ข้อพิพาทเรื่องรายได้ 48 ปีรอคำตัดสิน
ศาลอุทธรณ์ในโกตากีนาบาลูสงวนคำวินิจฉัยกรณีรัฐบาลกลางยื่นอุทธรณ์คำตัดสินที่กำหนดให้ทบทวนเงินอุดหนุนพิเศษตามรัฐธรรมนูญของซาบาห์ในช่วงปี 1974 ถึง 2021 ซึ่งเป็นช่วงที่รัฐได้รับเงินปีละ 26.7 ล้านริงกิต ศาลนัดจัดการคดีในวันที่ 12 พฤศจิกายน 2026 เพื่อกำหนดวันอ่านคำตัดสิน
สารบัญ
ผู้พิพากษาสามคนรับฟังคำแถลงนานกว่าสามชั่วโมงเมื่อวันที่ 29 ตุลาคม 2026 การอุทธรณ์เกี่ยวข้องกับข้อวินิจฉัยว่ามีการละเลยหน้าที่ตามรัฐธรรมนูญเป็นเวลา 48 ปี ความชอบด้วยกฎหมายของข้อตกลงการทบทวน และอำนาจของศาลในการกำหนดให้รัฐบาลกลางและรัฐบาลซาบาห์บรรลุข้อตกลงภายในกรอบเวลาที่กำหนด
อาหมัด ฮานีร์ ฮัมบาลี @ อาร์วี ที่ปรึกษากฎหมายอาวุโสของรัฐบาลกลาง กล่าวว่า ปุตราจายายอมรับสิทธิตามรัฐธรรมนูญของซาบาห์ในการได้รับส่วนแบ่งตามสูตร 40 เปอร์เซ็นต์ภายใต้มาตรา 112C และการทบทวนตามมาตรา 112D รัฐบาลกลางกำลังโต้แย้งข้อวินิจฉัยของศาลสูงที่ระบุว่ามีการละเมิดรัฐธรรมนูญ รวมถึงคำสั่งที่ออกเพื่อแก้ไขเรื่องดังกล่าว
ดาโต๊ะ อัซฮาฮารี กามาล รัมลี เป็นประธานคณะผู้พิพากษา ร่วมกับดาโต๊ะ อาหมัด กามาล เอ็มดี ชาฮิด และดาโต๊ะ อามาร์จีต ซิงห์ ผู้พิพากษาอัซฮาฮารีชี้แจงเหตุผลที่คณะผู้พิพากษาจะสงวนคำวินิจฉัยว่า:
เราไม่อาจตัดสินได้ในบ่ายวันนี้ เราต้องใช้เวลาพิจารณาคำแถลง เราจะนัดจัดการคดีเพื่อกำหนดวันอ่านคำตัดสิน
การพิจารณาในวันที่ 12 พฤศจิกายนจะจัดผ่านระบบ e-Review ของศาล คำสั่งระงับการบังคับใช้ที่ออกเมื่อวันที่ 6 เมษายน 2026 ยังคงระงับการดำเนินการตามคำตัดสินของศาลสูง รวมถึงกรอบเวลาที่กำหนดไว้ ระหว่างที่การอุทธรณ์ยังอยู่ระหว่างพิจารณา
คำสั่งของศาลสูง
ศาลสูงโกตากีนาบาลูมีคำตัดสินให้สมาคมกฎหมายซาบาห์ (SLS) ชนะคดีเมื่อวันที่ 17 ตุลาคม 2025 โดยวินิจฉัยว่าการที่รัฐบาลกลางไม่ทบทวนเงินอุดหนุนพิเศษของซาบาห์ตามข้อกำหนดนับตั้งแต่ปี 1974 เป็นการกระทำที่ขัดต่อรัฐธรรมนูญ
ศาลสั่งให้รัฐบาลทั้งสองดำเนินการทบทวนภายใน 90 วัน และบรรลุข้อตกลงภายใน 180 วันเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ในช่วงปี 1974 ถึง 2021 คำสั่งบังคับให้ปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายของศาล หรือ mandamus มีเป้าหมายทำให้สิทธิตามรัฐธรรมนูญกลายเป็นกระบวนการที่บังคับใช้ได้
