ความร้อนที่เพิ่มขึ้นส่งผลกระทบต่อการทำงานอย่างวัดได้
องค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) ระบุว่า ศรีลังกาสูญเสียเวลาทำงานในปี 2023 เทียบเท่ากับการจ้างงานเต็มเวลา 120,000 ตำแหน่งขึ้นไป เนื่องจากความเครียดจากความร้อนในที่ทำงานที่เพิ่มสูงขึ้น องค์กรประเมินว่า ผลผลิตทางเศรษฐกิจที่สูญเสียเพิ่มขึ้นอีก 6.5 พันล้านดอลลาร์ เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยในช่วงอ้างอิงทางประวัติศาสตร์ระหว่างปี 1985 ถึง 2014
สารบัญ
- ความร้อนที่เพิ่มขึ้นส่งผลกระทบต่อการทำงานอย่างวัดได้
- ตัวเลขการจ้างงานนี้วัดอะไร
- แรงงานกลุ่มใดได้รับผลกระทบมากที่สุด
- เหตุใดความร้อนในโคลัมโบจึงเป็นภาระหนักเป็นพิเศษ
- ความสูญเสียที่คาดการณ์จะเพิ่มขึ้นอย่างไร
- การเปรียบเทียบระดับภูมิภาคกับมัลดีฟส์
- การคุ้มครองในที่ทำงานมีลักษณะอย่างไร
- เหตุใดการคุ้มครองจากความร้อนจึงสำคัญต่อการฟื้นตัว
- ประเด็นสำคัญ
ภาคเกษตรกรรมคิดเป็น 48% ของเวลาทำงานที่สูญเสียโดยประมาณ ขณะที่ 35% ของยอดรวมทั้งปีเกิดขึ้นในไตรมาสที่สอง ตั้งแต่เดือนเมษายนถึงมิถุนายน ตัวเลขเหล่านี้ชี้ให้เห็นทั้งกลุ่มแรงงานที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุดและช่วงเดือนที่จำเป็นต้องเร่งคุ้มครองเป็นพิเศษ
รายงานของ ILO เรื่อง ผลกระทบของความเครียดจากความร้อนต่อการจ้างงานและผลิตภาพในศรีลังกา คาดการณ์ว่าความสูญเสียจะเพิ่มขึ้นอีกเมื่ออุณหภูมิสูงขึ้น ภายในปี 2040 เวลาทำงานที่ลดลงในแต่ละปีอาจเทียบเท่ากับการจ้างงานเต็มเวลา 145,000 ถึง 221,000 ตำแหน่ง ขึ้นอยู่กับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก ภายในปี 2060 ตัวเลขจะเพิ่มเป็น 158,000 ถึง 349,000 ตำแหน่ง
สำหรับแรงงาน ปัญหานี้เกิดขึ้นทันที กล่าวคือ งานที่ต้องใช้แรงกายจะทำต่อเนื่องได้ยากขึ้น ต้องใช้เวลาพักฟื้นมากขึ้น และสามารถทำงานได้อย่างปลอดภัยน้อยลง สำหรับภาคธุรกิจและรัฐบาล ชั่วโมงทำงานที่สูญเสียไปหมายถึงการผลิตที่ลดลง และเพิ่มแรงกดดันต่อเศรษฐกิจที่กำลังพยายามฟื้นตัวอย่างมั่นคง
ตัวเลขการจ้างงานนี้วัดอะไร
ตัวเลขการจ้างงานเต็มเวลา 120,000 ตำแหน่งขึ้นไป หมายถึงชั่วโมงทำงานที่สูญเสียไปทั่วทั้งเศรษฐกิจ ซึ่งแปลงเป็นปริมาณงานที่โดยปกติทำโดยคนจำนวนดังกล่าวที่ทำงานเต็มเวลา ILO คำนวณตัวเลขนี้จากเวลาทำงานที่สูญเสียไปเนื่องจากความเครียดจากความร้อน
