โยคี อทิตยนาถ อ้างผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวฮินดู 12.7 ล้านคนหายไปจากบัญชีรายชื่อในอุตตรประเทศ ขณะที่ศาลสั่งตรวจสอบแบบฟอร์ม 7

ข้อกล่าวอ้างเกี่ยวกับผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 12.7 ล้านคน

โยคี อทิตยนาถ มุขมนตรีรัฐอุตตรประเทศ อ้างว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวฮินดู 1.27 โคร (12.7 ล้านคน) ไม่มีชื่ออยู่ในบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งของรัฐ พร้อมสั่งให้สมาชิกพรรคภารติยะชนตะ (บีเจพี) ตรวจสอบบัญชีรายชื่อและช่วยประชาชนที่มีคุณสมบัติเหมาะสมลงทะเบียน เขากล่าวในการประชุมคณะกรรมการบริหารระดับรัฐของบีเจพีที่เมืองลัคเนาเมื่อวันศุกร์ว่า การตกหล่นดังกล่าวกำลังทำให้สถานะของพรรคในเขตเลือกตั้งองค์กรปกครองท้องถิ่นในเมือง 28 แห่งอ่อนแอลง

ข้อกล่าวอ้างนี้เกิดขึ้นพร้อมกับพัฒนาการอีกสองประการ ได้แก่ ข้อมูลของคณะกรรมการการเลือกตั้งอินเดียที่แสดงให้เห็นว่าจำนวนผู้มีสิทธิเลือกตั้งในอุตตรประเทศเปลี่ยนแปลงอย่างมากหลังการทบทวนบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งแบบเข้มข้นพิเศษ และคำสั่งของศาลฎีกาให้ตรวจสอบข้อกล่าวหาเกี่ยวกับคำร้องขอถอนชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ทั้งหมดทำให้เกิดความสนใจต่อการลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้งทั้งสองด้าน คือการเพิ่มชื่อผู้มีคุณสมบัติเหมาะสมลงในบัญชี และการตรวจสอบคำร้องขอถอนชื่อ

ตามข้อมูลที่คณะกรรมการการเลือกตั้งเผยแพร่ มีผู้ถูกถอนชื่อมากกว่า 2.04 โคร และมีผู้ได้รับการเพิ่มชื่อมากกว่า 84 แสนคนระหว่างการทบทวน บัญชีรายชื่อฉบับสุดท้ายมีผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 13,39,84,792 คน หรือประมาณ 134 ล้านคน การถอนชื่อกระจุกตัวอยู่ในเขตเมืองเป็นส่วนใหญ่ และมีสัดส่วนผู้หญิงได้รับผลกระทบสูงกว่า

ตัวเลขผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวฮินดู 1.27 โครที่หายไปเป็นข้อกล่าวอ้างของอทิตยนาถ ส่วนข้อมูลของคณะกรรมการการเลือกตั้งระบุจำนวนการเพิ่มชื่อ การถอนชื่อ และยอดผู้มีสิทธิเลือกตั้งสุดท้าย ขณะที่กระบวนการในศาลเกี่ยวข้องกับข้อกล่าวหาการใช้แบบฟอร์ม 7 ในทางมิชอบ ซึ่งเป็นแบบฟอร์มที่ใช้ยื่นคำร้องขอถอนชื่อหรือคัดค้านการเพิ่มชื่อ ทั้งหมดเกี่ยวข้องกับความถูกต้องของการบันทึกชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่มีคุณสมบัติเหมาะสม แต่เป็นคนละส่วนของงานดังกล่าว

อทิตยนาถระบุว่าใครตกหล่นจากบัญชีรายชื่อ

อทิตยนาถระบุว่ามีสามกลุ่มที่ไม่มีชื่ออยู่ในบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับเขตเลือกตั้งสมาชิกสภานิติบัญญัติ ได้แก่ ประชาชน 66 แสนคนที่มีชื่ออยู่ในบัญชีผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับปัญจยัต ผู้ได้รับประโยชน์จากโครงการสวัสดิการของรัฐ 55 แสนคน และเยาวชนอายุ 18 หรือ 19 ปีราว 4.5 แสนคน

