประมาณปัจจุบันแก่ครัวเรือนรายได้น้อยที่ได้รับยกเว้นภาษีท้องถิ่น ข้อเสนอของพรรคมุ่งช่วยกลุ่มที่ระบุได้อยู่แล้วผ่านระบบภาษี และต้องการให้ความช่วยเหลือเร็วกว่ากำหนดเริ่มลดภาษีอาหารในเดือนเมษายน 2027

พรรคประชาธิปไตยปฏิรูปเสนอให้จ่ายเงิน 40,000 เยนแก่ประชาชนแต่ละคนโดยเร็ว แนวทางนี้จะให้เงินจำนวนเท่ากันตามที่ระบุแก่ประชาชนทุกคน ขณะที่การลดภาษีอาหารของรัฐบาลจะทำให้เงินที่ประหยัดได้ขึ้นอยู่กับการใช้จ่ายซื้อสินค้าที่เข้าเกณฑ์

ข้อเสนอเหล่านี้กำหนดผู้รับและช่วงเวลาแตกต่างกัน พรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชนมุ่งช่วยแรงงาน พรรคประชาธิปไตยรัฐธรรมนูญแห่งญี่ปุ่นเน้นครัวเรือนที่ได้รับยกเว้นภาษีท้องถิ่น ส่วนข้อเสนอเงินสดอีกสองแนวทางกำหนดจ่ายเป็นรายบุคคลหรือแก่ประชาชนทุกคน ทางเลือกเหล่านี้จะส่งผลต่อว่าครอบครัวใดได้รับความช่วยเหลือมากที่สุด

เงิน 5 ล้านล้านเยนจะมาจากไหน?

รัฐบาลประเมินว่าการลดภาษีอาหารและความช่วยเหลือที่เกี่ยวข้องจะมีค่าใช้จ่ายราว 5 ล้านล้านเยนต่อปี โดยระบุว่าตั้งใจจัดหาเงินโดยไม่ออกพันธบัตรชดเชยการขาดดุลงบประมาณ ซึ่งเป็นการกู้ยืมของรัฐบาลเพื่อชดเชยช่องว่างระหว่างรายจ่ายกับรายรับ

แนวทางจัดหาเงินที่รัฐบาลเสนอประกอบด้วยการทบทวนเงินอุดหนุน มาตรการภาษีพิเศษ รายได้ที่ไม่ใช่ภาษี รายจ่าย และรายรับ มาตรการภาษีพิเศษคือกฎที่กำหนดให้กิจกรรมหรือผู้เสียภาษีบางกลุ่มได้รับการปฏิบัติแตกต่างออกไป เช่น การลดหย่อนหรือยกเว้นภาษี

รัฐบาลวางแผนจัดทำรายละเอียดในช่วงรวบรวมงบประมาณปลายปี ดังนั้นสมาชิกสภาจึงต้องพิจารณามาตรการบรรเทาภาระ ขณะที่รัฐบาลยังดำเนินการหาแหล่งเงินทุนรองรับ

สำหรับครัวเรือน แหล่งเงินทุนมีความสำคัญควบคู่ไปกับขนาดของเงินช่วยเหลือ การเปลี่ยนแปลงเงินอุดหนุน สิทธิประโยชน์ทางภาษี หรือรายจ่ายอื่นอาจส่งผลต่อกลุ่มต่าง ๆ ไม่เหมือนกัน กระบวนการจัดทำงบประมาณจะแสดงให้เห็นว่ารัฐบาลเสนอใช้โครงการหรือแหล่งรายรับใด

เหตุใดการกลับไปใช้อัตรา 8% จึงสำคัญ

การลดภาษีที่เสนอมีระยะเวลาชัดเจนสองปี การกลับจาก 1% ไปเป็น 8% จะทำให้ส่วนภาษีของการซื้ออาหารที่เข้าเกณฑ์เพิ่มขึ้นทันทีเมื่อมาตรการบรรเทาภาระชั่วคราวสิ้นสุดลง

หากใช้ตัวอย่างเดิมของอาหารที่ราคาก่อนภาษี 1,000 เยน ค่าใช้จ่าย ณ จุดชำระเงินจะเพิ่มจาก 1,010 เยนเป็น 1,080 เยน หากราคาพื้นฐานไม่เปลี่ยนแปลง นั่นคือเพิ่มขึ้น 70 เยน หรือประมาณ 6.9% จากราคาที่ลดลงแล้ว

นากากาวะแสดงความกังวลเกี่ยวกับผลกระทบของมาตรการชั่วคราวต่อภาคเกษตร ร้านอาหาร และครัวเรือน เมื่ออัตราภาษีกลับไปอยู่ที่ 8% ข้อคัดค้านของเขาทำให้ประเด็นการสิ้นสุดมาตรการถูกหยิบยกขึ้นมาพิจารณาควบคู่กับการเริ่มใช้

