UNHCR ระดมทุน 50 ล้านดอลลาร์ ช่วยประชาชน 9 ล้านคนรับมือความยากลำบากในฤดูหนาวใน 4 ประเทศ

การระดมทุนรับมือฤดูหนาวเผยช่องว่างในการให้ความคุ้มครอง

สำนักงานข้าหลวงใหญ่ผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติระบุว่า ประชาชนอย่างน้อย 9 ล้านคนในอัฟกานิสถาน ยูเครน ซีเรีย และเลบานอนต้องการความช่วยเหลือเพิ่มเติมเพื่อให้ผ่านพ้นฤดูหนาวปี 2026–2027 โดยการขาดแคลนเงินทุนกำลังจำกัดความช่วยเหลือที่ให้ได้ ในเลบานอนเพียงประเทศเดียว UNHCR คาดว่าจะมีประชาชนราว 300,000 คนต้องการความช่วยเหลือในฤดูหนาว แต่ระบุว่ามีทรัพยากรเพียงพอที่จะช่วยได้แค่ครึ่งหนึ่ง

หน่วยงานเปิดตัวแคมเปญระดมทุนประจำปีเพื่อช่วยเหลือในฤดูหนาวเมื่อวันศุกร์ที่ 30 ตุลาคม โดยตั้งเป้าระดมเงินอย่างน้อย 50 ล้านดอลลาร์จากบุคคลทั่วไปและผู้บริจาคภาคเอกชน เป้าหมายนี้สูงกว่าเงิน 47 ล้านดอลลาร์ที่ระดมได้จากแคมเปญครั้งก่อน 3 ล้านดอลลาร์ หรือเพิ่มขึ้นราว 6.4%

ครอบครัวในทั้งสี่ประเทศเผชิญราคาอาหารและพลังงานที่สูงขึ้น การขาดแคลนเชื้อเพลิงสำหรับทำอาหารและให้ความอบอุ่น รวมถึงบ้านเรือนที่ป้องกันอากาศหนาวจัดได้ไม่เพียงพอ การลดความช่วยเหลือด้านเงินสด สาธารณสุข การศึกษา และโครงการที่ช่วยให้ผู้คนมีรายได้ก่อนหน้านี้ ทำให้หลายครัวเรือนมีทางรับมือกับสถานการณ์น้อยลง

โดมินิก ไฮด์ ผู้อำนวยการฝ่ายความสัมพันธ์ภายนอกของ UNHCR กล่าวถึงแรงกดดันที่หน่วยงานและผู้ที่ได้รับความช่วยเหลือกำลังเผชิญว่า:

ทรัพยากรมีจำกัดและค่าใช้จ่ายพุ่งสูงขึ้น ขณะที่ฤดูหนาวในซีกโลกเหนือกำลังใกล้เข้ามา

แต่ละประเทศเผชิญอันตรายที่แตกต่างกันไป การโจมตีของรัสเซียคุกคามระบบไฟฟ้าและระบบทำความร้อนของยูเครน ผู้คนจำนวนมากที่เดินทางกลับอัฟกานิสถานและซีเรียต้องการความช่วยเหลือในการตั้งหลักสร้างบ้านเรือนขึ้นใหม่ ส่วนในเลบานอน จำนวนผู้ที่หน่วยงานคาดว่าจะช่วยได้ยังต่ำกว่าความต้องการ โดยมีผู้คนราว 150,000 คนที่ต้องการความช่วยเหลือในฤดูหนาวเกินขีดความสามารถในปัจจุบัน

แคมเปญนี้รวบรวมความต้องการเหล่านั้นไว้ในการรณรงค์ขอรับบริจาค ขณะที่ปัญหาด้านเงินทุนมีขอบเขตกว้างไกลกว่าการจัดหาเครื่องใช้สำหรับฤดูหนาว UNHCR ระบุว่าการตัดลดงบประมาณโดยรวมจำกัดความสามารถในการตอบสนอง ทำให้ต้องตัดสินใจอย่างยากลำบากว่าจะช่วยเหลือครอบครัวใดและให้ความช่วยเหลือมากน้อยเพียงใด

อัฟกานิสถานมีความต้องการช่วยเหลือในฤดูหนาวเกือบครึ่งหนึ่ง

จากตัวเลขความต้องการช่วยเหลือในฤดูหนาวโดยรวม คาดว่ามีประชาชน 4.2 ล้านคนอยู่ในอัฟกานิสถาน โดยอ้างอิงการประเมินความต้องการด้านที่พักพิงในปี 2026 ที่หน่วยงานด้านมนุษยธรรมจัดทำขึ้น คิดเป็นราว 47% ของประชาชน 9 ล้านคนที่ระบุว่าต้องการความช่วยเหลือในทั้งสี่ประเทศ