เมื่อแปลงเป็นหน่วยสากล ตัวเลขเหล่านี้หมายถึงผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับปัญจยัต 6.6 ล้านคน ผู้ได้รับประโยชน์จากสวัสดิการ 5.5 ล้านคน และคนหนุ่มสาว 450,000 คน เขายังให้เหตุผลว่าจำนวนประชากรของอุตตรประเทศควรทำให้มีผู้มีสิทธิเลือกตั้งมากกว่า 16 โคร (160 ล้านคน) เทียบกับผู้มีสิทธิเลือกตั้งราว 13 โครที่เขากล่าวถึงในการประชุม

สามกลุ่มที่เขาระบุมีจำนวนรวม 1.255 โครรายการ โดยยังไม่หักกรณีที่มีชื่อซ้ำกัน เยาวชนคนหนึ่งอาจได้รับสวัสดิการหรือมีชื่ออยู่ในบัญชีผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับปัญจยัตด้วย ไม่มีการชี้แจงวิธีระบุผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวฮินดู 1.27 โครที่อ้างว่าหายไป รวมถึงวิธีจัดการกับกลุ่มที่มีรายชื่อซ้ำกัน

บัญชีรายชื่อระดับปัญจยัตใช้สำหรับการเลือกตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหมู่บ้าน ส่วนบัญชีระดับสภานิติบัญญัติใช้สำหรับเลือกสมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐ หลักเกณฑ์การเพิ่มชื่อและกระบวนการบริหารอาจแตกต่างกัน ดังนั้นการตรวจสอบชื่อระหว่างสองบัญชีจึงต้องพิจารณาคุณสมบัติและรายละเอียดการลงทะเบียนของบุคคลนั้นสำหรับการเลือกตั้งที่เกี่ยวข้อง ส่วนบัญชีผู้ได้รับประโยชน์จากสวัสดิการมีวัตถุประสงค์อีกแบบหนึ่ง คือบันทึกผู้ที่ได้รับความคุ้มครองจากโครงการของรัฐ

มีอะไรเปลี่ยนแปลงระหว่างการทบทวนบัญชีรายชื่อ

การทบทวนบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งแบบเข้มข้นพิเศษ หรือที่เรียกกันทั่วไปว่า SIR เป็นกระบวนการตรวจสอบบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ความสำคัญในทางปฏิบัตินั้นตรงไปตรงมา กล่าวคือเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งต้องระบุผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่มีคุณสมบัติเหมาะสมแต่ยังต้องลงทะเบียน และตรวจสอบรายการที่อาจต้องแก้ไขหรือถอนชื่อ

ข้อมูลของคณะกรรมการการเลือกตั้งแสดงว่า ในอุตตรประเทศมีการถอนชื่อมากกว่า 2.04 โคร เทียบกับการเพิ่มชื่อมากกว่า 84 แสนคน หากคำนวณจากตัวเลขปัดเศษดังกล่าว จำนวนผู้ถูกถอนชื่อมากกว่าผู้ได้รับการเพิ่มชื่อราว 1.20 โคร หรือ 12 ล้านคน บัญชีรายชื่อฉบับสุดท้ายมีผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 13,39,84,792 คนพอดี

อทิตยนาถยังกล่าวด้วยว่า ในการทำ SIR ครั้งก่อนมีผู้ได้รับการเพิ่มชื่อเพียง 4 แสนคน ขณะที่ข้อมูลของคณะกรรมการการเลือกตั้งที่อ้างถึงสำหรับการทบทวนที่เสร็จสิ้นแล้วระบุว่ามีผู้ได้รับการเพิ่มชื่อมากกว่า 84 แสนคน ไม่มีการระบุช่วงเวลาหรือประเภทข้อมูลที่เป็นที่มาของตัวเลข 4 แสนคน ทำให้ยังไม่ชัดเจนว่าการเปรียบเทียบครอบคลุมเรื่องใด