ตัวอย่างเช่น การลดชั่วโมงทำงานในฟาร์ม โรงงาน และสถานที่ก่อสร้างหลายแห่ง เมื่อนำมารวมกันอาจเทียบเท่ากับการจ้างงานเต็มเวลาหลายพันตำแหน่ง แรงงานที่ได้รับผลกระทบอาจยังคงมีงานทำ แต่ทำงานได้น้อยลง ลดความเร็วในการทำงาน หรือพักเพิ่มขึ้นเพื่อฟื้นตัวจากความร้อน
การเปรียบเทียบกับข้อมูลในอดีตก็สำคัญเช่นกัน รายงานวัดภาระที่เพิ่มขึ้นโดยเทียบกับสภาพเฉลี่ยระหว่างปี 1985 ถึง 2014 ดังนั้น ตัวเลขความสูญเสียทางเศรษฐกิจ 6.5 พันล้านดอลลาร์จึงหมายถึงความเสียหายทางเศรษฐกิจส่วนเพิ่มที่เกี่ยวข้องกับความเครียดจากความร้อนที่เพิ่มขึ้น เมื่อเทียบกับช่วงอ้างอิงดังกล่าว
แรงงานกลุ่มใดได้รับผลกระทบมากที่สุด
ภาคเกษตรกรรมคิดเป็นเกือบครึ่งหนึ่งของตำแหน่งงานเทียบเท่าที่สูญเสียไปโดยประมาณในปี 2023 รองลงมาคือภาคบริการที่ 22% ภาคการผลิตที่ 13% การก่อสร้างที่ 11% และการขนส่งกับการค้าที่ 6%
- ภาคเกษตรกรรม: 48% ของความสูญเสียโดยประมาณ
- ภาคบริการ: 22%
- ภาคการผลิต: 13%
- การก่อสร้าง: 11%
- การขนส่งและการค้า: 6%
ภาคเกษตรกรรมและการก่อสร้างรวมกันคิดเป็น 59% ของยอดรวม แรงงานในทั้งสองภาคส่วนมักต้องเผชิญกับอุณหภูมิสูงเป็นเวลานานควบคู่กับกิจกรรมที่ต้องใช้แรงกายอย่างหนัก ร่างกายสร้างความร้อนจากการออกแรง ขณะเดียวกันก็รับความร้อนจากสภาพแวดล้อมโดยรอบ
ภาคบริการ การผลิต การขนส่ง และการค้ารวมกันคิดเป็นอีก 41% ที่เหลือ การกระจายตัวของความสูญเสียแสดงให้เห็นว่าปัญหานี้ไม่ได้จำกัดอยู่แค่ในไร่นาและสถานที่ก่อสร้าง สถานที่ทำงานในร่มก็ทำงานได้ยากเช่นกัน หากการระบายอากาศและการทำความเย็นไม่เพียงพอ
อุตสาหกรรมบริการและการขนส่งแบกรับผลกระทบทางการเงินเป็นสัดส่วนมากในปี 2023 ภาคส่วนที่สูญเสียชั่วโมงทำงานมากที่สุดอาจไม่ใช่ภาคส่วนที่สูญเสียมูลค่าทางการเงินมากที่สุด เพราะมูลค่าผลผลิตที่เกิดขึ้นในแต่ละชั่วโมงแตกต่างกันตามประเภทกิจกรรม ตัวชี้วัดทั้งสองมีความสำคัญต่อการตัดสินใจว่าจะจัดสรรการคุ้มครองและการลงทุนไปที่ใด
เหตุใดความร้อนในโคลัมโบจึงเป็นภาระหนักเป็นพิเศษ
การวิเคราะห์ของ ILO ระบุว่า อุณหภูมิเฉลี่ยของศรีลังกาสูงขึ้นประมาณ 1°C นับตั้งแต่ทศวรรษ 1960 ปริมาณฝนยังคาดเดาได้ยากขึ้น ขณะที่ข้อมูลภูมิอากาศในช่วงสามทศวรรษที่ผ่านมาชี้ว่า ภาวะโลกร้อนกำลังเร่งตัว และเกิดเหตุการณ์อุณหภูมิสุดขั้วบ่อยครั้งและรุนแรงขึ้น
