เดลี-เอ็นซีอาร์สั่งจำกัดงานก่อสร้างและให้สำนักงานเข้าได้ 50% ระหว่างวันที่ 5–20 พฤศจิกายน รับมือหมอกควันฤดูหนาว

มาตรการควบคุม 16 วันในช่วงมลพิษฤดูหนาวพุ่งสูง

งานก่อสร้างและรื้อถอนกลางแจ้งที่ก่อให้เกิดฝุ่นจะถูกจำกัดทั่วเขตเมืองหลวงแห่งชาติ (เอ็นซีอาร์) ระหว่างวันที่ 5–20 พฤศจิกายน 2026 ขณะที่สำนักงานของรัฐบาลระดับรัฐและสำนักงานเอกชนในเดลีและอีก 5 เขตใกล้เคียงต้องจำกัดการเข้าทำงานที่สำนักงานไว้ไม่เกิน 50% คณะกรรมาธิการบริหารจัดการคุณภาพอากาศ (CAQM) ออกคำสั่งเมื่อวันที่ 30 ตุลาคม ก่อนเทศกาลดิวาลีวันที่ 8 พฤศจิกายน และช่วงที่การเผาเศษซากพืชผลกับสภาพอากาศไม่เอื้ออำนวยเคยทำให้มลพิษรุนแรงขึ้น

ภุเพนเดอร์ ยาดาฟ รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมของรัฐบาลกลาง ประกาศมาตรการดังกล่าวเมื่อวันศุกร์ ระหว่างเยือนศูนย์บัญชาการและควบคุมแบบบูรณาการ PAVAN ของ CAQM ในเดลี คำสั่งกำหนดให้รัฐบาลเดลีและรัฐบาลรัฐต่าง ๆ ในเอ็นซีอาร์บังคับใช้ข้อจำกัด โดยยกเว้นบริการจำเป็นและโครงการโครงสร้างพื้นฐานบางประเภท

ข้อจำกัดด้านการก่อสร้างครอบคลุมมากกว่าไซต์ก่อสร้างอาคารเอกชน โดยรวมถึงทางหลวง ถนน ทางยกระดับ สะพานข้าม ระบบสายส่งไฟฟ้า ท่อส่ง และโครงการโทรคมนาคม ส่วนข้อกำหนดการเข้าทำงานที่สำนักงานมีขอบเขตพื้นที่แคบกว่า ครอบคลุมเดลี กูร์เคาน์ ฟาริดาบัด โซนิปัต กาซิอาบัด และเกาตัม พุทธะ นคร

CAQM ดำเนินการก่อนช่วงที่คาดว่ามลพิษจะพุ่งสูง การทบทวนค่าดัชนีคุณภาพอากาศรายวันในเดือนพฤศจิกายนระหว่างปี 2018 ถึง 2025 พบว่าคุณภาพอากาศแย่ลงซ้ำ ๆ ในช่วงต้นถึงกลางเดือนพฤศจิกายน รวมถึงวันที่อยู่ในระดับรุนแรงและรุนแรงมาก คณะกรรมาธิการระบุว่าปัญหาตามฤดูกาลเกิดจากการปล่อยมลพิษในพื้นที่ การเผาเศษซากพืชผลและชีวมวล ตลอดจนสภาพอากาศที่ทำให้มลพิษสะสมอยู่ใกล้พื้นดิน

สำนักงานใดบ้างที่ต้องลดจำนวนผู้เข้าทำงาน?

สำนักงานของรัฐบาลระดับรัฐและสำนักงานเอกชนใน 6 พื้นที่ที่กำหนดต้องจำกัดจำนวนผู้เข้าทำงานไว้ไม่เกินครึ่งหนึ่งของพนักงานทั้งหมดในช่วงวันที่ 5–20 พฤศจิกายน ส่วนพนักงานที่เหลือต้องทำงานจากที่บ้าน เกาตัม พุทธะ นครครอบคลุมนอยดาและเกรตเตอร์นอยดา ทำให้ศูนย์กลางสำนักงานสำคัญในทั้งสองเมืองอยู่ภายใต้คำสั่งนี้

สถานประกอบการอุตสาหกรรมและบริการจำเป็นได้รับการยกเว้น หากไม่สามารถทำงานทางไกลได้ ข้อยกเว้นนี้คำนึงถึงว่า สายการผลิตหรือบริการจำเป็นที่ต้องมีพนักงานปฏิบัติงาน ณ สถานที่จริง ไม่สามารถดำเนินงานด้วยรูปแบบเดียวกับสำนักงานที่พนักงานทำงานทางไกลได้