ผู้ที่ได้รับการประเมินในอัฟกานิสถานราวหนึ่งในสามระบุว่ามีเสื้อผ้ากันหนาวไม่เพียงพอ สำหรับครอบครัวที่อาศัยในบ้านที่เสียหายหรือที่พักชั่วคราว เสื้อผ้า ผ้าห่ม การซ่อมแซม และเชื้อเพลิงให้ความร้อนล้วนเป็นความต้องการที่เกี่ยวเนื่องกัน การซื้อสิ่งหนึ่งอาจทำให้มีเงินเหลือไม่พอสำหรับอีกสิ่งหนึ่ง

UNHCR ระบุว่าชาวอัฟกันเกือบ 4 ล้านคนเดินทางกลับจากปากีสถานและอิหร่านระหว่างเดือนมกราคม 2025 ถึงเดือนกรกฎาคม 2026 โดยหลายคนมีทรัพยากรจำกัดสำหรับการสร้างชีวิตขึ้นใหม่ นอกจากนี้ยังมีการอ้างถึงตัวเลขผู้เดินทางกลับในช่วงสิ้นสุดเดือนมกราคม 2026 ที่ใกล้เคียงกัน ทำให้ช่วงเวลาที่แน่ชัดของยอดรวมดังกล่าวยังไม่ชัดเจน

ผู้เดินทางกลับต้องการทั้งที่อยู่อาศัยและหนทางจ่ายค่าใช้จ่ายจำเป็นในชีวิตประจำวัน การขาดแคลนเงินทุนจำกัดความช่วยเหลือเป็นเงินสด ชุดซ่อมแซมที่พักพิง ผ้าห่ม และอุปกรณ์ทำความร้อน ทำให้ครอบครัวเตรียมตัวได้ยากขึ้นก่อนอุณหภูมิลดลง

ครอบครัวต้องเลือกระหว่างความอบอุ่น อาหาร และการรักษาพยาบาล

ไฮด์กล่าวว่า ครอบครัวในอัฟกานิสถานต้องเลือกระหว่างการทำความร้อน อาหาร และการรักษาพยาบาล ในฤดูหนาวครั้งก่อน บางครอบครัวเผากระดาษแข็ง กระดาษ และขยะพลาสติก เพราะไม่มีเงินซื้อถ่านหินหรือฟืน

เด็กมีความเสี่ยงเป็นพิเศษ โดย UNHCR ระบุว่าพบผู้ป่วยโรคปอดบวมและโรคระบบทางเดินหายใจอื่น ๆ ในช่วงฤดูหนาวครั้งก่อน โรคปอดบวมคือการติดเชื้อในปอดที่อาจทำให้หายใจลำบาก ควันจากการเผาขยะยิ่งเพิ่มภาระให้ผู้ที่พยายามทำให้ร่างกายอบอุ่นในพื้นที่ที่ระบายอากาศไม่ดี

ความต้องการในฤดูหนาวของอัฟกานิสถานเป็นส่วนหนึ่งของภาวะฉุกเฉินด้านมนุษยธรรมที่ใหญ่กว่ามาก ตัวเลขของสหประชาชาติระบุว่า ในปี 2026 มีประชาชน 21.9 ล้านคนต้องการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม องค์กรบรรเทาทุกข์จัดลำดับความสำคัญให้ผู้เปราะบางที่สุด 17.5 ล้านคน หรือราวสี่ในห้าของจำนวนดังกล่าว

ตัวเลข 4.2 ล้านคนหมายถึงผู้ที่ต้องการที่พักพิง ส่วนตัวเลข 21.9 ล้านคนครอบคลุมความต้องการด้านมนุษยธรรมในวงกว้างกว่า หลายครอบครัวต้องการความช่วยเหลือหลายด้านพร้อมกัน ตั้งแต่อาหารและการรักษาพยาบาล ไปจนถึงหลังคาที่กันฝนและหิมะได้

ยูเครนเผชิญอุณหภูมิเยือกแข็งและบริการที่เสียหาย

ยูเครนกำลังเข้าสู่ฤดูหนาวครั้งที่ห้านับตั้งแต่รัสเซียเริ่มการรุกรานเต็มรูปแบบในเดือนกุมภาพันธ์ 2022 อุณหภูมิอาจลดลงถึง -20°C หรือ -4°F ขณะที่การโจมตีด้วยขีปนาวุธและโดรนเพิ่มแรงกดดันต่อระบบพลังงานที่เสียหายอยู่แล้ว