โคลัมโบและพื้นที่ชายฝั่งทางตะวันตกเฉียงใต้โดยรอบมีอุณหภูมิโกลบเทอร์โมมิเตอร์แบบกระเปาะเปียกเกิน 33°C ค่านี้รวมสภาพแวดล้อมหลายด้านที่ส่งผลต่อร่างกาย ทั้งความชื้น ความร้อนจากรังสีดวงอาทิตย์และพื้นผิวโดยรอบ ตลอดจนอุณหภูมิอากาศ
ค่าอุณหภูมิโกลบเทอร์โมมิเตอร์แบบกระเปาะเปียกแตกต่างจากอุณหภูมิอากาศที่แสดงในพยากรณ์อากาศทั่วไป โดยช่วยอธิบายว่าสภาพแวดล้อมนั้นเป็นภาระต่อผู้ที่ทำงานอยู่มากเพียงใด ความชื้นทำให้เหงื่อระเหยได้ยากขึ้น ขณะที่แสงแดดโดยตรงเพิ่มความร้อนที่ร่างกายของแรงงานต้องระบายออก
การที่ความสูญเสียทั้งปีโดยประมาณ 35% กระจุกตัวอยู่ในช่วงเดือนเมษายนถึงมิถุนายน ทำให้นายจ้างมีช่วงเวลาที่นำไปใช้วางแผนได้จริง ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการจัดกำลังคน น้ำดื่ม การพัก และชั่วโมงทำงานก่อนและระหว่างช่วงเวลาดังกล่าว
ความสูญเสียที่คาดการณ์จะเพิ่มขึ้นอย่างไร
การคาดการณ์ของ ILO นำเสนออนาคตที่เป็นไปได้หลายรูปแบบ ไม่ใช่ตัวเลขคาดการณ์เพียงค่าเดียว การปล่อยก๊าซเรือนกระจกส่งผลต่อระดับความร้อนที่เพิ่มขึ้น ซึ่งจะกระทบต่อปริมาณงานที่สามารถทำได้อย่างปลอดภัย
ภายในปี 2040 ศรีลังกาอาจสูญเสียเวลาทำงานในแต่ละปีเทียบเท่ากับการจ้างงานเต็มเวลา 145,000 ถึง 221,000 ตำแหน่ง ตัวเลขประมาณการทั้งสองค่าต่างกัน 76,000 ตำแหน่งเทียบเท่า แสดงให้เห็นว่าผลลัพธ์อาจแตกต่างกันมากตามแนวทางการปล่อยก๊าซที่เกิดขึ้น
ภายในปี 2060 ช่วงคาดการณ์จะกว้างขึ้นเป็น 158,000 ถึง 349,000 ตำแหน่ง ตัวเลขประมาณการสูงกว่าตัวเลขต่ำอยู่ 191,000 ตำแหน่งเทียบเท่า และมีขนาดมากกว่าสองเท่า ภายใต้สถานการณ์การปล่อยก๊าซสูงสุด รายงานประเมินว่าผลผลิตทางเศรษฐกิจในแต่ละปีจะสูญเสีย 15.2% เมื่อเทียบกับค่าฐานทางประวัติศาสตร์
ปีและช่วงอ้างอิงที่สำคัญมีดังนี้:
- ปี 1985 ถึง 2014: ช่วงเวลาในอดีตที่ใช้คำนวณสภาพเฉลี่ยเพื่อเป็นค่าฐานอ้างอิง
- ปี 2023: เวลาทำงานที่สูญเสียเพิ่มเติมเกิน 120,000 ตำแหน่งเทียบเท่าการจ้างงานเต็มเวลา โดยมีความสูญเสียทางเศรษฐกิจประมาณ 6.5 พันล้านดอลลาร์
- ปี 2040: คาดว่าความสูญเสียในแต่ละปีจะอยู่ที่ 145,000 ถึง 221,000 ตำแหน่งเทียบเท่า
- ปี 2060: คาดว่าความสูญเสียในแต่ละปีจะอยู่ที่ 158,000 ถึง 349,000 ตำแหน่งเทียบเท่า
การเปรียบเทียบระดับภูมิภาคกับมัลดีฟส์