เดลียังมีกรอบมาตรการฤดูหนาวแยกต่างหาก ซึ่งกำหนดให้สำนักงานรัฐบาลและเอกชนทำงานจากที่บ้าน 50% ตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน สำหรับสำนักงานในเมืองหลวง ข้อกำหนดเรื่องจำนวนผู้เข้าทำงานจึงเริ่มก่อนช่วงมาตรการระดับภูมิภาคของ CAQM อยู่ 4 วัน นายจ้างต้องคำนึงถึงคำสั่งทั้งสองชุดเมื่อต้องจัดตารางการทำงานของพนักงาน

ข้อจำกัดการเข้าทำงานมุ่งลดกิจกรรมในสถานที่ทำงานและการเดินทางที่เกี่ยวข้อง ควบคู่ไปกับการควบคุมฝุ่นจากการก่อสร้าง การเดินทางไปสำนักงานที่ลดลงอาจช่วยลดการปล่อยมลพิษจากการจราจรในช่วงที่มีข้อจำกัด แต่ผลจะมากน้อยเพียงใดขึ้นอยู่กับรูปแบบการเดินทางไปทำงานและการปฏิบัติตามคำสั่ง

รวมถนนและทางยกระดับ ยกเว้นโครงการจำเป็น

ข้อจำกัดการก่อสร้างของ CAQM ใช้ทั่วเอ็นซีอาร์ ซึ่งเป็นพื้นที่กว้างกว่าข้อกำหนดการเข้าทำงานในสำนักงาน โดยครอบคลุมงานก่อสร้างและรื้อถอนกลางแจ้งที่ก่อฝุ่น รวมถึงงานบนเส้นทางโครงสร้างพื้นฐานระยะยาว เช่น ทางหลวง ท่อส่ง และสายส่งไฟฟ้า

โครงการถนนและทางยกระดับอยู่ในข่ายข้อจำกัดอย่างชัดเจน สำหรับผู้รับเหมา ประเภทของงานมีความสำคัญ เพราะโครงการโครงสร้างพื้นฐานสาธารณะอาจเข้าข่ายกิจกรรมที่ถูกจำกัด แม้จะมีเป้าหมายเพื่อพัฒนาการคมนาคมหรือบริการอื่น ๆ

โครงการที่เกี่ยวข้องกับทางรถไฟ รถไฟฟ้า สนามบิน สถานีขนส่งระหว่างรัฐ โรงพยาบาล ระบบประปา และสุขาภิบาลได้รับการยกเว้น นอกจากนี้ยังยกเว้นโครงการด้านความมั่นคงแห่งชาติ การป้องกันประเทศ และโครงการสำคัญอื่น ๆ ของชาติด้วย CAQM ระบุว่ามาตรการเป็นการป้องกันล่วงหน้าและจำกัดเฉพาะช่วงเวลาและพื้นที่ที่กำหนด โดยมีข้อยกเว้นเพื่อให้บริการสำคัญและโครงสร้างพื้นฐานจำเป็นดำเนินงานต่อไปได้

งานระยะที่ 4 และระยะที่ 5-A ของบริษัท Delhi Metro Rail Corporation อยู่ในข้อยกเว้นสำหรับโครงการรถไฟฟ้า ส่วนโครงการหลายรายการ รวมถึงแนวทางเดินรถ Central Vista และงานถนน ทางยกระดับ และระบบระบายน้ำ คาดว่าจะดำเนินต่อไปภายใต้กรอบควบคุมการก่อสร้างแยกต่างหากของเดลี อย่างไรก็ตาม ถนนและทางยกระดับเป็นหนึ่งในประเภทงานที่ CAQM จำกัดระหว่างวันที่ 5–20 พฤศจิกายน

การก่อสร้างส่งผลต่อคุณภาพอากาศได้มากกว่าหนึ่งทาง ฝุ่นเกิดขึ้นโดยตรงจากกิจกรรมในไซต์งาน ขณะที่การเบี่ยงเส้นทางและการจราจรติดขัดรอบพื้นที่ก่อสร้างอาจเพิ่มการปล่อยมลพิษจากยานพาหนะ การกำหนดมาตรการต่อโครงการคมนาคมจึงเกี่ยวข้องทั้งกับพื้นที่ก่อสร้างและถนนโดยรอบ