เหตุผลเรื่องจำนวนประชากรของมุขมนตรีชี้ให้เห็นช่องว่างอีกประการหนึ่ง หากเทียบเกณฑ์ที่เขาระบุว่าควรมีผู้มีสิทธิเลือกตั้งมากกว่า 16 โคร กับยอดสุดท้ายราว 13.40 โคร จะได้ส่วนต่างมากกว่า 2.60 โคร การประเมินตัวเลขดังกล่าวจำเป็นต้องมีข้อมูลว่ามีประชาชนกี่คนที่มีคุณสมบัติในการลงคะแนน รวมถึงอายุ สัญชาติ และถิ่นที่อยู่ตามปกติ

เหตุใดผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเมืองและผู้หญิงจึงเป็นประเด็น

พื้นที่เมืองเป็นศูนย์กลางของความกังวลทางการเมืองของอทิตยนาถ เขาเชื่อมโยงการตกหล่นที่กล่าวอ้างเข้ากับสถานะของบีเจพีในเขตเลือกตั้งองค์กรปกครองท้องถิ่นในเมือง 28 แห่ง ข้อมูลการทบทวนบัญชีรายชื่อก็แสดงเช่นกันว่าการถอนชื่อส่วนใหญ่กระจุกตัวในเขตเมือง ทำให้พื้นที่เหล่านี้เป็นจุดที่ควรตรวจสอบรายชื่อแต่ละคน

ผู้หญิงได้รับผลกระทบจากการถอนชื่อในสัดส่วนที่สูงกว่า ข้อมูลที่อ้างถึงไม่มีรายละเอียดแยกตามเพศหรือรายชื่อเขตเลือกตั้งทั้ง 28 แห่งที่อทิตยนาถกล่าวถึง รายละเอียดดังกล่าวจะช่วยระบุได้ว่าควรให้ความสำคัญกับการตรวจสอบการลงทะเบียนและคำร้องที่ยังค้างอยู่ในพื้นที่ใดมากที่สุด

สำหรับผู้มีถิ่นพำนักที่มีคุณสมบัติเหมาะสม ประเด็นเร่งด่วนเป็นเรื่องเฉพาะบุคคลมากกว่าตัวเลขสถิติ นั่นคือชื่อของตนปรากฏอย่างถูกต้องในบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่เกี่ยวข้องหรือไม่ ยอดรวมทั้งรัฐอาจบอกขนาดของการทบทวนได้ แต่การแก้ไขกรณีตกหล่นต้องให้เจ้าหน้าที่ตรวจสอบรายการหรือคำร้องของบุคคลนั้นโดยเฉพาะ

ศาลฎีกาสั่งให้คณะกรรมการตรวจสอบอะไร

ศาลฎีกาสั่งให้คณะกรรมการการเลือกตั้งตรวจสอบข้อกล่าวหาเรื่องความผิดปกติในการยื่นคำร้องแบบฟอร์ม 7 จำนวนมากในอุตตรประเทศ ดำเนินการแก้ไขที่จำเป็น และยื่นรายงานการปฏิบัติตามคำสั่ง องค์คณะประกอบด้วยสุริยะ กันต์ ประธานศาลฎีกาอินเดีย และผู้พิพากษาจอยมาลยา บักชี กับวี โมฮานา

ศาลขอให้ผู้ร้องส่งบันทึกสรุปความผิดปกติที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขให้ทนายอาวุโสของคณะกรรมการ การดำเนินการนี้ช่วยให้คณะกรรมการมีข้อกล่าวหาเฉพาะเจาะจงที่ต้องตรวจสอบ และเปิดทางให้ศาลใช้เป็นหลักในการพิจารณาการดำเนินการที่เกิดขึ้น