ข้อเสนอของทาคาอิจิที่ให้การลดภาษีเป็นสะพานเชื่อมไปสู่โครงการเงินช่วยเหลือ ทำให้กำหนดเวลาของโครงการดังกล่าวมีความสำคัญ ครัวเรือนจะได้รับผลจากการสิ้นสุดมาตรการลดภาษีอาหารในวงกว้างแตกต่างกันไป ขึ้นอยู่กับว่าจะมีสิทธิได้รับความช่วยเหลือทดแทนหรือไม่ และได้รับเงินเท่าใด

กำหนดการและการแสวงหาข้อตกลง

คณะรัฐมนตรีอนุมัติร่างกฎหมายและยื่นต่อรัฐสภาแล้ว พรรครัฐบาลต้องการให้ผ่านร่างระหว่างสมัยประชุมรัฐสภาปัจจุบัน โดยได้รับเสียงสนับสนุนจากฝ่ายค้าน ขั้นตอนถัดไปตามกำหนดการคือการเริ่มพิจารณาในคณะกรรมาธิการวันที่ 4 พฤศจิกายน

กำหนดการและเส้นตายสำคัญมีดังนี้:

• 28 ตุลาคม: รัฐบาลนำเสนอเอกสารเกี่ยวกับแนวคิดด้านเกณฑ์ผู้มีสิทธิและจำนวนเงินช่วยเหลือต่อคณะกรรมการกำหนดระเบียบวาระของคณะกรรมาธิการ
• 30 ตุลาคม: พรรครัฐบาลและฝ่ายค้านยืนยันอีกครั้งว่าจะเริ่มพิจารณาวันที่ 4 พฤศจิกายน และรวมข้อเสนอคู่แข่งของพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชนไว้ด้วย
• 4 พฤศจิกายน: คณะกรรมาธิการกิจการการเงินมีกำหนดเริ่มพิจารณาร่างกฎหมาย
• ช่วงปลายปี: รัฐบาลวางแผนจัดทำรายละเอียดแหล่งเงินทุนระหว่างการรวบรวมงบประมาณ
• เมษายน 2027: มาตรการลดภาษีการบริโภคสำหรับอาหารเป็นเวลาสองปีที่เสนอจะเริ่มมีผล

พรรคเสรีประชาธิปไตยและพรรคร่วมรัฐบาลอย่างพรรคฟื้นฟูญี่ปุ่นกำลังหาข้อตกลงเกี่ยวกับมาตรการรับมือราคาสินค้าที่สูงขึ้น ทาคาชิ เอ็นโด ผู้แทนพรรคฟื้นฟูญี่ปุ่น เรียกร้องให้มีการประนีประนอมเพื่อสร้างระบบที่ทำให้ประชาชนรู้สึกมั่นคง

ภารกิจเร่งด่วนของคณะกรรมาธิการคือเปรียบเทียบการลดภาษีอาหารชั่วคราวกับแนวทางอื่นที่เสนอให้ความช่วยเหลือเป็นเงินสดและลดหย่อนภาษี การตัดสินใจจะกำหนดว่าความช่วยเหลือจะมาถึงเมื่อใด ครัวเรือนใดจะได้รับ และค่าใช้จ่ายจะถูกบรรจุไว้ในงบประมาณแผ่นดินอย่างไร

ประเด็นสำคัญ

• กำหนดเริ่มพิจารณารายละเอียดในคณะกรรมาธิการวันที่ 4 พฤศจิกายน
• รัฐบาลเสนอให้ลดภาษีการบริโภคสำหรับอาหารจาก 8% เหลือ 1% เป็นเวลาสองปี เริ่มเดือนเมษายน 2027
• มาตรการนี้รวมเงินช่วยเหลือแรงงานตามรายได้ โดยจะกำหนดเกณฑ์ผู้มีสิทธิและจำนวนเงินผ่านกฤษฎีกา
• รัฐบาลประเมินค่าใช้จ่ายไว้ที่ราว 5 ล้านล้านเยนต่อปี และวางแผนจัดทำรายละเอียดแหล่งเงินทุนระหว่างการรวบรวมงบประมาณ
• ข้อเสนอคู่แข่งของพรรคประชาธิปไตยเพื่อประชาชนมุ่งลดภาษีท้องถิ่นและจ่ายเงินสด โดยตั้งเป้าให้แรงงานประหยัดได้สูงสุดปีละ 50,000 เยน
• ฝ่ายค้านต้องการกฎเกณฑ์การช่วยเหลือที่ชัดเจนขึ้น คำชี้แจงเกี่ยวกับผลกระทบต่อราคา และคำตอบโดยตรงจากนายกรัฐมนตรีซานาเอะ ทาคาอิจิ