เหตุใดมลพิษจึงระบายออกได้ยากในเดือนพฤศจิกายน

CAQM ศึกษาคุณภาพอากาศในเดือนพฤศจิกายนย้อนหลัง 8 ปี ตั้งแต่ปี 2018 ถึง 2025 ก่อนกำหนดช่วงเวลาจำกัดกิจกรรม ยาดาฟกล่าวว่า ผลการทบทวนชี้ว่าสภาพอากาศในช่วงหลายสัปดาห์นี้มักไม่เอื้ออำนวย ช่วงวันที่ 5–20 พฤศจิกายนครอบคลุมเทศกาลดิวาลีและหลายสัปดาห์ที่การเผาตอซังกับผลกระทบต่อเดลีเคยขึ้นถึงจุดสูงสุด

การเผาเศษซากพืชผลเพิ่มควันให้กับมลพิษที่เกิดจากการจราจร อุตสาหกรรม การก่อสร้าง และกิจกรรมอื่น ๆ ในพื้นที่อยู่แล้ว การเผาชีวมวลซึ่งรวมถึงการเผาวัสดุจากพืชก็เป็นอีกปัจจัยที่คณะกรรมาธิการระบุ มลพิษหลายชนิดอาจสะสมเมื่อสภาพอากาศทำให้การกระจายตัวออกจากพื้นที่ชุมชนช้าลง

ความเร็วลมต่ำทำให้อากาศที่เคลื่อนตัวเพื่อพัดพามลพิษออกไปมีน้อยลง ขณะเดียวกัน ชั้นขอบเขตบรรยากาศที่ตื้นยังจำกัดการผสมตัวในแนวดิ่ง ชั้นนี้เป็นบรรยากาศส่วนล่างสุดที่อากาศใกล้พื้นดินผสมตัวกัน เมื่อชั้นดังกล่าวตื้น การปล่อยมลพิษจะกระจุกตัวอยู่ในพื้นที่แคบลง

ดัชนีคุณภาพอากาศ หรือ AQI แปลงค่าการวัดมลพิษเป็นระดับที่ช่วยให้ประชาชนเข้าใจว่าอากาศเป็นอันตรายต่อสุขภาพเพียงใด การทบทวนข้อมูลย้อนหลังของ CAQM พบวันที่คุณภาพอากาศอยู่ในระดับรุนแรงและรุนแรงมาก จึงเป็นเหตุให้คณะกรรมาธิการเลือกกำหนดช่วงเวลามาตรการป้องกันไว้ล่วงหน้า แทนที่จะรอให้คุณภาพอากาศทรุดลงอย่างรวดเร็วอีกครั้ง

มาตรการฤดูหนาวระยะยาวของเดลีมีผลอย่างไร

กรอบมาตรการถาวรช่วงฤดูหนาวเพื่อต่อต้านมลพิษของเดลีประกาศใช้เมื่อเดือนกรกฎาคม และมีผลเป็นประจำทุกปีตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายนถึง 28 กุมภาพันธ์ ครอบคลุมกิจกรรมมากกว่าและมีระยะเวลานานกว่ามาตรการระดับภูมิภาค 16 วันของ CAQM

กรอบดังกล่าวจำกัดการเข้ามาของรถยนต์ที่จดทะเบียนนอกเดลีและมีมาตรฐานต่ำกว่า BS-VI ซึ่งเป็นมาตรฐานการปล่อยมลพิษที่จำกัดสารมลพิษจากยานพาหนะ นอกจากนี้ยังกำหนดให้มีใบรับรองควบคุมมลพิษที่ยังไม่หมดอายุเมื่อต้องการซื้อเชื้อเพลิง เพิ่มค่าจอดรถเป็นสองเท่าในสถานที่ที่ได้รับอนุญาต และกำหนดข้อจำกัดต่อการก่อสร้างที่ก่อให้เกิดฝุ่น

ข้อจำกัดการก่อสร้างแยกต่างหากของเดลีมีผลตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายนถึง 31 มกราคม โดยมีคำสั่งห้ามก่อสร้างและรื้อถอนทุกประเภทที่เข้มงวดกว่า ตั้งแต่วันที่ 10 ธันวาคม 2026 ถึง 20 มกราคม 2027 กรอบมาตรการของเมืองยังรวมข้อกำหนดให้ทำงานจากที่บ้าน 50% ซึ่งเริ่มตั้งแต่วันที่ 1 พฤศจิกายน