การคาดการณ์รวมของศรีลังกาและมัลดีฟส์ประเมินว่า ภายในปี 2040 ความสูญเสียในแต่ละปีจะอยู่ที่ประมาณ 147,000 ตำแหน่งเทียบเท่าการจ้างงานเต็มเวลา และมูลค่าผลผลิตทางเศรษฐกิจ 26.6 พันล้านดอลลาร์ ในจำนวนนี้ศรีลังกาคิดเป็นประมาณ 145,000 ตำแหน่งเทียบเท่า และมูลค่าผลผลิตที่สูญเสียราว 26 พันล้านดอลลาร์
จากตัวเลขดังกล่าว ศรีลังกาคิดเป็นประมาณ 99% ของเวลาทำงานที่สูญเสียรวมตามคาดการณ์ และราว 98% ของความสูญเสียทางการเงิน ดังนั้นยอดรวมระดับภูมิภาคจึงได้รับอิทธิพลเป็นหลักจากความเสี่ยงที่ศรีลังกาเผชิญ
ตัวเลข 145,000 ตำแหน่งตรงกับค่าต่ำสุดในช่วงคาดการณ์การจ้างงานของศรีลังกาที่กว้างกว่าในปี 2040 รายงานที่เผยแพร่ไม่ได้ระบุสถานการณ์การปล่อยก๊าซและสมมติฐานการประเมินมูลค่าที่ใช้กับตัวเลขคาดการณ์ความสูญเสีย 26.6 พันล้านดอลลาร์ของทั้งสองประเทศ ผู้อ่านจึงมีช่วงประมาณการความสูญเสียด้านเวลาทำงานในอนาคต พร้อมกับตัวเลขความสูญเสียทางการเงินระดับภูมิภาคที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับสมมติฐานน้อยกว่า
การคุ้มครองในที่ทำงานมีลักษณะอย่างไร
ILO แนะนำให้กำหนดตารางการทำงานและการพักที่มีข้อกำกับดูแล จัดหาน้ำดื่มให้เพียงพอ ปรับปรุงการระบายอากาศ ใช้มาตรการทำความเย็น และปรับชั่วโมงทำงาน มาตรการเหล่านี้มุ่งแก้ปัญหาด้านต่างๆ ของเรื่องเดียวกัน ได้แก่ แรงงานได้รับความร้อนมากเพียงใด ร่างกายสร้างความร้อนจากการออกแรงมากเท่าใด และร่างกายระบายความร้อนได้ดีเพียงใด
การปรับชั่วโมงทำงานช่วยย้ายงานที่ต้องใช้แรงมากออกจากช่วงที่ร้อนที่สุดของวัน การกำหนดเวลาพักช่วยให้ร่างกายได้ฟื้นตัว การเข้าถึงน้ำดื่มช่วยทดแทนของเหลวที่สูญเสียไปกับเหงื่อ ส่วนการระบายอากาศและการทำความเย็นช่วยลดการสัมผัสความร้อนภายในสถานที่ทำงาน
ภาคเกษตรกรรมและการก่อสร้างควรได้รับความใส่ใจเป็นพิเศษ เพราะแรงงานต้องเผชิญทั้งอุณหภูมิสูงและภาระทางกายอย่างหนัก มาตรการคุ้มครองในภาคส่วนเหล่านี้ต้องเหมาะกับสภาพการทำงานจริง รวมถึงพื้นที่กลางแจ้งที่ระบบทำความเย็นของอาคารแทบช่วยอะไรไม่ได้
นายจ้างยังต้องคำนึงถึงการกระจุกตัวตามฤดูกาลของความสูญเสียด้วย การเตรียมมาตรการก่อนเดือนเมษายนอาจมีประโยชน์กว่าการตัดสินใจหลังจากความร้อนจัดกระทบการทำงานแล้ว ข้อเสนอแนะของรายงานมุ่งคุ้มครองแรงงานและรักษาเวลาทำงานที่ก่อให้เกิดผลิตภาพไว้ภายใต้แนวทางเดียวกัน