ศาลสูงยังสั่งให้มีการเยียวยาซึ่งเกี่ยวข้องกับการชำระเงินหรือค่าเสียหายตามรัฐธรรมนูญ และให้จัดทำบัญชีแสดงรายการแก่ SLS บัญชีดังกล่าวจะให้ข้อมูลทางการเงินที่จำเป็นต่อการกำหนดจำนวนเงินที่เกี่ยวข้อง ส่วนค่าเสียหายตามรัฐธรรมนูญคือเงินที่ศาลสั่งให้จ่ายเพื่อเยียวยาการละเมิดสิทธิตามรัฐธรรมนูญ
ต่อมารัฐบาลกลางยื่นอุทธรณ์ โดยคำอุทธรณ์ซึ่งจดทะเบียนเป็นคดีหมายเลข S-01(A)-549-11/2025 ครอบคลุมข้อวินิจฉัยเกี่ยวกับช่วงเวลาดังกล่าว กระบวนการทบทวน มาตรการเยียวยาที่ตามมา และเขตอำนาจของศาลสูง
เหตุใดคำสั่งปี 1970 จึงสำคัญ
อาหมัด ฮานีร์โต้แย้งว่า คำสั่งทบทวนครั้งแรกปี 1970 ยังคงมีผลตามกฎหมายจนกระทั่งถูกแทนที่ด้วยคำสั่งทบทวนปี 2022 เขาอ้างมาตรา 112D(3) เพื่อยืนยันว่าการจ่ายเงินปีละ 26.7 ล้านริงกิตระหว่างปี 1974 ถึง 2021 เป็นไปโดยชอบด้วยกฎหมาย
ข้อโต้แย้งของปุตราจายาแยกประเด็นเรื่องผลบังคับทางกฎหมายของคำสั่งจ่ายเงินที่มีอยู่ ออกจากคำถามว่าควรมีการทบทวนอีกครั้งหรือไม่ ที่ปรึกษากฎหมายรัฐบาลกลางยืนยันว่าหนังสือโต้ตอบและการประชุมทำให้กระบวนการทบทวนดำเนินต่อไป แม้จะไม่มีการประกาศคำสั่งทบทวนฉบับใหม่ในราชกิจจานุเบกษาระหว่างปี 1974 ถึง 2022 การประกาศในราชกิจจานุเบกษาหมายถึงการเผยแพร่คำสั่งอย่างเป็นทางการเพื่อให้มีผลตามกฎหมาย
เดวิด ฟุง หยิน กี ทนายความของ SLS โต้แย้งว่าหนังสือและการประชุมไม่อาจถือเป็นการทบทวนตามที่รัฐธรรมนูญกำหนดได้ เขาระบุว่าช่วงปี 1974 ถึง 2021 เป็นช่องว่างทางรัฐธรรมนูญยาวนาน 48 ปี
จุดยืนที่ขัดแย้งกันทำให้ผู้พิพากษาต้องพิจารณาคำถามที่ชัดเจนว่า การจ่ายเงินภายใต้คำสั่งฉบับเก่าทำให้รัฐบาลกลางปฏิบัติตามพันธกรณีในช่วงหลายทศวรรษที่ไม่มีคำสั่งฉบับใหม่มาแทนที่แล้วหรือไม่
ศาลกำหนดเส้นตายให้บรรลุข้อตกลงได้หรือไม่
กรอบเวลา 180 วันเป็นอีกประเด็นพิพาทสำคัญ อาหมัด ฮานีร์โต้แย้งว่ารัฐธรรมนูญเปิดโอกาสให้รัฐบาลทั้งสองเจรจา และไม่ได้กำหนดเส้นตายสำหรับการบรรลุข้อตกลง เขาให้เหตุผลว่าการกำหนดเส้นตายเท่ากับเป็นการแก้ไขรัฐธรรมนูญโดยปริยาย
ที่ปรึกษากฎหมายรัฐบาลกลางยังระบุด้วยว่า การทบทวนต้องคำนึงถึงสถานะทางการเงินของรัฐบาลกลางและความต้องการของซาบาห์ ควบคู่ไปกับสูตรส่วนแบ่ง 40 เปอร์เซ็นต์ จุดยืนของปุตราจายาคือ แม้จะยอมรับสิทธิตามรัฐธรรมนูญแล้ว ก็ยังต้องมีกระบวนการเจรจาเกี่ยวกับเงินอุดหนุนพิเศษ