ดังนั้น ประชาชนและภาคธุรกิจต้องรับมือกับปฏิทินมาตรการที่ทับซ้อนกัน วันที่ 20 พฤศจิกายนเป็นวันสุดท้ายตามกำหนดของมาตรการชั่วคราวจาก CAQM ส่วนข้อกำหนดฤดูหนาวระยะยาวของเดลีจะดำเนินต่อไปตามวันที่ของแต่ละมาตรการ หากจะขยายเวลาหรือเปลี่ยนแปลงมาตรการระดับภูมิภาคหลังวันที่ 20 พฤศจิกายน จำเป็นต้องมีคำสั่งเพิ่มเติม

วันที่นายจ้างและผู้รับเหมาต้องทราบ

การประกาศในเดือนตุลาคมเปิดโอกาสให้สำนักงานและหน่วยงานก่อสร้างเตรียมจัดการทำงานทางไกล ปรับตารางงานในไซต์ และตรวจสอบว่ากิจกรรมใดได้รับการยกเว้น วันที่สำคัญมีดังนี้:

• 30 ตุลาคม 2026: CAQM ออกคำสั่งระดับภูมิภาค
• 1 พฤศจิกายน 2026: กรอบมาตรการฤดูหนาวประจำปีและข้อจำกัดการก่อสร้างแยกต่างหากของเดลีเริ่มมีผล
• 5 พฤศจิกายน 2026: ข้อจำกัดการก่อสร้างระดับภูมิภาคและเพดานจำนวนผู้เข้าทำงานในสำนักงานของ CAQM เริ่มมีผล
• 8 พฤศจิกายน 2026: เทศกาลดิวาลีอยู่ในช่วงที่มีข้อจำกัด
• 20 พฤศจิกายน 2026: วันสุดท้ายตามกำหนดของมาตรการชั่วคราวจาก CAQM
• 10 ธันวาคม 2026 ถึง 20 มกราคม 2027: คำสั่งห้ามก่อสร้างและรื้อถอนที่เข้มงวดกว่าของเดลีมีผล
• 31 มกราคม 2027: ช่วงข้อจำกัดการก่อสร้างโดยรวมของเดลีสิ้นสุด
• 28 กุมภาพันธ์ 2027: กรอบมาตรการฤดูหนาวประจำปีของเดลีสิ้นสุดตามกำหนด

CAQM ออกคำสั่งตามมาตรา 12 ของพระราชบัญญัติคณะกรรมาธิการบริหารจัดการคุณภาพอากาศในเขตเมืองหลวงแห่งชาติและพื้นที่ใกล้เคียง ปี 2021 บทบัญญัตินี้ให้อำนาจคณะกรรมาธิการในการสั่งใช้มาตรการป้องกันและควบคุมมลพิษทางอากาศ

ศูนย์ควบคุมเชื่อมโยงการติดตามกับการบังคับใช้

ศูนย์บัญชาการและควบคุมแบบบูรณาการ PAVAN ของ CAQM มีเป้าหมายช่วยให้หน่วยงานติดตามแหล่งกำเนิดมลพิษและตอบสนองต่อการฝ่าฝืน ยาดาฟประกาศข้อจำกัดระหว่างเยือนศูนย์แห่งนี้ ซึ่งทำงานตามหลักการตรวจพบปัญหา วิเคราะห์ และสั่งการให้ดำเนินการ

ระบบรวบรวมข้อมูลจากสถานีตรวจวัดคุณภาพอากาศโดยรอบแบบต่อเนื่อง 111 แห่งทั่วเดลี-เอ็นซีอาร์ อุตสาหกรรมกว่า 2,300 แห่ง และไซต์ก่อสร้างที่กำลังดำเนินงานมากกว่า 3,200 แห่ง สถานีตรวจวัดแบบต่อเนื่องเก็บค่าคุณภาพอากาศกลางแจ้งเป็นประจำ ทำให้หน่วยงานติดตามความเปลี่ยนแปลงได้ แทนการพึ่งพาตัวอย่างตรวจวัดเป็นครั้งคราว

PAVAN ผสานข้อมูลคุณภาพอากาศและการปล่อยมลพิษเข้ากับข้อมูลสภาพอากาศ การสังเกตการณ์จากดาวเทียม การจราจร ข้อร้องเรียนของประชาชน และบันทึกการปฏิบัติตามข้อกำหนด หากพบค่าที่เบี่ยงเบนจากมาตรฐานหรือคำสั่งของทางการ ระบบจะแจ้งเตือนและส่งเรื่องต่อไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