องค์คณะระบุแนวทางการนำข้อกังวลเสนอต่อคณะกรรมการการเลือกตั้งไว้ว่า:

ความผิดปกติที่มีการแจ้งต่อศาลจะต้องยื่นเป็นบันทึกให้ทนายอาวุโสซึ่งปรากฏตัวแทนคณะกรรมการการเลือกตั้งอินเดีย

ทนายของผู้ร้องกล่าวหาว่ามีการยื่นคำร้องแบบฟอร์ม 7 จำนวน 32 ฉบับในเขตเลือกตั้งเดียว เพื่อมุ่งเป้าสมาชิกของชุมชนหนึ่งโดยเฉพาะ ข้อกล่าวหานี้ทำให้การตรวจสอบคำร้องขอถอนชื่อเป็นประเด็นสำคัญในการไต่สวนของศาล ควบคู่ไปกับข้อถกเถียงทางการเมืองในวงกว้างเรื่องชื่อที่หายไป

คำชี้แจงของคณะกรรมการเรื่องคำร้องจำนวนมาก

ดี เอส ไนดู ทนายอาวุโสผู้แทนคณะกรรมการการเลือกตั้ง ยอมรับว่ามีการยื่นคำร้องแบบฟอร์ม 7 จำนวนมาก เขาแจ้งต่อศาลว่าเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งได้ตรวจสอบคำร้องแล้ว พบว่าเป็นคำร้องเท็จ และไม่ได้ดำเนินการใด ๆ กับคำร้องเหล่านั้น

ไนดูอธิบายการตรวจสอบที่เจ้าหน้าที่ของคณะกรรมการดำเนินการว่า:

เราพบว่ามีการยื่นคำร้องแบบฟอร์ม 7 จำนวนมาก เจ้าหน้าที่ของเราได้ตรวจสอบและตรวจทานคำร้องเหล่านั้น พบว่าเป็นคำร้องเท็จ และเราไม่ได้ดำเนินการใด ๆ กับคำร้องเหล่านั้น

คณะกรรมการยืนยันว่ากระบวนการตรวจสอบของตนทำให้คำร้องเหล่านั้นไม่นำไปสู่การถอนชื่อ อย่างไรก็ตาม ศาลฎีกายังกำหนดให้ตรวจสอบข้อกล่าวหาที่มีการยื่นต่อศาลและรายงานผลการตอบสนอง ไม่มีการระบุวันที่ต้องยื่นรายงานการปฏิบัติตามคำสั่ง

แบบฟอร์ม 7 เป็นคำร้องที่ต้องผ่านการพิจารณาอย่างเป็นทางการ เจ้าหน้าที่การเลือกตั้งต้องตรวจสอบคำร้องและข้อเท็จจริงที่เกี่ยวข้องก่อนตัดสินใจว่าจะดำเนินการอย่างไร กระบวนการตรวจสอบนี้มีความสำคัญเมื่อมีการยื่นคำร้องหลายฉบับพร้อมกัน โดยเฉพาะเมื่อผู้ร้องกล่าวหาว่ามีการมุ่งเป้าชุมชนหนึ่ง

สั่งเจ้าหน้าที่ระดับเขตตรวจสอบคำร้องทุกวัน

สำนักงานประธานเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งรัฐอุตตรประเทศได้เตือนเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งประจำเขตแยกต่างหากว่าอาจถูกดำเนินการกรณีเกิดข้อผิดพลาดในบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง การตัดสินคำร้องล่าช้าโดยไม่จำเป็น และการกำกับดูแลบกพร่อง คำสั่งดังกล่าวครอบคลุมการบริหารงานลงทะเบียนทั่วทั้งรัฐ

สำนักงานอ้างถึงมาตรา 13AA แห่งกฎหมายว่าด้วยผู้แทนประชาชน ค.ศ. 1950 กฎการลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ค.ศ. 1960 และคำสั่งของคณะกรรมการการเลือกตั้ง โดยระบุว่าเจ้าหน้าที่ระดับเขตมีหน้าที่รับผิดชอบขั้นสุดท้ายด้านการบริหารและการกำกับดูแลงานบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง

เจ้าหน้าที่การเลือกตั้งประจำเขตได้รับคำสั่งให้เข้าสู่ระบบ ECI-Net ทุกวันด้วยข้อมูลเข้าสู่ระบบที่ได้รับมอบหมาย ตรวจสอบงานบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง และใช้เครื่องมือติดตามของแพลตฟอร์ม คำสั่งนี้กำหนดให้ผู้บริหารระดับเขตต้องกำกับดูแลทุกวัน แทนที่จะปล่อยให้การจัดการคำร้องเป็นหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ที่ดูแลแต่ละกรณีทั้งหมด

การตรวจสอบต้องครอบคลุมทั้งการรับคำร้องและการพิจารณาให้เสร็จสิ้น ในทางปฏิบัติ เจ้าหน้าที่ต้องตรวจสอบว่ามีคำร้องเข้ามากี่รายการ มีการตัดสินใจแล้วกี่รายการ และยังมีกรณีใดค้างอยู่บ้าง ความล่าช้ามีความสำคัญ เพราะผู้ยื่นคำร้องที่มีคุณสมบัติเหมาะสมต้องการผลการพิจารณาการลงทะเบียนที่เสร็จสิ้น ไม่ใช่เพียงการตอบรับว่าได้รับแบบฟอร์มแล้ว

แบบฟอร์มแต่ละฉบับใช้ทำอะไร

คำสั่งของประธานเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งระบุแบบฟอร์มสี่ประเภทที่เจ้าหน้าที่ระดับเขตต้องติดตาม แต่ละแบบใช้สำหรับความต้องการด้านการลงทะเบียนที่ต่างกัน ตั้งแต่การเพิ่มชื่อครั้งแรกไปจนถึงการแก้ไขข้อมูลที่บันทึกไว้แล้ว

• แบบฟอร์ม 6 ใช้ยื่นคำขอลงทะเบียนเป็นผู้มีสิทธิเลือกตั้งรายใหม่
• แบบฟอร์ม 6A ใช้ลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่มีคุณสมบัติเหมาะสมและพำนักอยู่ในต่างประเทศ
• แบบฟอร์ม 7 ใช้ยื่นคำร้องขอถอนชื่อหรือคัดค้านรายการชื่อ
• แบบฟอร์ม 8 ใช้แจ้งเปลี่ยนที่อยู่ แก้ไขข้อมูล ขอรับบัตรประจำตัวผู้มีสิทธิเลือกตั้งพร้อมรูปถ่ายใบใหม่ และระบุผู้มีสิทธิเลือกตั้งว่าเป็นคนพิการ

หมายเลขแบบฟอร์มอธิบายว่าทำไมการตรวจสอบด้านการบริหารจึงครอบคลุมมากกว่ากรณีถูกกล่าวหาว่าถอนชื่อ ผู้ที่ไม่มีชื่อในบัญชีรายชื่ออาจต้องยื่นคำขอลงทะเบียนเพื่อให้พิจารณา ส่วนผู้ที่ข้อมูลเปลี่ยนแปลงอาจต้องแก้ไขหรือย้ายรายการที่มีอยู่แล้ว

กระบวนการในศาลมุ่งเน้นแบบฟอร์ม 7 เพราะเกี่ยวข้องกับการคัดค้านและคำร้องขอถอนชื่อ ส่วนคำสั่งระดับเขตครอบคลุมแบบฟอร์มทั้งสี่ ทำให้งานในภาพรวมคือการรักษาความถูกต้องของการลงทะเบียน พร้อมจัดการทั้งการเพิ่มชื่อและการเปลี่ยนแปลงข้อมูล