ฟุงปกป้องกรอบเวลาดังกล่าวว่าเป็นมาตรการจำเป็นเพื่อแก้ไขปัญหาที่ไม่มีการทบทวนช่วงเวลาพิพาทให้เสร็จสิ้นมาเกือบห้าทศวรรษ SLS ต้องการมาตรการเยียวยาที่มีผลจริงต่อการละเมิดซึ่งศาลสูงวินิจฉัยไว้ ไม่ใช่เพียงคำประกาศที่ตามด้วยการเจรจาโดยไม่มีเส้นตายชัดเจน
ดังนั้น การอุทธรณ์จึงเกี่ยวข้องทั้งกับหน้าที่ในการทบทวนและขอบเขตอำนาจของศาลในการทำให้หน้าที่ดังกล่าวเกิดผลจริง สำหรับซาบาห์ ความแตกต่างในทางปฏิบัติคือ ศาลสามารถกำหนดกรอบเวลาให้บรรลุข้อตกลงได้หรือไม่ หลังวินิจฉัยว่ามีการละเลยพันธกรณีตามรัฐธรรมนูญ
เหตุใดจึงไม่เคยแต่งตั้งผู้ประเมินอิสระ
มาตรา 112D(6) กำหนดกลไกแต่งตั้งผู้ประเมินอิสระเมื่อรัฐบาลทั้งสองฝ่ายถึงทางตัน ที่ปรึกษากฎหมายรัฐบาลกลางโต้แย้งว่าศาลสูงข้ามขั้นตอนตามรัฐธรรมนูญดังกล่าวไปโดยไม่เหมาะสม
ดาโต๊ะ เบรนดอน คีธ โซห์ อัยการสูงสุดของซาบาห์ ตอบว่า กลไกนี้กำหนดให้ต้องมีกระบวนการทบทวนที่ดำเนินอยู่และมีการเรียกประชุมอย่างเป็นทางการ เขาให้เหตุผลว่าการไม่จัดการทบทวนตามข้อกำหนดในปี 1974 ทำให้เงื่อนไขสำหรับการแต่งตั้งผู้ประเมินไม่เคยเกิดขึ้น
โซห์กล่าวถึงสาเหตุที่ซาบาห์ไม่ได้ใช้กลไกดังกล่าวในช่วงปีที่เป็นข้อพิพาทว่า:
เนื่องจากรัฐบาลกลางไม่จัดการทบทวนภาคบังคับในปี 1974 ตั้งแต่แรก เงื่อนไขเบื้องต้นตามรัฐธรรมนูญสำหรับการแต่งตั้งผู้ประเมินจึงไม่เคยเกิดขึ้น ทำให้รัฐไม่มีช่องทางทางกฎหมายในการเริ่มใช้กลไกแก้ปัญหาทางตัน
ข้อโต้แย้งอยู่ที่ว่าผู้ประเมินจะเข้ามามีบทบาทได้เมื่อใด ปุตราจายาระบุว่าผู้ประเมินเป็นกลไกตามรัฐธรรมนูญสำหรับแก้ไขข้อขัดแย้ง ขณะที่ซาบาห์กล่าวว่าต้องเริ่มกระบวนการทบทวนอย่างเป็นทางการก่อนจึงจะใช้กลไกนี้ได้
ใครมีสิทธิยื่นฟ้อง
รัฐบาลกลางยังตั้งคำถามถึงสถานะทางกฎหมายของ SLS หรือสิทธิในการยื่นฟ้อง อาหมัด ฮานีร์โต้แย้งว่าข้อพิพาทนี้กลายเป็นเรื่องระหว่างรัฐบาลกลางกับรัฐบาลซาบาห์โดยพฤตินัยแล้ว และคัดค้านเขตอำนาจของศาลสูงในการพิจารณาคดี
ผู้พิพากษาอามาร์จีตตั้งคำถามว่า SLS แทนที่จะเป็นรัฐบาลที่มาจากการเลือกตั้งของซาบาห์ เป็นฝ่ายที่เหมาะสมหรือไม่ในการขอให้ศาลมีคำสั่งเยียวยาตามรัฐธรรมนูญให้แก่รัฐ นอกจากนี้ เขายังแสดงความกังวลเกี่ยวกับขอบเขตการยื่นคำร้องในลักษณะเดียวกันต่อการตัดสินใจหรือการไม่ดำเนินการของรัฐบาลรัฐชุดก่อนๆ
ฟุงปกป้องบทบาทของสมาคมในการดำเนินคดีเพื่อประโยชน์สาธารณะ เขาให้เหตุผลว่ารัฐบาลซาบาห์สงวนสิทธิของตนไว้หลายทศวรรษโดยไม่ดำเนินคดี ทำให้ SLS ต้องขอให้ศาลเข้ามาแทรกแซงเพื่อประชาชนซาบาห์ เขาระบุว่าศาลเป็นผู้พิทักษ์รัฐธรรมนูญ
