เจรจานาน 10 เดือน แต่ยังไม่ได้รับอนุมัติให้กลับมา
ไบแนนซ์ระบุว่าได้หารือกับคณะกรรมการกำกับหลักทรัพย์มาเลเซีย (SC) และธนาคารกลางมาเลเซียเป็นเวลา 10 เดือน เกี่ยวกับการดำเนินธุรกิจที่ได้รับใบอนุญาต โดยหวังกลับมาดำเนินงานอย่างเป็นทางการ หลังหน่วยงานกำกับดูแลหลักทรัพย์สั่งให้ยุติการดำเนินงานในประเทศเมื่อกว่า 5 ปีก่อน
สารบัญ
แพลตฟอร์มซื้อขายเปิดเผยการหารือดังกล่าวในแถลงการณ์เมื่อวันที่ 31 ตุลาคม เว็บไซต์และแอปพลิเคชันของบริษัทถูกบล็อกในมาเลเซีย และไม่มีชื่ออยู่ในทะเบียนแพลตฟอร์มซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลที่ได้รับอนุมัติ 5 แห่งของ SC ซึ่งปรับปรุงล่าสุดเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2026
โฆษกของไบแนนซ์กล่าวว่า การหารือครอบคลุมถึง “ความเป็นไปได้และโครงสร้าง” ของรูปแบบธุรกิจที่ได้รับใบอนุญาต บริษัทปฏิเสธที่จะระบุประเภทใบอนุญาตที่ต้องการ ยังไม่มีการประกาศอนุมัติหรือกำหนดวันเริ่มดำเนินงาน และการหารือยังอยู่ในขั้นพิจารณาว่าธุรกิจในมาเลเซียจะดำเนินงานอย่างไร
ข้อเสนอที่จะกลับมาดำเนินงานเกิดขึ้นในช่วงที่ตลาดซื้อขายระหว่างบุคคลของแพลตฟอร์มถูกจับตาอีกครั้ง โดยตลาดดังกล่าวเปิดให้ผู้ใช้ซื้อขายกันเอง ลิม กวน เอ็ง นักการเมืองมาเลเซีย ขอให้ SC ตรวจสอบว่าโฆษณาที่ลงไว้ในหมวดสกุลเงินต่างประเทศถูกใช้เพื่อจัดการธุรกรรมเป็นเงินริงกิตหรือไม่
ไบแนนซ์ระบุว่าได้ปิดตลาดซื้อขายสกุลกีนาของปาปัวนิวกินีโดยสมัครใจ หลังพบว่ามีการผูกค่าเข้ากับเงินริงกิตอย่างไม่เป็นทางการ ส่วนข้อร้องเรียนล่าสุดเกี่ยวกับโฆษณาในหมวดเงินลิวโรมาเนีย บริษัทระบุว่าเป็นกรณีเฉพาะที่เกิดขึ้นเพียงครั้งเดียว
สำหรับลูกค้าในมาเลเซีย ประเด็นสำคัญในทางปฏิบัติคือ ไบแนนซ์จะขออนุญาตให้บริการที่กำหนดไว้ได้หรือไม่ พร้อมทำให้หน่วยงานกำกับดูแลมั่นใจว่าการดำเนินงานของตลาดซื้อขายเป็นไปตามข้อกำหนด บริษัทกำลังขอเข้าสู่ตลาดที่มีแพลตฟอร์มซื้อขายจดทะเบียนอยู่แล้ว ไม่ใช่ตลาดที่ยังไม่มีกรอบการออกใบอนุญาต
ข้อมูลจากทะเบียนทางการของมาเลเซีย
รายชื่อแพลตฟอร์มซื้อขายที่จดทะเบียนของ SC ระบุชื่อ HATA Digital, Luno Malaysia, MX Global, SINEGY DAX และ Kinetic DAX เป็นผู้ประกอบการที่จดทะเบียนแล้ว โดยไม่มีชื่อไบแนนซ์อยู่ในรายชื่อ
หน่วยงานกำกับดูแลเรียกธุรกิจเหล่านี้ว่า ผู้ประกอบการตลาดที่ได้รับการรับรอง (Recognized Market Operators) หรือ RMO พูดง่าย ๆ คือบริษัทที่จดทะเบียนเพื่อดำเนินตลาดซื้อขาย ส่วนแพลตฟอร์มซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล ซึ่งมักเรียกย่อว่า DAX คือแพลตฟอร์มที่ลูกค้าใช้ซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล เช่น คริปโทเคอร์เรนซี