UNHCR เตือนเมื่อวันที่ 27 ตุลาคมว่า การโจมตีโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานที่ทวีความรุนแรงขึ้นอาจทำให้ไฟฟ้าดับเป็นเวลานาน ส่งผลให้ไฟฟ้า ระบบทำความร้อน และการเข้าถึงน้ำอย่างต่อเนื่องหยุดชะงัก ความเสียหายต่อระบบไฟฟ้าอาจกระทบสิ่งจำเป็นในครัวเรือนหลายอย่างพร้อมกัน โดยเฉพาะในพื้นที่ที่บริการทำความร้อนและน้ำต้องพึ่งพาไฟฟ้า

หน่วยงานระบุว่า การโจมตียังคงเกิดขึ้นทั้งกลางวันและกลางคืน สร้างความเสียหายแก่สถานที่ของพลเรือนและหน่วยงานด้านมนุษยธรรม และบีบให้ผู้คนต้องออกจากบ้านมากขึ้น ครอบครัวที่ย้ายหนีการสู้รบอาจต้องการความช่วยเหลือในการหาที่พักและเตรียมที่พักให้พร้อมรับฤดูหนาว

UNHCR ประเมินว่ามีประชาชน 3.7 ล้านคนพลัดถิ่นภายในยูเครน และผู้ลี้ภัยชาวยูเครนกว่า 5.9 ล้านคนยังคงอยู่ในต่างประเทศ ส่วนใหญ่อยู่ในยุโรป ผู้พลัดถิ่นภายในประเทศต้องหนีออกจากบ้านแต่ยังอยู่ภายในประเทศของตน ส่วนผู้ลี้ภัยได้ข้ามพรมแดนระหว่างประเทศ

UNHCR ระบุว่า จนถึงสิ้นปี 2025 บ้านเกือบ 3 ล้านหลังในยูเครนเสียหายหรือถูกทำลาย ในปี 2026 คาดว่าประชาชน 10.8 ล้านคนภายในประเทศต้องการความช่วยเหลือและความคุ้มครองด้านมนุษยธรรม ซึ่งรวมถึงผู้คนจำนวนมากที่บ้านเรือนหรือบริการในพื้นที่ได้รับผลกระทบจากสงคราม

ยูเครนมีแผนจัดหาเงินทุนสำหรับฤดูหนาวแยกต่างหาก

หน่วยงานสหประชาชาติและพันธมิตรด้านมนุษยธรรมเปิดตัวแผนรับมือฤดูหนาวของยูเครนปี 2026–2027 แยกต่างหากเมื่อเดือนกรกฎาคม โดยตั้งเป้าระดมเงิน 358.4 ล้านดอลลาร์เพื่อช่วยเหลือประชาชนเปราะบาง 2.1 ล้านคน แผนนี้ให้ความสำคัญกับชุมชนใกล้แนวหน้า ผู้พลัดถิ่นจากการสู้รบ และครัวเรือนที่เสี่ยงเป็นพิเศษต่อการหยุดชะงักของบริการทำความร้อน ไฟฟ้า และน้ำ

สหประชาชาติยังประกาศจัดสรรเงิน 50 ล้านดอลลาร์ผ่านกองทุนเพื่อมนุษยธรรมยูเครน เพื่อแก้ไขช่องว่างเร่งด่วน เงินจัดสรรดังกล่าวใช้สนับสนุนการตอบสนองในยูเครน ส่วนเป้าหมายระดมทุน 50 ล้านดอลลาร์ของแคมเปญฤดูหนาวครั้งใหม่นี้ครอบคลุมสี่ประเทศ

มัทธีอัส ชมาเล ผู้ประสานงานด้านมนุษยธรรมของสหประชาชาติในยูเครน อธิบายถึงความจำเป็นของความช่วยเหลือที่เป็นรูปธรรมเมื่อเปิดตัวแผนของยูเครนว่า:

ความอดทนเพียงอย่างเดียวไม่อาจทำให้บ้านอบอุ่น คืนกระแสไฟฟ้า หรือซ่อมแซมความเสียหายจากสงครามที่ยังดำเนินอยู่ได้

ความช่วยเหลือในฤดูหนาวของ UNHCR ประกอบด้วยเงินฉุกเฉิน การซ่อมแซมที่พักพิง วัสดุฉนวน และการสนับสนุนด้านความร้อน เงินสดช่วยให้ครอบครัวจ่ายค่าใช้จ่ายเร่งด่วนที่สุด ส่วนการซ่อมแซมและฉนวนช่วยกักเก็บความอบอุ่นไว้ในบ้าน