ดาโต๊ะ โมฮาเหม็ด นาซิม บิน มาดูอาริน ประธาน SLS กล่าวว่า สมาคมเคารพบทบาทของศาลในการวินิจฉัยคำอุทธรณ์ พร้อมยืนยันว่าต้องทำให้สิทธิตามรัฐธรรมนูญของซาบาห์เกิดผลในทางปฏิบัติ ทีมอุทธรณ์ของ SLS ประกอบด้วยฟุง, เจยัน ที.เอ็ม. มาริมุตตู, เจนิซ จูนี ลิม, เกรซ ลิว ยุง เอินน์ และวาเนสซา มาเรีย มาริมุตตู
ซาบาห์ปกป้องสิทธิและข้อตกลงชั่วคราว
โดยรวมแล้ว รัฐบาลซาบาห์สนับสนุนข้อวินิจฉัยว่าไม่ได้มีการทบทวนตามข้อกำหนดในเวลาที่ควร โซห์อธิบายว่ารัฐเข้าร่วมการพิจารณาทบทวนโดยศาลในฐานะผู้ได้รับผลกระทบโดยตรง ไม่ใช่ผู้เริ่มดำเนินคดี
รัฐยังคัดค้านการเพิกถอนข้อตกลงทบทวนชั่วคราวสำหรับปี 2022, 2023 และ 2024 โดยต้องการให้ข้อตกลงเหล่านั้นยังมีผลระหว่างรอการคลี่คลายข้อพิพาทตามรัฐธรรมนูญ
โซห์ให้เหตุผลว่าควรอ่านมาตรา 112C และ 112D ประกอบกัน นอกจากนี้ เขายังตั้งคำถามว่ารอบการทบทวนทุกห้าปีเป็นข้อบังคับในลักษณะที่ศาลสูงวินิจฉัยไว้หรือไม่ พร้อมยืนยันจุดยืนของซาบาห์ว่าการทบทวนตามข้อกำหนดไม่ได้เกิดขึ้นในเวลาที่เหมาะสม
โซห์อ้างถึงข้อตกลงการทบทวนครั้งที่สองที่บรรลุในปี 2021 และประกาศร่วมกันโดยดาโต๊ะ เซรี อิสมาอิล ซาบรี ยาค็อบ นายกรัฐมนตรีในขณะนั้น และดาโต๊ะ เซรี ฮาจิจี นูร์ มุขมนตรีซาบาห์ จุดยืนของซาบาห์ครอบคลุมทั้งการเรียกร้องเกี่ยวกับช่วงหลายทศวรรษก่อนหน้าและความต้องการรักษาข้อตกลงในช่วงหลังไว้
การจ่ายเงินเปลี่ยนแปลงอย่างไร
ซาบาห์ได้รับเงินอุดหนุนพิเศษปีละ 26.7 ล้านริงกิตตั้งแต่ปี 1974 ถึง 2021 หากคำนวณตามมูลค่าเงินที่จ่ายจริงตลอด 48 ปี จะรวมเป็น 1.2816 พันล้านริงกิต โดยนำยอดจ่ายรายปีคูณด้วย 48
หลังการทบทวนปี 2021 วงเงินจัดสรรเพิ่มเป็น 125.6 ล้านริงกิตสำหรับปี 2022, 129.7 ล้านริงกิตสำหรับปี 2023, 133.8 ล้านริงกิตสำหรับปี 2024 และ 138.1 ล้านริงกิตสำหรับปี 2025 ตัวเลขปี 2025 สูงกว่ายอดจ่ายรายปีที่คงเดิมตลอดช่วงพิพาทประมาณ 5.2 เท่า
ดาโต๊ะ เซรี อันวาร์ อิบราฮิม นายกรัฐมนตรี ตกลงให้เงินอุดหนุนพิเศษชั่วคราว 1.5 พันล้านริงกิตสำหรับปี 2026 คิดเป็นประมาณ 10.9 เท่าของเงิน 138.1 ล้านริงกิตที่จัดสรรสำหรับปี 2025 สะท้อนขนาดของการเปลี่ยนแปลงในข้อตกลงชั่วคราว
อันวาร์ซึ่งดำรงตำแหน่งรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังด้วย ประกาศว่าซาบาห์จะได้รับเงิน 18.7 พันล้านริงกิตในงบประมาณปี 2027 ตัวเลขดังกล่าวเป็นการจัดสรรงบประมาณให้ซาบาห์ ส่วนตัวเลขเงินอุดหนุนพิเศษหมายถึงเงินตามรัฐธรรมนูญเฉพาะรายการที่เป็นประเด็นหลักของคดีนี้