สิ่งที่ขอให้สมาชิกบีเจพีดำเนินการ

อทิตยนาถสั่งให้สมาชิกบีเจพีตรวจสอบบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งในทุกหน่วยเลือกตั้ง และประสานงานกับเจ้าหน้าที่ระดับหน่วยเลือกตั้ง หรือ Booth Level Officers ซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นที่ทำงานเกี่ยวกับการตรวจสอบและลงทะเบียนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง เขายังเรียกร้องให้ทบทวนการรณรงค์เป็นประจำ

สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร สมาชิกสภานิติบัญญัติของรัฐ และผู้ดำรงตำแหน่งในพรรคได้รับมอบหมายความรับผิดชอบควบคู่กับเจ้าหน้าที่ประจำหน่วยเลือกตั้ง มุขมนตรีเรียกร้องให้ประชาชนที่มีคุณสมบัติเหมาะสมตรวจสอบชื่อของตนเอง และขอให้สมาชิกพรรคช่วยให้ประชาชนเข้าใจและดำเนินขั้นตอนการลงทะเบียนให้เสร็จสิ้น

การรณรงค์นี้มอบภารกิจด้านองค์กรโดยตรงให้บีเจพี นั่นคือการระบุผู้ที่พรรคเชื่อว่าตกหล่นและช่วยให้ยื่นคำร้องที่เหมาะสม ส่วนเจ้าหน้าที่การเลือกตั้งยังคงมีหน้าที่ตรวจสอบคำร้องเหล่านั้นและตัดสินใจเกี่ยวกับรายการตามกระบวนการลงทะเบียน

ก่อนหน้านี้อทิตยนาถเคยแสดงความกังวลเรื่องการกีดกันผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวฮินดูที่ถูกกล่าวหา การเคลื่อนไหวครั้งนี้นำข้อกล่าวอ้างเชิงตัวเลขอย่างละเอียดมาเป็นส่วนหนึ่งของการรณรงค์ ขณะที่ผู้บริหารระดับเขตได้รับคำสั่งให้ติดตามคำร้องทุกวัน และคณะกรรมการการเลือกตั้งต้องชี้แจงต่อศาลฎีกาเกี่ยวกับข้อกล่าวหาเรื่องแบบฟอร์ม 7

ประเด็นสำคัญ

• โยคี อทิตยนาถ อ้างว่าผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวฮินดู 1.27 โครหายไปจากบัญชีรายชื่อผู้มีสิทธิเลือกตั้งของอุตตรประเทศ
• เขาระบุว่ากลุ่มที่มีชื่อหายไปประกอบด้วยผู้มีสิทธิเลือกตั้งระดับปัญจยัต 66 แสนคน ผู้ได้รับประโยชน์จากสวัสดิการ 55 แสนคน และคนหนุ่มสาว 4.5 แสนคน
• ข้อมูลของคณะกรรมการการเลือกตั้งระบุว่ามีผู้มีสิทธิเลือกตั้ง 13,39,84,792 คนในบัญชีรายชื่อฉบับสุดท้าย หลังถอนชื่อมากกว่า 2.04 โคร และเพิ่มชื่อมากกว่า 84 แสนคน
• ศาลฎีกาสั่งให้คณะกรรมการตรวจสอบข้อกล่าวหาเรื่องความผิดปกติในการใช้แบบฟอร์ม 7 ดำเนินการแก้ไข และยื่นรายงานการปฏิบัติตามคำสั่ง
• ทนายของคณะกรรมการกล่าวว่าเจ้าหน้าที่ตรวจสอบคำร้องขอถอนชื่อจำนวนมาก พบว่าเป็นคำร้องเท็จ และไม่ได้ดำเนินการตามคำร้อง
• เจ้าหน้าที่การเลือกตั้งระดับเขตได้รับคำสั่งให้ตรวจสอบงานลงทะเบียนทุกวัน ขณะที่สมาชิกบีเจพีได้รับการขอให้ช่วยผู้มีสิทธิเลือกตั้งที่มีคุณสมบัติเหมาะสมยื่นคำร้อง