SC ระบุว่า นิติบุคคลที่ไม่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานต้องยุติกิจกรรมทันที และคืนเงินและสินทรัพย์ที่เก็บจากนักลงทุน คำสั่งดังกล่าวยังครอบคลุมธุรกิจที่เคยดำเนินงานภายใต้มาตรการชั่วคราวระหว่างที่มาเลเซียจัดทำกรอบกำกับดูแล
ทะเบียนยังระบุแพลตฟอร์มซื้อขายที่ไม่ได้รับอนุญาตให้ดำเนินงานต่อ ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม 2019 และ 1 มิถุนายน 2019 พร้อมกับรายชื่อกิจการที่ดำเนินงานในช่วงเปลี่ยนผ่านระหว่างวันที่ 15 มกราคมถึง 1 มีนาคม 2019
กรอบกำกับดูแลดังกล่าวเป็นผลจากคำสั่ง Capital Markets and Services (Prescription of Securities) (Digital Currency and Digital Token) Order 2019 ซึ่งมีผลบังคับใช้เมื่อวันที่ 15 มกราคม 2019 ต่อมาได้มีการปรับปรุงแนวทางว่าด้วยตลาดที่ได้รับการรับรองเมื่อวันที่ 31 มกราคม เพื่อกำหนดข้อกำหนดสำหรับผู้ดำเนินงานแพลตฟอร์มซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล
ทะเบียนมีลิงก์ไปยังคำสั่ง Prescription Order ปี 2019 ในราชกิจจานุเบกษาของสหพันธ์ แนวทาง ว่าด้วยสินทรัพย์ดิจิทัลของ SC ซึ่งประกาศเมื่อวันที่ 28 ตุลาคม 2020 ภายใต้มาตรา 377 ของกฎหมาย Capital Markets and Services Act 2007 ระบุว่า สกุลเงินดิจิทัลและโทเคนดิจิทัลที่เป็นไปตามข้อกำหนดของคำสั่งดังกล่าว ถือเป็นหลักทรัพย์ตามกฎหมายว่าด้วยหลักทรัพย์
ข้อมูลในทะเบียนทำให้เห็นบริบทที่ชัดเจนของการเจรจาระหว่างไบแนนซ์กับทางการมาเลเซีย กล่าวคือ มาเลเซียมีช่องทางให้แพลตฟอร์มที่ได้รับอนุมัติดำเนินงานได้ พร้อมทั้งมีคำสั่งให้ผู้ประกอบการที่ไม่ได้รับอนุมัติยุติกิจการ ไบแนนซ์ยังไม่ได้ชี้แจงว่าธุรกิจที่เสนอมาจะอยู่ภายใต้หมวดกำกับดูแลใด หรือหวังจะเปิดให้บริการผลิตภัณฑ์ใดบ้าง
พัฒนาการของข้อจำกัด
SC สั่งให้ไบแนนซ์ยุติการดำเนินงานในมาเลเซียเมื่อเดือนกรกฎาคม 2021 หลังพบว่าบริษัทเปิดแพลตฟอร์มซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลอย่างผิดกฎหมาย มาตรการดังกล่าวไม่ได้จำกัดอยู่แค่การซื้อขาย แต่ยังครอบคลุมวิธีที่บริษัทประชาสัมพันธ์บริการและเข้าถึงนักลงทุนในประเทศ
ไบแนนซ์ได้รับคำสั่งให้ยุติกิจกรรมด้านสื่อและการตลาด รวมถึงจำกัดไม่ให้นักลงทุนชาวมาเลเซียเข้าถึงกลุ่ม Telegram ของบริษัท มาตรการเหล่านี้มุ่งจัดการทั้งตัวแพลตฟอร์มและช่องทางที่บริษัทอาจใช้ดึงดูดหรือติดต่อสื่อสารกับลูกค้า
- 15 มกราคม 2019: คำสั่งของมาเลเซียที่ครอบคลุมสกุลเงินดิจิทัลและโทเคนดิจิทัลมีผลบังคับใช้