ผู้เดินทางกลับซีเรียต้องการที่พักพิงและเชื้อเพลิงทำความร้อน

UNHCR ระบุว่า ผู้ลี้ภัยหลายล้านคนเดินทางกลับซีเรียหลังการโค่นล้มบาชาร์ อัล-อัสซาด ความต้องการเร่งด่วนในฤดูหนาวของพวกเขาประกอบด้วยที่พักพิง เสื้อผ้า และน้ำมันทำความร้อน

UNHCR เตือนว่า ผู้เดินทางกลับกำลังเผชิญสภาพความเป็นอยู่ที่ไม่มั่นคงมากขึ้น หากไม่มีเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับสิ่งจำเป็นเหล่านี้ ครอบครัวที่กลับบ้านอาจยังต้องการความช่วยเหลือในการจัดหาหลังคาที่อยู่อาศัยได้ ซื้อเสื้อผ้ากันหนาว และจ่ายค่าเชื้อเพลิงให้เพียงพอตลอดช่วงเดือนที่หนาวที่สุด

ความต้องการของซีเรียมีจุดร่วมสำคัญกับอัฟกานิสถาน นั่นคือการเดินทางกลับประเทศทำให้เกิดค่าใช้จ่ายเร่งด่วนในช่วงที่หลายครอบครัวมีทรัพยากรจำกัด ความช่วยเหลือในฤดูหนาวช่วยแบ่งเบาค่าใช้จ่ายเหล่านั้นระหว่างที่ผู้คนพยายามสร้างชีวิตขึ้นใหม่

เลบานอนขาดความช่วยเหลือ กระทบประชาชน 150,000 คน

คาดว่าประชาชนราว 300,000 คนในเลบานอนต้องการความช่วยเหลือในฤดูหนาว แต่ UNHCR ระบุว่าข้อจำกัดด้านเงินทุนทำให้ช่วยได้เพียงครึ่งเดียว ส่งผลให้มีประชาชนราว 150,000 คนอยู่นอกขอบเขตการช่วยเหลือที่หน่วยงานสามารถให้ได้ในปัจจุบัน

ตัวเลขของเลบานอนทำให้เห็นผลของเงินทุนที่จำกัดได้อย่างชัดเจน จากทุกสองคนที่คาดว่าต้องการความช่วยเหลือ UNHCR มีกำลังช่วยเหลือได้เพียงหนึ่งคน แคมเปญนี้ขอรับบริจาคเพิ่มเติม ขณะที่ครัวเรือนเปราะบางในทั้งสี่ประเทศกำลังรับมือกับอาหารราคาแพง พลังงานที่มีต้นทุนสูง และการขาดแคลนเชื้อเพลิงทำความร้อน

หน่วยงานยังไม่ได้ระบุว่าจะจัดสรรเงินที่ได้จากแคมเปญใหม่นี้แก่ทั้งสี่ประเทศอย่างไร หรือท้ายที่สุดเงินดังกล่าวจะช่วยผู้คนได้กี่คน จำนวน 9 ล้านคนคือประชากรที่คาดว่าต้องการความช่วยเหลือเพิ่มเติมในฤดูหนาว ส่วนความช่วยเหลือที่จะส่งมอบได้ขึ้นอยู่กับเงินทุนและความต้องการที่ได้รับการแก้ไขในแต่ละพื้นที่

ช่องว่างงบประมาณโดยรวมจำกัดการตอบสนอง

UNHCR ขอรับงบประมาณ 8,500 ล้านดอลลาร์สำหรับโครงการในปี 2026 แต่ ณ วันที่ 9 ตุลาคม มีเงินพร้อมใช้เพียง 3,000 ล้านดอลลาร์ คิดเป็นราว 35% ของงบประมาณที่ร้องขอ และขณะนั้นยังขาดเงินทุนอีก 5,500 ล้านดอลลาร์

หน่วยงานลดจำนวนบุคลากรลงหลังมีการตัดงบประมาณ ข้อจำกัดด้านความช่วยเหลือเป็นเงินสด สาธารณสุข การศึกษา และการสนับสนุนด้านอาชีพยังส่งผลต่อครอบครัวก่อนฤดูหนาวจะเริ่ม ทำให้มีทรัพยากรให้พึ่งพาน้อยลงเมื่อค่าเชื้อเพลิงและเสื้อผ้ากันหนาวกลายเป็นค่าใช้จ่ายเร่งด่วน