ยาดาฟกล่าวว่า ระบบนี้มีเป้าหมายช่วยให้เจ้าหน้าที่ตรวจพบและดำเนินการกับไฟไหม้ในพื้นที่เกษตร ปล่องโรงงานที่ก่อมลพิษ และไซต์ก่อสร้างที่ไม่ได้ปกคลุมแบบเรียลไทม์ การเชื่อมโยงข้อมูลเหล่านี้ทำให้ทีมบังคับใช้มีข้อมูลทั้งเรื่องสภาพมลพิษและแหล่งกำเนิดที่อาจต้องเข้าตรวจสอบ

ข้อจำกัดเปลี่ยนแปลงอะไรบ้างในทางปฏิบัติ

สำนักงานในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบต้องจัดกำลังคนให้สอดคล้องกับเพดานจำนวนผู้เข้าทำงาน ขณะที่ผู้รับเหมาต้องตรวจสอบกิจกรรมของตนให้เป็นไปตามทั้งคำสั่งระดับภูมิภาคและข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องของเดลี โครงการที่ได้รับการยกเว้นสามารถดำเนินต่อไปได้ ทำให้ไซต์ก่อสร้างขนาดใหญ่บางแห่งยังทำงานในช่วงเดียวกับที่งานประเภทอื่นต้องหยุด

ซูนิล ดาฮิยา ผู้ก่อตั้งและนักวิเคราะห์หลักของ Envirocatalysts มองว่าการประกาศมาตรการล่วงหน้าเป็นจุดเริ่มต้นที่ดี และกล่าวว่ายังสามารถกำหนดเป้าหมายไปยังภาคส่วนอื่นเพิ่มเติมได้ ความเห็นของเขาสะท้อนขอบเขตของปัญหามลพิษที่ CAQM ระบุไว้ ได้แก่ ฝุ่นจากการก่อสร้างและการเดินทางไปทำงานเป็นเพียงสองปัจจัยในมลพิษที่ยังรวมถึงการปล่อยจากภาคอุตสาหกรรม การเผาไหม้ และสภาพอากาศที่ไม่เอื้ออำนวย

สิ่งที่จะเป็นบททดสอบในทางปฏิบัติคือ การปฏิบัติตามคำสั่งในช่วงเวลาที่กำหนด และการที่หน่วยงานดำเนินการต่อการฝ่าฝืนอย่างทันท่วงที สภาพอากาศจะส่งผลต่อระดับมลพิษด้วย เพราะลมอ่อนและการผสมตัวในแนวดิ่งที่จำกัดอาจทำให้มลพิษค้างอยู่ใกล้พื้นดิน แม้จะลดกิจกรรมบางประเภทลงแล้วก็ตาม

ประเด็นสำคัญ

• CAQM จำกัดงานก่อสร้างและรื้อถอนกลางแจ้งที่ก่อฝุ่นทั่วเอ็นซีอาร์ ระหว่างวันที่ 5–20 พฤศจิกายน 2026
• สำนักงานรัฐบาลระดับรัฐและเอกชนในเดลีกับอีก 5 เขตใกล้เคียงต้องจำกัดจำนวนผู้เข้าทำงานไว้ที่ 50% โดยมีข้อยกเว้นที่กำหนดไว้
• ถนน ทางหลวง และทางยกระดับอยู่ในข่ายข้อจำกัด ส่วนโครงการรถไฟฟ้า ทางรถไฟ โรงพยาบาล และโครงการจำเป็นบางประเภทได้รับการยกเว้น
• กฎฤดูหนาวแยกต่างหากของเดลีเริ่มวันที่ 1 พฤศจิกายน และมีผลต่อเนื่องหลังสิ้นสุดข้อจำกัดชั่วคราวระดับภูมิภาค
• CAQM เลือกช่วงเวลาดังกล่าวหลังทบทวนค่าคุณภาพอากาศในเดือนพฤศจิกายนระหว่างปี 2018 ถึง 2025
• PAVAN ผสานข้อมูลการติดตาม การปล่อยมลพิษ และการปฏิบัติตามข้อกำหนด เพื่อช่วยหน่วยงานตรวจหาแหล่งมลพิษและตอบสนองต่อการฝ่าฝืน