- 31 มกราคม 2019: SC ออกแนวทางว่าด้วยตลาดที่ได้รับการรับรองฉบับปรับปรุง ซึ่งกำหนดข้อกำหนดสำหรับแพลตฟอร์มซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัล
- กรกฎาคม 2021: SC สั่งให้ไบแนนซ์ยุติการดำเนินงาน การตลาด และกิจกรรมที่เกี่ยวข้องในมาเลเซีย
- 2024: SC นำไบแนนซ์ออกจากบัญชีแจ้งเตือนนักลงทุน
- 20 กรกฎาคม 2026: ทะเบียนฉบับปรับปรุงของ SC ระบุแพลตฟอร์มซื้อขายสินทรัพย์ดิจิทัลที่ได้รับอนุมัติ 5 แห่ง โดยไม่มีชื่อไบแนนซ์
- กันยายน 2026: ลิม กวน เอ็ง ส่งหนังสือถึง SC ขอให้สอบสวนความเป็นไปได้ของการซื้อขายเงินริงกิตทางอ้อม
- ตุลาคม 2026: ไบแนนซ์ถูกเพิ่มกลับเข้าไปในบัญชีแจ้งเตือนนักลงทุน โดยไม่มีการระบุเหตุผลต่อสาธารณะ
- 31 ตุลาคม 2026: ไบแนนซ์เปิดเผยการหารือเรื่องใบอนุญาต และสำนักงานของลิมเผยแพร่จดหมายของเขา
นับจากมาตรการบังคับใช้ในเดือนกรกฎาคม 2021 จนถึงแถลงการณ์ล่าสุดเป็นเวลานานกว่า 5 ปี ระหว่างนั้นสถานะของไบแนนซ์ในบัญชีแจ้งเตือนเปลี่ยนแปลงสองครั้ง ขณะที่บริษัทเพิ่งเปิดเผยต่อสาธารณะถึงแผนกลับมาดำเนินงานภายใต้ใบอนุญาต
เหตุใดโฆษณาสกุลเงินต่างประเทศจึงสำคัญ
ในหนังสือเมื่อเดือนกันยายน ลิมขอให้ SC ตรวจสอบว่าแพลตฟอร์มซื้อขายระหว่างบุคคลของไบแนนซ์เอื้อให้เกิดธุรกรรมเงินริงกิตผ่านโฆษณาที่ระบุสกุลเงินอื่นหรือไม่ สำนักงานของเขาเผยแพร่หนังสือดังกล่าวเมื่อวันที่ 31 ตุลาคม หลังมีข้อกล่าวอ้างว่าแพลตฟอร์มประสบเหตุการณ์ด้านความปลอดภัยครั้งใหญ่
การซื้อขายระหว่างบุคคล ซึ่งมักเรียกย่อว่า P2P เปิดให้ผู้ใช้ค้นหาคู่ค้าและตกลงซื้อขายกันผ่านแพลตฟอร์ม โฆษณาสามารถระบุสกุลเงินและเงื่อนไขที่ผู้ใช้ต้องการซื้อขายได้ ดังนั้นป้ายชื่อสกุลเงินจึงช่วยบอกลักษณะของตลาดที่เสนอทำธุรกรรม
ข้อกังวลของลิมมุ่งไปที่สกุลเงินที่ใช้จริง แม้โฆษณาจะแสดงอยู่ในตลาดซื้อขายสกุลเงินต่างประเทศ แต่ธุรกรรมก็อาจเกี่ยวข้องกับเงินริงกิตได้ หากผู้เข้าร่วมตกลงเรื่องการชำระเงินหรือกำหนดราคาเป็นเงินริงกิต คำร้องของเขาจึงขอให้หน่วยงานกำกับดูแลสอบสวนความเป็นไปได้นี้
ไบแนนซ์ยอมรับว่าตลาดซื้อขายสกุลกีนาของปาปัวนิวกินีแห่งหนึ่งถูกผูกค่าเข้ากับเงินริงกิตอย่างไม่เป็นทางการ การผูกค่า หมายถึงการกำหนดให้มูลค่าหนึ่งเชื่อมโยงกับอีกมูลค่าหนึ่ง ในกรณีนี้ คำชี้แจงของบริษัทบ่งชี้ว่าราคาซื้อขายในตลาดดังกล่าวเชื่อมโยงอย่างไม่เป็นทางการกับสกุลเงินของมาเลเซีย
ไบแนนซ์ระบุว่าได้ปิดตลาดซื้อขายดังกล่าวโดยสมัครใจ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของการประสานงานกับ SC นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงการดำเนินงานที่ชัดเจนที่สุดที่บริษัทเปิดเผยว่าเกี่ยวข้องกับการหารือในมาเลเซีย