UNHCR ระบุว่า ทั่วโลกมีผู้พลัดถิ่นจากบ้าน 117.8 ล้านคน ณ สิ้นปี 2025 เทียบกับสถิติสูงสุด 123.2 ล้านคนในปี 2024 จำนวนลดลง 5.4 ล้านคน หรือราว 4.4% ขณะที่ผู้คนจำนวนมากยังคงต้องการความคุ้มครองและการสนับสนุน

แคมเปญฤดูหนาวมุ่งตอบสนองความต้องการเร่งด่วนเฉพาะด้านภายในงานช่วยเหลือที่กว้างขวางกว่านั้น เป้าหมาย 50 ล้านดอลลาร์สูงกว่ายอดระดมทุนของปีที่แล้ว แต่ครอบครัวก็ต้องเผชิญค่าใช้จ่ายที่สูงขึ้นด้วย เงินที่ระดมได้มากขึ้นจึงต้องรองรับทั้งปัญหาขาดแคลนที่มีอยู่และสิ่งจำเป็นที่แพงขึ้น

พัฒนาการของการระดมทุนช่วยเหลือในฤดูหนาว

แคมเปญเดือนตุลาคมเกิดขึ้นหลังการวางแผนและคำเตือนที่ดำเนินมาหลายเดือน โดยเฉพาะในยูเครน ซึ่งความเสียหายต่อโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานคุกคามบริการที่จำเป็นในช่วงอากาศหนาวจัด

• กรกฎาคม 2026: หน่วยงานสหประชาชาติและพันธมิตรเปิดตัวแผนรับมือฤดูหนาวของยูเครน วงเงิน 358.4 ล้านดอลลาร์ ตั้งเป้าช่วยเหลือประชาชน 2.1 ล้านคน
• 9 ตุลาคม 2026: UNHCR มีเงินพร้อมใช้ 3,000 ล้านดอลลาร์ จากงบประมาณ 8,500 ล้านดอลลาร์ที่ร้องขอสำหรับโครงการในปีนั้น
• 27 ตุลาคม 2026: UNHCR เตือนว่าการโจมตีโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของยูเครนเสี่ยงทำให้บริการไฟฟ้า ระบบทำความร้อน และน้ำหยุดชะงักเป็นเวลานาน
• 30 ตุลาคม 2026: UNHCR เปิดตัวแคมเปญระดมทุนอย่างน้อย 50 ล้านดอลลาร์ เพื่อช่วยเหลือในฤดูหนาวทั่วอัฟกานิสถาน ยูเครน ซีเรีย และเลบานอน

สำหรับครัวเรือนที่เตรียมรับฤดูหนาว ความต้องการเร่งด่วนเป็นเรื่องพื้นฐาน ได้แก่ ที่พักพิงที่กันความหนาว เสื้อผ้าและผ้าห่มให้เพียงพอ รวมถึงเชื้อเพลิงหรือไฟฟ้าสำหรับทำความร้อน แคมเปญระดมทุนนี้มีเป้าหมายขยายการเข้าถึงสิ่งจำเป็นเหล่านั้นก่อนที่สภาพอากาศหนาวจัดจะยิ่งซ้ำเติมความยากลำบาก

ประเด็นสำคัญ

• UNHCR ตั้งเป้าระดมทุนอย่างน้อย 50 ล้านดอลลาร์ ขณะที่ประชาชน 9 ล้านคนในสี่ประเทศต้องการความช่วยเหลือเพิ่มเติมในฤดูหนาว
• อัฟกานิสถานมีประชาชน 4.2 ล้านคนที่ต้องการที่พักพิง และราวหนึ่งในสามมีเสื้อผ้ากันหนาวไม่เพียงพอ
• ยูเครนเผชิญอุณหภูมิต่ำสุดถึง -20°C พร้อมการโจมตีที่คุกคามบริการไฟฟ้า ระบบทำความร้อน และน้ำ
• ผู้เดินทางกลับซีเรียต้องการที่พักพิง เสื้อผ้า และเชื้อเพลิงทำความร้อน
• ปัจจุบัน UNHCR มีงบช่วยเหลือได้เพียงครึ่งหนึ่งของประชาชน 300,000 คนที่คาดว่าต้องการความช่วยเหลือในฤดูหนาวในเลบานอน
• ณ วันที่ 9 ตุลาคม มีเงินพร้อมใช้เพียง 3,000 ล้านดอลลาร์ จากงบประมาณประจำปี 8,500 ล้านดอลลาร์ที่ UNHCR ร้องขอ