เหตุใดการคุ้มครองจากความร้อนจึงสำคัญต่อการฟื้นตัว
ความพยายามของศรีลังกาในการเพิ่มผลิตภาพส่วนหนึ่งขึ้นอยู่กับว่าผู้คนจะทำงานได้อย่างปลอดภัยท่ามกลางสภาพอากาศที่ร้อนขึ้นหรือไม่ ผลิตภาพหมายถึงปริมาณผลผลิตที่ได้จากแรงงานและทรัพยากรอื่นในระดับหนึ่ง ความร้อนลดขีดความสามารถดังกล่าว เมื่อแรงงานต้องใช้เวลาทำงานชิ้นหนึ่งนานขึ้น หรือต้องหยุดพักเพื่อฟื้นตัว
ประเด็นถกเถียงเรื่องการฟื้นตัวและการจ้างงานของประเทศได้ชี้ให้เห็นช่องว่างระหว่างการเติบโตทางเศรษฐกิจกับความมั่นคงของครัวเรือนแล้ว การเติบโตทางเศรษฐกิจที่แท้จริงอยู่ที่ 5% ทั้งในปี 2024 และ 2025 แต่แรงงานราวสองในสามยังทำงานนอกระบบ และประเมินว่าอัตราความยากจนอยู่ที่ 16.9% ในปี 2025
สภาพการณ์เหล่านี้ทำให้การคุ้มครองในที่ทำงานเป็นประเด็นทางเศรษฐกิจที่ต้องจัดการอย่างจริงจัง เศรษฐกิจที่มุ่งสร้างงานที่ดีขึ้นและเพิ่มผลผลิตต้องรักษาชั่วโมงที่ผู้คนสามารถทำงานได้อย่างปลอดภัยไว้ด้วย ผลการศึกษาของ ILO เชื่อมโยงการปรับตัวต่อสภาพภูมิอากาศเข้ากับเป้าหมายนี้โดยตรง ผ่านการปรับตารางงาน การเข้าถึงน้ำ และสภาพแวดล้อมในการทำงานอย่างเป็นรูปธรรม
ทางเลือกของศรีลังกาครอบคลุมสองช่วงเวลา นายจ้างสามารถลดการสัมผัสความร้อนได้ด้วยมาตรการในสถานที่ทำงานทันที ขณะที่การปล่อยก๊าซทั่วโลกจะกำหนดระดับความร้อนที่เพิ่มขึ้นในช่วงหลายทศวรรษข้างหน้า ความแตกต่างระหว่างตัวเลขคาดการณ์ต่ำและสูงของรายงานแสดงให้เห็นว่า การดำเนินการทั้งสองด้านล้วนสำคัญ
ประเด็นสำคัญ
- ILO ประเมินว่า ความเครียดจากความร้อนในที่ทำงานที่เพิ่มขึ้นทำให้ศรีลังกาสูญเสียเวลาทำงานในปี 2023 เทียบเท่ากับการจ้างงานเต็มเวลา 120,000 ตำแหน่งขึ้นไป
- ความสูญเสียทางเศรษฐกิจส่วนเพิ่มอยู่ที่ประมาณ 6.5 พันล้านดอลลาร์ เมื่อเทียบกับสภาพเฉลี่ยระหว่างปี 1985 ถึง 2014
- ภาคเกษตรกรรมคิดเป็น 48% ของตำแหน่งงานเทียบเท่าที่สูญเสียไป และช่วงเดือนเมษายนถึงมิถุนายนคิดเป็น 35% ของยอดรวมทั้งปี
- คาดว่าความสูญเสียในแต่ละปีจะเพิ่มเป็น 145,000 ถึง 221,000 ตำแหน่งเทียบเท่าภายในปี 2040 และ 158,000 ถึง 349,000 ตำแหน่งภายในปี 2060
- ILO แนะนำให้กำหนดเวลาพัก จัดหาน้ำดื่ม ปรับปรุงการระบายอากาศและการทำความเย็น รวมถึงปรับชั่วโมงทำงาน เพื่อคุ้มครองแรงงานและลดการสูญเสียผลผลิต