คำชี้แจงของไบแนนซ์ต่อข้อร้องเรียนล่าสุด
ไบแนนซ์ระบุว่าข้อร้องเรียนล่าสุดเกี่ยวข้องกับโฆษณาเพียงรายการเดียว ซึ่งโพสต์โดยผู้ใช้ที่ไม่ใช่ชาวมาเลเซียในตลาดซื้อขายเงินลิวโรมาเนีย บริษัทยังระบุว่าไม่มีผลิตภัณฑ์อื่นบนแพลตฟอร์มที่ผูกค่ากับเงินริงกิตหรือทำหน้าที่แทนเงินริงกิต
โฆษกของไบแนนซ์ปกป้องมาตรการควบคุมตลาดของบริษัท พร้อมยอมรับว่ามาตรการดังกล่าวมีข้อจำกัด:
ไม่มีแพลตฟอร์ม ธุรกิจ หรือกลไกควบคุมใดที่สามารถป้องกันผู้ไม่หวังดีซึ่งตั้งใจหลีกเลี่ยงกฎของตลาดได้อย่างสมบูรณ์
โฆษกยังปฏิเสธข้อเสนอแนะที่ว่าโฆษณาดังกล่าวสะท้อนถึงความพยายามต่อเนื่องในการหลีกเลี่ยงข้อกำหนดของมาเลเซีย:
เราถือเรื่องนี้อย่างจริงจัง แต่ไม่เชื่อว่ากรณีเฉพาะเช่นนี้สะท้อนถึงความพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะหลีกเลี่ยงกฎหมายมาเลเซีย
ลิมต้องการให้หน่วยงานกำกับดูแลตรวจสอบธุรกรรม ขณะที่ไบแนนซ์ชี้แจงถึงขอบเขตและเจตนาของกิจกรรมดังกล่าว การประเมินของ SC จะเป็นตัวกำหนดว่าแนวปฏิบัติในตลาดซื้อขายเหล่านี้สอดคล้องกับข้อกำหนดของมาเลเซียอย่างไร
ตลาดซื้อขายสกุลเงินต่างประเทศทั้งสองแห่งเกี่ยวข้องกับการดำเนินการของไบแนนซ์ที่แตกต่างกัน บริษัทระบุว่าปิดตลาดสกุลกีนาแล้ว ส่วนคำชี้แจงเกี่ยวกับโฆษณาเงินลิวโรมาเนียมุ่งไปที่พฤติกรรมของผู้ใช้รายบุคคล ทั้งสองกรณีเกี่ยวข้องกับโจทย์เดียวกันในทางปฏิบัติ นั่นคือการทำให้กิจกรรมซื้อขายจริงบนแพลตฟอร์มเป็นไปตามกฎที่ใช้กับลูกค้าในมาเลเซีย
ควรระมัดระวังต่อข้อกล่าวอ้างด้านความปลอดภัย
ข้อกล่าวอ้างว่าไบแนนซ์เพิ่งประสบเหตุละเมิดความปลอดภัย ซึ่งอาจสร้างความเสียหายสูงถึง 6.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ ถูกเผยแพร่ควบคู่กับข่าวการขอใบอนุญาต ข้อกล่าวอ้างดังกล่าวยังระบุว่ามีการระงับการถอนเงิน และบริษัทให้คำมั่นว่าจะชดเชยความเสียหายทั้งหมด
ขนาดและรายละเอียดของเหตุการณ์ยังไม่ได้รับการยืนยัน จึงควรระมัดระวังต่อคำบรรยายว่าเป็นการแฮ็กคริปโทเคอร์เรนซีครั้งใหญ่ที่สุดเท่าที่เคยมีมา ขณะนี้ยังไม่มีข้อมูลที่ชัดเจนเกี่ยวกับความเสียหาย ลูกค้าที่ได้รับผลกระทบ หรือแนวทางการชดใช้เงิน
สำนักงานของลิมอ้างถึงเหตุการณ์ด้านความปลอดภัยล่าสุดขณะแจกจ่ายหนังสือของเขา อย่างไรก็ตาม คำร้องเกี่ยวกับการซื้อขายเงินริงกิตของลิมยื่นไว้ตั้งแต่เดือนกันยายน และมุ่งตรวจสอบการดำเนินงานของตลาด P2P
ข้อกล่าวอ้างด้านความปลอดภัยและการเจรจาขอใบอนุญาตเกี่ยวข้องกับปัญหาสำหรับลูกค้าที่ต่างกัน การระงับถอนเงินจะกระทบต่อการเข้าถึงเงินทุน ส่วนใบอนุญาตจะเป็นตัวกำหนดว่าธุรกิจสามารถให้บริการใดในมาเลเซียได้อย่างถูกกฎหมาย ลูกค้าจำเป็นต้องได้รับข้อมูลที่เชื่อถือได้ทั้งเรื่องการเข้าถึงสินทรัพย์และสถานะทางกฎหมายของแพลตฟอร์มที่ดูแลสินทรัพย์เหล่านั้น