จำนวนเงินที่ต้องจ่ายจริงสำหรับช่วงปี 1974 ถึง 2021 ยังไม่ได้ข้อยุติ SLS โต้แย้งว่าการไม่ทบทวนเงินอุดหนุนและการจัดสรรเงินไม่เพียงพอส่งผลกระทบต่อการพัฒนาของซาบาห์ การจัดทำบัญชีการเงินและกระบวนการทบทวนตามรัฐธรรมนูญเป็นหัวใจสำคัญในการกำหนดมูลค่าข้อเรียกร้อง
วันที่สำคัญในการอุทธรณ์
คดีนี้เชื่อมโยงคำสั่งที่มีมาตั้งแต่ปี 1970 เข้ากับคำพิพากษาของศาลสูงในปี 2025 และการพิจารณาอุทธรณ์ในปี 2026 ขั้นตอนสำคัญมีดังนี้:
- 1970: คำสั่งทบทวนครั้งแรกกำหนดข้อตกลงที่ปุตราจายาระบุว่ายังคงมีผลตามกฎหมายจนถึงปี 2022
- 1974 ถึง 2021: ซาบาห์ได้รับเงินปีละ 26.7 ล้านริงกิตตลอด 48 ปีที่กำลังเป็นข้อพิพาท
- 2021: รัฐบาลทั้งสองบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับการทบทวนครั้งที่สอง ตามคำกล่าวของอัยการสูงสุดซาบาห์
- 2022: มีคำสั่งทบทวนฉบับใหม่มาแทนที่คำสั่งเดิม ตามข้อโต้แย้งของรัฐบาลกลาง
- 17 ตุลาคม 2025: ศาลสูงตัดสินให้ SLS ชนะคดี และสั่งให้ทบทวนและบรรลุข้อตกลงภายในกรอบเวลาที่กำหนด
- 6 เมษายน 2026: ศาลอุทธรณ์ระงับการบังคับใช้คำตัดสินระหว่างรอการอุทธรณ์
- 29 ตุลาคม 2026: คณะผู้พิพากษารับฟังคำแถลงในการอุทธรณ์และสงวนคำวินิจฉัย
- 12 พฤศจิกายน 2026: นัดจัดการคดีเพื่อกำหนดวันอ่านคำตัดสิน
ขั้นตอนถัดไปตามกำหนดการเป็นเรื่องกระบวนการ คือการกำหนดวันอ่านคำตัดสิน คำวินิจฉัยจะพิจารณาข้อวินิจฉัยและมาตรการเยียวยาที่ถูกโต้แย้ง รวมถึงวิธีบังคับใช้หน้าที่ในการทบทวนสำหรับช่วงหลายทศวรรษที่เป็นข้อพิพาท
ประเด็นสำคัญ
- ศาลอุทธรณ์สงวนคำวินิจฉัย และนัดวันที่ 12 พฤศจิกายน 2026 เพื่อกำหนดวันอ่านคำตัดสิน
- ปุตราจายายอมรับสูตรส่วนแบ่ง 40 เปอร์เซ็นต์ตามรัฐธรรมนูญของซาบาห์ แต่คัดค้านข้อวินิจฉัยเรื่องการละเมิดและมาตรการเยียวยาของศาลสูง
- ช่วงเวลาที่เป็นข้อพิพาทครอบคลุมปี 1974 ถึง 2021 ซึ่งซาบาห์ได้รับเงินปีละ 26.7 ล้านริงกิต
- ประเด็นอุทธรณ์รวมถึงกรอบเวลาการทบทวน สถานะทางกฎหมายของ SLS เขตอำนาจศาล และการแต่งตั้งผู้ประเมินอิสระ
- ซาบาห์ต้องการให้พิจารณาข้อเรียกร้องตามรัฐธรรมนูญ พร้อมรักษาข้อตกลงทบทวนชั่วคราวไว้
- คำตัดสินของศาลสูงยังถูกระงับระหว่างรอการอุทธรณ์ และยังไม่มีข้อยุติเรื่องจำนวนเงินที่ต้องจ่ายสำหรับช่วงปีพิพาท