ธุรกิจที่ได้รับใบอนุญาตจะเปลี่ยนแปลงอะไรบ้าง
ไบแนนซ์ระบุว่ายังคงมุ่งมั่นทำงานร่วมกับหน่วยงานกำกับดูแลของมาเลเซีย เพื่อนำบริการกลับมาให้ลูกค้าในประเทศภายใต้ข้อกำหนดภายในประเทศ การได้รับอนุมัติจะเปิดช่องทางอย่างเป็นทางการให้บริษัทกลับเข้าสู่ประเทศที่เว็บไซต์และแอปพลิเคชันของบริษัทถูกจำกัดการเข้าถึง
การที่บริษัทกล่าวถึงโครงสร้างของธุรกิจที่ได้รับใบอนุญาตมีความสำคัญ เพราะการอนุญาตจะครอบคลุมรูปแบบการดำเนินงานที่เฉพาะเจาะจง นิติบุคคล บริการ และแนวปฏิบัติของตลาดซื้อขายจะต้องสอดคล้องกับการอนุมัติที่ได้รับ ไบแนนซ์ยังไม่ได้เปิดเผยรายละเอียดของรูปแบบที่เสนอ
ทะเบียนของมาเลเซียยังแสดงให้เห็นว่าสถานะด้านกฎระเบียบอาจเปลี่ยนแปลงได้เมื่อเวลาผ่านไป MX Global ปรากฏทั้งในรายชื่อย้อนหลังของแพลตฟอร์มซื้อขายที่ถูกห้ามดำเนินงานต่อ ตั้งแต่วันที่ 1 มิถุนายน 2019 และในทะเบียนปัจจุบันของผู้ประกอบการที่ได้รับอนุมัติ การจดทะเบียนในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่าสถานะของบริษัทในภายหลังอาจต่างจากข้อจำกัดที่เคยมี
สำหรับไบแนนซ์ พัฒนาการที่เป็นรูปธรรมต่อไปคือการเปิดเผยประเภทใบอนุญาตที่เสนอ หรือการประกาศจากหน่วยงานกำกับดูแลเกี่ยวกับคำขอหรือการตัดสินใจ จนกว่าจะถึงตอนนั้น ข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะยังคงเป็นว่าไบแนนซ์กำลังหารือเรื่องการกลับมาดำเนินงาน มีแพลตฟอร์มซื้อขาย 5 แห่งอยู่ในทะเบียนที่ได้รับอนุมัติของ SC และข้อร้องเรียนเรื่องตลาดซื้อขายเงินริงกิตยังไม่มีผลการพิจารณาที่ประกาศต่อสาธารณะ
ประเด็นสำคัญ
- ไบแนนซ์ระบุว่าได้หารือเรื่องใบอนุญาตกับ SC และธนาคารกลางมาเลเซียเป็นเวลา 10 เดือน
- แพลตฟอร์มยังไม่ได้ระบุประเภทใบอนุญาตที่ต้องการ และยังไม่มีการประกาศอนุมัติหรือกำหนดวันเริ่มดำเนินงาน
- SC สั่งให้ไบแนนซ์ยุติการดำเนินงานในมาเลเซียเมื่อเดือนกรกฎาคม 2021
- ทะเบียนของ SC ซึ่งปรับปรุงเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2026 ระบุแพลตฟอร์มซื้อขายที่ได้รับอนุมัติ 5 แห่ง โดยไม่มีชื่อไบแนนซ์
- ลิม กวน เอ็ง ขอให้สอบสวนความเป็นไปได้ของการซื้อขายเงินริงกิตผ่านโฆษณาสกุลเงินต่างประเทศ
- ไบแนนซ์ระบุว่าปิดตลาดซื้อขายสกุลกีนาที่เชื่อมโยงกับเงินริงกิตอย่างไม่เป็นทางการ และเรียกโฆษณาเงินลิวโรมาเนียว่าเป็นกรณีเฉพาะ
- ข้อกล่าวอ้างเรื่องการละเมิดความปลอดภัยมูลค่า 6.3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐยังไม่ได้รับการยืนยัน
